Дата конвертації24.03.2017
Розмір53.43 Kb.
ТипКурсова робота (т)

Скачати 53.43 Kb.

Правові основи відносин Росії і Європейського Союзу

МОСКОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ

МІЖНАРОДНИХ ВІДНОСИН (УНІВЕРСИТЕТ) МЗС РОСІЇ

Кафедра європейського права









Курсова робота

по курсу «Європейське право»

на тему:

Правові основи відносин Росії і Європейського Союзу



виконала:

Студентка3 курсу МП фак-ту

ак. групи

Таруц М. О.

Науковий керівник:

д.ю.н., професор Ентін М.Л.






Москва, 2012 р

зміст


Вступ

Глава I. Стратегічне партнерство Росія-ЄС

§1. Поняття «стратегічне партнерство Росія - ЄС»

§2. Принципи стратегічного партнерства Росії і ЄС

Глава II. Нормативна база відносин між Росією і Європейським Союзом

§1. Система правового регулювання відносин між Росією і Європейським Союзом

§2. Угода про партнерство та співробітництво, яка засновує партнерство між Російською Федерацією з одного боку, Європейськими співтовариствами та їх державами-членами, з іншого боку 1994 р

§3. Перспективи укладення Нового базового угоди

§4. Система спеціальних угод між Росією та Європейським Союзом

§5. М'яке право як регулятор відносин між Росією і ЄС

висновок

Бібліографія


Вступ


Дана робота присвячена розгляду сучасного стану правової основи взаємовідносин Росії і Європейського Союзу. Актуальність такої теми складно переоцінити, тому що відносини з державами Європи завжди були і залишаються найбільш пріоритетними для Росії. Такий стан справ продиктовано схожістю суспільно-політичного та економічного устрою Росії і держав-членів Європейського Союзу, сусідством, а також загальними історичними, етнічними і культурними коренями народів Росії і деяких європейських народів. ЄС є великим економічним партнером Росії. За словами М. Баррозу Росія є третім найбільшим торговельним партнером ЄС; ЄС - найбільший ринок і інвестор в Росії. Не можна не відзначити і той факт, що ЄС значною мірою залежна від енергоресурсів, що постачаються з Росії.

Метою даної роботи є аналіз діючих правових регуляторів відносини між Росією і Європейським Союзом, а також перспектив укладення нових угод.

Для досягнення мети роботи необхідно поставити наступні завдання:

· Визначити, що являє собою стратегічне партнерство Росії і ЄС;

· Встановити, на яких принципах базується стратегічне партнерство, яку мету переслідує;

· Детально розглянути Угоду про партнерство та співробітництво 1994 року як основу стратегічного партнерства, а також приділити увагу секторних угод, які зачіпають вужчі сфери взаємин;

· Проаналізувати норми м'якого права, які застосовуються у відносинах Росії і ЄС і ступінь їх значимості.

Під час написання даної роботи використовувалося безліч угод між Сторонами, норми м'якого права (Дорожні карти), праці вчених-міжнародників М. Шоу та Лукашука І.І., Шумилова В.М., а також роботи з європейського права Калиниченко П.В. і Ковалькова Є.Ю.



Глава 1. Стратегічне партнерство Росія-ЄС


§1. Поняття «стратегічне партнерство Росія - ЄС»


Угода про партнерство та співробітництво, яка засновує партнерство між Російською Федерацією з одного боку, Європейськими співтовариствами та їх державами-членами, з іншого боку 1994 р як і інші нормативно-правові акти, що регулюють відносини між Росією і ЄС, не містить визначення терміна стратегічне партнерство. Однак, виходячи з характеру взаємовідносин цих країн, можна зробити висновок про те, що стратегічне партнерство передбачає більш високий рівень взаємодії та взаємозалежності, ніж класичні відносини міждержавного співробітництва. Для того, щоб зрозуміти, що договірні сторони мають на увазі під терміном стратегічне партнерство, необхідно звернутися до статті 1 Угоди про партнерство та співробітництво, яка містить цілі партнерства Росії і ЄС, а саме:

забезпечення відповідних рамок для політичного діалогу між Сторонами, що сприяє розвитку тісних відносин між ними в цій галузі;

сприяння торгівлі, інвестицій та гармонійним економічним відносинам між Сторонами, що базуються на принципах ринкової економіки і, таким чином, заохочення сталого розвитку Сторін;

зміцнення політичних і економічних свобод;

підтримка зусиль Росії по зміцненню її демократії, розвитку її економіки та завершенню переходу до ринкової економіки;

забезпечення основи для економічного, соціального, фінансового та культурного співробітництва, що базується на принципах взаємної вигоди, взаємної відповідальності і взаємної підтримки;

заохочення діяльності, що становить взаємний інтерес;

забезпечення відповідних рамок для поступової інтеграції між Росією і більш широкою зоною співробітництва в Європі;

створення необхідних умов для установи в майбутньому зони вільної торгівлі між Росією та Співтовариством, що охоплює в основному всю торгівлю між ними, а також умов для реалізації свободи заснування компаній, транскордонної торгівлі послугами і руху капіталу.

Таким чином, стратегічне партнерство Росії і ЄС є більш інтегроване взаємодія між сторонами, ніж просте співробітництво. Однак, якщо з боку Росії це «пріоритетні відносини в економіці, зумовлені безальтернативній економічною залежністю від європейського ринку, то для ЄС є сумнів щодо пріоритетного характеру відносин» Стратегічне партнерство - далеко не єдина форма взаємодії ЄС з третіми країнами. Право Європейського Союзу також передбачає створення асоціацій, які є більш глибокої формою співпраці. Так, ряд Євросередземноморського угод з Марокко, Палестиною і ін. Країнами передбачають тісну співпрацю в сфері економіки і мають на меті досягнення вільного пересування товарів, осіб, послуг і капіталів і створення Євросередземноморського зони вільної торгівлі.

За останні кілька років в ході самітів і зустрічей на вищому рівні поняття стратегічного партнерства отримало подальший розвиток. Так, в Спільній заяві Сторін 2000р. встановлюється, що «партнерство і інтенсивний політичний діалог націлені на подальший розвиток стабільної та процвітаючої Європи», Сторони прагнуть «сприяти безпеці та стабільності в Європі, розвивати торгівлю та інвестиції і зміцнювати суспільство».

Таким чином, стратегічне партнерство можна визначити, як врегульовані нормами права двосторонні відносини тісної взаємодії та співпраці між Росією і ЄС, засновані на спільних цілях.


§2. Принципи стратегічного партнерства Росії і ЄС


Принципи стратегічного партнерства - основні вихідні положення відносин між Росією і ЄС, які визначають відносини між Сторонами.

В першу чергу, відносини між Росією і ЄС базуються на принципах міжнародного права.

Принципи, що регулюють безпосередньо відносини Росії і ЄС, містяться в Угоді про партнерство та співробітництво, а також в документах «м'якого права», наприклад, в підсумкових документах московських Самітів 2000 і 2002 рр.

Принципи стратегічного партнерства умовно можна розділити на три групи:

. політико-правові принципи;

. економіко-правові засади;

. функціонально-правові засади.

До політико-правових принципів Угода про партнерство та співробітництво відносить повагу демократичних принципів і прав людини, визначених, зокрема, в Гельсінському Заключному акті і в Паризькій хартії для нової Європи. Спільна декларація щодо статей 2 і 107 Угоди уточнює, що принцип поваги прав людини випливає з «політики Співтовариства в області прав людини, відповідно до Декларації Ради від 11 травня 1992 року, яка передбачає включення цього посилання в угоді про співпрацю або про асоціацію між співтовариством і його партнерами по НБСЄ, а також політики Росії в цій області і прихильності обох Сторін відповідним зобов'язанням, передбаченим угодами, зокрема з Гельсінського Заключного акта та Паризької Хартії для нов ой Європи.

Дорожня карта по спільного простору зовнішньої безпеки встановлює, що Росія і Європейський союз дотримуються принципів, викладених в Угоді про партнерство та співробітництво і Гельсінському Заключному акті, при цьому особливо виділяючи «дотримання міжнародного права, включаючи дотримання демократичних принципів і прав людини, в тому числі прав осіб, що належать до меншин, а також принципу рівності і взаємних інтересів »

До економіко-правовим принципам стратегічного партнерства належать:

· Принцип режиму найбільшого сприяння (ст. 5). Суть даного принципу полягає обов'язки держави «надати державі-партнеру, його фізичним, юридичним особам, товарам в узгодженої сфері найбільш сприятливі умови, які надані будь-якій третій країні, фізичним, юридичним особам або товарам третьої держави.

· Принцип свободи транзиту. Кожна Сторона забезпечує вільний транзит через свою територію товарів, що походять з митної території або призначені для митної території іншої Договірної Сторони (ст.12).

· Принцип заборони кількісних обмежень у торгівлі (ст. 15).

· Принцип вільного руху капіталів у формі прямих інвестицій (ст.52).

· Принцип ринкової економіки. Даний принцип закріплений у підсумкових документах московських Самітів 2000 і 2002 рр. ЄС до 2002 р. розглядав Росію як країну з перехідною економікою і тільки в 2002 р виключив РФ зі спеціального режиму для перехідних країн, що передбачав введення антидемпінгових мит.

До функціонально-правовим принципам стратегічного партнерства належать:

· Принцип гнучкості. Згідно з цим принципом, Сторони можуть вносить зміни до Угоди, викликані створенням зони вільної торгівлі або вступом Росії до СОТ.

· Принцип прямої дії положень Угоди.Цей принцип виник в результаті розгляду Судом ЄС справи «Simutenkov». Суд ЄС постановив, що фізичні та юридичні особи з Росії можуть захищати свої права в національних судах держав-членів безпосередньо посилаючись на положення Угоди.

· Принцип гармонізації. У ст. 55 Угоди закріплюється зобов'язання сторін щодо зближення національних законодавств. Зрозуміло, це положення стосується в більшій мірі Росію, яка проводить ряд заходів щодо європеїзації законодавства, що зачіпає економічну діяльність.



Глава 2. Нормативна база відносин між Росією і Європейським Союзом


§1.Сістема правового регулювання відносин між Росією і Європейським Союзом


Існує кілька теорій класифікації нормативно-правової бази, що регулює відносини між Росією і Європейським Союзом. Так, Ковалькова Є.Ю. вважає, що існує три категорії актів, що регламентують відносини між Росією і ЄС. До першої групи належать «діючі базові угоди сторін, до другої - спеціалізовані угоди Росія-ЄС, до третьої - документи політичного, декларативного характеру». Однак більш об'єктивний підхід до даної проблеми має Калиниченко П.А. Відповідно до даного підходу існує три рівня нормативних актів, що регулюють відносини розглянутих країн.

Перший рівень - «обов'язкові норми міжнародних договорів, укладених між Росією і Європейським Союзом». До них автор відносить Угода про партнерство та співробітництво, а також ряд секторальних угод, прийнятих на основі Угоди.

Другий рівень - «норми дорожніх карт по чотирьох просторах, норми, що містяться в документах програмного характеру». Хоча такі документи не мають юридичної сили, однак, містять домовленості Сторін щодо спільного розвитку і представляють реальну картину розвитку відносин.

Третій рівень - «норми актів законодавства РФ і законодавства ЄС, що стосуються взаємин Сторін». До них відносяться як національне законодавство РФ, так і документи правозастосовчого і програмного характеру ЄС і прецедентне право ЄС.


§2.Cоглашеніе про партнерство та співробітництво, яка засновує партнерство між Російською Федерацією з одного боку, Європейськими співтовариствами та їх державами-членами, з іншого боку 1994 р


Передумовою для укладення Угоди про партнерство та співробітництво було раннє укладену Угоду між СРСР і ЄЕС і Евратомом про торгівлю і комерційне та економічне співробітництво. Угода зачіпало надання режиму найбільшого сприяння, скасування «спеціальних кількісних обмежень» на імпорт з СРСР, диверсифікацію взаємної торгівлі, заохочення розвитку ділових зв'язків між юридичними і фізичними особами. Таким чином, можна судити про те, що Угода 1994р. сприйняло деякі положення попереднього Угоди, такі як режим найбільшого сприяння, доступ фізичних та юридичних осіб до правосуддя та ін.

Розробка Угоди про партнерство та співробітництво почалася в 1992 р і тривала протягом двох років в рамках численних зустрічей. 24 червня 1994 договір був підписаний, однак процес ратифікації зайняв три з половиною роки.

Ст. 112 Угоди передбачає, що схвалення має відбуватися за звичайною для Сторін процедурі. Однак, низка обставин, такі як Перша чеченська війна, складний порядок ратифікації в усіх державах-членах, розширення Європейського Союзу затягнуло цей процес на кілька років. В результаті, Угода набула чинності 1 грудня 1997р., Проте, повноцінно документ почав діяти на всій території ЄС з 1 грудня 2000р.

Термін дії договору вказано в ст. 106 Угоди і становить десять років з подальшим відновленням з року в рік до тих пір, поки одна із Сторін не направить іншій повідомлення про денонсацію не менше, ніж за 6 місяців до його закінчення.

Угода про партнерство та співробітництво містить преамбулу, 112 статей, 10 додатків, 2 протоколи, спільні заяви і листування.

Положення Угоди можна класифікувати на кілька груп:

· Генеральні положення;

· Положення про пересування товарів, послуг, осіб та капіталів;

· Положення про горизонтальному співпраці в рамках Угоди;

· Інституціональні рамки Угоди.

Генеральні положення включають преамбулу, яка викладає причини та ідеї Угоди, основні цінності, які визнаються сторонами. Принципи партнерства містяться в Розділі II; до них також можна додати принцип недискримінації (ст. 100). Ст.107 містить принцип дотримання договору і встановлює відповідальність за порушення положень Угоди.

Положення про пересування товарів закріплені в Розділі III «Торгівля товарами». Даний розділ визначає основні принципи товарообігу між Росією і Європейським Союзом. Положення розділу застосовуються до торгівлі будь-якими видами товарів, крім текстильної продукції, вугілля та виробів зі сталі, ядерних матеріалів (статті 20 - 22 УПС), правовий режим торгівлі якими повинен визначатися окремими угодами.

У взаємній торгівлі товарами Сторони надають одна одній загальний режим найбільшого сприяння. Термін «режим найбільшого сприяння» так само, як і термін «зона вільної торгівлі» використовується в СПС в тому сенсі, як вони описуються в статтях I і XXIV ГАТТ відповідно.

Згідно СПС, імпортовані товари не будуть піддаватися прямому ні непрямого дискримінаційному оподаткуванню, більш того, їм надається режим не менш сприятливий, ніж режим, який надається аналогічним товарам вітчизняного походження.

Сторони ввели в торгових відносинах між собою принцип свободи транзиту. Кожна з них забезпечує вільний транзит через свою територію товарів, що походять з митної території або призначений для митної території іншої. Також, кожна зі Сторін надає іншій звільнення від імпортних мит і зборів на тимчасово ввезені товари на основі принципу найбільшого сприяння та відповідно до своїх міжнародних зобов'язань і внутрішнім законодавством.

За загальним правилом встановленим в СПС, товари, що походять з Росії, ввозяться до Співтовариства без кількісних обмежень, як і товари, що походять з Співтовариства, ввозяться в Росію (ст. 15).

До вступу в ГАТТ і СОТ Російська Федерація зобов'язується проводити консультації в Раді співробітництва (нині Постійна рада партнерства) перед введенням змін у тарифній політиці, збільшенням рівня тарифного захисту.

Істотним становищем СПС є можливість введення Сторонами запобіжних заходів і антидемпінгових процедур щодо товарів, які імпортуються на територію один одного з метою захисту власного внутрішнього ринку. Однак подібні захисні заходи від демпінгу і субсидій повинні застосовуватися тільки після проходження процедури передбаченої в ст.17 УПС, зокрема після консультацій Сторін в Комітеті співпраці, створюваного на основі УПС. Антидемпінгові процедури Співтовариства досить часто застосовувалися і застосовуються щодо товарів з Росії.

Угода не виключає і заборон або обмежень імпорту, експорту, транзиту товарів з підстав, перелічених у ст. 19. Стаття 19 УПС до таких підстав зараховує суспільну мораль, правопорядок і громадську безпеку, захист здоров'я і життя людей, тварин або рослин, захист природних ресурсів, захист національних художніх, історичних та археологічних цінностей, охорону інтелектуальної власності, застосування правил щодо срібла і золота .

Що стосується положень про пересування осіб і послуг, то даним питанням присвячено Розділ IV «Положення про підприємницьку діяльність і інвестиції».

Спільнота, що входять до нього держави-члени і Російська Федерація домовилися про надання можливості громадянам іншої Сторони бути прийнятими на роботу на їх території на основі принципу недискримінації за ознакою громадянства в тому, що стосується умов праці, винагороди та звільнення. Сторони Угоди 1994 р висловили прагнення в майбутньому укласти договори про координацію своєї діяльності в галузі соціального забезпечення подібної категорії працівників.

Сторони надають одна одній режим найбільшого сприяння в тому, що стосується заснування компаній, діяльності дочірніх компаній і філій компаній іншого боку. При цьому Сторони визнають важливість надання один одному національного режиму стосовно створення та діяльності компаній (там, де це не передбачається в СПС) один одного на їх території і розглянуть в майбутньому можливість просування до цієї мети на взаємоприйнятної основі.

Поняття «установа» для цілей УПС означає право компаній приступати до економічної діяльності шляхом створення дочірніх компаній і філій. Зазначені положення поширюються з розумними обмеженнями на компанії, які надають банківські та страхові послуги і частково поширюються на компанії з надання морських транспортних послуг. Положення УПС про заснування та діяльності компаній не поширюються на повітряний і внутрішній водний транспорт.

Відносно надання транскордонних послуг Росія і Європейський Союз надали одна одній режим найбільшого сприяння. Однак він поширюється тільки на перелік послуг, зазначених в Додатку 5 до Угоди про партнерство і співпрацю. Цей додаток містить широкий перелік послуг, включаючи послуги і пов'язані з ними інженерні послуги, послуги в області телекомунікації, обчислювальної техніки і пов'язане з ними обслуговування, деякі консалтингові послуги та ін.

Деякі види транскордонних послуг спеціально обумовлюються в СПС. Так, щодо морського транспорту Сторони домовилися співпрацювати на основі принципу безперешкодного доступу до міжнародного ринку і транспортних перевезень на комерційній основі. З метою створення сприятливих умов для залізничних перевезень Росія і Союз сприятимуть спрощенню процедур митного очищення та іншого прикордонного контролю щодо вантажів і рухомого складу, співпраці в створенні відповідного вимогам міжнародних перевезень рухомого складу, зближенню процедур і нормативних актів в даній області, збереженню і розвитку міжнародних пасажирських перевезень між Росією і державами-членами ЄС.

Умови надання послуг з космічних запусків Сторони зобов'язалися узгодити в майбутньому, а до цього домовилися забезпечити справедливі, збалансовані і конкурентні умови для космічних запусків і космічного транспорту, які ґрунтуються на обґрунтованих економічних факторах. Сторони Угоди висловили також прагнення врегулювати порядок торгівлі послугами мобільного супутникового зв'язку на їх відповідних територіях аж до надання один одному в цій області режиму найбільшого сприяння.

СПС передбачає можливість укладення спеціальних угод з надання транскордонних послуг в галузі транспорту в тій мірі, в якій дана сфера не охоплена самим Угодою.

Положення УПС щодо надання режиму найбільшого сприяння при забезпеченні руху осіб і послуг між Сторонами не зачіпають податкові преференції між ними, як існуючі, так і майбутні, надані на основі угод про уникнення подвійного оподаткування або інших податкових домовленостей.

Угода між РФ і Європейським Союзом закріплює важливі положення щодо руху капіталів і платежів (се. 52) .Відповідно до УПС, Сторони зобов'язуються дозволити проведення в вільно конвертованій валюті будь-яких поточних платежів між своїми резидентами. Угодою гарантується вільний рух капіталів між їх резидентами в формі прямих інвестицій, при можливості застосування обмежень Росією на інвестиції такого роду російських резидентів за кордон. Сторони будуть прагнути до подальшої лібералізації руху капіталу, що має відношення до портфельних інвестицій і комерційних кредитів, а також фінансовим позиками і кредитами. Сторони погодилися на надання режиму найбільшого сприяння щодо свободи здійснення поточних платежів і руху капіталів і щодо методів платежів.

Положення про горизонтальному співпраці в рамках Угоди міститися в розділах VI - X і класифікуються на кілька груп:

. Положення про пересування товарів, послуг, осіб та капіталів;

. положення про економічне співробітництво;

. положення про співпрацю в інших сферах.

Положення про пересування товарів міститися в ст. 78 Угоди, а також в Протоколі 2, метою яких є досягнення сумісності митних систем Росії і ЄС і належне застосування митного законодавства. Необхідно відзначити, що положення про пересування товарів є одними з небагатьох положень про співпрацю Угоди, які реально застосовуються на практиці.

Положення про рух фізичних осіб утримуватися в ст. 74 про співробітництво в соціальній сфері і в ст. 63 про освіту і професійну підготовку. Положенням про заснування відповідають норми щодо підтримки малого та середнього бізнесу (ст. 76).

Положення про пересування послуг містяться у великій кількості статей Розділу VII, що стосуються космосу, транспорту, послуг електричного і поштового зв'язку, фінансових послуг, туризму та ін.

Рух платежів і капіталів регулюється відповідно до положень ст. 58 про заохочення і захист інвестицій та ст. 83 про співробітництво в галузі руху капіталів і платежів в Росії.

Метою економічного співробітництва є сприяння «розвитку їх відповідних економік, створення сприятливого міжнародного економічного клімату і інтеграції між Росією і більш широкою сферою економічного співробітництва в Європі.

Така співпраця сприяє зміцненню і розвитку взаємовигідних економічних зв'язків ». Основними напрямками економічного співробітництва є:

· Розвиток їх відповідних галузей промисловості і транспорту;

· Освоєння нових джерел постачання і нових ринків;

· Стимулювання науково-технічного прогресу;

· Сприяння стабільному розвитку соціальних і людських ресурсів, зайнятості населення;

· Надання сприяння регіональному співробітництву з метою гармонійного та сталого розвитку.

До положень про співробітництво в інших сферах можна віднести положення Угоди про технічне сприяння, інтелектуальної власності, навколишньому середовищу, науці і техніці, культурі, правоохоронному співробітництві, гармонізації законодавства.

Для реалізації положень Угоди була передбачена інституційна система .Елементамі даної системи є діалоги і органи партнерства Росії і ЄС.

Політичний діалог здійснюється в декількох формах:

· Регулярні (2 рази на рік) зустрічі Президента РФ, Голови Ради та Голови КОММИСИИ;

· Діалог на рівні міністрів або в рамках Ради з питань співробітництва, або за домовленістю;

· Діалог на парламентському рівні в рамках Комітету парламентського співробітництва;

· Зустрічі на вищому рівні 2 рази в рік;

· Діалог по дипломатичних каналах.

Угода передбачала створення Ради співробітництва, Комітету співробітництва і Комітету парламентського співробітництва, однак, за рішенням Саміту Росія - ЄС 2003 року Рада співробітництва був перетворений в Постійна рада партнерства, а Комітет співробітництва був скасований.

Постійна рада партнерства виконує ті ж функції що і Рада співробітництва, а саме, спостерігає за застосуванням Угоди, вивчає основні проблеми, робить відповідні рекомендації, розглядає спори між сторонами з питань застосування та тлумачення Угоди. Зміни торкаються швидше структуру органу. Якщо Рада співробітництва був засідання на рівні міністрів 1 раз в рік, то Постійна рада партнерства діє в двох форматах: загальний (зустріч на рівні міністрів закордонних справ) і галузевої (зустріч на рівні галузевих міністрів з певного питання). Рішення Постійної ради партнерства носять характер м'якого права. ПСП має право засновувати допоміжні структури партнерства.

Комітет парламентського співробітництва складається з членів Федеральних Зборів РФ і членів Європейського парламенту. Комітет може запитувати необхідну інформацію про застосування Угоди в Постійній раді, інформується про його рекомендаціях, а також сам може давати рекомендації Постійній раді партнерства.


§3. Перспективи укладення Нового базового угоди

стратегічний партнерство росія європейський

Питання про укладення з Європейським Союзом нового договору вперше виник в 2007 р після закінчення строку в 10 років, передбаченого Угодою. Ініціатива була висунута Росією в 2006 р З російської сторони пропонувалося відобразити в новому документі загальні положення про чотирьох просторах, положення про модернізовану організаційній структурі, і інституційних механізмах стратегічного партнерства, положення щодо інвестиційних гарантій. Європейська сторона пропонувала внести «положення про права людини і загальних цінностях, про можливе створення в майбутньому якоїсь« зони вільної торгівлі плюс », а також співпраці в області енергетики».

У відносинах між ЄС і Росією сталася багато змін, які не відображені в Угоді про партнерство та співробітництво, тому Нова базова угода має включати наступні елементи:

. положення про чотирьох просторах між Росією і ЄС, які містяться в «дорожніх картах», які не є юридично обов'язковими;

. положення про модернізацію інституційної структури, які також базуються на нормах м'якого права;

. положення про інвестиційні гарантії;

. створення «зони вільної торгівлі плюс», яка передбачала б «з деякими винятками реалізацію свободи руху товарів, послуг, капіталів, а також кваліфікованої робочої сили».

Переговори по Новому базової угоди ведуться в форматі чотирьох робочих груп за чотирма основними розділами майбутнього документа: по взаємодії в сфері політичного діалогу і зовнішньої безпеки; співпраці в сферах свободи, безпеки і правосуддя; галузевому економічної взаємодії; співпраці в питаннях науки і техніки, культури, освіти, ЗМІ, спорту та молодіжної політики. Ряд статей узгоджений пекло референдум. Підсумки кожного раунду підводить пленарне засідання в складі офіційних делегацій.


§4. Система спеціальних угод між Росією та Європейським Союзом


Крім Угоди про партнерство та співробітництво існує цілий комплекс спеціальних угод між Росією та ЄС. Ідея секторального співробітництва зародилася ще в Угоді 1989 року, проте повністю вона була втілена в подальшому Угоді, яке не тільки дозволяла сторонам укладати спеціальні угоди в політичній, економічній, культурній та інших сфера, але і в деяких випадках навіть зобов'язувало.

Систему спеціальних угод між Росією та ЄС характеризують такі аспекти:

1. Як відомо, партнерство Росії і ЄС здійснюється на дворівневої основі, тобто як на рівні самого Союзу, так і на рівні держав-членів ЄС.

Укладення таких угод може бути прямо передбачено в Угоді 1994 а також може виходити за його рамки. Так, Угода між Урядом РФ і Урядом Литовської Республіки про порядок видачі спрощеного проїзного документа на залізниці від 20 червня 2003 р знаходиться за межами Угоди про партнерство та співробітництво і є прикладом секторальної угоди між Росією і державою-членом ЄС.

Держави, що вступають в ЄС зобов'язані привести нормативну базу відносин з Росією у відповідність з установчими договорами, Угодою та іншими актами права ЄС. Таке правило передбачене рішенням Суду ЄС за позовами Комісії до Австрії, Швеції та Фінляндії. Суд не дозволив державам-членам зберігати правила двосторонніх угод з третіми країнами, підписаних до вступу в Союз, навіть потенційно відступаючих від положень розпоряджень ЄС.

2. В окрему категорію спеціальних відносин на основі Угоди необхідно виділити угоди Росії і Євратому, що не входить нині в ЄС.

У розвиток ст. 66 Угоди було укладено два секторних угоди між Росією і Евратомом: Угода між Урядом РФ і Евратомом співробітництво в галузі керованого термоядерного синтезу та Угоду між Урядом РФ і Евратомом про співпрацю в галузі ядерної безпеки. Останній передбачає «розвиток сучасної діяльності в сферах дослідження безпеки реакторів, радіаційного захисту, управління ядерними відходами, демонтажу ядерних установок, дослідження в галузі контролю за радіоактивними матеріалами».

Відносно торгівлі ядерними матеріалами діють положення Угоди 1989 року, ведуться переговори про укладення спеціальної угоди.

3. Можна виділити так звані «субсекторние» угоди, які укладаються між Росією і автономними установами ЄС, наділеними інститутами ЄС похідною, але самостійної компетенцією укладати угоди з третіми країнами. До таких автономним установам можна віднести Європейський інвестиційний банк і Європейське поліцейське відомство.

4. Станом на сьогоднішній день можна виділити наступні сфери спеціальних угод:

· Фінансові інструменти;

· Торгівля;

· Навколишнє середовище і використання біологічних ресурсів;

· Правоохоронна діяльність;

· Зовнішня безпека;

· Наука і технології.

У сфері фінансового сприяння необхідно виділити Рамкову угоду між РФ і Європейським інвестиційним банком, що регулює діяльність Банку в РФ 2002Відповідно до цього документа ЄІБ може здійснювати в межах території Росії передбачені його Статутом «види діяльності, включаючи, але не обмежуючись, висновок фінансових контрактів і гарантійних угод, і, в порядку, дозволеному законодавством РФ, отримання позик в будь-якій формі, володіння, використання і передачу таких фінансових коштів, а також ведення рахунків в будь-якій валюті ».

У сфері торговельних відносин існують угоди по окремих категоріях товарів: Угода про торгівлю текстильними товарами 1998 року, Угода про торгівлю деякими виробами із сталі 2007 р Угода, що встановлює систему подвійного контролю без кількісних обмежень щодо експорту деяких виробів із сталі 2003 р

В області охорони навколишнього середовища і використання біологічних ресурсів слід згадати про Угоду про співробітництво в галузі рибальства та збереження живих морських ресурсів Балтійському морі 2009 р Метою Угоди є «забезпечення тісної співпраці між Сторонами на основі принципів рівності та взаємної вигоди з метою збереження, стійкої експлуатації будь-яких транскордонних запасів, а також асоційованих з ними і залежних від них запасів і управління ними в Балтійському морі ». Сторони встановлюють, що «застосовують обережний підхід до управління промислом і домовляються розвивати екосистемний підхід до управління промислом».

Угода передбачає комплекс заходів з управління рибним промислом, системи ліцензування, розподіл квот і ін. Створюється Змішана комісія з рибальства в Балтійському морі.

Серед угод в сфері правоохоронної діяльності необхідно виділити Угоду про реадмісію 2006 р Реадмісія «означає передачу якою державою і прийняття запитуваною державою осіб (громадян запитуваної Держави, громадян третіх держав або осіб без громадянства), чий в'їзд, перебування або проживання в запитуючій державі визнані незаконними відповідно до положень цієї Угоди ». За Угодою Росія зобов'язується за клопотанням держави-члена ЄС і в порядку, передбаченому Угодою, приймати будь-яка особа, яка не відповідає або перестає відповідати чинним умовам в'їзду, перебування або проживання на території запитуючої Держави-члена, якщо встановлено, що дана особа є громадянином РФ .

Угода між Україною і Російською федерацією та Європейським співтовариством про спрощення видачі віз громадянам РФ і ЄС 2007 року є найбільш складним секторних угодою в плані його реалізації. Угода не застосовується до Данії, тому що Данія бере участь в просторі свободи, безпеки і правосуддя ЄС з застереженнями. Однак, Росія і Данія уклали окрему угоду про візове спрощення.

Угода не застосовується до Великобританії і Ірландії в силу того, що вони не беруть участь в спільної візової політики ЄС. Також, Спільна декларація до Угоди передбачає окреме укладання угод з державами, асоційованими з шенгенськими досягненням і входять до шенгенського простору (Норвегія, Швейцарія та Ісландія).

Метою Угоди є «спрощення на основі взаємності видачі віз для перебування на термін не більше 90 днів протягом кожного періоду в 180 днів громадянам РФ і ЄС».

Метою Угоди про співробітництво між Україною та Російською Федерацією та Європейської поліцейської організацією 2003 року є розширення співпраці між Російською Федерацією та державами-членами Європейського союзу, що діють через Європол, в боротьбі з небезпечними формами транснаціональної злочинної діяльності.

Сторони взаємодіють у сфері попередження, виявлення, припинення і розслідування злочинів, зокрема, щодо наступних правопорушень:

· Проти життя і здоров'я людини;

· Пов'язаних з тероризмом та його фінансуванням;

· Пов'язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів;

· Пов'язаних з незаконним обігом культурних цінностей;

· Пов'язаних з незаконним обігом зброї, боєприпасів, вибухових, отруйних речовин, ядерних і радіоактивних матеріалів;

· Щодо майна, включаючи шахрайство, розкрадання і незаконний оборот автотранспортних засобів;

· Пов'язаних з легалізацією (відмиванням) доходів;

· Пов'язаних з незаконною міграцією, торгівлею людьми та проституцією та експлуатацією проституції третіми особами.

У сфері зовнішньої безпеки виділяють Угода щодо участі Росії в Поліцейської місії ЄС в Боснії і Герцеговині, Угода про участь Росії у військовій операції ЄС в Чаді і в ЦАР.

У сфері науки і технології діє Угода про співробітництво в галузі науки і технології 2000 р Сторони заохочують, розвивають і сприяють спільній діяльності в галузі науково-технологічних досліджень та розробок, що становлять взаємний інтерес.

Співпраця може здійснюватися в галузі наукових досліджень, технологічного розвитку та демонстраційної діяльності, включаючи фундаментальні дослідження, за наступними напрямками:

дослідження навколишнього середовища та клімату, включаючи спостереження за поверхнею землі;

біомедичні дослідження та дослідження в галузі охорони здоров'я;

дослідження в галузі сільського господарства, лісового господарства та рибальства;

промислові та виробничі технології;

дослідження матеріалів та метрологія;

неядерна енергетика;

транспорт;

технології інформаційного суспільства;

дослідження в галузі соціальних наук;

науково-технологічна політика;

навчання та обмін науковими кадрами.

Угода грунтується на принципах взаємної вигоди, рівних можливостях для участі в наукових програмах сторін та інших сферах діяльності в рамках угоди, а також на принципах відсутності дискримінації, ефективного захисту інтелектуальної власності та рівного використання прав інтелектуальної власності.

§5. М'яке право як регулятор відносин між Росією і ЄС.

М'яке право є досить специфічним регулятором відносин між Росією і ЄС. Єдине визначення даного терміну сформулювати досить складно, тому целессообразним буде розглянути кілька визначень, запропонованих вченими.

Так, М. Шоу вказує на те, що м'яке право не є правом. «Даний термін використовується для того, щоб вказати на те, що певний документ не є юридично обов'язковим, але ступінь його важливості в міжнародному праві така, що він потребує особливої ​​уваги з боку суб'єктів міжнародного права».

Лукашук І. І. вважає, що можна виділити дві позиції по відношенню до м'якого праву. В одному випадку мова йде про особливий вид міжнародно-правових норм, в іншому - про неправові міжнародних нормах. «У першому випадку маються на увазі такі норми, які на відміну від" твердого права "не породжують чітких прав і обов'язків, а дають лише загальну установку, якої проте суб'єкти зобов'язані слідувати». До другого виду норм "м'якого права" ставляться ті, що містяться в неправових актах, в резолюціях міжнародних органів та організацій, в спільних заявах, комюніке.

К. ЗЕМАНЕК критично розглядає підхід до визначення м'якого права через категорії обов'язковості і необов'язковість. На його думку, істота м'якого права полягає в його субсидіарний характер по відношенню до міжнародного жорсткого праву

Таким чином, можна сказати, що м'яке право охоплює комплекс вироблених міжнародною практикою норм, що не володіють юридичною силою, але мають юридичне значення і субсидіарний характер по відношенню до юридично обов'язковим нормам.

Можна виділити наступні риси м'якого права:

. При складанні документів м'якого права використовується специфічна лексика, спрямована на акцентування рекомендаційного характеру положень. Так, Політична декларація з політики «Північного виміру» 2006 р містить наступні формулювання: Сторони «висловлюють готовність», «беруть до відома», «вітають наміри» і ін.

. М'яке право може грати роль основи для імплементації деяких його положень в національне законодавство. Так, Дорожня карта по спільного економічного простору між Росією і ЄС 2005 року передбачає конкретні сфери гармонізації російського законодавства до стандартів і правил ЄС.

. М'яке право може містити положення про подальші переговори щодо укладення юридично обов'язкових договорів. Приклад - Спільна заява за підсумками Саміту між Росією і ЄС 2008 року про призначення дати початку переговорів щодо нової Угоди між Росією і ЄС.

. «М'яке право створює очікування, що суб'єкти дотримуватимуться юридично необов'язкових правил». Дана риса відбивається в Меморандумі про механізм раннього попередження в енергетичному секторі в рамках енергетичного діалогу Росія - ЄС 2009 р

. М'яке право може містити найважливіші положення, які в подальшому приймають форму юридично обов'язкових приписів. Спільна політична декларація про партнерство та співробітництво між Росією і Співтовариствами 1993 закріпила основні положення, які потім увійшли до Угоди 1994 р

. «М'яке право може фіксувати тимчасові і попередні домовленості без прив'язки до обов'язкової силі».

. М'яке право може містити положення, що дають тлумачення норм, що містяться в договорах. Спільні заяви за результатами самітів Росія - ЄС 2000-2003 рр. тлумачать положення Угоди 1994 р стосуються політико-правових принципів стратегічного партнерства.

. М'яке право завжди має мати письмову форму. Хоча в деяких випадках його положення можуть перетворюватися в норми міжнародного звичаєвого права.

Найважливішими функціями м'якого права є:

· Функція «пред-права». Це означає, що часто норми м'якого права стають правовими нормами шляхом перетворення в норми звичаєвого права, закріплення його норм в міжнародних договорах або імплементації в національне законодавство.

· Функція «пост-права». М'яке право багато в чому доповнює і конкретизує положення «жорсткого права».

· Функція «пара-права». М'яке право фіксує досягнення згоди між сторонами, однак не накладає на них жодних юридичних зобов'язань і дозволяє зняти зі сторін відповідальність за даною домовленості. Таким чином, норми м'якого права не є повноцінними регуляторами міжнародних відносин.

До основних актів м'якого права в стосунках між Росією і ЄС необхідно віднести наступні документи:

· Спільна декларація про партнерство та співробітництво;

· Чотири дорожні карти з загальних просторів;

· Північний вимір;

Сумісна політична декларація про партнерство та співробітництво 1993 рмає велике історичне значення. Спільна декларація сформулювала основні положення, які в наслідок стали правовими нормами Угоди про партнерство та співробітництво 1994 р Декларація вперше визнала, що Росія більш не є країною з державною системою торгівлі. У ній були закріплені принципи та структура політичного діалогу, а також, принципи торгово-економічного співробітництва на базі положень ГАТТ. Сторони висловили прагнення лібералізувати умови ділової активності та інвестиційної діяльності, розвивати співпрацю в галузі культури, туризму і боротьби зі злочинністю.

Чотири дорожні карти по чотирьох загальних просторів були затверджені в 2005 р Підписанню дорожніх карт передувала трирічна робота по розробці концепції спільного європейського економічного простору.

. Дорожня карта по спільного економічного простору (ОЕП) має на меті створення відкритого та інтегрованого ринку між Росією і ЄС. Завдання полягає в тому, щоб створити умови, які сприятимуть розширенню можливостей економічних операторів, сприяти розвитку торгівлі та інвестицій, полегшувати створення і роботу підприємств на основі взаємності, зміцнювати співробітництво в сфері енергетики, транспорту, сільського господарства, охорони навколишнього середовища, зміцнювати економічне співробітництво і процес реформування, посилювати конкурентоспроможність економік ЄС і Росії на основі принципів недискримінації, прозорості, ефективного управління та з урахуванням діалогу ділових кіл, яке ведеться в рамках Круглого столу промисловців Росії і ЄС.

Дорожня карта по ОЕП містить заходи належать до сфери сприяння торгівлі та митниці, до області телекомунікації і транспорту, до сфери енергетики, космосу, навколишнього середовища.

Заходи, прийняті в сфері економічного співробітництва, стосуються в основному здійснення торгових спрощень і гармонізації російського законодавства відповідно до норм і правил ЄС.

По суті, положення Дорожньої карти з ОЕП є досить банальними і класичними для зовнішньоторговельного співробітництва, що не відповідають цілям і задачам Дорожньої карти.

. Дорожня карта по спільного простору свободи, безпеки та правосуддя (ОПСБП). У документі йдеться про необхідність більш тісної співпраці в сфері юстиції та внутрішніх справ, включаючи питання управління кордонами і міграції, яке буде служити завданню будівництва Європи без розділових ліній.

Дорожня карта встановлює, що демаркація кордону між Росією і ЄС пройде після підписання і ратифікації майбутніх угод про кордон з країнами-членами Євросоюзу. Також сторони мають намір активізувати обговорення питань охорони кордону та продовжити удосконалення пунктів її перетину.

Сторони домовилися сприяти становленню всеосяжного режиму боротьби з відмиванням грошей і мають намір удосконалювати законодавство в цьому напрямку, а також його ефективне застосування, а також готовність надавати підтримку для навчання суддів, прокурорів, співробітників правоохоронних органів, сприятиме ефективній роботі та взаємодії підрозділів фінансової розвідки Росії і країн ЄС.

Окремою темою винесена боротьба з обігом наркотиків. Сторони домовилися розвивати співробітництво в боротьбі з обігом синтетичних наркотиків, спільно працювати в боротьбі з наркозагрозою, що виходить з Афганістану, в тому числі шляхом підвищення можливостей держав-сусідів Афганістану і основних держав транзиту в припиненні контрабанди наркотиків. Передбачається вивчити можливість використання національними правоохоронними органами бази даних Інтерполу по загублених і вкрадених, незаповненим і виданими проїзним документам, а також передачі інформації з національних баз даних для поповнення бази даних Інтерполу.

. Дорожня карта по спільного простору зовнішньої безпеки (ОПВБ). Цілями даного документа є співпраця з метою зміцнення центральної ролі ООН, реагування на сучасні глобальні і регіональні виклики і основні загрози на основі зміцнення співробітництва і діалогу з питань безпеки та врегулювання кризових ситуацій; активне просування процесів регіонального співробітництва та інтеграції взаємовигідним чином за допомогою орієнтованого на результат тісної співпраці та діалогу, сприяння просуванню спільних цінностей на міжнародній арені. Пріоритетами дорожньої карти є:

· Посилений діалог і співпрацю на міжнародній арені;

· Боротьба з тероризмом;

· Нерозповсюдження зброї масового знищення та засобів її доставки, посилення режимів експортного контролю та роззброєння;

· Співробітництво в кризовому регулюванні;

· Співробітництво у галузі цивільного захисту.

Тільки третя дорожня карта містить механізм зміни і доповнення її положень.

5. Дорожня карта по спільного простору науки і освіти, включаючи культурні аспекти. У цій сфері Росія і ЄС домовилися сприяти спрощенню державами ЄС візових процедур щодо громадян Росії. Сторони мають намір сприяти прийняттю системи порівнянних ступенів вищої освіти, інтеграції співпраці в рамках європейського простору вищої освіти відповідно до Болонського процесу. У сфері культури Росія і ЄС виявили бажання просувати структурований підхід до культурного співробітництва, сприяти підвищенню доступності культури для населення, поширенню мистецтва і культури, міжкультурного діалогу, поглиблення знання історії та культурної спадщини народів Європи.

Північний вимір - є міжнародним проектом Європейського союзу <# "justify"> · економічне співробітництво;

· Свобода, безпека, правосуддя;

· Зовнішня безпека;

· Дослідницька діяльність;

· Навколишнє середовище, ядерна безпека та природні ресурси;

· Соціальне благополуччя і охорону здоров'я.

В рамках Північного виміру боку зробили спробу згладити на регіональному рівні недоліки Дорожніх карт, які приділяють мало уваги соціальним проблемам та проблемам навколишнього середовища.



висновок


Проаналізувавши правові основи взаємовідносин Росії і ЄС, необхідно зробити наступні висновки.

Стратегічне партнерство Росії та ЄС є якісно новий рівень співпраці в порівнянні з минулими формами відносин. Сторони вийшли на більш високий рівень інтеграції. Однак, зовнішній політиці ЄС знайомі і більш тісні форми співробітництва з іншими державами, такі як асоціація, але поки що Росія і ЄС не готові бути пов'язаними такими міцними узами співпраці з низки економічних причин.

Основою відносин між Росією і ЄС є Угода про партнерство та співробітництво 1994 р Воно було першим фундаментальним угодою між Сторонами і торкнулося безліч сфер взаємодії. Однак, з часу укладення Угоди минуло 13 років, відносини між Росією і ЄС зазнали безліч змін, Росія недавно вступила в СОТ і, без сумнівів, висновок нового Базового угоди гостро стоїть на порядку денному у відносинах між Сторонами.

Секторні угоди між Росією і ЄС конкретизують і доповнюють положення Угоди 1994 р а також регулюють ті сфери співробітництва, які не були порушені Угодою. Безліч договорів було укладено в останні 7 років, що свідчить про те, що співпраця сторін стає ще більш інтегрованим.

Вагомий внесок у партнерство вносять норми м'якого права: Дорожні карти, спільні заяви та ін. Такі норми хоч і не пов'язують Сторони відповідальністю, проте передбачають серйозні методи співпраці, які реалізуються на практиці.

На завершення, необхідно відзначити, що Сторони готові до співпраці на більш високому рівні, особливо після вступу Росії до СОТ, тому пріоритетним завданням партнерства Росії і ЄС на даний момент є висновок нового Базового угоди, яке має розширити межі співпраці Сторін.

Бібліографія


документи:

. Угоду про партнерство та співробітництво, яка засновує партнерство між Російською Федерацією з одного боку, Європейськими співтовариствами та їх державами-членами, з іншого боку 1994 р

. Угода між Урядом РФ і Евратомом про співпрацю в галузі ядерної безпеки .// Бюлетень міжнародних договорів, 2007, №7.

. Рамкова угода між РФ і Європейським інвестиційним банком, що регулює діяльність Банку в РФ 2002

. Угоду про співробітництво в галузі рибальства та збереження живих морських ресурсів Балтійському морі 2009 р

. Угода між Україною і Російською Федерацією і Європейським співтовариством про реадмісію 2006

. Угода між Україною і Російською федерацією та Європейським співтовариством про спрощення видачі віз громадянам РФ і ЄС 2007 р

. Спільна заява Президента Російської Федерації В.В.Путіна, Голови Європейської Ради А.Гутерріша, за сприяння Генерального секретаря Ради ЄС - Верховного представника з питань спільної зовнішньої політики і політики безпеки ЄС Х.Солани, Голови Комісії Європейських співтовариств Р.Проді. 2000р.

. «Дорожня карта» по спільного економічного простору 2005

. «Дорожня карта» за загальним простору свободи, безпеки та правосуддя 2005

. «Дорожня карта» за загальним простору зовнішньої безпеки 2005

. «Дорожня карта» за загальним простору науки і освіти, включаючи культурні аспекти 2005

. Політична декларація з політики «Північного виміру» 2006 р

. Рамковий документ з політики «Північного виміру» 2006 р

Наукова література:

. Калиниченко П.В. Правове регулювання відносин між Росією і Європейським Союзом. Дисертація на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук. Москва, 2011 року.

. Ковалькова Є.Ю. Співпраця та партнерство між Російською Федерацією і Європейським Союзом.

. Шумілов В.М. Міжнародне публічне економічне право. Фенікс, 2011 року.

Навчальна література:

. Лукашук І.І. Міжнародне право. Загальна частина. Волтерс Клувер 2005.

Іноземна література:

.M. Shaw. International Law. Cambridge 2008.

. Zemanek K. Is the Term Soft Law Convenient? . Liber Amicorum: - The Hague.