Дата конвертації10.08.2018
Розмір67.87 Kb.
Типреферат

Скачати 67.87 Kb.

Причини становлення та розвитку системи соціального захисту населення

ГЛАВА 1. Становлення системи соціального захисту населення на різних етапах розвитку країни.

1.1 Визначення системи соціального захисту населення.

Соціальний захист населення це один з найважливіших напрямків соціальної політики держави, що полягає у встановленні і підтримці суспільно необхідного матеріального і соціального становища всіх членів суспільства. Іноді доходів для тих верств соціальний захист трактують вужче: як забезпечення певного рівня населення, які в силу тих чи інших причин не можуть самостійно забезпечити своє існування: безробітних, інвалідів, хворих, сиріт, людей похилого віку, одиноких матерів, багатодітних сімей.

Основні принципи соціального захисту:

• гуманність;

• адресність;

• комплексність;

• забезпечення прав і свобод особистості.

Система соціального захисту це комплекс законодавчих актів, заходів, а також установ, що забезпечують реалізацію заходів соціального захисту населення, підтримки соціально вразливих верств населення. Вона містить в собі:

1. Соціальне забезпечення виникло в Росії в 20-ті роки і означало створення державної системи матеріального забезпечення і обслуговування літніх і непрацездатних громадян, а також сімей з дітьми за рахунок так званих громадських фондів споживання. Ця категорія по суті ідентична категорії соціального захисту, проте остання застосовується по відношенню до ринкової економіки. Крім пенсій (по старості, інвалідності та ін.) До соціального забезпечення ставилися допомоги по тимчасовій непрацездатності та пологах, по догляду за дитиною віком до року, допомога сім'ям в утриманні та вихованні дітей безкоштовні або на пільгових умовах ясла, дитячі садки, інтернати, піонерські табори і ін., допомога багатодітним сім'ям, утримання непрацездатних в спеціальних установах (будинках престарілих тощо.), безкоштовна або на пільгових умовах протезна допомогу, надання інвалідам засобів пересування, професійне навчання інва лидов, різні пільги сім'ям інвалідів. При переході до ринку система соціального забезпечення в значній мірі перестала виконувати свої функції, однак частина її елементів увійшла в сучасну систему соціального захисту населення.

2. Соціальні гарантії надання соціальних благ і послуг громадянам без врахування трудового внеску і перевірки нужденності на основі принципу розподілів за потребами наявних суспільних ресурсів цих благ; соціальні пільги це система суспільних гарантій, що надаються на основі згаданих принципів окремим групам населення (інвалідам, ветеранам праці). У нашій країні до соціальних гарантій відносять:

• гарантоване безкоштовне медичне обслуговування;

• загальнодоступність і безкоштовність освіти;

• мінімальний розмір оплати праці та пенсії; соціальна пенсія;

• допомоги при народженні дитини, на період по догляду за дитиною до досягнення нею віку 1,5 років, до 16 років;

• ритуальне допомога на поховання тощо.

3. Соціальне страхування захист економічно активного населення від соціальних ризиків на основі колективної солідарності при відшкодуванні шкоди. Основними соціальними ризиками, пов'язаними з втратою працездатності, роботи і відповідно, доходу, є хвороба, старість, безробіття, материнство, нещасний випадок, виробнича травма, професійне захворювання, смерть годувальника. Фінансується система соціального страхування зі спеціальних позабюджетних фондів, що формуються за рахунок внесків роботодавців і працівників, а також субсидій держави. Існує дві форми соціального страхування обов'язкове (за підтримки державою його фондів) і добровільне (за відсутності державної допомоги). Підтримка громадян здійснюється насамперед шляхом грошових виплат (пенсій і допомоги на випадок хвороби, старості, безробіття, втрати годувальника та ін.), А також за допомогою фінансування послуг закладів охорони здоров'я, професійного навчання та ін., Пов'язаних з відновленням працездатності.

4. Соціальна підтримка (допомога) надається соціально вразливим групам населення, які не здатні в силу тих чи інших причин забезпечити собі дохід. Допомога здійснюється як шляхом грошових, так і натуральних виплат (безкоштовні обіди, одяг) і фінансується за рахунок загальних податкових надходжень.

Для отримання соціальної допомоги зазвичай необхідна перевірка на потребу. Допомога надається тим людям, чиї доходи нижчі за мінімальні життєвих стандартів, і виступає найважливішим елементом політики боротьби з бідністю, забезпечення мінімального гарантованого доходу, як реалізації права на життя.

Соціальна підтримка не обмежується тільки матеріальною допомогою. Вона включає також заходи у вигляді сприяння і послуг, що надаються окремим особам або групам населення соціальними службами для подолання життєвих труднощів, підтримки соціального статусу, адаптації в суспільстві.

Така робота, спрямована на надання допомоги, підтримки і захисту людей, і перш за все, соціально слабких верств суспільства, називається соціальною роботою.

Об'єктом соціальної роботи є люди, які потребують сторонньої допомоги: старі, пенсіонери, інваліди, тяжкохворі, діти; люди, що потрапили у важку життєву ситуацію: безробітні, наркомани, підлітки, що потрапили в погану компанія, неповні сім'ї, засуджені і відбули покарання, біженці і переселенці та ін.

Суб'єкти соціальної роботи - ті організації і люди, які ведуть цю роботу. Це держава в цілому, здійснює соціальну політику через державні органи соціального захисту. Це громадські організації: Російська асоціація соціальних служб, Асоціація соціальних педагогів і соціальних працівників та ін. Це благодійні організації та суспільства милосердя типу Червоного Хреста і Червоного Півмісяця. Головним суб'єктом соціальної роботи є люди, які займаються їй професійно або на громадських засадах. Професійних соціальних працівників (тобто людей, які мають відповідну освіту і диплом) близько півмільйона у всьому світі (в Росії кілька десятків тисяч). Основну частину соціальної роботи виконують непрофесіонали або в результаті обставин, що склалися, або в силу переконань і почуття обов'язку. [1]

1.2 Соціальний захист в Радянський період.

1917 рік відкрив новий етап розвитку соціальної допомоги в Росії: визначальним суб'єктом в розробці соціальної політики стало держава, яка взяла на себе турботу про хворих, інвалідів та людей похилого віку, жінок і дітей. Елементом соціальної політики держави стала система різноманітних допомог і виплат, покликаних забезпечити соціальну рівність в країні.

14 листопада 1917 р. був створений Народний Комісаріат державного піклування (НКГП) Росії. Комісаром громадського піклування була призначена А.М. Коллонтай. На Наркомат покладалося піклування про інвалідів війни, їх сім'ях, літніх, неповнолітніх, охорона материнства і дитинства.

Так, аналіз документів показує, що в 1917-1918 роках були прийняті такі важливі законодавчі акти, як Декрети ВЦВК від 22 грудня 1917р. «Про страхування на випадок хвороби» і від 31 жовтня 1918 р. «Положення про соціальне забезпечення трудящих», якими передбачалося безкоштовне надання всіх видів лікарської, лікарської допомоги, допомоги при пологах, встановлювалися пенсії та допомоги на випадки тимчасової непрацездатності, втрати працездатності, каліцтва, по старості і т.д., а також допомоги по безробіттю.

30 квітня 1918 року Народна Комісаріат державного піклування було перейменовано в Народний Комісаріат соціального забезпечення (НКЗС). Визначено основні напрямки діяльності: охорона материнства і дитинства, робота в дитячих будинках, забезпечення неповнолітніх, обвинувачених в протиправних діях, видача продовольчих пайків, забезпечення калік воїнів, медична допомога.

Кошти на соціальне забезпечення складалися в основному з внесків підприємств і установ державного та приватного характеру, складаючи єдиний Всеросійський фонд соціального забезпечення. З квітня 1919р. держава взяла на себе фінансування основної частини витрат по соціальному забезпеченню.

З початку 20-х років було введено соціальне страхування всіх осіб, зайнятих найманою працею на державних, кооперативних і приватних підприємствах і в установах. Система страхування забезпечувала розмір допомоги, достатній для підтримки середнього рівня життя страхуються. Якщо в 1923р. допомога при тимчасовій втраті працездатності становило 65,3% фактичного заробітку, то з січня 1924р. воно виділялося вже в розмірі повного заробітку.

У 1927 р вперше було введено пенсійне забезпечення по старості.

До кінця 1920 року в ведення НКСО було передано забезпечення безробітних. З середини 20-х і, особливо, на початку 30-х років було взято курс на ліквідацію масового безробіття. У цей період робляться спроби створення системи соціального захисту безробітних. Так, всім тимчасово залишилися без роботи з коштів державного соціального страхування, а також з коштів профспілок та інших громадських організацій виявлялася матеріальна допомога.

Крім того, з метою скорочення безробіття на підприємствах збільшувалася змінність виробництва (2-3-х змінна робота), заохочувалося розвиток дрібної і ремісничо-кустарної промисловості, розширення старих і будівництво нових заводів, організація громадських робіт, особливо для некваліфікованих робітників.

Багато що робилося для ліквідації безграмотності, надання допомоги людям похилого віку та інвалідам, проводилася робота з безпритульними підлітками. Розширювалася мережа медичних установ безкоштовного медичного обслуговування, збільшувалося число жіночих і дитячих консультацій, молочних кухонь.

До початку 40-х років, завдяки цілеспрямованій діяльності по збільшенню громадського фонду споживання і використання його коштів, стало знижуватися число епідемій, захворювань, пов'язаних з умовами праці і побуту, скоротилася смертність населення. Працюючим жінкам надавалися повністю оплачувані відпустки у зв'язку з вагітністю в до- і післяпологовий періоди, відкривалися будинки відпочинку і санаторії для трудящих.

23 березня 1946р. Указом Президії Верховної Ради Української РСР Наркомат соціального забезпечення РРФСР був перетворений в Міністерство соціального забезпечення УРСР. При ньому успішно функціонували соціальні установи для престарілих, одиноких людей, дітей, які втратили батьків, дітей, чиї батьки були позбавлені батьківських прав і інші. Соціально-педагогічна робота проводилася в школах і за місцем проживання.

У післявоєнний період (кінець 50-х - початок 60-х років) держава багато робило для розвитку народної освіти і охорони здоров'я, соціально-культурної сфери, охорони праці та техніки безпеки, мережі дитячих садків і ясел. Вводилися допомоги матерям і стипендії учням.

В кінці 60-х - початку 70-х років особлива увага приділялася розвитку громадського фонду споживання, майже половина коштів якого витрачалася на задоволення соціальних потреб, близько 40% - на матеріальне забезпечення непрацездатних, 10% - на оплату відпусток. У цей період була створена єдина система пенсійного забезпечення. У 1971 році на колгоспників був поширений порядок обчислення пенсій, встановлений для робітників і службовців.

Пенсійний вік для чоловіків становив 60 років, для жінок - 55 років. Трохи раніше, в 1970 р., Стало єдиним і соціальне страхування членів колгоспів, робітників і службовців.

У 1968 р. був на п'ять років знижений вік для призначення пенсій по старості інвалідам війни, збільшені розміри пенсій інвалідам I і II груп, видаються пенсії інвалідам III групи, встановленої внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання.

До кінця 70-х років були визначені додаткові пільги по пенсійному забезпеченню окремих категорій працівників ряду галузей народного господарства, в тому числі підвищені мінімальні розміри пенсій.Були збільшені норми витрат на харчування та придбання медикаментів у будинках-інтернатах для інвалідів та людей похилого віку; розширено мережу спеціалізованих підприємств, які застосовують працю інвалідів; введені додаткові пільги по відпустках, посібниками та умов праці для жінок, які мають малолітніх дітей. Посилився забезпечення багатодітних сімей за рахунок громадських фондів споживання (покриття витрат на освіту, виховання та утримання дітей).

У цей період, за допомогою громадських організацій, для дітей і підлітків створювалися різні клуби за інтересами, були відкриті спортивні школи, подальший розвиток отримали музичні, балетні, художні студії, гуртки технічної творчості.

На початку 80-х років реалізовувалися великі заходи з надання допомоги сім'ям, які мають дітей, і працюючим матерям. Для жінок-матерів був введений частково оплачувану відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею віку одного року, збільшувалися одноразову допомогу з нагоди народження дитини, підвищувалися норми витрати на харчування в дошкільних установах і школах-інтернатах, вводилося безкоштовне забезпечення учнів загальноосвітніх шкіл підручниками, приймалися заходи щодо поліпшення матеріально-побутових умов учасників Великої Вітчизняної війни, інвалідів, збільшення мінімальних розмірів пенсій, були введені додаткові надбавки до пе Сіям за безперервний стаж роботи.

У таблиці представлені порівняльні дані про витрати СРСР і інших країн на соціальний захист до виробленого національного доходу:

Країна 1965 1970 1975 1980 1 983
СРСР 7,8 8,0 12,1 9,9 10,0
Великобританія 11,7 13,7 16,0 17,3 20,5
Франція 15,8 15,3 24,1 26,7 29,4
ФРН 16,6 17,1 23,7 24,0 24,3
Швеція 13,8 18,6 25,0 31,9 33,3

Проте, в Радянському Союзі соціальна робота в її сучасному розумінні не проводилася. Окремі аспекти цієї діяльності реалізовували педагоги, медики, соціологи, представники профспілок, працівники відділів кадрів і органів соціального забезпечення, культпрацівники і організатори дозвілля. Допомога на дому інвалідам, людям похилого віку, хворим, соціальний патронаж надавали працівники охорони здоров'я, органів соціального забезпечення, організацій Червоного Хреста і Червоного Півмісяця. Інші види соціальної роботи - з сім'єю, з жінками, окремими індивідами, що зазнають труднощі соціального характеру, здійснювали члени громадських організацій і, перш за все, профспілкових комітетів, а з середини 80-х років - женсовети. Називалася ця робота громадської, проводилася в неробочий час і не оплачувалася.

В кінці 80-х років почало реформ призвело до фактичної ліквідації централізованої економіки, а разом з нею постраждала і централізована система соціального захисту. Важка економічна ситуація на більшості промислових підприємств сприяла фактичного руйнування відомчої системи соціального захисту. Практично припинила своє існування система безкоштовного розподілу житла.

Реформування соціального захисту було продовжено в період перебудови, а також в 90-і рр. в умовах самостійного розвитку Російської Федерації. [2]

1.3 Система соціального захисту в сучасній Росії

Соціальна робота як професійна діяльність почала складатися на початку 90-х років в умовах економічної кризи і зростання соціальних проблем в суспільстві, які виникли в результаті розпаду єдиного соціального, економічного і геополітичного простору СРСР. У суспільстві з'явилися такі тенденції, як: зниження рівня життя, безробіття, вимушена міграція населення, криміногенна обстановка, падіння рівня народжуваності, криза інституту сім'ї та шлюбу.

Ці процеси висунули на перший план завдання захисту та підтримки найбільш вразливих верств населення, необхідність виділення пріоритетних груп населення, яким в першу чергу повинна надаватися всебічна підтримка держави. До них належали: діти, пенсіонери, інваліди, біженці, малозабезпечені, військовослужбовці (звільнені в запас). Тому в грудні 1991 р. Указом Президента Російської Федерації «Про додаткові заходи щодо соціальної підтримки населення в 1992р.» Органам виконавчої влади надавалося самостійне право визначати форми соціальної підтримки населення (талон-купонна, карткова, цільова грошова компенсація тощо.), Які змогли б захистити населення в умовах лібералізації цін.

Приймається ряд законодавчих заходів в області сім'ї, материнства і дитинства, захисту інвалідів, пенсіонерів, військовослужбовців: "Про державні пенсії Української РСР", "Про додаткові заходи з охорони материнства і дитинства" (4 квітня 1992р.), "Про поліпшення пенсійного забезпечення сімей громадян , померлих внаслідок захворювання на сибірку в м Свердловську в 1979р. " (4 квітня 1992р.), "Про підвищення мінімального розміру оплати праці" (21 квітня 1992р.), "Про підвищення розмірів соціальних допомог та компенсаційних виплат" (21 травня 1992р.) Та ряд інших. Всього з 1991 по 1992 рр. прийнято 25 законів, спрямованих на захист громадян.

В області охорони материнства і дитинства приймаються спеціальні Укази Президента і постанови Уряду: "Про заходи щодо соціальної підтримки багатодітних сімей", "Про першочергові заходи щодо реалізації Всесвітньої декларації про забезпечення виживання і розвитку дітей в 90-і рр." та ін. Всього інституту материнства і дитинства до 1995р. було надано понад 46 гарантій і пільг щодо матеріального забезпечення. Уряд приймає рішення про надання допомоги біженцям, інвалідам, військовослужбовцям, звільненим у запас.

У 1993 р. триває подальша розробка законів і постанов у галузі соціального забезпечення. Важливим поворотом в системі соціального забезпечення нужденних були: Указ Президента і рішення Уряду про управління державним соціальним страхуванням, згідно з якими грошові кошти Фонду соціального страхування повинні формуватися за рахунок страхових внесків і цільових асигнувань з інших джерел, якими володіють підприємства, організації, установи та інші господарські суб'єкти незалежно від форм власності. Розподіл же цих коштів і виплату соціального страхування взяв на себе Фонд соціального страхування Російської Федерації.

У період масового вивільнення працівників у зв'язку з частковою або повною ліквідацією деяких підприємств, установ, організацій була розроблена програма зі сприяння зайнятості, спрямована на скорочення робочого часу без скорочення чисельності робочих, надання пільг і компенсацій вивільненим працівникам, перекваліфікацію працівників до настання терміну розірвання трудового договору , тимчасове призупинення найму нових працівників та ін.

Масове вивільнення працівників та ліквідація ряду установ торкнулися і таку сферу соціальної діяльності, як трудова реабілітація інвалідів. З метою їх соціальної захищеності Указом Президента передбачалися певні квоти для прийому інвалідів на роботу.

У 1994р. Урядом Російської Федерації затверджуються основні напрямки діяльності в галузі соціальної політики. Заходами підтримки і захисту непрацездатних і малозабезпечених верств населення були: поліпшення пенсійного забезпечення, збільшення допомоги сім'ям з дітьми, малозабезпеченим, інвалідам. В області пенсійного забезпечення передбачалися: індексації пенсій залежно від зростання цін на споживчі товари, заходи соціального страхування, розвиток недержавних пенсійних фондів; в галузі охорони материнства і дитинства - вдосконалення системи соціальної допомоги та компенсаційних виплат. Велике місце відводилося розвитку соціального обслуговування населення, де пріоритетну роль відігравало розвиток спеціалізованих територіальних соціальних служб і різних видів обслуговування інвалідів, пенсіонерів, малозабезпечених.

У 1994р. затверджується федеральна програма «Діти Росії», що включає в себе серію цільових програм: «Діти-сироти», «Діти Півночі», «Діти Чорнобиля», «Планування сім'ї», «Розвиток індустрії дитячого харчування".

У 1995р. виходять федеральні закони «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації», які стали основою законодавчої бази в сфері соціального захисту населення. Постановою Уряду Російської Федерації від 25 листопада 1995р. затверджується Перелік гарантованих державою соціальних послуг, які надавалися громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування. Серед них такі види допомоги, як: матеріально-побутові, санітарно-гігієнічні та соціально-медичні, консультативні та ін.

Реалізацію всіх урядових заходів у галузі соціального захисту населення, починаючи з 90-х рр., Здійснювало Міністерство соціального захисту Російської Федерації (далі - Міністерство). Згідно з постановою Уряду Української РСР від 26 грудня 1991 р., На Міністерство покладалася не тільки розробка стратегії державної політики в сфері захисту непрацездатного населення, материнства і дитинства, але також і організація пенсійного забезпечення громадян, матеріально-побутове обслуговування, організація протезно-ортопедичної допомоги, медико соціальна експертиза, здійснення зовнішньоекономічної діяльності та ін.

З прийняттям Концепції розвитку соціального обслуговування населення в Російській Федерації (серпень 1993р.), По суті, відбувся відхід від принципів соціального забезпечення і перехід до системи соціального захисту, прийнятої в європейських країнах. В її основу покладена турбота держави, «що включає як усунення причин, що перешкоджають людині, сім'ї, групам людей досягти оптимального рівня добробуту, так і організацію індивідуальної допомоги людям, що потрапили у важку життєву ситуацію».

Система соціальних служб складалася з державних, муніципальних та недержавних інститутів допомоги. Основними формами діяльності цих служб були: матеріальна допомога; допомога на дому; обслуговування в умовах стаціонару; надання тимчасового притулку; організація денного перебування в установах соціального обслуговування; консультативна допомога; соціальний патронаж; соціальна реабілітація і адаптація нужденних; соціальна допомога.

Важлива особливість Концепції полягала в тому, що в ній передбачалося створення «корпусу професійних службовців, соціальних працівників», тим самим формувалася професія, витоки і традиції якої були закладені в Росії ще на початку ХХ ст. ».

У цей період змінюється не тільки ідеологія державної допомоги населенню, але і механізм фінансування системи соціального захисту: не з надходжень від податків, як це було раніше, а з спеціалізованих страхових фондів: Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування, Фонду зайнятості, Фонду соціального страхування, фонду соціального захисту.

У 1994р. в складі Міністерства соціального захисту рішенням Уряду Російської Федерації був створений Департамент соціального захисту. Він займався розробкою федеральної стратегії пенсійного забезпечення, організацією виплат, перерахунком і доставкою державних пенсій, забезпеченням однакового застосування федерального закону і іншими питаннями.

У 1993-1995 рр. реалізуються різні федеральні програми. Так, за програмою "Діти-інваліди" було створено близько 60 реабілітаційних центрів для дітей та підлітків з обмеженими можливостями. З початку 1993 р. розгортається організаційна робота по створенню великої мережі соціальних служб.

У зв'язку з прийняттям в 1996 році Федерального Закону «Про благодійництво», крім державних структур допомоги, складається мережу громадських і благодійних установ, які займаються проблемами соціальної допомоги пенсіонерам, дітям-інвалідам, багатодітним сім'ям, матерям, які одні виховують своїх дітей, працюють з підлітками за місцем проживання.

У 1997 році прийнято закон «Про прожитковий мінімум в РФ», призначеному для оцінки рівня життя населення Російської Федерації при розробці та реалізації соціальної політики і федеральних соціальних програм. Величина прожиткового мінімуму на душу населення і за основними соціально - демографічних груп населення визначається щокварталу на підставі споживчого кошика і даних Державного комітету Російської Федерації по статистиці про рівень споживчих цін на продукти харчування, непродовольчі товари та послуги і витрат за обов'язковими платежами та зборами. [3]

Величина прожиткового мінімуму є основою для встановлення мінімального розміру оплати праці та мінімального розміру пенсії по старості, а також для визначення розмірів стипендій, допомоги та інших соціальних виплат.

На 2001 рік встановлено мінімальну середньорічне співвідношення:

- мінімального розміру оплати праці до величини прожиткового мінімуму працездатного населення - 16,7 відсотка;

- мінімального розміру пенсії по старості до величини прожиткового мінімуму пенсіонера - 16,8 відсотка (Федеральний закон від 27.12.2000 N 150-ФЗ)

На 2002 рік мінімальна середньорічне співвідношення між мінімальним розміром оплати праці та величиною прожиткового мінімуму працездатного населення встановлено в обсязі 24,4 відсотка (Федеральний закон від 30.12.2001 N 194-ФЗ).

На 2004 рік розрахункова співвідношення між середньорічною величиною мінімального розміру оплати праці та середньорічним прожитковим мінімумом працездатного населення встановлено в розмірі 22 відсотків (Федеральний закон від 23.12.2003 N 186-ФЗ); на 2003 рік - в розмірі 21,6 відсотка (Федеральний закон від 24.12.2002 N 176-ФЗ).

У 1999 році прийнято закон «Про державну соціальну допомогу», що надає виплату соціальних допомог, субсидій, компенсацій, життєво необхідних товарів малозабезпеченим сім'ям або незаможним самотньо проживають громадянам, середньодушовий дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого у відповідному суб'єкті Російської Федерації.

Прийнятий закон «Про порядок встановлення стипендій та соціальних виплат в РФ» в 2000 році і в редакції від 2001 року говориться про встановлення у 2000 році виплати стипендій, допомог та інших обов'язкових соціальних виплат, проводиться в розмірах, що діють на 30 червня 2000 року, а з 1 січня 2001 року - виходячи з базової суми 100 рублів.

У 2004 році прийнято постанову «Про фінансування оздоровлення дітей, які проживають в Чеченській Республіці, за рахунок коштів обов'язкового соціального страхування», за рахунок коштів якого, 150 млн. Рублів направляються на оплату повної або часткової вартості путівок до дитячих санаторні оздоровчі табори цілорічної дії та вартості путівок в заміські стаціонарні дитячі оздоровчі табори в період шкільних канікул.

З 1 січня 2006 року набрав чинності закон, що встановлює на 2006 рік розміри і порядок обчислення допомог і виплат по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних заболеваній.Так, зокрема, максимальний розмір допомоги з тимчасової непрацездатності та допомоги по вагітності та пологах за повний календарний місяць не може перевищувати 15000 рублів. Розмір одноразової страхової виплати за обов'язковим соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань визначається відповідно до ступеня втрати професійної працездатності виходячи з максимальної суми 46900 рублів. У розмірі цієї ж суми встановлюється одноразова страхова виплата в разі смерті застрахованої ліца.За рахунок коштів обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань оплачуються витрати на сторонній спеціальний медичний догляд у розмірі 900 рублів на місяць і побутовий догляд у розмірі 225 рублів на місяць (Федеральний закон від 22.12.2005 N 180-ФЗ).

Відповідно до Постанови Уряду РФ від 22.08.2005 N 534 «Про надання кваліфікованої юридичної допомоги малозабезпеченим громадянам» на території 10 суб'єктів Федерації почнеться експеримент з надання безкоштовної юридичної допомоги малозабезпеченим громадянам. З цією метою буде створено 10 державних юридичних бюро в організаційно-правовій формі федерального державного установи.

Федеральний закон від 22.08.2004 N 122-ФЗ встановив з 1 січня 2006 року розмір щомісячної грошової виплати інвалідам залежно від ступеня обмеження здатності до трудової діяльності 1. 400 рублів, 1 000 рублів і 800 рублів. Дітям-інвалідам - ​​1 000 рублів, а інвалідам, які не мають ступеня обмеження здатності до трудової діяльності, - 500 рублів на місяць. Щомісячна грошова виплата інвалідам війни встановлюється в розмірі 2 000 рублів, учасникам Великої Вітчизняної війни - 1 500 рублів, деяким ветеранам бойових дій, особам, нагородженим знаком "Жителю блокадного Ленінграда" - 1 100 грн; а також деяким іншим категоріям військовослужбовців, працівникам госпіталів, лікарень, членам їх сімей - 600 рублів.

У 2006 році збільшено обсяг коштів, що спрямовуються на забезпечення санаторно-курортного лікування осіб, що мають право на отримання державної соціальної допомоги. Цього року вартість одного дня перебування в санаторно-курортних установах для громадян, які мають право на отримання державної соціальної, мають обмеження здатності до трудової діяльності III ступеня, і дітей-інвалідів складе 575 рублів. Для інвалідів з захворюваннями і травмами спинного мозку вартість одного дня перебування встановлена ​​в розмірі, що не перевищує 900 рублів.

З 1 січня 2006 року набирає чинності Федеральний закон, який збільшив розмір одноразової допомоги при народженні дитини з 6000 до 8000 рублів (Федеральний закон від 22.12.2005 N 178-ФЗ).

З 1 січня 2006 року набирає чинності Федеральний закон, який збільшив розмір щомісячної допомоги на період відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею віку півтора років, з 500 до 700 рублів (Федеральний закон від 22.12.2005 N 181-ФЗ). [4]

ГЛАВА 2. Причини розвитку системи соціального захисту населення.

2.1 Причини формування та розвитку системи соціального захисту населення.

Ще в кінці 1980-х років в Росії, тоді ще перебувала в складі Радянського Союзу, почалося оформлення соціальної роботи, як самодостатнього професійного інституту. Фахівці середньої ланки, - соціальні працівники, почали сервіс пенсіонерів та інвалідів на дому. У 1991р. в кваліфікаційний довідник вноситься нова професія - фахівець із соціальної роботи і з цього часу починається становлення системи громадського обслуговування.

Сутність соціального захисту відбивається в першу чергу в Конституції Російської Федерації. У статті 39 основного закону вказується, що соц. захист є невід'ємним правом кожного громадянина Російської Федерації і може надаватися у вигляді соціальної допомоги, державної пенсії, соціального страхування та інших форм.

Система соціального захисту виконує дві основні функції. По-1-х, зменшує слідства бідності шляхом надання коротко - термінової адресної допомоги бідним верствам населення; по-2-х, запобігає зростання бідності методом створення умов для ролі громадян в гідно оплачуваною продуктивній роботі і соціального страхування в працездатний період.

Соціальний захист прирівнюється до соц. обслуговування, що згідно з федеральним законом про «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» від 10 грудня 1995 N 195-ФЗ є діяльністю соц. служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Право на соціальний захист - центральне соц. конституційне право, беручи до уваги соц прав на працю, страйк, відпочинок і охорону здоров'я.

Таким чином, можна зробити висновок, що сутність соціального захисту полягає у встановленні системи економічних відносин, що забезпечують кожному члену суспільства гарантії певного рівня життя, мінімально необхідного для розвитку і використання його можливостей (трудових, підприємницьких, особистих), і забезпечує його при втраті (відсутності ) тих чи інших можливостей (люди похилого віку, хворі, інваліди, діти і т. д.).

Отже, соц захист має справу з встановленими законодавством категоріями громадян, які внаслідок об'єктивних обставин не мають достатніх коштів для існування і змісту непрацездатних членів сім'ї.

Заходи соціального захисту мають подвійну спрямованість. В одних випадках вони покликані надавати пасивну підтримку тим членам суспільства, які з об'єктивних причин опинилися в скрутному становищі. Пасивна підтримка надається у вигляді соціальної допомоги - допомоги суспільства особі або сім'ї, яка не має достатніх коштів для існування.

Не менш важливими є заходи, спрямовані на запобігання ситуацій, які загрожують добробуту людини, стимулювання активності особи в розробці гарантій власного добробуту. Соц. захист здійснює свою превентивну функцію методом захисту особи та її сім'ї від втрати доходу у зв'язку з безробіттям, старінням, захворюванням або смертю, і поліпшення її добробуту через соц. страхування.

Система соціального захисту має досить складну структуру, елементами якої є пенсійне забезпечення, соц. страхування, соц. допомога.

Розвиток усіх цих частин в умовах ринкової економіки має свої особливості. На формування і розвиток соціального захисту впливають такі причини, як відсутність механізму регулювання розміру заробітної плати, устанавліваніе її верхньої межі, нестабільність цін і тарифів на ринку продуктів і послуг, відсутність адміністративно-командних перерозподілів грошей для утримання нерентабельних підприємств.

Соціальна справедливість в умовах ринку, не рахуючи рівності здібностей (шансів), повинна мати й інший важливий компонент - державний соціальний захист і допомогу непрацюючим, малозабезпеченим людям, тобто державні гарантії для тих, хто по об'єктивними причинами (вік, стать, сімейні обставини тощо) випадає з равноконкурентних критерій, нездатний забезпечити собі сам гідне життя в умовах ринкової економіки. Реалізація дієвих державних соц. програм гарантує цивілізовані умови життя для кожної людини на рівні, не нижче законодавчо встановленого прожиткового мінімуму. Соц. справедливість і фінансова ефективність.

Отже, в ринковій економіці держпідтримки для забезпечення достатнього рівня життя потребує лише незначна частина населення. Для працездатних же членів суспільства повинні бути зроблені рівні можливості для того, щоб вони могли своєю роботою (або своєю власністю) заробляти необхідні доходи для справжнього життя. [5]

Виходячи з цього, в 1994-96 рр. в Міністерстві соціального захисту

населення РФ розробляється і приймається концепція розвитку цієї нової галузі, відпрацьовуються типові положення різних видів соціальних служб.

У 1996 році відповідно до Указу Президента РФ було утворено Міністерство соціального захисту населення РФ.

З 1995 по 1999 рр. приймаються Федеральні закони «Про основи соціального обслуговування населення», «Про соц. обслуговуванні пенсіонерів і інвалідів »,« Про соціальну допомогу ». У країні повсюдно створюються різні типи соц. установ, розробляються і реалізуються федеральні і регіональні соціальні програми, що фінансуються з бюджетів різних рівнів. Активується формування недержавних організацій соціальної спрямованості.

Міністерство соціального захисту населення в протязі 90-х років сформувалося і структурувати.На відміну від Міністерства соціального забезпечення СРСР воно володіло рядом розгалужених відділів. Роботу Міністерства забезпечували багатофункціональні відділи: інформаційно-аналітичний, планово-економічний, відділ бухгалтерського обліку та звітності, контрольно-ревізійний, юридичний відділ і відділ кадрів і соц. гарантій державним службовцям.

Перший заступник міністра соціального захисту населення Російської Федерації конкретно організовував і контролював роботу відділу координації дій автоматизації та інформатизації, відділу забезпечення діяльності і територіальних управлінь соціального захисту населення (колишніх соцзабезів).

Троє заступників міністра соціального захисту населення курирували підрозділи системи соціального захисту: відділи сімейної політики, опіки та піклування, соціальної адаптації та обслуговування населення, соціальних гарантій і пільг і багатьох інших.

Також і по нинішній день організовуються і регіональні, крайові і обласні органи соціального захисту населення.

Відділи органів соціального захисту протягом минулого десятиліття встановили тісне співробітництво з громадськими організаціями, що займаються соціальним захистом. Після ліквідації Радянського Союзу їх утворилося досить багато. До них можна зарахувати організації інвалідів і ветеранів, асоціації колишніх в'язнів гетто і нацистських концтаборів, асоціації жертв незаконних політичних репресій, суспільства постраждалих від трагедії на Чорнобильській АЕС, суспільства людей з фізичними відхиленнями, асоціації по боротьбі з ВІЛ / СНІДом та інші.

Але, в структурі Уряду РФ, затвердженої в березні 1997 року, Міністерство соціального захисту населення не значилося. Але було створено Міністерство праці та соціального розвитку, до якого перейшли функції Міністерства соціального захисту населення. Таке непорозуміння було скасовано Указом Президента Російської Федерації «Про структуру федеральних органів виконавчої влади» від 17.08.99, де закріпилося сучасна назва Міністерства.

Президент постановив: затвердити прикладену структуру федеральних органів виконавчої влади. І в цілях формування зазначеної структури утворити Міністерство праці та соціального розвитку Російської Федерації на базі скасовуємо Міністерства соціального захисту населення Російської Федерації, Міністерства праці Російської Федерації і Федеральної служби зайнятості РФ.

Міністерство праці та соціального розвитку було створено на досить великий законодавчу базу, прийнявши функції і можливості відразу декількох міністерств. [6]

Структуру Міністерства склав 11 департаментів: комплексного аналізу та прогнозування суспільного розвитку; критерій і охорони праці; з питань держслужби; по врегулюванню колективних трудових спорів і розвитку соціального партнерства; народонаселення і політики зайнятості; з питань пенсійного забезпечення; у справах сім'ї, жінок і дітей; по соц. питань громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей; з питань реабілітації та соціальної інтеграції інвалідів; у справах ветеранів і пенсіонерів; працевлаштування населення.

У 2004 році майже всі функції соціального захисту перейдуть до Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації.

Соціальне страхування - наріжний камінь системи соціального захисту, її базисний інститут. Виплати по соціальному страхуванню, зазвичай, становлять найбільшу частину кошти соціального забезпечення. Основна мета соціального страхування - забезпечити достатній рівень компенсації доходу трудящих у разі втрати працездатності або роботи і реабілітаційних заходів. Кричевський Н.А. Соціальне страхування (2-е видання). - М .: Дашков і Ко, 2008. - 316 с. Через систему соціального страхування здійснюються такі виплати: у зв'язку із загальним захворюванням; трудовим каліцтвом і проф. хворобою; по вагітності та пологах; по догляду за хворим дитиною; пенсії; допомоги на поховання; компенсація вартості путівок на лікування та відпочинок тощо. Соц. страхування виходить за межі системи соціального забезпечення - воно вирішує також завдання, пов'язані зі збереженням і відновленням здоров'я, профілактикою проф. захворюваності та виробничого травматизму, запобіганням безробіття. Отже, соц. страхування виконує як відновлювально-компенсаторну, так і охоронно-попереджувальну функцію.

Пенсійне забезпечення покладається на Пенсійний фонд Російської Федерації, який перебуває у відомстві Ради Міністрів згідно з постановою Ради Міністрів від 22.09.1993 № 958 «Про передачу у відання Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації організацій і установ».

Указом Президента Російської Федерації від 27.09.2000 № 1709 «Про заходи щодо удосконалення управління державним пенсійним забезпеченням в Російській Федерації» за Пенсійним фондом Російської Федерації закріплені повноваження з виплати державних пенсій.

Пенсійне страхування стало частиною соціального страхування. Але втручання Пенсійного фонду в роботу Фонду соціального страхування неприпустимо, як і навпаки.

Федеральний закон від 16.07.1999 № 165-ФЗ «Про основи обов'язкового соціального страхування» було прийнято з метою врегулювання відносин у системі обов'язкового соціального страхування. Було встановлено, що в сформованих економічних відносинах суб'єктами соціального страхування є принаймні дві сторони: страховики - юридичні особи, які надають страхові послуги (збирають страхові внески і здійснюють страхові виплати), і страхувальники - юридичні та фізичні особи, які укладають договори страхування з страховиками, сплачують страхові внески і мають право отримати компенсацію (відшкодування) у разі настання страхового випадку.

Фонд соціального страхування був створений в 1992 році, як самостійне державне фінансово-кредитна установа. Саме здійснює головні соціальні виплати.

Соціальна допомога, по суті, відрізняється від соціального страхування. Для отримання виплат по соц. страхуванню єдиною умовою буде те, щоб людина була застрахована. Цим вона набуває право на отримання пенсії, допомоги по безробіттю, по тимчасовій непрацездатності тощо Це право здебільшого здобувається в протягом трудової діяльності. Виплати по соц. забезпечення надаються незалежно від матеріального стану. Навіть якщо людина отримала спадщину і став мільйонером, все одно йому буде виплачуватися пенсія або інша допомога, якщо він працював і має відповідний страховий стаж. [7]

Інша справа - соц. допомога. Вона надається тільки тим, хто опинився в нужді, бідності за певними аспектами, на розсуд органів, які її подають. Вона охоплює окремі види забезпечення, які практично неможливо виконати на принципах соціального страхування, надається найменш захищеним і найбільш нужденним категоріям населення, зазвичай, індивідуально.

Соціальна допомога отримало свій розвиток більше в кінці 90-х, коли система соціального страхування, не цілком виправдала себе, стала підкріплюватися адресною допомогою.

Перевага адресності полягає в найбільш ефективному використанні засоби для допомоги нужденним. У безадресних субсидіях (наприклад, встановлення плати за комунальні послуги, за проїзд в транспорті, ціни на окремі продукти, ліки нижче собівартості) на бідних припадає лише частина кошти. Більше користі від таких субсидій мають заможні верстви населення, так як більше споживають. В адресній програмі велика частина кошти витрачається на бідних. Отже, адресуючи допомогу, можна або збільшити її розмір на кожного одержувача, або зменшити загальну вартість програми допомоги.

Для проведення перевірки засобів існування у малозабезпечених та виділення певних соціально-демаграфического груп, які потребують соціальної допомоги, в 1997 році були утворені особливі відділу при органах виконавчої влади Російської Федерації.

Виплати соціальної покладені при цьому було покладено на Пенсійний фонд і Фонд соціального страхування.

Збільшення внеску недержавних організацій в соціальний захист та сервіс протягом 90-х років було викликано кризою державної системи соціального захисту; збільшенням недовіри громадян до наявних державних інституцій і установ; неможливістю належного виконання державою взятих на себе зобов'язань і соціальних гарантій; завзяттям людей реалізувати свої інтереси і задовольнити потреби; старанням людей відшукати тих, хто має подібні труднощі; появою кваліфікованих фахівців із соціальної роботи, які намагаються ввести інноваційні моделі практики, які відрізняються від зазвичай поширених в державних службах.

У той же час спостерігалося гальмування цього процесу в середині минулого десятиліття. Стримуючим фактором у розвитку недержавних соц. служб були недостатня розвиненість громадянського суспільства, сприйняття таких організацій популяцією як посередника від імені держави, недосконале правове регулювання діяльності недержавних організацій, а саме відсутність підтримки з боку держави тих, хто надає дуже дефіцитні соціальні сервіси, несформованість механізмів соціального замовлення.

Недержавні організації, які діють у соціальній сфері Росії, можуть бути зареєстровані як громадські організації; благодійні організації або благодійні фонди; кредитні спілки; релігійні організації (можуть містити соціальні служби, впроваджувати соціальні програми і т.п.); Особисті організації (особисті школи, спец суспільства, наприклад реабілітаційні майстерні і т.п.). їх діяльність може бути пов'язана з наданням послуг окремим групам клієнтів, членам певної громади; дослідженням соц. і мед. проблем, наявних соц. технологій; лобіюванням інтересів певної вразливої ​​групи, колективним консульством інтересів; координуванням зусиль і діяльності інших громадських організацій, забезпеченням їх ресурсами (коаліції, ресурсні центри і т.п.).

Певною мірою неформальними недержавними соц. службами можна вважати групи само- та взаємодопомоги, так як вони, як правило, часто надають допомогу особам, які до них належать. До системи недержавних соц. послуг можна віднести і спрямовані на службовців і членів їх сімей соціальні програми бізнес-структур, підприємств, здійснюване ними спонсорство (в т.ч. Соц. заходів) і благодійність (створення соц. служб).

Так на початку 90-х років почалася активна підтримка благодійних програм в РФ у вигляді гуманітарної допомоги з боку зарубіжних католицьких організацій. 1-і кроки зробила в Москві взимку 1990--1991 католицька благодійна організація «Карітас». У лютому 1992 року в ході першої зимової акції допомоги «Карітас» разом з Мальтійської служби допомоги розподілила 70 тисяч посилок посеред потребують москвичів. Пізніше «Карітас» виникла в багатьох містечка РФ. У червні 1992 року в Москві відбувся Міжнародний семінар «Caritas Internationalis», присвячений організації та цінностям роботи в Росії і інших країн СНД. Було узгоджено курс на поступовий відхід від розподілу гуманітарних посилок до діаконії місцевих парафіяльних спільнот. У січні 1993 року в РФ було зареєстровано 6 організацій «Карітас».

Пізніше стали формуватися вітчизняні благодійні фонди та організації, наприклад, благодійний фонд «Милосердя», що допомагає сиротам, хворим людям похилого віку, наркозалежним, засудженим і бездомним, Російський фонд допомоги, фонд реабілітації та підтримки «Мир семьи». [8]

2.2 Проблеми та шляхи реформування системи соціального захисту населення в Росії.

У Росії до теперішнього часу не відбулося формування досить чітких підходів до реформування сформованої системи соціального захисту, для якої характерні надзвичайно висока патерналістських роль держави і вкрай слабо позначені громадські інститути. Протягом останніх років соціальний захист населення Росії орієнтувалася на адресне оперативне вирішення найгостріших, кризових, життєвих проблем окремих категорій громадян на заявної основі. На певному етапі цей шлях був найбільш реальним для практичного вирішення завдань в цій сфері і представлявся вдалим. Проте час показав, що такий підхід не дає довгострокового ефекту, оскільки не націлений на профілактику повторень кризових ситуацій, на перспективну соціальний захист кожної конкретної людини і населення в цілому.
Відбуваються в країні реформи, націлені на впорядкування всіх сфер життя, вимагають змін у соціальній сфері, в тому числі створення високоефективної, орієнтованої на очікування суспільства системи багатопрофільної цільової соціальної захисту населення, яка повинна забезпечувати комплексне різнобічне сприяння людині в рішенні різних, викликають необхідність соціального захисту , проблем на протязі всього його життя - починаючи з періоду виношування матір'ю дитини і завершуючи гідним похованням людини.У зв'язку з цим соціальний захист слід розглядати як захист від соціальних ризиків втрати або обмеження економічної самостійності та соціального благополуччя людини. [9]
Виділимо такі основні напрями соціального захисту і підходи до їх реформування:

1. Соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва повинна бути орієнтована на створення умов життя і розвитку дітей, що дозволяють всім дітям, незалежно від того в якій сім'ї вони народилися і живуть, мати найкращі можливості для збереження їх здоров'я, матеріального благополуччя, вільного доступної освіти, дошкільного та шкільного виховання, гармонійного духовно-морального розвитку, реалізації своїх здібностей
Особливу увагу необхідно приділяти дітям-сиротам, а також дітям з неблагополучних сімей. Треба навчитися піклується про цих дітей так, щоб вони не відчували себе зайвими, відчуженими від суспільства, а держава не представлялося б їм чимось абстрактним, марним, а то і ворожим.

Також доцільним є створення Федерального опікунської ради дітей-сиріт. Необхідно вжити всіх заходів з охорони і захисту дітей, які перебувають в особливо складних умовах, в тому числі які залишилися без нагляду, безпритульних, які зазнали економічної та сексуальної експлуатації, які страждають соціально-обумовленими захворюваннями, включаючи синдром набутого імунодефіциту, дітей з числа біженців, а також знаходяться в тюремному ув'язненні.
Однак проблеми дітей, які перебувають в особливо складних умовах, не вичерпують численних турбот держави про всі російських дітей. Складне становище жінок в побуті і на виробництві, зруйнованість сімейних зв'язків поколінь привели до практично безконтрольного і ніким ненаправляемому розвитку дітей, в тому числі з боку матерів, батьків, бабусь, дідусів, інших старших членів сім'ї. Практично припинила грати скільки-небудь значущу роль в цих процесах школа. Треба змінити цей стан справ. З цією метою слід провести експертизу (відомчу і незалежну) існуючих різнорівневих нормативно-правових та програмних документів, що стосуються проблем дітей, виявити стан виконання і необхідність коригування цих документів.
Необхідно впорядкувати процес комерціалізації послуг, призначених дітям, в сферах освіти, охорони здоров'я, дитячої творчості, фізкультури і спорту та визначити установи, де це доречно.
У відстоюванні прав дитини на охорону здоров'я, освіти, майнові інтереси вкрай слабо позначені роль і місце прокурорського нагляду, судових і правоохоронних органів, а також різноманітних структур, підвідомчих Міністерству праці та соціального розвитку Росії, Міносвіти і Мінздоров'я Росії, іншим федеральним і регіональним органам влади . Слід усунути правові та організаційні прогалини в рішенні проблем дітей. Майбутнє Росії в наших дітях. Це повинно бути метою всіх зусиль, спрямованих на соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва.
Соціальний захист дітей, дитинства і отроцтва повинна ефективно оберігати дітей всіх вікових груп, а також періодів розвитку, від соціальних ризиків, які обумовлюють:

мертвонародження і патологічні пологи; вроджені і родові дефекти, травми і захворювання; голодування і нераціональне для дітей харчування;
бездоглядність і бродяжництво, економічну і сексуальну експлуатацію; пристрасть до шкідливих звичок (алкоголю, тютюнопаління, наркотиків та ін.); негативний психологічний вплив, дискримінацію за національними, статевим, майновим або будь-яким іншим критеріям; залучення в політичну активність і військові дії; проживання в екологічно неблагополучному середовищі, залучення в антигуманні релігійно-культові організації і рухи.
перешкоджають: охорони здоров'я; перебуванню дитини в сім'ї;
отриманню освіти і духовно-морального виховання;
формування комфортного психологічного клімату для кожної дитини в сім'ї, дитячих колективах, в регіоні проживання, в країні;
розвитку потенційних професійних, творчих та інших суспільно корисних здібностей; залученню до культурних цінностей; занять фізичною культурою і спортом;
створення умов для ігор, інших форм розумних розваг і безпечного відпочинку; вибору віросповідання; цільового використання посібників і грошових заощаджень, призначених для дітей, майновим інтересам дітей.

На державному рівні слід однозначно визначитися з питання ідеології дитячої допомоги: або недвозначно дати статус цими видами допомоги як допомога з бідності, і тоді критерієм їх виплати стане дохід сім'ї, або слід розглядати такі посібники як прояв державної політики підтримки вітчизняного генофонду і народжуваності, і тому виплата посібників не повинна залежати від того до якої по достатку сім'ї належить дитина.
2. Соціальна зашита працездатного населення повинна передбачати створення умов, що забезпечують баланс прав, обов'язків та інтересів громадян, коли людина зможе повною мірою реалізувати здатність до економічної самостійності, при цьому не ущемляючи інтереси співгромадян і беручи участь в соціальному допомоги нужденним особам. Праця, його винагорода і як результат грошові заощадження, придбані цінні папери і нерухомість повинні стати основними джерелами доходів і соціального благополуччя людини, і ніхто не має право робити замах на них.
Соціальний захист працездатного населення повинна передбачати механізми, що забезпечують громадянам Російської Федерації захист від соціальних ризиків, що перешкоджають:
ефективної зайнятості людини;
надання регламентованих додаткових гарантій зайнятості окремим категоріям населення, які потребують особливого соціального захисту і зазнають труднощів у пошуку роботи, в тому числі:
молоді; одиноким та багатодітним батькам, які виховують неповнолітніх дітей або дітей-інвалідів;
особам передпенсійного віку; військовослужбовцям, звільненим у запас;
колишнім воїнам - учасникам військових конфліктів; інвалідам; особам, які постраждали в результаті техногенних і природних катастроф, а також потерпілим у військових конфліктах; особам, тривалий час не мають роботи; особам, які відбувають покарання або перебували на примусовому лікуванні за рішенням суду, виплати та отримання заробітної плати і всіх видів соціальних допомог в розмірах і терміни, передбачених російським законодавством;
охорони здоров'я працюючих і профілактиці несприятливих умов їх праці; надання та отримання матеріальної та іншої допомоги особам, які потрапили в кризові матеріальні і соціально-побутові ситуації;
рівноправності жінок в усіх питаннях соціального життя. В першу чергу мова, йде про повне фактичне рівність в оплаті праці, просуванні по службі, доступі до освіти, наукової діяльності, культури і спорту. Повинні бути розроблені спеціальні заходи з метою підвищення участі жінок в органах державної влади всіх гілок і рівнів, в роботі муніципальних структур, діяльності громадських організацій, засобів масової інформації, сприяння посиленню їх залученню до ділову активність. Особливу увагу необхідно приділяти жінкам-матерям і готуються ними стати. У цих жінок на багато разів різноманітні соціальні ризики, і це слід передбачити в їх соціальний захист;
реалізації молоддю свого потенціалу в освітньому, науковому, культурному та спортивному плані.
3. Соціальний захист непрацездатних громадян повинна бути націлена на гуманізацію всіх сфер життя цих людей.
Неприпустимо, щоб хто-небудь з них відчував себе зайвим людиною, обтяжуючим близьких, суспільство. Кожен повинен якомога довше зберігати бажання і можливість проживати в сім'ї, активно брати участь в економічному, політичному, культурному розвитку суспільства, користуватися всіма його благами і по можливості їх примножувати. Провідна роль у вирішенні проблем цих громадян належить соціальному обслуговуванню і пенсійного забезпечення, які вимагають реформування.
Соціальний захист непрацездатних громадян повинна включати механізми, що забезпечують:
всім особам, які постійно проживають на території Російської Федерації, повне соціальне забезпечення незалежно від расової і національної приналежності, статі, мови, місця проживання, роду і характеру діяльності в умовах різноманіття форм власності та інших обставин; повне пенсійне забезпечення в старості, в разі хвороби, втрати працездатності, при втраті годувальника, в інших передбачених законодавством випадках незалежно від того, на території якої держави набуто право на пенсійне забезпечення, а також виплату державної допомоги сім'ям, які мають дітей;
жорстке виконання законодавчої регламентації пенсійного забезпечення, недопущення ні за яких обставин затримок виплати пенсій, як державних, так і інших;
здійснення заходів щодо пільгового пенсійного забезпечення інвалідів, а також заходів, спрямованих на профілактику інвалідності, забезпеченню соціальної захищеності інвалідів, створення їм умов, необхідних для реалізації прав і законних інтересів, розвитку їх творчих здібностей, безперешкодного доступу до соціальної інфраструктури, медичної, професійної та соціальної реабілітації;
проживання в сім'ї; збереженню грошових заощаджень і цінних паперів;
майновим інтересам; гідного забезпечення ритуальними послугами.
4. Соціальний захист сім'ї як основної опори суспільства і держави передбачає необхідність всіляко підтримувати інститут сім'ї. Саме сім'я здатна зберегти суспільство, його цінності. Тому сімейна політика, орієнтована на забезпечення людям гідних умов для створення, збереження і розвитку сім'ї, невід'ємна частина соціального захисту населення.
Форми і методи соціального захисту людини повинні бути диференційованими, але обов'язково доступними, повноцінними, що не принижують людську гідність, максимально орієнтованими на профілактику і способи позитивного вирішення окремою особистістю складних критичних ситуацій. Сама система багатопрофільної цільової соціальної захисту повинна включати всі амортизатори негативних впливів на людину і сприяти як профілактиці їх виникнення, так і ліквідації. І тільки в тих випадках, коли з яких-небудь причин не спрацьовують механізми соціального захисту або виникають нестандартні, непередбачені ситуації, або людина не згодна з формами і методами його захисту, він буде змушений заявляти про претенденстве на соціальну допомогу та послуги у відповідні компетентні органи .
Розробка механізму функціонування системи багатопрофільної цільової соціальної захисту населення повинна вестися за наступними напрямками: визначення ролі і місця соціального захисту населення в соціальному розвитку країни і регіонів; нормативно-правове забезпечення соціального захисту, чітко визначає соціальні ризики, наслідки яких підлягають корекції, гарантованої державою;
розробка державних стандартів послуг в охороні здоров'я, освіті, культурі та соціальному обслуговуванні населення (з урахуванням регіональних і місцевих умов відтворення робочої сили та населення) для їх адресного використання в плануванні витрат на соціальну сферу і їх поетапного підвищення;
нормативно-правове регулювання профілактики звершення соціальних ризиків; розробка стратегічних сценаріїв розвитку соціального комплексу; розмежування повноважень між федеральними органами і органами влади суб'єктів Російської Федерації з соціальних питань;
розробка структурного реформування державного управління соціальним комплексом, включаючи нормативно-правове забезпечення його розвитку; інституційні та організаційні перетворення соціального комплексу: демонополізація;
розвиток інфраструктури; приватизація соціальних об'єктів;
регулювання платних соціальних послуг, інвестиційна політика в соціальній сфері; визначення пріоритетів розвитку соціальної сфери;
інноваційна політика соціальних технологій; формування федеральних соціальних програм, орієнтованих на управління соціальними процесами; формування федерально-регіональних, міжрегіональних та регіональних програм соціального розвитку, включаючи соціальний захист населення; створення системи інформаційного забезпечення населення про правовий, трудовій і іншій регулюванні життя суспільства, з спрямованістю на активну самостійне рішення людьми своїх проблем, а також достовірне, просте і доступне визначення ролі держави в цьому процесі.
Особливе значення слід приділити розробці державних соціальних стандартів. Наріжним стає питання про мінімальні стандарти. У правовому відношенні мінімізація допомоги людині, що потребує такої, абстрактна, а в морально-етичному плані - у багатьох випадках абсурдна. Слід ввести в нормативно-правове поле інше поняття - мінімальні державні соціальні гарантії, чітко сформулювати їх тлумачення і механізм реалізації.
Визначальне значення в успіху вирішення проблем соціального захисту матиме адекватність фінансових ресурсів, призначених на ці цілі, потребам людей. Сформоване державне централізоване фінансове забезпечення призвело до непомірного навантаження на державний бюджет і невиконання державних зобов'язань щодо соціального захисту населення, що викликає невдоволення громадян і соціальну напруженість в суспільстві. Для зміни такого положення необхідно створити механізм фінансового забезпечення цієї сфери на принципах диференційованого соціального оподаткування та соціального обов'язкового і добровільного страхування за умови збереження соціальної допомоги тільки тим, кому неможливо допомогти інакше, як шляхом соціального патерналізму. Законодавчо слід чітко визначити критерії соціального податку і соціального страхового внеску (обов'язкового і добровільного), а також порядок їх нарахування, збору, акумуляції та використання. Необхідно поступово відійти від державних дотацій з тих чи інших соціальних напрямах і ввести державні замовлення на вирішення конкретних соціальних завдань. Залучати до виконання соціального замовлення слід всіх бажаючих юридичних і фізичних осіб на конкурсній основі. Такий підхід дозволить упорядкувати, спрямувати фінансові потоки, зробити їх керованими і контрольованими відповідними державними органами та громадськістю.
Рішення проблем соціального захисту населення Росії, що забезпечують вищевикладені пріоритети, потребують серйозного аналізу стану соціальної сфери, що склалися форм і методів соціальної допомоги населенню, оцінки діючих служб охорони здоров'я, освіти, соціального захисту, зайнятості, міграції та інших відповідальних структур.
Очевидна необхідність пошуку принципово інших підходів до управління соціальними процесами. В основі такого управління повинна бути достовірна динамічно відстежувана інформація про потреби людей в соціальних допомог та послуги і про наявних для цього ресурсах (фінансових, матеріально-технічних, інструментальних, інституційних, організаційних).
У багатьох регіонах Росії необхідно провести модернізацію установ соціального захисту. Це особливо актуально для соціальних стаціонарних установ. Гідні умови життя повинні бути створені тим, хто з різних обставин знаходиться в будинках інтернатах, спеціалізованих пансіонатах, психоневрологічних лікарнях. Число місць в цих установах повинно відповідати регіональної або міжрегіональної потреби.
У Росії актуальною є проблема соціальної допомоги людям, які опинилися в складних життєвих умовах (бездомні, біженці, вимушені мігранти і переселенці). Необхідно територіальним органам соціального захисту спільними зусиллями з іншими зацікавленими службами вирішити проблеми організації будинків нічного перебування, соціальних притулків і готелів. Не повинно бути випадків відмови в допомозі людям, які потрапили в екстремальні ситуації.
У різних територіях Росії відзначаються разючі відмінності в матеріальному становищі працівників невиробничої сфери. Ця ситуація вимагає найпильнішої вивчення і пошуку адекватного рішення.
В умовах глибокої трансформаційної спаду виробництва в Росії перші кроки по відновленню раніше досягнутих обсягів виробництва при сприятливій зовнішньоекономічній кон'юнктурі послужили підставою для висновків про вступ економіки країни в фазу підйому і зростання. Критично оцінюючи якість офіційних прогнозів розвитку економіки, не можна не підкреслити, що практика розробки ряду сценаріїв створює ілюзію великої свободи вибору альтернативних варіантів. Неблагополучна стартова ситуація диктує ретельне обгрунтування стратегії розвитку, реалістичної оцінки варіантності. За завданням владних структур Росії були розроблені три сценарії розвитку, з урахуванням яких приймалися економічні рішення при формуванні економічної та бюджетної політики на найближчий період: інерційний, експортоорієнтованих, інвестиційно-активний.

Зобов'язання держави за своїми соціальними гарантіями повинні виконуватися на всіх рівнях. У тих же ситуаціях, коли це неможливо зробити, необхідно чітко пояснити людям причини і можливі рішення проблеми. [10]


Висновок.

Соціальна політика - це складова частина внутрішньої політики держави, втілена в його соціальних програмах і практиці, що реалізує відносини в суспільстві в інтересах і через інтереси основних соціальних груп населення.

Соціальна політика російської держави повинна бути спрямована не тільки всередину країни, а й зовні. Російське держава має докласти максимум зусиль для соціального захисту не тільки своїх громадян (що мають російські паспорти), але і всіх російськомовних, які проживають в ближньому зарубіжжі, домагаючись дипломатичними та іншими засобами дотримання прав людини в цих державах.

Перехід до ринку, погіршення умов життя значної частини населення країни, особливо безробітних, пенсіонерів, сімей з дітьми, виявили неспроможність колишньої системи соціального забезпечення гарантувати кожній людині гідний життєвий рівень. Це зажадало її реформування і практично повного оновлення колишнього радянського законодавства в галузі соціального забезпечення.
У законодавстві, прийнятому в цій області на федеральному рівні з 1990 року по теперішній час, знайшли своє правове закріплення такі положення: загальність соціального забезпечення, досягнута шляхом розширення кола одержувачів пенсій, посібників, послуг і появи нових видів соціального забезпечення у відповідь на виникнення нових соціальних ризиків (наприклад, соціальних пенсій, допомоги по безробіттю, компенсаційних виплат особам, які зазнали нацистським переслідувань, щомісячної допомоги ВІЛ-інфікованим, посібників постраждалим від впливу радіації і т.д.);
застосування диференційованого підходу в забезпеченні різних соціально-демографічних груп і прошарків населення;
використання комплексних заходів щодо соціального захисту населення; прагнення держави зафіксувати розмір соціальних виплат з урахуванням мінімального споживчого бюджету; демократизація, у багатьох випадках, умов призначення і отримання соціальних виплат;
надання можливості судового захисту прав людини в цій галузі.
Велике значення для становлення ефективної системи соціального захисту населення має такий підхід законодавця, як адресність соціальних виплат, пільг і послуг. При цьому законодавцем використовуються різні соціально виправдані критерії диференціації. До числа основних з них відносяться:
врахування специфіки видів суспільно корисної діяльності;
категорії забезпечуваних за рівнем матеріального достатку або за іншими критеріями.
Важливою позитивною рисою російської дійсності в цій області є принцип різноманіття і всебічності соціального захисту населення. Суть його полягає в тому, що громадянин, який має право на соціальний захист, може отримувати одночасно різні види соціального забезпечення.


[1] Слезингер Г.Е. Соціальна економіка / Г.Е. Слезингер - М: Справа і Сервіс, 2001 р. - с. 113

[2] Манчульская Е.Е. Практикум по праву соціального забезпечення. / О.Є. Манчульская - М: Норма - Инфра-М, 1999р. - с. 86

[3] Стігліц Дж.Ю. Економіка державного сектора / Дж.Ю. Стігліц - М: ИНФРА-М, 1997 р. - 720с.

[4] Захаров М.Л., Тучкова Є.Г. Право соціального забезпечення / М.Л. Захаров - М: Видавництво БЕК, 2001 р. - с. 345

[5] Якушев А.В. Соціальний захист. Соціальна робота. Конспект лекцій. / А.В. Якушев - М: А-Пріор, 2007р. - с. 127

[6] Сулейманова Г.В. Право соціального забезпечення / Г.В. Сулейманова - М: Дашков і К, 2008р. - с. 241

[7] Манзіні Н.П. Державна соціальна допомога. / Н.П. Манзіні - М: МарТ, 2005 р. - с. 67

[8] Ерусланова Р.Н. Пенсійне забезпечення в РФ. / Р.Н. Ерусланова - М: Дашков і Ко, 2008 р. - с. 467

[9] Кричевський Н.А. Соціальне страхування (2-е видання). / Н.А. Кричевський - М: Дашков і Ко, 2008 р. - с.245

1. [10] Дулясова Н.В., Ханнанова Т.Р. Соціальний захист працівника. Навчальний посібник / Н.В. Дулясова - М: Вища освіта, 2008р. - с.163

2.


Головна сторінка


    Головна сторінка



Причини становлення та розвитку системи соціального захисту населення

Скачати 67.87 Kb.