• 1. Поняття, типи та причини виникнення природних монополій
  • 1.2 Вплив природної монополії на економіку країни
  • Функціонування природних монополій в економіці РФ
  • Перспективи розвитку природних монополій в РФ
  • Напрямки вдосконалення державного регулювання природних монополій в РФ
  • Попередній державний контроль.
  • Подальший державний контроль.
  • 3.1 Реформування природних монополій в РФ
  • 3.2 Тарифне регулювання природних монополій
  • Список використаної літератури


  • Дата конвертації16.05.2017
    Розмір79.41 Kb.
    ТипКурсова робота

    Скачати 79.41 Kb.

    Природні монополії в економіці Росії

    Філія РГСУ в місті Чебоксари

    Курсова робота на тему:

    «Природні монополії

    в економіці Росії »

    Виконав (а):

    Студент ДФ-1-09

    Каменєв І. Б.

    Перевірив (а):

    Сорокіна Ю. В.

    Чебоксари 2011

    план

    Вступ

    1. Поняття, типи та причини виникнення природних монополій

      1. 1.1. Сутність і види природних монополій

      2. 1.2. Вплив природних монополій на економіку країни.

    2. Функціонування природних монополій в економіці РФ

      1. 2.1. Перспективи розвитку природних монополій в РФ

      2. 2.2. Державне регулювання природних монополій в РФ

    3. Напрямки вдосконалення державного регулювання природних монополій в РФ

      1. 3.1. Реформування природних монополій в Росії

      2. 3.2. Тарифне регулювання природних монополій

    висновок

    Список використаної літератури

    Вступ

    Існує величезна кількість різних ринкових станів, що дозволяє говорити про недосконалість ринків і розглядати монополістичну складову в якості причини цього недосконалості.

    Ринки, на яких або покупці, або продавці беруть в розрахунок свою здатність впливати на ринкову ціну, є недосконале конкурентними.

    Монопольне становище є бажаним для кожного виробника (підприємця), тому що дозволяє уникнути цілого ряду проблем і ризиків, пов'язаних з конкуренцією. А також монопольне становище дає можливість виробникові (підприємцю) самостійно обмежувати конкуренцію на ринку певного товару і впливати на процес ціноутворення, домагаючись вигідних цін для отримання більш високого прибутку.

    Монополія являє собою крайній випадок недосконалої конкуренції, де є один-єдиний продавець і відсутня можливість для входження інших. Але існують ринки, на яких конкуренція небажана або навіть неможлива, оскільки наявність більш ніж одного продавця призводило б до зростання витрат.

    Якщо виробництво будь-якого обсягу продукції однією фірмою обходиться дешевше, ніж його виробництво двома або більше фірмами, то говорять, що галузь називається природною монополією.

    Природні монополії грають величезну роль в житті будь-якої країни. Електро-, газо- і водопостачання, залізничний транспорт, підприємства, що забезпечують чистоту в містах - все це природні монополії. Вони забезпечують отримання громадянами різних держав, засобів першої необхідності (води, газу, електрики). Від їх правильної та скоординованої роботи залежать умови проживання людей. Природні монополії - це необхідний елемент в житті будь-якої країни, адже вони дозволяють значно зменшити витрати держави і допомагають більш ефективно використовувати обмежені природні ресурси. Але, незважаючи на такий позитивний ефект, природні монополії - це підприємства, за якими потрібен постійний нагляд держави, адже якщо не втручатися в їхні справи, вони можуть перетворитися в справжні монополії, які диктують на ринку послуг свої умови. По тому, наскільки розвинені в країні природні монополії, можна судити про стан економіки в державі, адже якщо держава не може забезпечити громадянам отримання коштів першої необхідності, що вже говорити про інших галузях?

    Сфери природних монополій рухливі. Вони то розширюються, то звужуються, то ліквідуються зовсім в залежності від природних факторів (наприклад, наявності або відсутності, збільшення або зменшення розвіданих корисних копалин та інших природних багатств), від попиту на товари і інших причин. Тому постійне дослідження і реформування природних монополій є необхідним. Безконтрольне функціонування і розвиток природних монополій може привести до ряду несприятливих наслідків, таких як: завищення тарифів, порушення прав споживачів, погіршення економічного стану країни, тому як з точки зору державних інтересів природні монополії розглядаються як найважливіший бюджетоутворювальний і структурообразующий фактор розвитку економіки.

    Завдання роботи:

    1. Визначити сутність поняття природна монополія в рамках сучасної теорії

    2. Визначити роль природної монополії в економіці

    3. Простежити перспективи розвитку природної монополії

    4. Розглянути законодавчі аспекти стосовно природної монополії

    5. Розглянути реформування природних монополій.

    1. Поняття, типи та причини виникнення природних монополій

    Природна монополія - вид монополії, що займає привілейоване становище на ринку в силу технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з ексклюзивним володінням необхідними для виробництва ресурсами, вкрай високою вартістю або винятковістю матеріально-технічної бази). Найчастіше, природні монополії - це фірми, що управляють трудомісткими інфраструктурами, повторне створення яких іншими фірмами економічно невиправдано або технічно неможливо. Ця галузь, в якій довгострокові середні витрати мінімальні тільки в тому випадку, якщо за все одна фірма обслуговує весь ринок. Природна монополія може існувати в результаті бар'єрів для доступу конкурентів, привілеїв держави або обмеженої інформації. Природна монополія відрізняється великою зростаючої віддачею від масштабу, а виробничі витрати набагато нижчі в порівнянні з досконалою конкуренцією або олігополією. Природна монополія заснована на особливостях технології, що відображають природні закони природи, а не на правах власності або державних ліцензіях. Примусове розосередження виробництва на декількох фірмах неефективно, оскільки воно призвело б до збільшення витрат виробництва.

    Причина виникнення природної монополії.

    Виникнення природних монополій пояснюється особливим ефектом, пов'язаним з масштабом виробництва, - ефектом економії ресурсів у результаті укрупнення виробництва. Відомо, що велике виробництво має перевага перед дрібним при порівнянні величин витрат при однорідному виробництві. Внаслідок кращої технічної оснащеності і більшої потужності великого підприємства, відбувається підвищення продуктивності праці, а значить, зниження витрат на одиницю продукції. Це означає більш ефективне використання ресурсів. Тому природні монополії стають бажаним явищем для товариства, хоча монополістична природа все одно змушує регулювати їхню діяльність.

    Існують два типи природних монополій:

    а) Природні монополії. Народження таких монополій відбувається через бар'єрів для конкуренції, зведених самою природою. Наприклад, монополістом може стати фірма, геологи якої виявили родовище унікальних корисних копалин і яка купила права на земельну ділянку, де розташовується це родовище. Тепер ніхто інший це родовище використовувати не зможе: закон захищає права власника, навіть якщо він виявився в результаті монополістом (що не виключає регулюючого втручання держави в діяльність такого монополіста).

    б) Техніко-економічні монополії. Так умовно можна називати монополії, виникнення яких продиктовано або технічними, або економічними причинами, пов'язаними з проявом ефекту масштабу.

    Скажімо, технічно майже неможливо (а точніше, вкрай нераціонально) створення в місті двох мереж каналізації, підведення газу або електроенергії в квартири. Не завжди раціональної виявляється спроба прокласти в одному і тому ж місті кабелі двох конкуруючих телефонних фірм, тим більше що їм все одно довелося б постійно звертатися до послуг один одного, коли клієнт однієї мережі дзвонив б клієнту інший.

    Найбільш великомасштабними монополіями зазвичай є енергетичні і транспортні, де ефект масштабу особливо підштовхує до збільшення розмірів фірми заради зниження середніх витрат на виробництво товарів. Реально це проявляється в тому, що створення в таких галузях замість однієї найбільшої фірми-монополіста трохи меншого розміру може привести до збільшення витрат на виробництво і в результаті - ні до зниження, а до зростання цін. А в цьому суспільство, природно, не зацікавлене.

    1.1 Сутність і види природної монополії

    Сучасна теорія природної монополії склалася в останні кілька десятиліть на Заході, і має важливе прикладне значення для реформування вітчизняних природних монополій. У певному сенсі теорію природної монополії можна розглядати як частину більш загальної теорії організації виробництва і аналізу структури галузей.

    При використанні зарубіжного досвіду, безумовно, слід враховувати додаткові складнощі, пов'язані з перехідними процесами в російській економіці, які передбачають особливі вимоги до гнучкості і адаптивності формованих стратегій реформування, стійкості отриманих результатів до динаміки економічної ситуації. Слід також мати на увазі особливий генезис російських монополій, що склалися не в умовах конкурентного середовища, а освічених адміністративним шляхом в централізовано керованій системі, зрощування функцій державного управління і господарювання в рамках єдиного суб'єкта і т.п.

    Уявлення про природні монополії, яке прийшло з класичних західних підручників, пов'язане з наявністю економії від масштабу, що розуміється як зниження довгострокових середніх витрат у міру зростання обсягу випуску. Цього здавалося досить для ілюстрації відмітних властивостей природних монополій при аналізі основних видів ринкових структур. Більш того, це положення не піддавалося сумніву протягом багатьох десятиліть: воно панувало в країнах з розвиненою ринковою економікою, має великий досвід регулювання і дерегулювання в області природних монополій. Парадокс в тому, що в країнах з розвиненими ринковими відносинами досить тривалий час навіть регламентовані законодавчими актами заходи щодо реформування (злиття або розбиття, встановлення регульованих або вільних цін і т.д.) проводили в галузях, які відносили до природної монополії, виходячи із зазначеного вище розуміння, але які, згідно з сучасними уявленнями, такими не є.

    Цілком зрозуміло, що для вітчизняної економічної теорії та практики проблематика природних монополій як елемента ринку до відносно недавнього часу не була актуальна. І не дивно, що в російському законі про природні монополії як визначальної риси даного товарного ринку також зазначено на істотне зниження витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягу виробництва.

    В рамках сучасної теорії визначення природної монополії будується наступним чином. Нехай всі діючі на галузевому ринку фірми мають доступ до одних і тих же технологій і, відповідно, - однаковий вид залежностей сукупних виробничих витрат від обсягів випуску при оптимальних режимах використання всіх ресурсів (оптимальних технологіях). При цьому істотно, що видів продукції, що випускається (послуг) може бути кілька, тобто є можливість розглядати фірми не тільки як однопродуктовие, але і як багатопродуктової (саме такий рівень агрегації уявлення галузі, коли в розрахунках можна врахувати реальну диверсифікацію випуску, відкриває додаткову можливість оптимізації структури виробництва). Передбачається, що обсяги випуску обумовлені відомими для даної галузі кривими попиту.

    Відповідно до теорії, стан галузевого ринку може бути віднесено до сфери природної монополії тоді і тільки тоді, коли для будь-яких допустимих обсягів випусків, на які є попит, величина сукупних витрат, що розраховується при оптимальних режимах використання ресурсів, мінімальна при галузевій структурі, що складається з однієї єдиної фірми.

    Види природних монополій:

    • транспортування нафти і нафтопродуктів магістральними трубопроводами;

    • транспортування газу по трубопроводах;

    • послуги з передачі електричної та теплової енергії;

    • залізничні перевезення;

    • послуги транспортних терміналів, портом, аеропортів;

    • послуги загальнодоступною поштового зв'язку.

    1.2 Вплив природної монополії на економіку країни

    В силу свого величезного значення для економіки в цілому постійну увагу привертають три головні природні монополії - «Газпром», РАТ «ЄЕС Росії» і МПС. Крім того, є ще ряд національних монополій, близьких їм за типом, таких як «Транснефть», міністерство атомної енергетики, «Сбербанк», а також локальні монополії типу водоканалів, аеропортів і т. П., Але вони викликають інтерес не настільки часто.

    Три вищезгадані монополії складають важливу частину державного сектора, і всієї російської економіки. Хоча формально «Газпром» - акціонерне товариство, в якому частка держави всього 38%, реально він є невід'ємною частиною державного сектору. Про роль цих організацій в економіці свідчать дані таблиці 1.

    Займаючи всього 4% робітників і службовців, ці три монополії дають 13,5% ВВП, 20,6% інвестицій, 16,2% прибутку, 18,6% податкових доходів консолідованого бюджету РФ. Особливо велика роль «Газпрому» внаслідок його експортного потенціалу: доданої вартості він дає більше, ніж РАО «ЄЕС» і МПС разом узяті, займаючи всього 300 тис. Працівників, а прибутку і податків - удвічі більше, ніж вони. Очевидно, це наслідок вилучення значної природної ренти, яка тут ще недооцінена через занижені внутрішніх цін на газ. При підвищенні цих цін в три рази, - хоча і тоді вони були б удвічі нижчі за експортну ціну на основному європейському ринку, - валова додана вартість «Газпрому» становила б у 2000 році приблизно один трильйон рублів, т. Е. Вдвічі вище звітного показника, а прибуток - близько 300-350 млрд. руб., в тому числі рента - близько 70%. В даний час частина ренти перерозподіляється через занижені ціни в інші галузі, перш за все в електроенергетику, дозволяючи підтримувати занижені тарифи на енергію та тепло, а також населенню через здешевлені комунальні послуги. При цьому утримується низька заробітна плата бюджетників і пенсії, посилюючи диференціацію населення за грошовими доходами. Роль «Газпрому» в сучасній російській економіці, таким чином, унікальна, особливо в спотворенні відносних цін, які подають неправильні сигнали агентам ринку.

    показники

    Од. вим.

    Газпром

    РАО «ЄЕС» Росії

    МПС

    Всього три монополії

    всього економіка

    всього

    Частка в економіці%

    всього

    Частка в економіці%

    всього

    Частка в економіці%

    всього

    Частка в економіці%

    кількість зайнятих

    Тис. чол

    306,3

    0,5

    681

    1.1

    1605

    2,5

    2592

    4,0

    64300

    валовий випуск

    Млрд. руб.

    647,9

    5,2

    351,6

    2,8

    246,8

    2,0

    1240

    10,0

    12420

    Валова додана вартість

    Млрд. руб.

    497,3

    7,0

    232,1

    3,3

    226,4

    3,2

    956

    13,5

    70634,4

    Основні засоби

    Млрд. pуб.

    1117,5

    7,0

    1873,2

    11,7

    1486,2

    9,3

    4477

    27,9

    16042,3

    Капітальні вклади

    Млрд. pуб.

    99,7

    8,6

    39,2

    3,4

    100,8

    8,7

    240

    20,6

    1165,2

    Прибуток (сальдований фінансовий результат по РФ)

    Млрд. pуб.

    125,2

    10,5

    22,6

    1,9

    44,9

    3,8

    193

    16,2

    1190,6

    податки

    Млрд. pуб.

    207,8

    12,2

    45,6

    2,7

    64,2

    3,8

    318

    18,6

    1707,6

    експорт

    Млрд.дол

    16,1

    15,6

    0,3

    0,2

    -

    -

    16

    15,9

    103,0

    Таблиця 1: Найбільші природні монополії в Росії і їх вплив на національну економіку.

    З огляду на величезну роль природних монополій в економіці і державному секторі, видається цілком виправданим розгляд і затвердження їх інвестиційних програм в парламенті спільно з федеральним бюджетом, а поточних витрат - в уряді, з видачею відповідних директив представників держави в цих компаніях.

    1. Функціонування природних монополій в економіці РФ

    У російських умовах природні монополії заслуговують на пильну увагу з боку держави. Це обумовлено наступними взаємопов'язаними економічними причинами.

    1. Природні монополії - найбільш стійко функціонуючі галузі економіки. Їх найменше торкнувся спад виробництва в 90-х. З 1990 по 1997 рр. в електроенергетиці знизилося тільки на 25% при загальному падінні виробництва в промисловості на 55%. Ці галузі складають основу валового внутрішнього продукту країни (ВВП). Частка природних монополій в ВВП становить близько 15%, більшу частину з яких виробляють ВАТ РАО "ЄЕС Росії" і ВАТ «Газпром».

    Російські природні монополії за своїми виробничими показниками не поступаються багатьом пірровою гігантам. «Газпром» є одним зі світових лідерів за обсягом отриманого прибутку і являє собою єдину російську компанію, що є серйозним конкурентом на міжнародному ринку.

    2. У Росії природні монополії - це бюджетоутворюючі галузі. Податки з «Газпрому» становлять 25% всіх податкових надходжень. Для порівняння, банківська сфера дає в казну всього 4%. Практика останніх років показує, що при ослабленні державного контролю підприємства цих же галузей стають найбільшими неплатниками податків. З огляду на, що їх реальні фінансові показники трохи перевищують показники роботи підприємств інших галузей, факт несплати податків не може бути в достатній мірі обгрунтований заборгованістю споживачів їх продукції (послуг).

    3. Природні монополії - витратоутворюючих галузі, тому рівень цін і тарифів на їх продукцію і послуги впливає на загальний рівень цін.

    У Росії інфляція носить переважно «витратний» характер. Вона в значній мірі обумовлюється подорожчанням витрат. Зростання грошової маси викликає лише 15-20% інфляції. Подорожчання витрат впливає на інфляцію не стільки безпосередньо, скільки опосередковано - через підвищення інфляційного потенціалу економіки: зростання витрат веде до нестачі доходів, необхідних для підтримки відтворення. Об'єктивна необхідність компенсації цього дефіциту викликає збільшення цін.

    4. Природні монополії знаходяться в центрі проблеми неплатежів.

    З одного боку, випереджаюче зростання цін в цих галузях сприяє наростанню проблеми неплатежів. Оскільки ці галузі представляють в економіці Росії високомонополізованої структури, вони мають можливість диктувати ціни. За допомогою високих тарифів вони можуть перекладати фінансовий тягар витрат на свою продукцію з тих, хто не має можливості їх оплачувати, на тих, хто ще в змозі платити. Тим самим створюється додаткова грунт і умови для неплатежів.

    З іншого боку, в перехідний період такі монополії як «Газпром» і «ЄЕС Росії» несуть важливі соціальні функції у вигляді поставок газу, теплової та електричної енергії неефективним і соціально орієнтованим споживачам. Довгий час існував великий список об'єктів, «що не відключаються споживачів», складений відповідно до рішень Президента та Уряду, яких не можна було позбавляти електроенергії або газу ні за яких умов. Такий порядок не сприяв енергозбереження та економії палива на цих підприємствах, а оплата за поставлені ресурси фактично не проводилася. В результаті заборгованість споживачів перед природними монополіями досягла значних розмірів. У наші дні цей список помітно скорочений і розробляються схеми щодо забезпечення своєчасних платежів з виділенням цільових коштів з бюджету. Однак фінансування цих витрат як і раніше не постійно.

    5. Недосконалість механізмів регулювання веде до перерозподілу прибутковості на користь природних монополій. Завдяки своїй монопольної влади ці галузі прагнуть призначити більш високу ціну, ніж зробила б чисто конкурентна фірма з такими ж витратами. Монополісти фактично в стані обкладати «приватним податком» споживачів і таким чином отримувати значні економічні прибутки. Тобто монополії об'єктивно прагнуть збагатитися за рахунок іншої частини суспільства. Цю небезпеку становлять російські природні монополії, з огляду на, що «ЄЕС Росії» контролює 98% споживачів, «Газпром» 94% внутрішнього ринку, МПС 77% вантажообігу.

    6. Неефективна цінова політика збільшує цінові диспропорції між регіонами, веде до розриву міжрегіональних економічних зв'язків.

    Високі тарифи на різні види транспорту, на газ, електроенергію і зв'язок, як основоположного чинника, паралізують міжрегіональні зв'язки. У нових умовах виробництво у віддалених регіонах, зорієнтоване в минулому на весь ринок країни, стало явно збитковим і працює тепер головним чином на місцеві ринки з їх обмеженим і специфічним попитом. У відсутності скоординованої політики федеральної влади і регіонів вміє місце висока диференціація цін і тарифів між окремими споживачами, причому в окремих регіонах не тільки між населенням і організаціями бюджетної сфери, з одного боку, і комерційними підприємствами - з іншого, а й між окремими комерційними підприємствами.

    Для забезпечення рівноправності регіонів Росії між собою і в їхніх відносинах з федеральними органами влади з урахуванням специфіки кожного з них; скорочення надмірно глибоких відмінностей в рівні соціально-економічного розвитку регіонів; збереження і зміцнення територіальної цілісності країни необхідно:

    • Створити механізми, що запобігають отримання ефектів споживачами одного регіону за рахунок споживачів іншого регіону

    • Усунути або мінімізувати наявні цінові диспропорції і схеми субсидування споживачів, які використовуються в різних співпрацюють регіонах

    • Сприяти отриманню ефекту від міжрегіональної кооперації.

    Підсумовуючи все вищесказане, можна зробити висновок, що, по-перше, в силу сформованих російських умов, роль природних монополій виключно велика і вельми суперечлива і, по-друге, їх роль неухильно зростає в своєчасних кризових умовах. У питанні про природні монополії перетинаються інтереси трьох сторін: самих підприємств - природних монополістів, споживачів (промислових підприємств, населення та ін.) І держави. Сьогодні природні монополії знаходяться в центрі практично всіх проблем економіки Росії. Очевидно, оптимізація механізму державного регулювання цін і тарифів здатна надати не менший вплив на поліпшення показників економічного розвитку країни.

      1. Перспективи розвитку природних монополій в РФ

    Електроенергетика. У російській електроенергетиці природна монополія склалася історично. Освіта РАО «ЄЕС Росії» у формі акціонерного товариства датується листопадом 1992 року, коли були об'єднані потужності 700 електростанцій (ГЕС, ГРЕС, ТЕЦ) і єдиної енергосистеми. Основною метою освіти РАО було формування оптового ринку електроенергії. При створенні РАО близько 50 нових електростанцій - більше половини загальних потужностей - були виведені зі складу територіальних АО-енерго і надійшли в федеральне володіння РАО «ЄЕС Росії». У структурі капіталу РАО «ЄЕС Росії» державі належить 52,6% акцій, на частку іноземних інвесторів припадає 30,7%. РАО «ЄЕС Росії» контролює 77,7% сумарної потужності електростанцій країни. Компанія складається з 72 регіональних АО-енерго. У капіталі 53 з них РАО має 50 і більше відсотків акцій, в інших - менше 50%. Основні фонди компанії оцінюються в 400 млрд. Дол., Ринкова капіталізація холдингу становить близько 13 млрд. Дол. Володіючи більшою частиною енергетичних потужностей, РАО «ЄЕС Росії» є власником всієї мережі ліній електропередач країни. Серед станцій, що не входять в РАО, значну частку становлять АЕС, на які приходиться 13% загального виробництва електроенергії в РФ.

    Велика частина проблем цієї найбільш «просунутої» з точки зору того, що прийнято називати ліберальними реформами, природної монополії породжена двома причинами: по-перше, непродуманість концепцій так званого Федерального оптового ринку електроенергії і потужності (ФОРЕМ), покликаного ввести елементи конкуренції, як між виробниками, так і між споживачами електроенергії; по-друге, дробленням єдиної енергосистеми в процесі акціонування регіональних АО-енерго, перетворенням останніх в локальних монополістів, які опинилися, в кінцевому рахунку в повному підпорядкуванні місцевої влади.

    Справедливості заради слід зазначити, що поштовхом до регіоналізації, дроблення єдиного ринку електроенергії послужило введення в 1991 р диференційованих тарифів з оплати електроенергії споживачами окремих областей в залежності від реальних витрат кожної енергосистеми. Таке рішення призвело до нераціональної завантаженні менш ефективних малих станцій, що належать регіональним енергосистем.

    Зберігається напруженість і у взаєминах між РАО «ЄЕС Росії» і незалежних електростанціями, які намагаються вийти на оптовий ринок зі своєю часто більш дешевою електроенергією.В умовах «конкуренції» власник мереж - РАО «ЄЕС Росії» - зацікавлений не тільки в збуті в першу чергу «своєї», часто більш дорогої електроенергії, але і в отриманні прибутку від перепродажу «чужий» електроенергії, придбаної за низькою ціною. Виробники дешевої енергії позбавлені можливості продавати її безпосередньо платоспроможним споживачам, минаючи регіональних і федеральних посередників.

    Головна проблема російської електроенергетики - неплатежі. В силу специфіки готової продукції застосування санкцій щодо неплатників надзвичайно ускладнене. Положення, викликане неплатежами, можна істотно поліпшити шляхом реалізації значного експортного потенціалу РАО. В даний час близько 1/3 встановлених потужностей електростанцій (200 млрд. КВт · год) виявилися надлишковими через різкий спад виробництва. За деякими оцінками, експорт електроенергії, виробленої на надлишкових потужностях, дозволив би отримувати щорічно до 16 млрд. Дол. Однак для передачі великих обсягів електроенергії на значні відстані зі збереженням її параметрів потрібно модернізація ліній електропередач і допоміжних споруд. Поки в країни далекого зарубіжжя експортується близько млрд. КВтг електроенергії.

    Газова промисловість. РАО «Газпром» створено в лютому 1993 р Шляхом перетворення Державного газового концерну, в 1999 р Воно перетворилося у ВАТ «Газпром» відповідно до вимог законодавства про акціонерні товариства. На його частку припадає близько 25% всіх надходжень до федерального бюджету.

    «Газпром» - найбільший кредитор російської економіки. Відповідно до звітності «Газпрому», його щомісячна грошова виручка становить 600 млн. Дол., 800 млн. Руб. отримує з внутрішніх споживачів «Межрегионгаз». ВАТ «Газпром» належить близько 30% європейського газового ринку (21% поставок в Західну і 56% в Східну Європу). За кордоном він має в своєму розпорядженні величезними активами, в основному у вигляді часток у компаніях, які володіють газотранспортними та газорозподільними системами. «Газпром» включає 8 газовидобувних об'єднань і 13 регіональних газотранспортних підприємств, а також зовнішньоекономічне підприємство «Газекспорт»; вони здійснюють близько 95% видобутку і 100% транспортування газу.

    Серед факторів, що визначають стійкість позицій «Газпрому» на світовому ринку, - унікальність ресурсної бази та наявність розвиненої системи газопроводів. У створенні єдиної системи газопостачання Росія визначила країни західної Європи, де подібна система тільки починає формуватися. Так, в Німеччині «Газпром» має потужну систему газопроводів, що дозволяє вийти безпосередньо на споживача і тим самим істотно підвищити виручку від реалізації газу. «Газпром» створив ряд альянсів з найбільшими західними корпораціями, дозволили об'єднати технологічно, фінансовий і науково - технічний потенціал підприємств. Так, об'єднання з групою «Wintershal» (дочірнім підприємстві концерну «BASF») дає «Газпрому» можливість контролювати до 10% ринку Німеччини з перспективою збільшення цієї частки.

    Економічні та фінансові успіхи «Газпрому» багато в чому пояснюються, по-перше, початком реформування газової галузі в 1989 р, що дало концерну два додаткові роки для адаптації до нових умов господарювання. По-друге, до початку реформ «Газпром» мав досвідом роботи на зовнішніх ринках. Йому вдалося успішно реалізувати свою, «газпромовскую» модель економічних реформ. Як великі, так і менш значущі підприємства, що входять в систему «Газпрому», фактично залишаються його виробничими підрозділами. Будучи юридичними особами, вони не є власниками ні своїх активів, включаючи права на користування надрами, ні своїх доходів. Їх статутний статус - «підприємство ВАТ". З правого точки зору - це унітарні підприємства, засновані ВАТ і засновані на праві оперативного управління.

    Жорстка вертикальна організаційна структура «Газпрому» дозволяє йому розробляти і реалізовувати перспективну програму розвитку. Поряд з активною зовнішньою експансією вона передбачає великі інвестиції у вітчизняну обробну промисловість, за деякими оцінками, становлять сотні мільйонів доларів. Стратегія конкуренцій на зовнішніх ринках вимагає незалежності від поставок обладнання за імпортом.

    Обрана «Газпромом» модель розвитку визначає характер і напрямки взаємодії корпорації з державою. Лише в якості великої компанії - природної монополії - «Газпром» здатний в доступному для огляду майбутньому стати потужним «локомотивом» економіки Росії. Демонополізація «Газпрому» означала б створення сприятливих умов для зовнішніх конкурентів з самими негативними наслідками не тільки для нього, а й для країни в цілому.

    Недоцільність реструктуризації «Газпрому», зокрема, виділення з його складу «Газекспорту», ​​підтверджується вітчизняним досвідом. Так, в радянський період, коли виробництво, транспортування і експортні операції були організаційно розділені, Радянський Союз виступав «постачальником до кордону». Як тільки «Газпром» став вертикально інтегрованою структурою, його позиції в боротьбі з зарубіжними конкурентами різко зміцнилися.

    Залізничний транспорт. Частка залізниць в сумарному вантажообігу всіх видів транспорту загального користування країни становить близько 80%. Питома вага ж / д транспорту в пасажирських перевезеннях досягає 41%, що можна порівняти за обсягами з автомобільними перевезеннями. Найважливіша особливість галузі полягає в тому, що основна її продукція - перевезення - створюється, як правило, кількома підприємствами - залізницями, тобто на рівні всієї галузі. Звідси необхідність централізованого формування і розподілу доходів від перевезень, акумулювання фінансових ресурсів для розвитку залізничної мережі, придбання та ремонту залізничного складу, впровадження досягнень науково-технічного прогресу.

    Зіставлення показників продуктивності російських залізниць, що оцінюється за кількістю тонно-кілометрів, що припадають на одного зайнятого на перевезеннях, із зарубіжними даними свідчить про те, що в Росії вона в 2.5-3 рази вище, ніж в Англії, Франції, Німеччині та Китаї. При цьому час обороту вагонів в нашій країні в 2-3 рази менше, ніж в США, незважаючи на великі відстані перевезень.

    У Західній Європі залізниці нерентабельні: збитки сягають 50% і компенсуються державними дотаціями. У Росії залізниці в цілому працюють з прибутком (при тому, що середній залізничний тариф в Росії в 8-10 разів нижче, ніж в західних країнах). Збитки пасажирського транспорту покриваються за рахунок роботи вантажного.

    Необхідно відзначити, що тільки частина видів господарської діяльності, що здійснюються в таких галузях, як газова промисловість, електроенергетика, ж / д транспорт і зв'язок, в дійсності належить до природної монополії і повинна піддаватися державному регулюванню. Інші види господарської діяльності потенційно можуть ефективно функціонувати в умовах конкуренції, але створення конкурентного середовища передбачає необхідність проведення адекватних структурних змін. Наприклад, виробництво як в електроенергетиці, так і в газовій промисловості на відміну від транспортування і розподіл ресурсів об'єктивно не є природною монополією. Такі галузі зв'язку, як міжміський і міжнародний телефонний зв'язок також не повинні розглядатися як природні монополії, але поки в багатьох випадках місцеві телефонні мережі при їх нинішньому технологічному рівні в Росії повинні бути зараховані до природних монополій і піддаватися регулюванню. На ж / д транспорті конкуренція з іншими видами транспорту або вже існує, або її поява можливо при виконанні ряду умов. Теоретично можна розглядати варіанти виникнення внутрішньої конкуренції між окремими підприємствами ж / д транспорту. В ідеалі структурні зміни в цих галузях, що дозволяють максимально задіяти конкурентні сили ринку приведуть до обмеження сфери державного регулювання. Однак правильне проведення реконструювання не тільки обмежить сферу регулювання, але також підвищить його ефективність за допомогою чіткого поділу регульованих і нерегульованих видів господарської діяльності. Якщо ж такі види діяльності не розділені і здійснюються в рамках одного підприємства, завдання встановлення дозволеного рівня цін, що стоїть перед регулюючими органами, ускладнюється через неможливість точно розрахувати витрати, які повинні бути віднесені на регульовані види діяльності. Нерідко зустрічаються випадки перенесення витрат з нерегульованих на регульовані види діяльності, що, з одного боку, дає можливість підприємствам «обґрунтовано» завищувати ціни на нерегульованих ринках, що дозволяють усувати конкурентів або невиправдано збільшувати частку продажів на ринку.

    В електроенергетиці, газовій промисловості, галузях зв'язку та на ж / д транспорті необхідно здійснити ряд перетворень, які сприятимуть вирішенню вищеописаних проблем:

    • регульовані і нерегульовані види діяльності повинні бути відокремлені один від одного

    • настільки, наскільки це можливо в існуючих економічних, соціальних і політичних умовах. Поділ бухгалтерських рахунків і балансів є мінімальною вимогою, але кращому рішенням проблеми може стати створення самостійних підприємств за кожним видом діяльності, які б діяли на основі відкритої контрактної системи. В першу чергу потрібно відокремити виробничі функції від транспортних і розділових. Слід виділити допоміжні види діяльності (ремонт, будівництво, машинобудування і т.д.),

    • які хоча зазвичай і мають спеціалізовану спрямованість, але можуть здійснюватися на конкурентних засадах. Таким же чином необхідно перетворити підприємства соціальної інфраструктури.

    • регульовані види діяльності повинні характеризуватися відкритістю інформації для органів регулювання, що дозволить встановлювати ціни (тарифи) на рівні, досить високому для забезпечення нормальної рентабельності і відповідно залучити нові інвестиції.

    • потенційно конкурентні сегменти галузей повинні бути виділені і реорганізовані з метою формування реальної конкурентного середовища. Так, в електроенергетики повинні бути освічені незалежні диверсифіковані компанії, які могли б прямо конкурувати на оптовому ринку. В області міжнародного телефонного зв'язку вже в даний час спостерігається подібні позитивні зрушення. У перспективі і в газовій промисловості можна сформулювати конкурентне середовище.

    • конкуренція може розвиватися в зазначених вище сферах тільки в тому випадку, якщо регулюючими органами створюються відповідні умови.Так виробникам електроенергії та природного газу необхідний відкритий, що носить недискримінаційний характер доступ до транспортних систем, а міжнародним і міжміським операторам - відкритий і рівний доступ до мереж загального користування. Завданням органів регулювання є забезпечення такого вільного доступу для всіх потенційних учасників ринку. Угода про процедури ліцензування, що визначають бар'єри для входу на відповідні ринки, також повинні бути відкритими і не дискримінаційними.

    • повинен бути реконструйований механізм корпоративно-акціонерного управління компаніями, що працюють в сферах природних монополій. В даний час федеральний уряд володіє контрольними пакетами акцій, але найчастіше його роль як власника є номінальною, і адміністрація здійснює управління підприємствами без урахування інтересів власника. У ринкових економіках власники акцій або їх представники, рада директорів мають вирішальний вплив на вироблення стратегій розвитку підприємства. Такий механізм дозволяє регулюючим органам брати участь в процесі норми прибутку на вкладений капітал. Низький рівень корпоративно-акціонерного управління зменшує можливість органів регулювання впливати на поведінку підприємств. Ефективне корпоративно-акціонерне прийняття рішень через визначення дозволеного рівня цін або управління передбачає, що власники підприємств мають великою зацікавленістю в орієнтації управління компанії на максимізацію прибутковості і величини акціонерного капіталу при існуючих умовах регулювання. Звичайно, приватизація надає певний вплив на корпоративно-акціонерне управління. Однак після повної приватизації, так і до її поведінки корпоративне управління може стати більш ефективним лише за умови залучення стратегічних інвесторів за допомогою продажу або передачі в управління великих пакетів акцій тим особам чи організаціям. Які будуть зацікавлені в жорсткому контролі за роботою менеджерів.

    Використання позикового капіталу також може привести до зростання ефективності корпоративно-акціонерного управління, так кредитори будуть зацікавлені у фінансовому оздоровленні підприємства.

    Інвестиційний процес необхідно привести у відповідність до вимог ринкової економіки. Майже у всіх галузях природних монополій фінансування інвестицій проводиться переважно за рахунок зростання тарифів. В даний час галузеві інвестиційні і стабілізаційні фонди не є ефективним засобом фінансування інвестицій і часто використовуються нераціонально. Тарифне фінансування інвестицій має бути різко скорочено, і компанії повинні стимулюватися або навіть примушувати до використання позикового і акціонерного капіталу.

      1. 2.2. Державне регулювання природних монополій в РФ

    Основні напрямки вдосконалення системи державного регулювання в інфраструктурних секторах (схвалені на засіданні Уряду РФ протокол від 17 грудня 2009 року N 40)

    Цей документ визначає основні напрями вдосконалення системи державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій та організацій комунального комплексу, включаючи цінову і тарифне регулювання, на період 2010 - 2012 років.

    Цілі і завдання державного регулювання інфраструктурних секторів

    Метою державного регулювання інфраструктурних секторів є забезпечення споживачів товарами і послугами суб'єктів природних монополій та організацій комунального комплексу (далі - регульовані організації) встановленої якості за доступною ціною.

    В рамках цього документа до інфраструктурних секторів відносяться: передача електричної енергії, транспортування газу по трубопроводах, теплопостачання, водопостачання, водовідведення, очищення стічних вод, вивезення твердих побутових відходів.

    Відповідно до Основних напрямів діяльності Уряду Російської Федерації на період до 2012 року державне регулювання у інфраструктурних секторах направлено на реалізацію ключового завдання Уряду Російської Федерації - в максимальному ступені зняти інфраструктурні обмеження.

    Завданнями державного регулювання інфраструктурних секторів є:

    1. Підвищення ефективності діяльності регульованих організацій, в тому числі в частині підвищення надійності і якості регульованих послуг, зниження витрат, синхронізації планування і реалізації інвестиційних програм, використання енергоефективних та екологічно чистих технологій, усунення міжтериторіальних та інших дисбалансів, переходу до довгострокових угод і періодів регулювання .

    2. Забезпечення доступності товарів і послуг для споживачів в частині безперешкодного і недискримінаційного доступу споживачів до регульованих товарів і послуг регульованих організацій, системам інженерно-технічної інфраструктури, забезпечення доступних регульованих цін (тарифів) в першу чергу для найбільш вразливих категорій споживачів (соціально незахищеним верствам громадян , малого бізнесу та ін.), в тому числі за рахунок ресурсозбереження та підвищення ефективності споживання товарів і послуг регульованих організацій.

    3. Підвищення інвестиційної привабливості інфраструктурних секторів економіки за рахунок зниження ризиків, пов'язаних з регулюванням, для забезпечення стабільного фінансового стану регульованих організацій і підвищення ефективності діяльності регульованих організацій.

    4. Розвиток конкурентних відносин в природно монопольних сферах за рахунок виділення конкурентних видів діяльності при реалізації структурних реформ, а також конкуренції за право управління комунальною інфраструктурою.

    5. Удосконалення системи регулювання шляхом підвищення ефективності та прозорості діяльності регуляторних органів за рахунок зростання кваліфікації, усунення надмірного регулювання, підвищення прозорості, публічності та послідовності процесів регулювання, в тому числі за участю споживачів, регульованих організацій та експертного співтовариства, введення екологічних аспектів регулювання.

    Система державного регулювання інфраструктурних секторів включає систему тарифного регулювання / ціноутворення на товари і послуги суб'єктів природних монополій та організацій комунального комплексу, галузеве регулювання, в тому числі галузеві інвестиційні програми розвитку, антимонопольне та технічне регулювання, бюджетну, податкову і соціальну політику держави. Ефективність системи державного регулювання інфраструктурних секторів багато в чому визначається узгодженістю принципів, завдань, механізмів та інструментів регулювання між різними аспектами регулювання, а також органами регулювання федерального рівня виконавчої влади, суб'єктів Російської Федерації, а також місцевого самоврядування.

    Досягнення основних завдань державного регулювання інфраструктурних секторів може бути здійснено шляхом реалізації заходів за такими пріоритетними напрямками:

    1. Зменшення обсягу перехресного субсидування.

    2. Підвищення ефективності діяльності регульованих організацій, в тому числі шляхом переходу до встановлення довгострокових тарифів, ціноутворення з урахуванням якості і надійності регульованих послуг, синхронізації інвестиційних програм регульованих організацій, а також галузевих і територіальних програм.

    3. Захист інтересів споживачів.

    4. Розвиток конкурентних відносин в регульованих секторах.

    5. Удосконалення діяльності регулюючих органів.

    6. Енергоефективність.

    1. Напрямки вдосконалення державного регулювання природних монополій в РФ

    Державний контроль здійснюється за діями, які можуть стримувати економічно виправданий перехід товарного ринку із стану природної монополії в стан конкурентного ринку.

    Попередній державний контроль.

    Вас можуть запитати у Федеральну антимонопольну службу клопотання про надання згоди на вчинення відповідного правочину. Контролю підлягають три групи угод природних монополістів:

    1) угоди, в результаті яких суб'єкт природної монополії набуває право власності на основні засоби або право користування основними засобами, не призначеними для виробництва (реалізації) товарів (щодо яких застосовується регулювання), якщо їх балансова вартість більша від 10% власного капіталу суб'єкта природної монополії за останнім затвердженого балансу;

    2) інвестиції суб'єкта природної монополії в виробництво (реалізацію) товарів, щодо яких не застосовується регулювання, якщо інвестиції перевищують 10% власного капіталу суб'єкта природної монополії;

    3) продаж, оренда та інші угоди, якщо господарюючий суб'єкт набуває право власності або володіння, користування частиною основних засобів суб'єкта природної монополії, призначених для виробництва (реалізації) товарів, щодо яких застосовується тарифне регулювання, якщо їх вартість перевищує 10% власного капіталу суб'єкта природної монополії.

    Перераховані угоди державою фактично не контролюються. Це обумовлено тим, що практично всі природні монополісти мають великими активами, і навіть значні капіталовкладення або витрати, як правило, не перевищують 10% вартості цих активів.

    Подальший державний контроль.

    Вас можуть запитати повідомлення про зроблену угоду в 30-денний термін. Для здійснення контролю орган регулювання має право запитувати у господарюючих суб'єктів інформацію про осіб, які мають більше 10% голосів у їх статутних капіталах. Контролю підлягають дві групи угод:

    1) особа (група осіб) набуває акції (частки) в статутному (складеному) капіталі суб'єкта природної монополії, у тому числі за договорами доручення, довірчого управління, застави, у розмірі понад 10% загального числа голосів;

    2) суб'єкт природної монополії набуває більш 10% загальної кількості голосів в статутному капіталі іншого господарюючого суб'єкта.

    Існують і інші способи державного впливу на діяльність суб'єктів природної монополії. Один з них - ведення Реєстру суб'єктів природних монополій, щодо яких здійснюються державне регулювання і контроль, оскільки будь-яке державне вплив можливо тільки після включення організації до відповідного розділу реєстру. Цим Реєстру суб'єктів природної монополії відрізняється від Реєстру господарюючих суб'єктів, частка яких на ринку певного товару перевищує 35%. (Тимчасове положення про Реєстр суб'єктів природних монополій, щодо яких здійснюються державне регулювання і контроль, затв. Наказом ФСТ Росії від 26 серпня 2004 р N 59.)

    3.1 Реформування природних монополій в РФ

    З необхідністю реформування основних суб'єктів природних монополій - Газпрому, РАО «ЄЕС», Міністерства шляхів сполучення - згодні всі. Ці гігантські організації, які контролюють значну частину природного і економічного потенціалу країни і величезні активи, успадковані ними з радянського періоду, відрізняються вкрай малою прозорістю, низькою ефективністю і високими цінами на вироблені ними продукти і послуги.

    Фінанси цих гігантських компаній (насправді це свого роду гіперкомпаніі-холдинги, в принципі нездатні реально контролювати господарську діяльність своїх низових підрозділів і дочірніх структур) залишаються вкрай непрозорими не тільки для зовнішніх спостерігачів, але і для співвласників-акціонерів. Це стосується як витрат, так і фінансових потоків, аналіз яких утруднений складною і багато в чому заплутаною системою внутрішнього обліку, перехресним субсидуванням, великою кількістю дочірніх і афілійованих структур, непрофільних активів і т.д. Багато що залишається неясним і в частині мотивів прийнятих інвестиційних рішень. Наприклад, при величезних труднощах в залученні інвестиційних ресурсів в електроенергетику в рамках РАО «ЄЕС» мільярди рублів закачуються в проекти, терміни окупності яких йдуть за межі 2030 р

    У той же самий час ми спостерігаємо постійний тиск з боку цих монополій, спрямоване на регулярне і значне підвищення цін і тарифів на їх продукцію. Це викликає повзучий, а в окремі періоди - і стрибкоподібне зростання агрегатних цінових індексів, причому в останні роки внесок цього чинника в загальну інфляцію не поступається за значимістю факторів монетарного характеру.

    З огляду на, що природні монополії з їх інвестиційними програмами так чи інакше контролюють фінансові потоки, зіставні з досить великими статтями федерального бюджету, питання про законність та ефективність використання цих коштів має далеко не другорядне значення для економічної політики держави і для економіки в цілому.

    Основний напрямок реформування цих суперкомпаній-монополій в принципі визначено - це виокремлення з їх складу тієї частини, яка, власне, і містить в собі елемент природної монополії (це, головним чином, транспортні артерії), і створення конкурентного середовища у всіх інших областях, які зараз об'єднані однією організаційною дахом з власне монопольної сферою.

    Однак незважаючи на гадану очевидною всім необхідність радикальних заходів в цій області, реформи застопорилися на стадії обговорення, і протягом найближчих року-півтора реальних змін (принаймні, в кращу сторону) очікувати ми не можемо. Крім того, викликає велику тривогу той факт, що, незважаючи на багаторічне обговорення планів реформування природних монополій, їх зміст і раніше залишається неясним в силу туманності формулювань з багатьох ключових питань, формулювань, які залишають нинішньому керівництву цих компаній невиправдано велику свободу рішень і дій.

    Чому це відбувається? По-перше, в силу якоїсь абсолютно абсурдною логіки розробку проектів перетворень природних монополій фактично доручили керівництву самих цих монополій. Реформу газового господарства, тобто самого себе, розробляє «Газпром», залізниць - Міністерство шляхів сполучення, електроенергетики - керівництво РАО «ЄЕС». Справа навіть не в особистостях - є об'єктивний конфлікт інтересів, який недопустимий на державній службі. Якщо правила і умови реорганізації державної компанії, розпродажі її активів і т.п. встановлюють її наймані керуючі, навіть при самому жорсткому контролі з боку уряду державні інтереси опиняться в числі найменш враховуються при визначенні цих умов, а при відсутності такого контролю наноситься збиток може прийняти колосальні розміри.

    По-друге, позиція самої державної влади, яка і повинна проводити відповідні перетворення, що називається, неоднозначна. З одного боку, в довгостроковому плані вона, звичайно, зацікавлена ​​в підвищенні ефективності і віддачі від відповідних сфер, але в короткостроковому плані завжди є невідкладні потреби, задоволення яких легко можна профінансувати з непрозорих бюджетів цих монополій. Та й укорінена в державному апараті система «годувань», яка стала одним з цегли фундаменту сучасного російського капіталізму, вимагає для свого існування великої кількості саме таких місць, як наші нинішні «природні монополії». З цієї точки зору, влада в даному питанні виявляється в абсолютно двозначному, неоднозначному становищі: з одного боку, вона і хотіла б навести в цій сфері порядок, але, з іншого - ризикує залишитися без таких необхідних їй можливостей платити «потрібним» людям реальні, а не символічні зарплати; фінансувати свої передвиборчі кампанії. Тому цілком природно, що початок реформи перманентно відкладається «до кращих часів» навіть при розумінні того, що реформування монополій в даному разі є умовою настання цих самих «кращих часів».

    Нарешті, по-третє, є, звичайно, і об'єктивні перешкоди. Як і у випадку з адміністративною реформою і реформою ЖКГ, про які нижче, перш ніж отримати віддачу від цієї реформи, в неї треба вкласти чимало ресурсів і піти при цьому на великі політичні ризики. Тим більше що у випадку з природними монополіями соціальні витрати навіть вдало проведеної реформи можуть бути дуже великі, а про соціальну ціну невдачі страшно навіть подумати.

    З точки зору доктора економічних наук, Явлінського Григорія Олексійовича:

    1. Реформа природних монополій - не самоціль. Реформи взагалі не можуть бути самоціллю: вони - лише засіб для досягнення якихось інших цілей, вирішення тих чи інших завдань. Тому, перш ніж «вантажити» суспільство купою цифр і схем, треба чітко сказати, для чого ми це робимо, як і що ми в результаті цього отримаємо. Поки що пред'являються нам проекти відбуваються на цей рахунок абстрактними фразами на кшталт «підвищити ефективність», «підняти рівень управління», «підвищити інвестиційну привабливість». При цьому питання про те, хто і що в результаті цього отримає, а також хто і з кого питатиме, якщо реформа зведеться до підвищення цін і приватизації активів, старанно затушовується.

    2. Одна з головних претензій до нинішніх природних монополій - їх фінансова непрозорість. При цьому передбачається, що саме ці непрозорі структури в процесі реформування будуть дробитися, приватизуватися, продаватися або служити матеріальною базою для новостворюваних структур. Більш того, всім цим будуть займатися їх нинішні топ-менеджери, до речі кажучи, самі настільки ж фінансово непрозорі, як і керовані ними структури. Тому починати треба саме з фінансового оздоровлення нинішніх структур, наведення порядку в їх фінансової звітності, відсікання структур, зайнятих в непрофільної діяльності і т.д. І лише потім в фінансово прозорій обстановці можна і потрібно зайнятися реструктуризацією РАО «ЄЕС», Газпрому, «Связьинвеста» і т.д. Іншими словами, складання і оприлюднення повної картини контрольованих нинішніми монопольними гігантами профільних і непрофільних активів, а також фінансових потоків, має бути умовою їх розукрупнення і часткової приватизації.

    3. Поділ сектора, в рамках якого буде зберігатися
    державна монополія, і секторів, в яких буде заохочуватися приватна конкуренція, має бути проведено на початковому етапі реформ уповноваженим спеціальним урядовим органом при жорсткому парламентському контролі. Приватизація активів в цих секторах також повинна проводитися на конкурсній основі незалежної державною структурою на базі спеціальних законів, що приймаються парламентом.

    4. Виділення з нинішніх суперкомпаній-монополій частин і структур, здатних діяти в умовах конкурентного ринку (видобуток газу, виробництво електроенергії і т.д.), має обов'язково супроводжуватися зміною правил гри, перш за все, правил входження на відповідні ринки, з тим щоб виключити можливість заміни державної монополії монополією приватної.

    5. Всі структури, що містять ознаки природної монополії,
    повинні управлятися призначаються державою менеджерами, що несуть персональну кримінальну відповідальність за зловживання своїм становищем. Будь-яка господарська діяльність з використанням основних засобів таких структур повинна здійснюватися тільки з дозволу і під контролем наглядових органів.

    6. Мінімальні гарантії для споживачів в частині забезпечення їх
    життєво важливими послугами та гарантії оплати цього мінімуму виробляють компаніям повинні бути надані федеральним урядом на основі спеціального закону, який повинен бути прийнятий Федеральними Зборами.

    Вищенаведені умови є мінімальними, але обов'язковими умовами, без виконання яких реструктуризація і реформування нинішніх «природних монополій» зі стовідсотковою ймовірністю виллється в розпихування «за своїми» кращих шматків і цинічне пограбування споживачів і сторонніх акціонерів, що потім з легкістю спишуть на «ринок».

    3.2 Тарифне регулювання природних монополій

    Існує тверда переконаність в необхідності державного регулювання тарифів природних монополій. Застосування держрегулювання вважається виправданим у тих випадках, коли певний товар (послуга) виробляються єдиним економічним суб'єктом за умови, що конкуренція між аналогічними підприємствами неефективна за технологічними або економічних причин, і зростання обсягу виробництва єдиного суб'єкта супроводжується зниженням питомих витрат.

    Однак концентрація виробництва і можливість диктувати свої умови ринку найчастіше сприяють завищенню цін на свою продукцію, завищення витрат у разі державного регулювання тарифів і дискримінації по відношенню до інших суб'єктів ринку. І реальний стан справ монополіста є ретельно приховуваних інформацією.

    Необхідність державного регулювання тарифів не ставилася і не ставиться під сумнів. При цьому часто забувається, що цінове регулювання є, відповідно до статті 6 федерального закону від 17 серпня 1995 року №143-Ф3 «Про природні монополії», тільки одним з методів регулювання діяльності суб'єктів природних монополій. Причому обов'язковість застосування цього методу законодавчо не закріплена, він тільки може застосовуватися.

    Держава часто йде по шляху прямого регулювання цін на послуги природних монополій, основними завданнями яких є:

    - досягнення балансу інтересів споживачів і суб'єктів природних монополій, що забезпечує доступність реалізованого ними товару;

    - визначення структури тарифів на основі принципів справедливого і ефективного віднесення витрат на тарифи для різних споживачів;

    - стимулювання природних монополій зменшення витрат та надмірній зайнятості;

    - використання можливостей цінових механізмів регулювання при проведенні стабілізуючою макроекономічної політики.

    Однак саме по собі пряме регулювання тарифів зовсім не означає, що державна політика в галузі природничих монополій здійснюється ефективно.

    висновок

    Концепції російських інфраструктурних реформ спочатку розроблялися на основі зарубіжного досвіду, тому їх адаптація до реальних вітчизняних умов була практично неминучою. І хоча західні моделі істотно розрізняються між собою, головний принцип реформування - та чи інша організаційна форма виділення інфраструктурної складової монополій - зберігається першій-ліпшій нагоді. Особливий інтерес для Росії могли б представляти ті з них, які не передбачають різку зміну структури власності і базується на використанні адекватних цілям реформ принципів управління, перш за все концесійних механізмів.

    В електроенергетиці Росії був обраний технічно більш складний шлях - дроблення монополії на базі поділу власності. Подібний підхід логічно повинен ув'язуватися зі швидкою лібералізацією ринку електроенергії, різким скороченням державної присутності в галузі (як власника і регулятора), більш широким залученням приватного сектора не тільки в генерує сегмент, але і до управління в сфері інфраструктурної складової. Великий збій в електроенергетичних системах в травні 2005 р стала наслідком не лише техногенних причин, але і очевидних прорахунків в управлінні. Надалі цілком вірогідне зростання цін на лібералізованому ринку. Стосовно до інших держмонополіям сумнівна можливість запобігання діскріміраціі в доступі до інфраструктурних мереж. Відносини здорової конкуренції російській економіці все ще розвинені недостатньо, і навряд чи в найближчому майбутньому вони стануть дієвим фактором підвищення ефективності виробництва.

    Чи не отримала в Росії достатньої розвитку державно-приватне партнерство: немає ні контрактного права, ні спеціальної законодавчої бази. Не дуже зрозуміло поки, як буде діяти новий закон про концесійні угоди. Належить виконати ще більшу роботу: крім прийняття законодавчих актів необхідно створити повноцінну інституційне середовище, сформувати відповідний блок в системі органів виконавчої влади, що відає наглядом і контролем у сфері концесійних відносин.

    У Росії така робота багато в чому підміняється посиленням прямої регулюючої ролі держави і збереженням в держвласності значної частини активів природних монополій. При цьому концепції їх реформування розробляються менеджментом самих державних корпорацій і нерідко переважно відповідають саме його інтересам на шкоду інтересам основного власника - держави (що особливо помітно в реформуванні РАО ЄЕС і "Газпрому") В результаті в рамках монополій виникає внутрішній конфлікт: їх менеджмент зацікавлений в лібералізації тарифів, а держава вимушено проводити жорстку тарифну політику з метою як стримування інфляції, так і підтримки платоспроможності населення.

    В ході реформування російські монополії зберігають форму великих вертикально інтегрованих компаній. Все ще відсутня ясність у питаннях виділення з них стійкого і життєздатного природно монопольного ядра і розробки відповідних методів регулювання його діяльності, обґрунтування ступеня втручання держави і можливостей вільної конкуренції. Поки більшість завдань, на жаль, вирішується "точково", у міру виникнення конкретних проблем, конфліктів інтересів і соціальної напруги.

    Список використаної літератури

    1. Економічна теорія / За ред. В. Д. Камаева - М .: Гуманит. Вид. Центр Владос, 2000. - 640 с.

    2. Фінанси і кредит: Підручник для вузів / Під ред.А.М. Ковальової. - М .: Фінанси і статистика, 2009. - 512с.

    3. Економіка / Т.В. Алесінская, Л.Н. Дейнека, А.Н. Проклинаючи, Л.В. Фоменко та ін .; Під загальною ред. В.Є. Ланкіна. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. - 241 с

    4. Питання економіки / За ред. Городецький А., Павленко Ю. Реформування природних монополій, 2000. № 1. С.137.

    5. Федеральний закон від 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. Від 25.12.2008) "Про природні монополії" (прийнятий ГД ФС РФ 19.07.1995) // Консультант Плюс - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online/, вільний. - Загл. з екрану. Яз. рус., англ. (Дата звернення 03.01.2011)

    6. Офіційний сайт інтернет-версія системи ГАРАНТ. [Електронний ресурс]. Інформаційно-правовий портал - Режим доступу: http://www.garant.ru/, вільний. - Загл. з екрану. Яз. рус., англ. (Дата звернення 04.01.2011)

    7. Офіційний сайт Міністерства економічного розвитку РФ Мінекономрозвитку Росії [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.economy.gov.ru/minec/main, вільний. - Загл. З екрану. Яз. рус. (Дата звернення 03.01.2011)

    8. Офіційний сайт доктора економічних наук Явлінського Г. А. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.yavlinsky.ru/work/economy/index.phtml?id=2121, вільний. - Загл. З екрану. Яз. рус., англ. (Дата звернення 04.01.2011)

    9. Сайт міжнародної енциклопедії Вікіпедія. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://ru.wikipedia.org/wiki/Заглавная_страница, вільний. - Загл. з екрану. Яз. багатомовний. (Дата звернення 24.12.2010)

    10. Фінанси і кредит: Підручник для вузів / Під ред.А.М. Ковальової. - М .: Фінанси і статистика, 2009. - 512с.

    11. Економічний часопис ВШЕ. Стаття - Природні монополії в економіці Росії: проблема, протиріччя і перші підсумки / Малинникова Є.В. - 1998 - №4 - С. 516-534.

    12. Питання економіки. Стаття - Неплатежі - проблема номер один російської економіки / Шмельов Н. - 1997 - №4

    13. Курс мікроекономіки: навч. посібник для вузів. - 2-е вид. вим. - / Нурієв, Р.М. - Москва: Видавництво НОРМА - 2001. - С. 572

    14. Перспективи скасування державного регулювання природних монополій. Суспільство і економіка / Миколаїв І., Єфімов С. - 2005 - №4 - С.70

    15. Економіка: навч. для студентів вузів, що навчаються за напрямом підгот. «Економіка» / І.В. Липсиц. - 3-е изд., Стер. - Москва: Омега-Л - 2007. - 656с.

    16. Економічна теорія: навч. посібник / Вечканов, Г.С .. - Москва - 2007 - 448 с.

    17. Макроекономіка. / Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. - СПб .: Пітер, 2008. - 240 с.

    18. Економічна теорія. / Станковская І. К. Стрілець І. А., Ексмо. Москва, 2007 - 443 с.

    19. Економіка: пров. з англ. З 2-го вид. / Фішер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. - Москва: «Справа ЛТД», 1993.

    20. Політика підтримки конкуренції: антимонопольне регулювання і реструктуризація в галузях природних монополій: навчальний посібник / За ред. Авдашева. М .: Видавничий дім «Новий підручник», 2004.