• Здатність ринку самостійно долати провали ринку
  • Ресурси загального користування та ринкові рішення


  • Дата конвертації12.12.2019
    Розмір22.8 Kb.
    Типреферат

    Природні ресурси, як ресурси загального користування

    МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РФ

    Вінницький державний університет

    ЕКОНОМІЧНИЙ ФАКУЛЬТЕТ

    ДОПОВІДЬ

    на тему:

    «Природні ресурси як ресурси загального користування»

    Ростов-на-Дону

    2002р.

    Провали ринку і деградація навколишнього середовища

    Добре функціонуючі ринки - ефективний механізм в економіці по оптимальному розподілу ресурсів між користувачами, що максимізує суспільно добробут. Щоб добитися хорошого функціонування ринків необхідно виконати кілька умов: чітко визначені права власності на всі ресурси, інформація повинна вільно поширюватися між агентами ринку, і обмежені ресурси повинні надходити на ринок, де їм буде встановлена ​​ціна виходячи зі співвідношення попиту і пропозиції.

    Провали ринку наступають в тих випадках, коли деякі з цих умов не виконуються. В економічній літературі описується ряд випадків провалів ринку. Стосовно до екологічної проблематики наявність зовнішніх ефектів (екстерналій) і ресурсів, що знаходяться в суспільній власності ( «трагедія громад»), два найбільш яскравих явища, що викликають провали ринку.

    Права власності і поновлювані ресурси

    Ресурси загального користування - це ресурси, що знаходяться в колективній власності. Якщо доступ до цього ресурсу ніяк не регламентується, то ресурс піддається виснаження. Прикладами є: перевипасання худоби на общинних землях, виснаження рибних запасів. Погано сформульовані права власності на ресурси визначають характер і використання природного ресурсу

    економічні проблеми

    Природні ресурси поділяються на поновлювані і непоновлювані.

    Невідновлювані ресурси кінцеві, тому їх надмірне використання з часом призведе до вичерпання запасів. Головною економічною завданням є регулювання використання запасу цього виду ресурсів в часі. Поновлювані ресурси можуть відновлюватися.

    Прикладами поновлюваних ресурсів є рибні ресурси, ліси. Слід бути максимально обережним, проте, вживаючи термін возобновляемость, так як мова в більшості випадків йде про часткову восстанавливаемости. Ліси, які вирубують, а пасовища використовують під тваринництво, зазвичай не відновлюються. Кількість поживних речовин в грунті знижується і відбувається її ерозія.

    При стійкому режимі управління можливе збереження самого ресурсу, а витрачається тільки його приріст. Так при вилові риби відловлюються тільки дорослі особини, а молоді зберігаються і розмножуються до настання наступного сезону. Якщо регулярно використовувати більшу кількість ресурсу, чим забезпечується стійким розвитком, то малоймовірно, що решта ресурсів зможе регенеруватися. Тому основна економічна проблема, пов'язана з поновлюваними ресурсами, пов'язана з рівнем і темпами їх використання, щоб зберегти їх запас на оптимальному рівні.

    режими власності

    Під поняттям права власності на землю та інші природні об'єкти розуміється, по-перше, сукупність правових норм, що регулюють даний вид власницьких відносин, які закріплені в ст.ст. 8, 9, 35, 36, 72 Конституції РФ, в Цивільному кодексі РФ та інших правових актах, тобто право власності в об'єктивному сенсі. По-друге, сукупність правомочностей особи щодо володіння, користування і розпорядження об'єктом власності - тобто право власності в суб'єктивному сенсі. По-третє, правовідносини, що виникає між власником та іншими особами, як власниками, так і не є власниками. На підставі всього вищесказаного доцільно зробити висновок, що право власності має структуру, подібну до структури будь-якого іншого правовідносини власності.

    Структура будь-якого регулятивного правовідносини включає в себе три основні елементи:

    - об'єкт правовідносини;

    - суб'єкт правовідносин;

    - зміст правовідносини.

    Не всякий об'єкт власності може бути природним об'єктом власності. Природний об'єкт повинен володіти внутрішнім і зовнішнім ознакою природного об'єкта.

    Внутрішнім ознакою природного об'єкта є сукупність його властивостей, яку можна умовно розділити на три елементи:

    1. Властивості природного об'єкта - типові і стійкі для даного типу об'єктів ознаки. Наприклад, всім землям властива наявність грунтового родючого шару.

    2. Стан природних об'єктів - зміни, викликані в ньому в результаті природного і господарсько діяльності, засміченість сільськогосподарських угідь камінням, санітарний стан лісу і т.п.

    3. Природні процеси, що відбуваються в природному об'єкті, наприклад, вітрова та водна ерозія грунтів, засолення, заболочування грунтів і т.п.

    Зовнішнім ознакою природного об'єкта є наявність його екосвязей з іншими природними об'єктами і з екологічної системою в цілому.

    Отже, об'єктами права приватної, державної, муніципальної та інших форм власності на природні об'єкти є:

    - окремі природні об'єкти (земля, надра, ліси і т.п.);

    - тільки ті, які передбачені в законі (не є об'єктами екологічні взаємозв'язки, вітрова енергія, сонячна енергія);

    - за умови, якщо вони знаходяться в екологічній зв'язку з навколишнім природним середовищем (наприклад, воду у водопроводі, деревину на підприємстві, корисні копалини в промисловій переробці і т.п. не можна вважати що знаходяться в екологічній зв'язку з природою, вони переходять в розряд майна і стають об'єктами цивільного права).

    Важливе значення для характеристики природного об'єкта мають його корисні для людського суспільства якості, тобто коли вони служать для виконання життєзабезпечуючих функцій, що визначають соціально-економічну цінність об'єктів природи.

    Необхідно, щоб природні об'єкти були можливими для експлуатації людиною. Не можна, наприклад, використовувати зсуви і обвали в горах.

    Природні об'єкти повинні знаходитися в межах державних кордонів і континентального шельфу Росії [1].

    Таким чином, можна сказати, що природа - інтегрований і диференційований об'єкт правової охорони. Будучи системою екологічних систем, земна природа зовнішніми кордонами має атмосферу і навколоземний простір.

    Суб'єктами права приватної, державної, муніципальної та інших форм власності на природні ресурси є народи Росії, які проживають на відповідній території, де земля та інші природні ресурси використовуються й охороняються як основа їх життя і діяльності.

    Однак, слід особливо зауважити, що в законі народам не надано статусу власника, і правомочності щодо володіння, користування і розпорядження природними ресурсами здійснюється відповідними органами державної і муніципальної влади, а також іншими юридичними та фізичними особами.

    Управління та використання ресурсів залежать від режиму прав власності. Зазвичай розрізняють чотири режими прав власності: приватна власність, ресурси загального користування, ресурси відкритого доступу та ресурси, що належать державі.

    При відкритому доступі до ресурсів спостерігається тенденція до їх надмірної експлуатації, оскільки ні у кого немає стимулів зберегти або обмежити темпи нинішнього використання, щоб забезпечити ефективне споживання ресурсу в майбутньому. Відсутність прав власності при відкритому доступі означає відсутність зацікавленості до інвестицій, оскільки той, хто інвестує кошти в збереження ресурсу не має ніяких гарантій, що йому дістанеться віддача від цих інвестицій. В даному випадку термін "інвестиції" характеризує як власне капітальні вкладення, так і стримування темпів використання ресурсів задля інтересів отримання короткострокового прибутку на шкоду довгостроковій продуктивності ресурсу.

    Класичним прикладом ресурсів відкритого доступу до недавнього часу були ресурси Світового Океану. Кити постраждали від надмірного відстрілу, в результаті якого на межі зникнення опинилися окремі види. Атмосфера також є одним з ресурсів відкритого доступу. Свобода щодо прав на викиди до введення обмежень приводила до знищення асиміляційного потенціалу атмосфери.

    Приватна власність в принципі забезпечує стимули для власника зберігати довгострокову продуктивність ресурсу. Якщо у приватного власника існує впевненість, що в довгостроковій перспективі він отримає вигоду від своїх інвестицій, спрямованих на зміцнення продуктивності ресурсу, то він не буде зацікавлений в нанесенні шкоди самому собі і не стане надмірно експлуатувати ресурс.

    Щоб права приватної власності в повній мірі створювали стимули для раціонального використання ресурсу, вони повинні бути чітко визначені, бути винятковими, безпечними, гарантованими і передаються. Захист і належне дотримання прав приватної власності теж є необхідними умовами ефективного функціонування інституту приватної власності, який без належного виконання даних умов не створює стимулів до раціонального природокористування.

    Чітка визначеність і винятковість прав власності означає ясність правого простору, яке "покривається" правом власності (що можна, а що не можна) і відсутність конкуруючих альтернативних претензій на даний ресурс.

    Безпека і гарантії означають державний захист від посягань на приватну власність у вигляді експропріації (без адекватної компенсації), соціальних і політичних ризиків і економічної невизначеності. Відсутність безпеки позбавляє сенсу довготривалі інвестиції.

    Дотримання прав приватної власності означає повагу суспільства до цього древнього інституту. Винятковість і чіткість формулювань не матиме значення, якщо суспільство ігнорує дотримання прав приватної власності. Право, дотримання якого не забезпечено, перестає бути правом.

    Права повинні офіційно (легально) передаватися, наприклад, шляхом продажу або оренди. Якщо це не можна зробити, то різко падає привабливість інвестицій.

    Управління ресурсами загального користування, знаходиться десь між ресурсами відкритого доступу і приватною власністю. Спільне користування означає, що чітко визначена група користувачів має ресурси, і що вони в змозі виключити доступ не власників до даного ресурсу. Прикладом ресурсів такого типу є різні форми випасу худоби в Африці. Де племена володіють і використовують поля спільно.

    Ресурси загального користування мають менше ризиків поганого управління, ніж ресурси відкритого доступу і їх не слід змішувати.

    Є ряд прикладів ефективного регулювання граничного навантаження на пасовищах, використовуваних комунами. Однак, ця форма власності показала себе нестійкою до зміни зовнішніх умов.

    Державна власність на землю та інші природні ресурси здавалося б на перший погляд долає можливість повторення "трагедії загального користування": власник єдиний. Однак, щоб ефективно здійснювати управління своєю власністю, держава повинна бути в змозі здійснювати моніторинг за природокористуванням окремими групами осіб, яким даний ресурс надано у тимчасове користування, а також бути в змозі забезпечувати встановлені правила. На практиці в більшості випадків такого успішного положення справ не спостерігається.

    Зміст права приватної, державної, муніципальної та інших форм власності на землю та інші природні об'єкти виражається в трьох правомочиях:

    - право володіння;

    - право користування;

    - і праві розпорядження.

    Право володіння природними ресурсами передбачає володіння ними, фактичне панування над ними, а також утримання у володінні.

    Володіння землею і природними об'єктами може бути повним і частковим. Повне володіння буває у всіх випадках, коли природний об'єкт знаходиться на території даної республіки, іншого автономного утворення. Якщо ж природний об'єкт географічно розташований на території декількох суб'єктів РФ, то порядок володіння здійснюється між ними по досягнутій угоді, а при необхідності - за участю РФ.

    Право володіння землею та іншими природними об'єктами є абсолютним, тобто поширюється на всі земельні ділянки та природні об'єкти, що знаходяться на території відповідних суб'єктів Федерації.

    Власником право володіння реалізується через право господарського відання екологопользователей.

    Право користування землею та іншими природними об'єктами виражається в господарської та іншої їх експлуатації, після видалення з них корисних властивостей і використанні для інших цілей задоволення потреб суспільства.

    Право користування землею та іншими природними об'єктами здійснюється з дотриманням певних правил, основна конструкція яких введена Законом РФ "Про охорону навколишнього природного середовища", і які конкретизуються в кодексах суб'єктів Федерації і законах РФ про використання та охорону природних об'єктів; про тваринний світ; про охорону атмосферного повітря.

    Тут важливо зазначити, що право користування землею та іншими природними об'єктами має дві основні сторони:

    - встановлення для екологопользователей певних правил експлуатації природних об'єктів при безперервному державний контроль за їх дотриманням;

    - стягування доходів з екологопользователей, отриманих в ході використання природних об'єктів, через систему податкових та рентних платежів.

    Право розпорядження власника землею та іншими природними об'єктами становить його третє самостійна правомочність. Якщо в цивілістичному розумінні цей термін передбачає можливість визначати юридичну долю речі, то по відношенню до природних об'єктів це правомочність кілька звужене, і до нього більше підходить термін "призначення юридичного статусу природного об'єкта", оскільки долю природних об'єктів визначає стан навколишнього середовища, стан самого об'єкта, на які людина не завжди може мати вирішальний вплив.

    Здатність ринку самостійно долати провали ринку

    Ринок необов'язково завжди знаходить соціально оптимальне рішення. Екологічна деградація може мати місце в разі наявності екстерналій, або коли експлуатуються ресурси загального користування.

    Але не буває випадків без винятків. Є приклади успішної інтерналізації екстерналій і позитивного досвіду управління ресурсами загального користування, коли беруть участь сторони знаходять взаємовигідне дозволяє запобігти деградації навколишнього середовища рішення. Той факт, що ринки в деяких випадках можуть знайти рішення своїх проблем, означає, що органи державного управління не повинні автоматично втручатися при провалі ринку. По-перше, краще було б підтримувати ситуації, при яких ринки самі можуть вирішити свої проблеми - якщо це можливо. По-друге, втручання держава може в ряді випадків лише погіршити ситуацію.

    Розглянемо за яких обставин ринок зможе самостійно знайти рішення, а при яких ні. Основні умови можуть бути сформульовані наступними чином:

    - при наявності нормальних умов ринок, мабуть, зможе самостійно розробити системи управління, які належним чином зважать провал ринку. Головною умовою "нормальності" є низькі трансакційні витрати;

    - державні органи не повинні поспішати автоматично втручатися при кожному провалі ринку;

    - експлуатуються чи ресурси понад покладений?

    - встановлена ​​загальна система управління?

    - що можна зробити для поліпшення системи управління?

    Екстерналії і ринкові рішення

    Як результат екстерналій, обговорених вище, природні ресурси деградують, і зниження ступеня деградації або забруднення можна домогтися шляхом врахування думки всіх або прийняття колективного рішення. Колективне рішення дозволяє вберегти зниження запасів і якості природного ресурсу нижче бажаного. З цих позицій екстерналії створюють грунт для нових управлінських структур. Сторони, які беруть участь в експлуатації певного ресурсу, зацікавлені краще пізнати один одного, дійти згоди між собою і контролювати хід його виконання. Труднощі, пов'язані з організацією цього процесу, що виражаються величиною трансакційних витрат, і від значення цих витрат залежить чому в одних випадках провали ринку не можуть вирішитися самими ринком, а в інших знаходяться рішення.

    Приклад встановлення двосторонніх відносини для вирішення проблеми виникнення екстерналій включає в себе ряд наступних принципових моментів:

    У передмісті шведського міста Гетеборг недалеко від нафтопереробного підприємства розташований автомобільний завод. Менеджери заводу встановили, що при переробці низькоякісних нафтовмісних продуктів і відповідному напрямку вітру, відбувалася корозія металу і злазила фарба з нових щойно випущених автомобілів. Дві сторони сіли за стіл переговорів і була досягнута домовленість, відповідно до якої антикорозійні заходу стали проводитися в період зміни напрямку вітру. Однак в процесі переговорів не були прийняті інтереси жителів, які проживають з підвітряного боку.

    Питання полягає у визначенні обставин, при яких виникають стимули для знаходження подібних спонтанних рішень, а де політика переговорів ні до чого не призводить. Очевидно, переговори закінчуються провалом там, де дуже важко або дуже дорого стає визначити спільні інтереси, погодити їх і здійснювати нагляд над їх належним виконанням. Ці труднощі, або витрати з ними пов'язані називаються трансакційні витрати і в них укладена фундаментальна причина успіху або провалу ринку з саморегулювання.

    Основні елементи трансакційних витрат більш детально розглядаються нижче:

    - виявлення. Для того щоб укласти угоду між собою сторони спочатку знайти один одного. Це представляється досить простим питанням, але при розгляді природоохоронних проблем не завжди ясно, хто є забруднювачем, а хто постраждалою стороною;

    - переговори і укладення угоди, Після виявлення сторін їм необхідно провести переговори з метою знаходження рішення, що саме по собі представляє дорогий процес;

    - контроль. Сторони повинні здійснювати моніторинг і контроль того, що інша сторона реально дотримується угоди - цей вид діяльності також вимагає значних витрат;

    - забезпечення виконання. Якщо неможливо забезпечити виконання і дотримання угоди або це забезпечення зажадає значних витрат, тоді така угода небагато чого варто;

    - якщо згадані вище трансакційні витрати порівняно нижче, ніж виграш від укладення угоди, то досить імовірно, що ринок самостійно впорається з провалом. Ця ідея про те, що діючі на ринку агенти зможуть впоратися із зовнішніми витратами, якщо трансакційні витрати незначні, а права власності сформульовані чітко, була відображена в теоремі Коуза. Теорема Коуза є важливим внеском у вирішення проблеми екстерналій. Її не слід, однак, інтерпретувати так, ніби-то уряду зовсім не слід втручатися в процес охорони навколишнього середовища. У більшості випадків, коли має місце забруднення навколишнього середовища, теорема Коуза непридатна з деяких причин.

    Найважливішим перешкодою для саморегулювання ринку є залучення великої кількості сторін у вирішення екологічної проблеми. Якщо проблема обмежується лише двосторонніми контактами, наприклад, два рибалки в одному ставку, то переговори по знаходженню взаємоприйнятного рішення йдуть успішно, Проте, якщо проблема стосується забруднення повітряного басейну великого міста, витрати визначення учасників, проведення переговорів і правозастосування стають дуже великими.

    Велика кількість учасників - це не тільки проблема розмірності. При великій кількості учасників вирішення проблеми обов'язково знайдуться "безкоштовні їздці / зайці", тобто категорія осіб, які отримують ефект від боротьби з екстерналіямн безкоштовно. Ефекти від поліпшення стану повітря не можуть бути розподілені тільки між тими, хто скоротив рівень викидів або компенсував завдану екологічну шкоду. Індивід, який не має відношення до розв'язуваної екологічної проблеми автоматично скористається вигодою від її рішення іншими сторонами.

    Таким чином, проблема "зайця" означає відсутність стимулів у індивіда (групи осіб) внести вклад в рішення, користь від якого і без витрат з його (їх) сторони можна буде використовувати. Наявність "зайців" передбачає, що суспільство не може виключити їх з поля екологічних рішень.

    Інший випадок, коли ринку важко знайти рішення самостійно, проблема з визначенням втягуються сторін. Багато екологічні проблеми виникають з "розмивання" форм взаємодії сторін, коли важко визначити хто викликає і наскільки деградацію природного ресурсу. Наприклад, забруднення ґрунтових вод. Цей тип забруднення може виникнути в багатьох місцях (річки, озера, грунт) і з багатьох причин, і вплинути на багатьох користувачів. Більш того, може бути часовий лаг між скидами забруднювачів і отруєнням підземних вод.

    Є близька проблема, коли можливо окреслити коло втягуються сторін, але неможливо провести з ними переговори. Це випадок, коли екстерналії зачіпають інтереси майбутніх поколінь. Ці люди не мають можливості голосувати за прийняття рішень зараз, але в майбутньому вони зіткнуться з проблемою забезпеченості ресурсами, що дісталися їм від попередніх поколінь. Тому з урахуванням вищевикладеного провал ринку може розглядатися як нездатність інститутів управління адекватно реагувати на деградацію навколишнього середовища. Це нездатність економічної системи вирішувати свої власні проблеми.

    Ресурси загального користування та ринкові рішення

    Як і у випадку з екстерналіями, провали ринку, пов'язані з ресурсами загального користування, можуть бути вирішені самими залученими сторонами. Ми розглянули ситуацію, при якій неболипая група користувачів може при певних умовах управляти цими ресурсами в стійкому режимі. В даному випадку сприятливим фактором для ринку (або діючих на ньому агентів) є можливість розробки схем сталого розвитку ресурсів загального користування. Однак, це також вимагає незначних трансакційних витрат.

    Як і слід було очікувати, моніторинг, забезпечення виконання, інформація та інші трансакційні витрати відіграють важливу роль у відносній ефективності різних механізмів, які, в принципі, можуть бути різних механізмів, які, в принципі, можуть бути використані для контролю за експлуатацією ресурсів загального користування. наприклад:

    - Важливе значення має як власність на ресурс загального користування обмежується географічно (зіставте ставок в селі і відкрите море). У першому випадку витрати на виявлення проведення переговорів (укладення угод) будуть незначними.

    - Значення має і такий фактор, що користувачі знайомі один з одним (порівняйте випас сільського худоби на пасовище і ловлю тунця в морі). Це полегшує весь процес підготовки угоди і його подальший контроль і забезпечення його дотримання.

    - Значення має і такий фактор, що легко можна здійснювати моніторинг діяльності одного особі (порівняйте використання селом колодязя з засмічення вулиць у великому місті; або випас худоби на пасовище громади зі збором дров в лісі). Це робить, серед іншого, проблему "зайця" більш розв'язуваної.


    [1] Див.Федеральний закон РФ "Про континентальний шельф" від 25 жовтня 1995 р