• Глава 1 Основи державного регулювання розвитку регіонів в Російській Федерації
  • 1.2 Основні напрямки регіональної політики
  • 1.3 Механізми регіонального регулювання економіки
  • 1.4 Методи оцінки регіональної асиметрії
  • Глава 2 Економічна асиметрія розвитку регіонів Російської Федерації: сучасні тенденції і перспективи
  • 2.1 Причини асиметричного розвитку регіонів
  • 2.2 Становлення економічної асиметрії
  • 2.3. Основні показники асиметрії в регіонах РФ на сучасному етапі
  • Глава 3. Основні шляхи подолання економічної асиметрії розвитку регіонів Російської Федерації
  • 3.1 Державна підтримка «проблемних» регіонів
  • 3.2 Розробка федеральних програм регіонального розвитку РФ
  • 3.3 Прогнозування темпів економічного зростання і макроекономічних показників
  • Список використаної літератури


  • Дата конвертації11.06.2017
    Розмір100.99 Kb.
    ТипКурсова робота

    Скачати 100.99 Kb.

    Проблема подолання асиметрії в регіональному економічному розвитку Російської Федерації

    Федеральне агентство з освіти

    Державна освітня установа вищої професійної освіти

    Державний університет управління

    Інститут національної та світової економіки

    Кафедра макроекономіки

    КУРСОВА РОБОТА

    З навчальної дисципліни

    Регіональна економіка

    на тему

    Проблема подолання асиметрії в регіональному економічному розвитку Російської Федерації

    Москва 2010



    Зміст

    Вступ

    Глава 1. Основи державного регулювання розвитку регіонів в Російській Федерації

    1.1 Суть і завдання регіонального регулювання

    1.2 Основні напрямки регіональної політики

    1.3. Механізми регіонального регулювання економіки

    1.4 Методи оцінки регіональної асиметрії

    Глава 2. Економічна асиметрія розвитку регіонів Російської Федерації: сучасні тенденції і перспективи

    2.1 Причини асиметричного розвитку регіонів

    2.2 Становлення економічної асиметрії

    2.3 Основні показники асиметрії в регіонах РФ на сучасному етапі

    Глава 3. Основні шляхи подолання економічної асиметрії розвитку регіонів Російської Федерації

    3.1 Державна підтримка «проблемних» регіонів

    3.2 Розробка федеральних програм регіонального розвитку РФ

    3.3 Прогнозування темпів економічного зростання і макроекономічних показників

    висновок

    Список використаної літератури

    додатки



    Вступ

    На сучасному етапі російських реформ, коли основним завданням стає перехід до стійкого зростання, виникає необхідність суттєвого реформування соціально - економічних систем регіонів в Російській Федерації. Згладжування економічної асиметрії - один з найважливіших питань державного будівництва. Суб'єкти Федерації сильно розрізняються за площею, чисельності та густоти населення, рівнем економічного розвитку, природних і кліматичних умов, національним та історичним особливостям. Все це обумовлює значні відмінності в потребах бюджетного фінансування і податкових базах окремих регіонів.

    Як показує світовий досвід, не існує універсального механізму функціонування соціально-економічної системи регіонів, придатного для всіх країн. Навпаки, ця сфера являє величезна різноманітність національних систем. Причини - сильний вплив політики і історичних особливостей формування держав. Складність процесу адаптації соціально - економічної системи регіонів до мінливих зовнішніх і внутрішніх умов, ключова роль державного регулювання при формуванні умов для стійкого економічного зростання.

    Об'єкт дослідження цієї роботи - соціально-економічний розвиток регіонів Росії і регіональна політика федерального центру

    Предмет - асиметрія в економічному розвитку економіки, її причини.

    Мета - вивчити причини економічної асиметрії в регіональному розвитку Російської Федерації і висунути способи її подолання.

    В ході дослідження були виконані наступні завдання:

    1. Виявлено основні методи і завдання регіонального управління.

    2. Встановлено основні напрямки сучасної регіональної політики РФ.

    3. Розглянуто основні методи оцінки міжрегіональної диференціації.

    4. Розглянуто основні причини і показники асиметрії регіонального розвитку РФ.

    5. Розглянуто діючі шляхи та програми подолання асиметрії економічного розвитку.

    6. Запропоновано нові методи подолання асиметрії економічного розвитку.

    Значимість і актуальність розробки заходів регіональної політики для подолання соціально-економічної асиметрії в даний час визнана на державному рівні. Тому розробка вдосконалення регіональної політики, що забезпечує у всіх регіонах рівне фінансування закріплених за ними видаткових повноважень, є актуальною.

    За минулі роки в Росії неодноразово робилися спроби розробки цілісної програми регіонального розвитку, що проходили широке експертне та громадське обговорення. Проте, цілісна системна програма, яка містить комплекс ефективних заходів щодо стабілізації та забезпечення сталого соціально-економічного розвитку регіонів країни досі відсутня. Складність вирішення цього завдання обумовлена ​​широким розмаїттям специфіки регіонів, які в значній мірі розрізняються як за рівнем свого розвитку, природно-кліматичних особливостей, так і характером накопичених проблем.



    Глава 1 Основи державного регулювання розвитку регіонів в Російській Федерації

    1.1 Суть і завдання регіонального регулювання

    Державне регулювання регіонального розвитку - головний засіб реалізації регіональної політики.

    У структурі державного регулювання розвитку можна виділити кілька якісно різних стосунків. По-перше, це загальнополітичне регулювання, що знаходиться в руслі державної регіональної і національної політики. Воно визначає сфери самостійних і спільних дій, повноваження і відповідальність органів влади Федерації, її суб'єктів і адміністративно-територіальних утворень з усіх аспектів розвитку регіонів. По-друге, - загальне економіко-правове регулювання, здійснюване через встановлення загальнофедеральних правил, процедур і конкретних норм федерально-регіонального поділу власності, природних ресурсів, фінансів (в т.ч. податків) як базової умови формування власних джерел регіонального розвитку та єдиних федеральних джерел для часткового міжрегіонального розподілу. По-третє, - державна селективна (виборча) підтримка регіонального розвитку, що реалізується по каналах формульного розподілу відповідних статей федерального бюджету між нужденними в такій підтримці регіонами, а також за допомогою фінансування федеральних програм, шляхом прийняття федеральних нормативних актів про додаткові заходи надання державної допомоги тому чи інший регіон. По-четверте, - непряма державна підтримка регіонального розвитку, яка надається в зв'язку з федеральної підтримкою окремих галузей і т.п.

    З точки зору сучасної російської практики регіональний менеджмент - це управління соціально-економічними процесами в регіоні в умовах переходу його господарства до ринкових відносин.

    Суть переходу від планово-директивної системи управління господарством регіону до регіонального менеджменту полягає в таких змінах, як:

    • орієнтація розвитку регіону на вирішення соціальних проблем, на відтворення умов, що забезпечують високу якість і високий рівень життєдіяльності людини як найвищої цінності суспільства;

    • формування організаційно-економічних умов для реалізації всіма господарюючими суб'єктами регіону принципів економічної свободи і господарської самостійності;

    • орієнтація інвестиційної та структурної політики регіону на попит і потреби ринку, на запити внутрішньо- і внерегіональних споживачів і організація виробництва тих видів продукції, які користуються попитом на міжрегіональному та зарубіжному ринках і можуть сприяти підвищенню фінансової самостійності регіону;

    • формування і розвиток регіонального маркетингу як основи розробки та реалізації програм поточного і стратегічного розвитку регіону;

    • перехід від регіональної статистики до регіонального моніторингу з використанням сучасної інформаційної бази для здійснення системного аналізу і контролю соціально-економічної, політичної та екологічної ситуації в регіоні;

    • оцінка кінцевого результату регіонального менеджменту в залежності від ступеня відповідності рівня економічного розвитку регіону і рівня життєдіяльності населення (соціальні стандарти, бюджетна забезпеченість, структура доходів і витрат сімей, екологія, демографічна ситуація, екологічна безпека та ін.).

    Майбутнє Росії багато в чому визначається саме проводиться зараз в нашій країні регіональною політикою. Тільки при розумній, цілісної і враховує інтереси держави, регіонів і населення регіональної політики можна взагалі говорити про це майбутнє Росії як єдиної і процвітаючої країни. На жаль, сучасна регіональна політика Російської Федерації рідко відповідає хоча б одній з цих критеріїв.

    1.2 Основні напрямки регіональної політики

    Основними напрямками реалізації державної регіональної політики є 1:

    • формування правових основ федеративних відносин та місцевого самоврядування (що має на увазі перерозподіл повноважень між федеральними органами, суб'єктами Федерації і органами місцевого самоврядування відповідно до реально виконуваними ними функціями), а також практичне забезпечення конституційного принципу взаємного рівноправності суб'єктів РФ;

    • систематична розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ і федеральних цільових програм; методичне та нормативне забезпечення діяльності органів державної влади РФ, суб'єктів Федерації і органів місцевого самоврядування; періодична зміна адміністративно-територіального поділу країни - як відображення змін, що відбуваються в її політичному та соціально-економічному розвитку.

    При цьому важливо підкреслити, що неодмінними умовами реалізації державної регіональної політики є:

    • забезпечення єдиного економічного простору РФ, яке визначається спільністю державного керівництва, грошової, податкової, бюджетної і фінансової систем, єдиним інформаційним простором, скоординованим розвитком основних інституційних структур;

    • стабілізація виробництва, відновлення економічного зростання в кожному з регіонів Росії і підвищення на цій основі рівня життя всіх верств населення;

    • підвищення кваліфікації держслужбовців, які займають вищі, головні і провідні державні посади, а також резерву на їх заміщення; координація наукової та навчальної роботи регіональних кадрових центрів; координація діяльності організацій і установ, які здійснюють підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації держслужбовців, і ін.

    Регіональна політика - складова частина загальнонаціональної політики, націлена на усунення невідповідностей показників у розвитку найважливіших макроекономічних показників і пропорцій в регіональному розвитку.

    1.3 Механізми регіонального регулювання економіки

    Найважливішими напрямками державного довгострокового регулювання економіки на сучасному етапі є:

    1) ефективне використання державної власності на засоби виробництва і природні ресурси;

    2) підтримка і стимулювання зростання в окремих галузях промисловості;

    3) проведення загальнодержавної інноваційної політики;

    4) регулювання товарних, ресурсних та фінансових ринків;

    5) регулювання регіонального розвитку.

    Серед методів регулювання регіонального розвитку виділяють прямі і непрямі. Пряме державне втручання здійснюється шляхом використання адміністративних засобів, які базуються на силі державної влади і включають заходи дозволу, заборони і примусу. Непряме регулювання здійснюється за допомогою різних заходів економічної політики.

    Тільки адміністративні методи не можуть забезпечити ефективне вирішення всіх проблем, що виникають в процесі регіонального відтворення. Тому адміністративні методи повинні використовуватися в поєднанні з економічними. Сутність економічних методів полягає в непрямому впливі на процес регіонального відтворення - через економічні інтереси суб'єктів за допомогою таких важелів, як податки, пільги, кредити, субвенції та ін., По можливості без прямого втручання місцевих органів управління, але в встановлених цими органами рамках. Таким чином, в основі економічних методів регулювання лежать економічна зацікавленість і відповідальність підприємств і організацій - суб'єктів регіонального відтворювального процесу за наслідки прийнятих рішень і участь у виконанні завдань комплексного соціально-економічного розвитку регіону.

    Для російської економіки характерно велика різноманітність економічної, соціальної та етнічної ситуацій в окремих регіонах країни; регіони різняться як розмірами економічного потенціалу, так і здатністю до саморозвитку в умовах нових економічних відносин. Виробничо-галузеві орієнтири територій, що склалися в радянський період розвитку, недостатньо стимулюють залучення приватних інвестицій, розробку і реалізацію нових технологій. Все це визначає унікальність регіональної ситуації в Росії, складність використання наявного позитивного зарубіжного досвіду в їх вирішенні.

    Вивчення практики регіонального управління в суб'єктах Федерації, що мають прискорені темпи економічного і соціального розвитку, що реалізують інноваційні підходи до управління регіонами, до розробки стратегій регіонального розвитку, а також думок найбільш успішних губернаторів про перспективні напрями розвитку регіонів, дозволило виявити ще один можливий підхід до формування стратегії регіонального розвитку: конкурсне розподіл бюджетних коштів (заохочення регіонів за ступенем їх активності) на основі виділених кр Ітера якості регіонального управління, серед яких можуть бути такі:

    • наявність якісної, що відповідає вимогам (наказ Мінрегіону РФ від 27 лютого 2007 року) стратегії розвитку регіону;

    • зростання оподатковуваної бази регіону;

    • виконання програм і планів, забезпечених ресурсами (свідоцтво компетентності регіональних адміністрацій і вміння досягати поставлених цілей)

    • участь у міжрегіональній конкуренції відповідно до системи показників (темпи приросту трудової міграції, кількість іногородніх абітурієнтів в місцевих навчальних закладах, зростання приватних інвестицій, кількість підприємств малого бізнесу на 1000 жителів і т.д.).

    Такий підхід до оцінки діяльності регіонів знайшов часткове втілення в Указі «Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації» 2007 року, який містить перелік 43 показників, що дозволяють судити про якість управління регіоном. Пізніше, Комісією при Президентові РФ з питань вдосконалення державного управління та правосуддя було затверджено перелік додаткових 39 показників.

    В якості основних форм реалізації, поряд з федеральними цільовими програмами розвитку регіонів і галузей з пайовою державним фінансуванням повинні використовуватися такі форми, як:

    • участь держави в найбільш ефективних інвестиційних проектах з використанням конкурсної та контрактної систем їх реалізації;

    • розміщення федеральних замовлень на поставку продукції для загальнодержавних потреб;

    • підтримка наукомістких виробництв і розвиток високих технологій;

    • сприяння активізації міжнародних економічних зв'язків регіонів Російської Федерації;

    • створення умов для формування вільних економічних зон і технополісів в регіонах, що мають високий науковий і кадровий потенціал, а також розвинену інфраструктуру;

    • сприяння малому та середньому бізнесу.

    Державне замовлення як інструмент прямого регулювання регіонального відтворення, відповідно до чинного законодавства (ст. 72 Бюджетного кодексу РФ), являє собою сукупність укладених державних контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг за рахунок коштів федерального або регіонального бюджетів. Державне замовлення - це інструмент прямого регулювання економіки, за допомогою якого реалізуються пріоритетні потреби держави в товарах (роботах, послугах). Він покликаний стимулювати платоспроможний попит, сприяючи встановленню і підтримці зв'язків між виробниками і споживачами в тих сферах соціально-економічної діяльності, де можливості ринкових механізмів саморегуляції об'єктивно обмежені, а цінові «сигнали» не відображають реального співвідношення між попитом і пропозицією.

    Фінансування державного замовлення здійснюється за рахунок коштів бюджету того рівня, на якому він формується, і що залучаються позабюджетних джерел, в тому числі коштів зацікавлених приватних (зарубіжних) інвесторів. Замовлення розміщуються і фінансуються або через механізм державних контрактів, що укладаються між замовником і підрядником (підприємством, організацією, установою), або шляхом прямого субсидування виробництва певних видів товарів, робіт, послуг (що має місце головним чином при фінансуванні замовлень в сфері науки, освіти, охорони здоров'я і т.д.).

    В останні час активно обговорюється питання розробки Концепції стратегії регіонального розвитку, яка б враховувала як все різноманіття регіональних особливостей, так і зміну умов сучасності, які потребують відповідного реагування для забезпечення динамічного підвищення життєвого рівня населення країни. В сучасних умовах регіональний розвиток, перш за все, має орієнтуватися на посилення інтеграційних процесів в країні, на створення умов взаємовигідного для суб'єктів Федерації обміну товарами і послугами, на визначення та активізацію полюсів зростання федерального і регіонального значення, на підтримку і розширення єдиних систем транспорту, комунікацій , інформаційних мереж, банківського обслуговування.

    Однак, в даний же час часто, під регіональною політикою розуміють сукупність заходів, спрямованих на вирішення нагальних завдань, що стоять перед тим чи іншим регіоном.Кожен суб'єкт РФ при такому підході прагне висунути власні пріоритети і отримати відповідні фінансові та матеріальні ресурси.

    Не заперечуючи актуальність і важливість вирішення назрілих суперечностей, регіональна політика повинна орієнтуватися на фундаментальні цінності історико-культурного характеру, при цьому повинна охоплювати тривалий період, чергуючи етапи по мірі їх виконання. Тому державна політика регіонального розвитку має включати як тактичні завдання, так і стратегічні цілі. Перші - спрямовані на вирішення гострих соціальних та екологічних проблем, на надання допомоги депресивним районам і новим прикордонних територій. На цьому етапі повинні бути створені умови для розробки і впровадження ефективного механізму регіональної взаємодії. Другі - повинні сприяти досягненню загальнонаціональних інтересів.



    1.4 Методи оцінки регіональної асиметрії

    Розглядаючи нерівномірність регіонального розвитку, ми спираємося на поняття територіальної диференціації, запропоноване В. Лексина і А. Швецовим. «Територіальна диференціація характеризує якість і ступінь єдності простору економічної, соціальної, політичної та іншої життя суспільства в межах конкретної держави і інтерпретується як процес або як результат формування відмінностей між окремими територіями держави» 2. Як територій держави ми розглядаємо суб'єкти Російської Федерації.

    Ключовим моментом в розумінні територіальної диференціації виступає поняття цілісності регіональної системи. Для цілей моніторингу регіонального розвитку та пошуку заходів впливу, для оцінки результатів таких заходів істотним є аналіз динаміки показників диференціації, тобто характеристики процесу формування (або згладжування) відмінностей.

    «Регіональним розвитком просторової системи, яке призводить до того чи іншого співвідношенню різних її підсистем один щодо одного. У нашому випадку це співвідношення регіонів в рамках регіональної системи країни »3.

    Розрізняють три типи регіонального розвитку: асиметричний, згладжує і нейтральне.

    Асиметричний тип регіонального розвитку відповідає посиленню розриву, коли сильні регіони нарощують відносну перевагу, а слабші посилюють відставання. Згладжує тип характеризує розвиток, при якому розрив між регіонами знижується. Нейтральний тип - коли співвідношення регіональних показників протягом періоду залишається незмінним.

    Графік 1. Типи регіонального розвитку

    В першу чергу, в процесі діагностики ступеня локальної диференціації потрібно уточнити методичні підходи до визначення змісту поняття "локальна асиметричність соціально-економічного розвитку" і сформулювати принципи її оцінки. У зв'язку з цим представляється надзвичайно важливим перехід до розуміння локальної асиметрії як складного, багатопланового явища, взаємопов'язаними компонентами якого є:

    а) диференціація соціально-економічних показників муніципальних утворень, що входять до складу області, краю, республіки і т.п .;

    б) диференціація соціально-економічних показників економіко-географічних регіонів, що виділяються в межах суб'єкта Федерації;

    в) диференціація соціально-економічних показників регіонального Центру та інших муніципальних утворень;

    г) диференціація соціально-економічних показників між і усередині груп муніципальних утворень, що виділяються по сутнісно-значущим підставах.

    Основою для проведення оцінки ступеня диференціації і подальшої інтерпретації результатів можуть послужити наступні принципи:

    а) кількісне визначення ступеня локальної диференціації може здійснюватися за допомогою як абсолютних, так і відносних критеріїв варіації і передбачає включення показників, що відображають найбільш суттєві характеристики соціально-економічного становища території;

    б) асиметричним буде такий тип розвитку, при якому спостерігається взаємне віддалення територіальних показників, поглиблення міжтериторіальних відмінностей;

    в) симетричний розвиток, навпаки, веде до зближення територіальних показників;

    г) наявність асиметричності внутрирегионального розвитку не може отримати апріорну негативну оцінку, без урахування загальної тенденції зміни (зростання або падіння) аналізованих показників.

    Виняткова важливість дійсно наукового забезпечення радикальних ринкових перетворень, створення (збереження) єдиного ринкового простору в поєднанні з формуванням регіональних ринків, з розвитком місцевого самоврядування визначила гостру необхідність більш поглибленого вивчення питань підвищення ефективності діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування в сфері регіонального управління.



    Глава 2 Економічна асиметрія розвитку регіонів Російської Федерації: сучасні тенденції і перспективи

    2.1 Причини асиметричного розвитку регіонів

    З початком ринкових реформ відмінності в соціально-економічному розвитку регіонів стали посилюватися. Настільки велика різниця в соціально-економічному розвитку унікальні для однієї держави і порівняти тільки з відмінностями між багатими і найбіднішими країнами світу. Це можна пояснити двома причинами. По-перше, наявністю регіонів з різною структурою економіки та різними менталітетом населення і влади. По-друге, значним ослабленням регулюючої ролі держави і фактичним економічним нерівністю суб'єктів Російської Федерації.

    Сучасна регіональна політика РФ націлена на підвищення добробуту громадян і здійснюється заходами по стимулюванню або стримування різних суспільних процесів в залежності від того, які з них визнані корисними для суспільства, а які - небажаними. При цьому основна декларована мета регіональної політики - підтримка і утвердження соціальної справедливості та

    рішення чисто економічних регіональних проблем через ринок.

    Проте, можна погодитися з твердженням О. Ю. Мамедова, що «така величезна країна, як Росія, неминуче буде входити в ці процеси (глобалізації та регіоналізації) потерріторіально», а також з його аргументацією:

    «... справа не тільки в тому, що і глобалізація, і регіоналізація - форми динамічного розвитку територіального виробництва. Причина «потерріторіального» руху Росії до глобалізації та регіоналізації пояснюється просто - як тільки почалися ринкові реформи, так негайно зруйнувалося ідеологічно насаджувалося «адміністративно-єдиний економічний простір». Так так зруйнувалося, що сьогодні якраз вигукнути - скільки регіонів, стільки і економік! І кожен регіон ... буде тепер плисти самостійно, за власною «доріжці», зі своєю швидкістю і своїми силами ... Ті регіони, економіка яких реально увійшла в ринок, вже включаються в процеси глобалізації та регіоналізації, отримуючи від цього відчутні вигоди. А ті регіони, які застигли в малориночном стані, перебувають поза цими двома процесів »4

    Росії дісталося в спадок безліч проблем колишньої радянської національної політики. До них додалися і нові, породжені розпадом СРСР. Це були реальні загрози шовінізму, сепаратизму, міжнаціональних конфліктів, політичного націоналізму, руйнівних хвиль міграції та багато інших.

    2.2 Становлення економічної асиметрії

    Процес регіонального розшарування найважливіших економічних показників здійснювався в 90-х роках з виключно високою інтенсивністю.

    Регіональна структура ввезення іноземного капіталу в Росію за останні 10 років була схильна до змін. Найбільш привабливими для іноземних інвестицій були Москва і регіони, багаті нафтогазовими, лісовими, нікелевими і іншими ресурсами.

    Якщо в 1993 р за загальним обсягом прямих іноземних інвестицій лідируюче положення займали Москва (26%), Красноярський край (14%), Омська обл. (8,5%), Архангельська обл. (8%), Білгородська обл. (4%) і Республіка Комі (3,5%), то в 1999 р Москва збільшила свою питому вагу майже в 2 рази (51,6%), далі йдуть Московська обл. (7%), Санкт-Петербург (7,3%), Тюменська обл. (4%).

    В регіональній структурі іноземних капітальних вкладень немає таких промислово розвинених регіонів, як Уральський і Поволзький, де капітал необхідний для реструктуризації їх господарств. Це пов'язано з прагненням місцевих виробників зберегти монополію, не допускаючи конкуренції іноземних компаній.

    Аналогічна ситуація склалася в регіонах, де оголошено про створення вільних економічних зон і отримані пільги на господарську діяльність.

    Сприятливі регіони, до яких відносяться Калінінградська обл., Алтайський край, Кемеровська обл., Зона Знахідки в Приморському краї також не є привабливими для іноземних інвестицій. Це явище пояснюється тим, що декларація про створення вільних економічних зон в Росії не забезпечена правовими гарантіями і економічними стимулами для іноземних інвесторів.

    В останні радянські п'ятирічки масштаби інвестиційної діяльності були абсолютно недостатні для скільки-небудь серйозних структурних перетворень, дозволяючи, взагалі кажучи, в основному лише підтримувати готівковий виробничий потенціал. Сучасна інвестиційна дійсність на порядок похмуріше.

    Для цілей вимірювання економічної асиметрії може бути використаний, будь-який класичний індикатор з арсеналу математичної статистики, який використовується для оцінки розкиду (розсіювання) компонент вектора від середнього значення. Це може бути дисперсія, середньоквадратичне відхилення та ін. Надалі ми використовуємо коефіцієнт варіації. Чисельне значення цього коефіцієнта не може виокремити тип регіонального розвитку, але його динаміка може. Зміна коефіцієнта варіації в часі характеризує збільшення або зменшення розкиду регіональних показників (суб'єктів РФ) від середньоросійського значення.

    Надалі будемо називати цей коефіцієнт індексом регіональної асиметрії (ІРА). Нижче наводяться результати вимірювання на базі масової статистики просторової економічної і соціальної асиметрії Російської Федерації в 90-роки, типи регіонального розвитку та оцінка інтенсивності регіонального розшарування. Процес регіонального розшарування найважливіших економічних показників здійснювався в 90-х роках з виключно високою інтенсивністю. Регіональна структура ввезення іноземного капіталу в Росію за останні 10 років була схильна до змін.

    Найбільш привабливими для іноземних інвестицій були Москва і регіони, багаті нафтогазовими, лісовими, нікелевими і іншими ресурсами. Якщо в 1993 р за загальним обсягом прямих іноземних інвестицій лідируюче положення займали Москва (26%), Красноярський край (14%), Омська обл. (8,5%), Архангельська обл. (8%), Білгородська обл. (4%) і Республіка Комі (3,5%), то до 2004 Москва збільшила свою питому вагу майже в 2 рази (51,6%), далі йдуть Московська обл. (7%), Санкт-Петербург (7,3%), Тюменська обл. (4%). 5

    Отже, характер регіонального розвитку може бути охарактеризований як асиметричний. Темпи регіонального розшарування в середньому за рік становлять приблизно 10 - 30%. Для більш повного уявлення про характер регіональної диференціації поряд з коефіцієнтом варіації використовувалися дані про крайніх регіональних показниках. Зіставлення граничних показників із середніми по країні дозволяє оцінити зміну зони варіації розглянутих показників у часі. Стосовно до економічних показників в більшості випадків граничні показники все далі "тікають" від середніх.

    Наприклад, в 1990 р максимальне значення обсягу промислової продукції відрізнялося від середньої більш ніж в 3 рази, в 2004р. - більш ніж в 6 разів; мінімальне, відповідно, приблизно в 7 і в 30 разів. Інакше кажучи, зона варіації розширюється тут, а також з інвестицій та знизу і зверху. При цьому, знизу - більш інтенсивно.

    Проаналізуємо характер регіонального соціального розвитку. На відміну від економічних розглядаються тут процеси далеко не такі однозначні. Були розглянуті багато найважливіші соціальні показники, забезпечені статистично скільки-небудь тривалим поруч. Згрупуємо їх досить умовно в три групи: показники, що тяжіють до нерухомості, і предмети тривалого користування; найважливіші продукти харчування; грошові показники рівня життя і тривалість життя.

    В першу групу включені показники забезпеченості житлом, телефонами, легковими автомобілями. Стосовно до показника забезпеченості житлом спостерігається тенденція до скорочення диференціації в1991-1995гг і її зростання в наступні три роки. Цей результат допускає ясну географічну ілюстрацію. Згрупуємо всі економічні райони в три зони за таким правилом. В першу зону віднесемо райони з найбільш високими показниками забезпеченості в 1990р.

    Це Північно-Західний (18,2 кв. М / чол), Центрально-Чорноземний (18,3), Центральний (17,5). У третю - райони з мінімальними показниками: Западносибирский (15,3), восточносибирского (14,6), Далекосхідний (14,3). У другу зону - всі інші райони з проміжними показниками.

    Динаміка показника регіональної диференціації без урахування кількох крайніх максимальних значень характеризується зниженням регіональної диференціації. У той час як вся Росія в період 1995-2001 роки по середнім грошовим доходам населення характеризувалася асиметричним типом регіонального розвитку, більше 95% її регіонів (в яких проживає більше 90% населення країни) характеризуються сглаживающим типом розвитку.

    Таким чином, уточнюється поширене уявлення про посилення диференціації в Росії. З одного боку, динаміка регіональної диференціації Росії, що розглядається як єдина система регіонів, характеризується посиленням асиметрії. З іншого боку, розгляд структури диференціації свідчить про зближення значень показників основної частини регіонів, що говорить про те, що більшість російських регіонів за своїми економічними показниками досить однорідні.

    Аналіз регіональних диспропорцій в постійних цінах дає значно іншу тенденцію зміни диференціації в порівнянні з аналізом в поточних цінах і характеризує сталість технологічної структури виробництва. Це свідчить про значний вплив цінового фактора на регіональне розшарування.

    2.3. Основні показники асиметрії в регіонах РФ на сучасному етапі

    В останні п'ятнадцять років різко зросла нерівномірність економічного розвитку регіонів Росії, посилився багаторазовий розрив між регіонами за найважливішими показниками регіонального виробництва, рівня доходів і бідності, якості життя населення, зберігаються загрози російському федералізму.

    Так, за рівнем бідності населення в 2008 році регіони дуже сильно розрізняються між собою - від 3,1 до 55,6% бідних, тобто більш ніж в 18 разів. А офіційний рівень бідності, розрахований за доходами, показує розкид від 7 до 87% - відмінність майже в 12 разів.

    Доктрина регіонального розвитку РФ, розроблена Центром проблемного аналізу та державно-управлінського проектування 6, свідчить про те, що соціально-економічні відмінності між суб'єктами Російської Федерації по ряду позицій продовжують збільшуватися: в 2006-2007 роках за обсягом виробництва промислової продукції на душу населення розрив становив близько 281 рази, по обороту роздрібної торгівлі на душу населення - близько 27 разів, по податкових і неподаткових доходів консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації а душу населення - близько 194 разів, по співвідношенню грошових доходів на душу населення і величини прожиткового мінімуму - 6 разів, за рівнем зареєстрованого безробіття - близько 33 разів.

    Наростання асиметрії соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ відзначається і рядом інших авторів, на думку яких навіть в період економічного підйому 1999-2007 років регіональна нерівність в Росії продовжувало посилюватися 7.

    Свідчать про наростання регіональної асиметрії та проведені нами розрахунки за підсумками розвитку суб'єктів РФ в 2008 році. Так, за станом на 1 січня 2009 року загальна чисельність безробітних у відсотках до економічно активного населення в суб'єктах РФ відрізнялася від 0,9% в Москві до 55% в Інгушетії, тобто в 61 разів (тут і далі використовуються дані, розраховані за основними показниками соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ в 2008 році, опубліковані Росстатом, в тому числі в «Российской газете» від 13 березня 2009 року).

    Спостерігається також збільшення розриву валового регіонального продукту на душу населення між суб'єктами РФ. Виділяються два суб'єкта Російської Федерації з найбільш високим ВРП на душу населення: Москва і Тюменська область. Мінімальна і максимальна значення ВРП на душу населення в суб'єктах Російської Федерації розрізнялися в 2004 році в 73 рази, в 2006 році - в 117 разів, в 2008-му - в 272 рази.

    Досить значні відмінності між суб'єктами РФ і в рівні показників, що характеризують інноваційну діяльність. Причому розрив в їх рівні, як зазначається в науковій літературі, один з найвищих в порівнянні з іншими соціально-економічними відмінностями. Так, за показником чисельності зайнятих дослідженнями і розробками в розрахунку на 10 тис. Зайнятих в економіці відмінність між суб'єктами Російської Федерації в 2001-2002 роках становило десятки разів (від 400-500 чоловік в Москві, Санкт-Петербурзі і Московській області до 5-15 людина в республіках Алтай, Хакасія, Чукотському автономному окрузі, Липецької і Псковської областях). За часткою внутрішніх витрат на дослідження і розробки в валовому регіональному продукті розрив становив 143-48 раз (приблизно 43 руб. На 1000 руб.

    ВРП в Санкт-Петербурзі і Московській області і 0,3-0,9 руб. на 1000 руб. ВРП в республіках Алтай, Хакасія і Липецької області). За кількістю використаних передових виробничих технологій розрив між регіонами Росії вимірювався більш ніж тисячею раз: в 2001-2002 роках в Москві, Московській, Нижньогородській областях воно перевищувало 7 тис., А республіках Алтай, Адигея, Камчатської області, Чукотському автономному окрузі було менше 5.

    Існують і, більш того, різко збільшуються відмінності між суб'єктами РФ в інвестуванні в основний капітал на душу населення. Ступінь диференціації цих інвестицій в суб'єктах Російської Федерації становила в 2000 р 30 раз, в 2005 році - 44 рази 8. У 2008 році розрив за цим показником ще більш збільшився і склав 67 раз 9 (в Ямало-Ненецькому автономному окрузі - 737,3 тис. Руб., В Республіці Інгушетія - 10,9 тис. Руб. На душу населення).

    Є істотні диспропорції і в доходах населення по суб'єктах Російської Федерації. У 1995 році в найменш забезпечених суб'єктах РФ середнє значення грошових доходів населення становило 250 руб., А в найбільш забезпечених - 1250 руб. (Розрив - в 5 разів), в 2005-му - відповідно 3500 і 12 000 руб. (Розрив - 3,4 рази). У 2008 році середньомісячна нарахована заробітна плата найвищої була в Ямало-Ненецькому автономному окрузі (43,6 тис. Руб.), Найнижчою в Республіці Дагестан (7,5 тис. Руб.) - в 6,2 рази менше і в Республіці Калмикія (9,1 тис. руб.) - в 4,6 рази менше.

    В останні роки намітилася негативна тенденція збільшення кількості суб'єктів РФ - реципієнтів і зменшення кількості суб'єктів РФ - донорів.

    У 2009 році кількість суб'єктів РФ - реципієнтів становило 67, донорів - 19, в 2009-му - відповідно 81 і 2.

    Крім того, зберігаються істотні диспропорції в рівні зайнятості населення в суб'єктах РФ, високі темпи відтоку населення із сільської місцевості, низькі темпи розвитку міст та інших муніципальних утворень (малих, закритих міст, втрата фізичного статусу ЗАТЕ, монопрофільних міст, наукоградов), слабкий розвиток територій далекого Сходу і території Арктики. В умовах світової економічної та фінансової кризи, яка зачепила і Росію, названі негативні явища і тенденції, якщо не вжити спеціальних заходів, будуть посилюватися.

    Довгі роки боротьба за вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку при всіх успіхах не привела до вирішення цього завдання. В ході реформ різниця між самими розвинутими і найменш розвиненими стала зростати: від 2,3 рази в 1990 році до 5,2 рази в 2001-му 10. Розрив же в рівні життя населення суб'єктів РФ в 2004-му становив 91 раз, а в 2009 році збільшився приблизно до 150 разів.

    Оцінка соціально-економічного розвитку федеральних округів Російської Федерації в 2009 році показує, що в кожному з них є неблагополучні регіони. У найгіршому становищі перебувають Сибірський, Далекосхідний і Південний федеральні округи.

    Комплексна оцінка динаміки розвитку суб'єктів Центрального федерального округу дозволяє зробити висновок про деяку стабілізацію його соціально-економічного розвитку. Разом з тим і цей округ має кілька регіонів, які відстають за рівнем соціально-економічного розвитку.

    За такими показниками, як обсяг інвестицій в основний капітал, обсяг середньодушового зовнішньоторговельного обороту, середньодушовий фінансова забезпеченість регіону, а також частка зайнятих на малих підприємствах, неблагополучними в Центральному федеральному окрузі є Брянська, Володимирська, Воронезька, Івановська, Курська, Орловська, Смоленська і Тамбовська області. За показниками відносини середньодушових доходів і прожиткового мінімуму, частки населення з доходами нижче прожиткового мінімуму, середньодушового роздрібного товарообороту тут спостерігається тенденція постійного, але незначного погіршення з 2008 року по 2010 рік. У ряді областей - Рязанська, Тверська, Тульська, Ярославська - в останні роки спостерігається поліпшення за основними соціально-економічними показниками.

    В цілому соціально-економічний розвиток Південного федерального округу в період з 2008 року по 2010 рік залишається набагато нижче среднероссийского рівня, в тому числі за рівнем валового регіонального продукту на душу населення, обсягом зовнішньоторговельного обороту на душу населення, наявності основних фондів на душу населення.

    До групи неблагополучних суб'єктів округу відносяться: Республіка Адигея, Республіка Дагестан, Республіка Інгушетія, Карачаєво-Черкеська Республіка, Волгоградська область. Саме показники рівня валового регіонального продукту на душу населення, обсягу зовнішньоторговельного обороту на душу населення, рівня фінансової забезпеченості регіону на душу населення, рівня загального обсягу роздрібного товарообігу і платних послуг на душу населення, наявності основних фондів на душу населення, рівня розвитку галузей соціальної інфраструктури становлять основу відсталості суб'єктів Російської Федерації, розташованих на території Південного федерального округу. В Астраханській області, Кабардино-Балкарській Республіці, Республіці Калмикія, Ставропольському краї з 2008 року по 2010 рік спостерігається тенденція поліпшення становища.

    Ці контрасти міжрегіонального та Межокружной розвитку стали результатом неоднаковою адаптації регіонів до нових ринкових умов і пов'язаними з цим відмінностями в економічному потенціалі і дохідній базі регіонів, значного зменшення обсягів державної підтримки. Зберігається яскраво виражена асиметрія в регіональний розвиток на користь найбільш економічно розвинених регіонів країни виступає істотним чинником ослаблення стійкості системи федеративних відносин в Російській Федерації та стійкості її соціально-економічного розвитку в цілому, зменшення внутрішніх можливостей подолання кризи для неблагополучних регіонів.

    В даний час відмінності в розвитку суб'єктів Російської Федерації за основними соціально-економічними показниками досягли критичного рівня. Домогтися скорочення відмінностей соціально-економічного розвитку регіонів в умовах, що склалися неможливо. Однак поступово скорочувати склалася в Російській Федерації регіональну асиметрію в економіці і соціальній сфері необхідно, використовуючи для цього наявні фінансові ресурси.



    Глава 3. Основні шляхи подолання економічної асиметрії розвитку регіонів Російської Федерації

    Ослаблення асиметрії соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ можливо тільки на основі прискореного зростання рівня життя в найбільш депресивних регіонах, вдосконалення функціонування вертикалі влади, забезпечення оптимізації врахування інтересів федерації в цілому і її суб'єктів.

    Останнім часом чимало робиться з вивчення стану і обгрунтування необхідності вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку суб'єктів РФ як одного з найважливіших чинників зміцнення і розвитку російського федералізму.

    І це цілком обгрунтовано, бо вирівнювання рівнів соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації, як слушно зауважує І.В. Бочарников 11, є надзвичайно важливим напрямом забезпечення внутрішньополітичної стабільності в країні. Однак результати проведеної політики вирівнювання рівнів розвитку суб'єктів РФ не завжди свідчать про успіхи в просуванні цим шляхом.

    Вирівнювання соціально-економічного становища населення різних суб'єктів РФ можливо тільки на основі прискореного зростання рівня життя в найбільш депресивних регіонах. До речі, в цьому відношенні і в радянські роки в країні робилося чимало.

    Одним із засобів ослаблення асиметрії в соціально-економічному розвитку суб'єктів РФ було, зокрема, перерозподіл отриманої державою у вигляді податків частини загальнонаціональних доходів на користь найменш забезпечених регіонів. Необхідністю такого підходу уряду Росії пояснювали і нині пояснює перерозподіл в інтересах федерального центру частки доходів, одержуваних в регіонах. Так, якщо в 2004 році в суб'єктах РФ залишалося 47% загальнонаціональних доходів, то в 2006 році - близько 40%, в 2008 році - близько 30%.

    Однак на ділі ця схема працює поки незадовільно, не призводить до ослаблення відмінностей в рівні розвитку суб'єктів РФ.

    Необхідні і повинні реалізовуватися заходи впливу на певні території, конкретні програми регіональної діяльності держави. Виділяються три її основні напрями:

    1) допомогу «проблемним» територіям (у тому числі і депресивних районів), до числа яких можна віднести і Крайню Північ, і Далекий Схід, і Північний Кавказ, багато прикордонні райони;

    2) розвиток засобів комунікації;

    3) розробка федеральних програм регіонального розвитку Росії.

    3.1 Державна підтримка «проблемних» регіонів

    «Проблемні» території, перш за все депресивні і слаборозвинені, повинні отримувати допомогу держави. Важливо, щоб жителі кожного куточка Росії були впевнені, що країна прийде до них на допомогу, якщо вони виявляться в біді.

    Ця допомога повинна долати кризу за рахунок структурної перебудови господарства, перенавчання робочої сили, модернізації інфраструктури, допомоги бажаючим переїхати в інші регіони і т. Д. При цьому до числа «проблемних» територій можуть бути зараховані не тільки суб'єкти Федерації, а й окремі їх частини , а якщо такі частини різних суб'єктів є сусідами один з одним, то з них можуть створюватися єдині регіони для безпосереднього надання їм федеральної допомоги.

    Як приклад проблемного регіону можна навести Північний Кавказ, де в ряді суб'єктів РФ склалося несприятливе соціально-економічне становище. Він неприпустимо відстає за рівнем життя від інших російських територій - рівень безробіття тут в рази вище, ніж в середньому по Росії, а в таких республіках, як Інгушетія, Чечня, Кабардино-Балкарія, вона носить воістину масовий характер (в 2009 році вона становила відповідно 55%, 35,5% і 18,3% економічно активного населення, тоді як в середньому по Росії цей показник становив 6,3%).

    Середньомісячна нарахована заробітна плата в 2009 році в Південному федеральному окрузі (11,8 тис. Руб.) Була в півтора рази нижче, ніж в середньому по країні (17,2 тис.руб.), А в Дагестані - в 2,3 рази нижче, в Калмикії - нижче в 1,9 рази, в Інгушетії, Кабардино-Балкарії, Карачаєво-Черкесії та Північної Осетії-Аланії - в 1,8 рази нижче. Практично у всіх республіках Північного Кавказу в 2009 році набагато вище, ніж в середньому по Росії, показники дитячої смертності (лише в Адигеї, КБР і КЧР вони трохи менше).

    3.2 Розробка федеральних програм регіонального розвитку РФ

    Різка міжрегіональна диференціація має своїм неминучим наслідком розширення числа відстаючих регіонів, ослаблення механізмів міжрегіонального економічного взаємодії і наростання міжрегіональних протиріч, що значно ускладнює проведення єдиної загальноросійської політики соціально-економічних перетворень. Надмірні відмінності в умовах життя населення центру і периферії, різних регіонів країни сприймаються суспільством як порушення принципів соціальної справедливості і можуть призводити до посилення відцентрових тенденцій і сепаратизму.

    Тому стратегічно важливим для Росії є проведення сильної державної регіональної політики, спрямованої на згладжування відмінностей в рівні соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації.Першочерговим завданням є поліпшення умов життя в найбільш відстаючих регіонах, що стає можливим з початком стійкого зростання національної економіки.

    Програма базується на прийнятих Основних напрямах соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу і Плані дій Уряду Російської Федерації в галузі соціальної політики та модернізації економіки на 2000 - 2001 роки (№ 1072-р від 26.07.2000г.), В яких поставлено завдання адаптації програмних механізмів до принципово нову структуру пріоритетів, форм і методів участі держави у вирішенні соціально-економічних проблем окремих регіонів. Необхідність цього визначається такими загальновизнаними недоліками сучасної практики федерального програмного регулювання як розмитість цілей, відсутність федеральних пріоритетів, формальність процедур відбору програм, недостатня відповідальність за виконання програм і іншими.

    В даний час рішення задачі вирівнювання соціально-економічного розвитку регіонів здійснюється через Фонд фінансової підтримки регіонів, Фонд компенсацій, Фонд регіонального розвитку.

    Кошти Фонду регіонального розвитку сьогодні направляються на фінансування об'єктів, що містяться в десятках федеральних цільових програмах розвитку суб'єктів Російської Федерації. Сформована практика не дозволяє проводити ефективну регіональну політику щодо державної підтримки регіонів. Дана федеральна цільова програма зорієнтована на пом'якшення міжрегіональних контрастів, що виникли в перехідний період.

    До числа найважливіших аргументів на користь її реалізації відносяться:

    - можливість консолідації багатьох діючих федеральних цільових програм розвитку регіонів в рамках однієї програми і при цьому збереження колишніх обсягів їх фінансування за рахунок коштів федерального бюджету через Фонд регіонального розвитку;

    - спрощення в рамках єдиної Програми процедури узгодження рішень, прийнятих в останні роки Урядом Російської Федерації - по регіонах, одержувачам державної підтримки, в порівнянні з десятками нині діючих цільових програм;

    - можливість формування в рамках Програми комплексу нормативно-правових та фінансових умов для підвищення в подальшому бюджетної самодостатності регіонів, рівень соціально-економічного розвитку яких відстає від среднероссийского.

    Сконцентровані ресурси Програми будуть спрямовані адресно на реалізацію програмних заходів щодо державної підтримки регіонів, що дозволить попередити виникнення нових вогнищ політичної і національно-етнічної напруженості.

    Досягнення основної мети Програми - скорочення відмінностей в рівні соціально-економічного розвитку регіонів Російської Федерації; зменшення розриву за основними показниками соціально-економічного розвитку між найбільш розвиненими і відсталими регіонами - дозволить вирішити такі важливі завдання регіональної економічної політики, як збереження єдиного економічного простору країни і розвиток процесів міжрегіональної економічної інтеграції, формування загальноросійського та регіонального ринків, забезпечення економічної самостійності регіонів на основі узгоджених відносин федерального бюджету і консолідованих бюджетів суб'єктів Российск ой Федерації.

    Федеральна цільова програма передбачає відбір регіонів для програмної опрацювання. Суб'єктами Російської Федерації, які претендують на державну підтримку, будуть визнані ті, в межах яких темпи, масштаб і тривалість спаду виробництва, зниження рівня життя, наростання негативних тенденцій у сфері зайнятості населення, демографічної та екологічного становища, надання соціальних послуг нижче загальноросійських показників.

    Для кожного такого регіону розробляються певні комплекси заходів, що вимагають державної підтримки, спрямовані на подолання відсталості.

    Програма розрахована на довгострокову перспективу. На кожному етапі її реалізації проводиться оцінка ефективності і на цій основі здійснюється уточнення, як методології відбору регіонів, так і змісту програмних заходів.

    Механізм вирішення завдань викладено у вигляді системи заходів державної соціальної, бюджетної та інвестиційної політики, націленої на адресну підтримку регіонів і муніципальних утворень. Невід'ємною частиною Програми є організація управління її реалізацією, координація дій учасників і контроль за ходом виконання поставлених завдань. Ефективність витрат на реалізацію Програми забезпечується шляхом узгодження федеральних і регіональних інтересів при розробці відповідних заходів.

    Завершуючи розгляд проблем і шляхів подальшого ослаблення, а в перспективі і подолання асиметрії рівнів соціально-економічного розвитку регіонів

    Російської Федерації, вдосконалення сучасного російського федералізму, важливо відзначити, що в цьому відношенні виділяються насамперед такі головні завдання на найближчі роки 12:

    1. внести назрілі корективи в розмежування повноважень і власності між центральною і регіональною владою і в той же час забезпечити розвиток їх кооперації, широкого співробітництва між гілками влади і управління по вертикалі і горизонталі;

    2. удосконалити функціонування вертикалі влади, забезпечити оптимізацію врахування інтересів федерації в цілому і її суб'єктів. Федеральні органи мають у своєму розпорядженні в регіонах широкою мережею установ, які вирішують завдання в рамках повноважень Федерації. Для злагодженої їх роботи на територіях особливо важлива діяльність координують структур, в тому числі апарату повноважних представників Президента РФ в федеральних округах. Дедалі активнішу роль в цьому відношенні належить зіграти також Міністерству регіонального розвитку Російської Федерації, яке відповідальне за питання регіональної і національної політики;

    3. як правильно доводить О.Ю. Мамедов, «необхідно концентрувати ресурси на реально-ефективних інфраструктурних об'єктах, що мають міжрегіональне значення». При цьому слід активно використовувати такі інструменти, як прискорений розвиток в регіонах і федеральних округах пріоритетних секторів економіки, що забезпечують виробництво продукції з високою доданою вартістю, в тому числі продукції глибокої переробки; міжгалузевий і межсуб'ектних характер інвестиційних проектів; реалізація капіталомістких проектів на базі державно-приватного партнерства 13;

    4. необхідно продовжити налагодження законодавчої діяльності в суб'єктах Федерації, завершити законодавче оформлення національної та регіональної політики, російського федералізму в цілому, вирішити всі ще наявні проблеми невідповідності між Конституцією Російської Федерації і конституціями і статутами, федеральними законами і законами суб'єктів Федерації.

    3.3 Прогнозування темпів економічного зростання і макроекономічних показників

    Даний розділ присвячений питанням прогнозування темпів, якості економічного зростання і макроекономічних показників. Дається поняття економічного зростання, розглядається як об'єкти прогнозування економічне зростання, макроекономічні цілі, макроекономічні показники і макроекономічні рахунки. Формулюються макроекономічні цілі і система макроекономічних показників. Розкривається сутність основних методів, використовуваних для прогнозування макроекономічних показників і економічного зростання наводяться формули.

    Ключові поняття: економічне зростання, збалансований економічний ріст, річні і середньорічні темпи зростання і приросту, валовий національний продукт (ВНП), валовий внутрішній продукт (ВВП), чистий національний продукт (ЧНП), національний дохід (НД), кінцева продукція, номінальний ВНП , реальний ВНП, дефлятор ВНП, потенційний ВНП, лаг ВНП, система національних рахунків, методи екстраполяції, економіко-математичні моделі, факторні моделі, метод дефляції, виробничий метод, розподільний метод, метод кінцевого використання В П

    Під економічним зростанням розуміється збільшення виробничих ресурсів, розширення масштабів виробництва, збільшення національного доходу, випуску продукції і її потоків, що йдуть як на поточний невиробниче споживання, так і на поповнення виробничих і невиробничих ресурсів.

    Економічне зростання - це результат до якого прагне розвиток суспільного виробництва в будь-якій країні. Кінцевою метою економічного зростання є збільшення споживання і добробуту людей.

    Оскільки в даний час СОП і НД, що розраховуються за колишньою методології, втрачають свою значимість, обмежимося розглядом методів прогнозування обсягів і темпів зміни ВНП (ВВП) - індикатора економіки в умовах ринкових відносин.

    У зарубіжній практиці прогнозування ВНП (ВВП) здійснюється різними методами. Широко використовуються методи: екстраполяції; економіко-математичні моделі; методи дефляції; виробничий, розподільчий методи і метод кінцевого використання ВВП. Зазначені методи набувають поширення в країнах СНД, в тому числі в Росії. Розглянемо основні положення зазначених методів.

    Методи екстраполяції припускають дослідження можливих тенденцій зміни рядів динаміки макроекономічних показників (ВВП та ін.) За допомогою різних часових функцій (трендових моделей). При збереженні умов економічного розвитку в майбутньому тимчасові функції можуть бути екстрапольовані і тим самим знайдені прогнозні оцінки динаміки виробництва і окремих факторів.

    Залежність може бути лінійної і нелінійної

    (f (t) = a + bt - лінійна;

    - статечна;

    - гіперболічна;

    - показова і ін.; a і b - параметри функцій

    Слід пам'ятати, що лінійна залежність зазвичай не розглядається як дуже «глибока» для цілей прогнозування.

    Економіко-математичні моделі. Факторні моделі економічного зростання. Моделювання економічного зростання виконує різні практичні функції - аналітичні, прогнозні, програмні. Моделі економічного зростання використовуються як теоретичні аналоги минулого і ймовірного майбутнього розвитку.

    В результаті моделювання здійснюється пошук такої комбінації чинників економічного зростання, яка дозволить максимально сконцентрувати наявні ресурси і забезпечити найбільш високий економічний ріст.

    Суть факторних моделей економічного зростання полягає встановленні кількісних зв'язків між обсягом і динамікою виробництва ВВП і обсягом і динамікою виробничих ресурсів. У разі, коли в аналіз і прогноз включений один вид виробничих ресурсів (наприклад, тільки основні виробничі фонди, або тільки витрати праці), то результатом буде побудова однофакторний моделі, в разі розгляду декількох видів виробничих ресурсів - багатофакторні моделі.

    Розглянемо найпростіші факторні моделі, а потім перейдемо до більш складним.

    Найпростіша однофакторний модель має вигляд:

    Y = f (x),

    де Y - фізичний обсяг кінцевого продукту;

    x - фізичний обсяг конкретного типу виробничих ресурсів.

    Первинною формою взаємозв'язку між Y і х є:

    (1),

    де a - ефективність фактора, незмінна для кожного часу t.

    У наведеній функції передбачається, що ефективність a стабільна і дорівнює середньому показнику. Якщо розглядати рівняння (1) в динаміці, то воно набуде вигляду:

    (2),

    тобто ефективність фактора змінюється від періоду до періоду. Причому рівняння (2) показує, що підвищення темпу приросту фактора на один пункт дає на один пункт прискорення темпу приросту самого виробництва кінцевого продукту.

    Але таке припущення не завжди відповідає дійсності. Тому рівняння (2) може бути модифіковано в функцію:

    (3),

    в результаті отримаємо, що збільшення фактора в «n» раз дає збільшення (Обсягу випуску) в раз.

    Якщо a> 1, то ефективність фактора зростає; якщо a <1 - ефективність фактора зменшується.

    Однофакторні моделі економічного зростання засновані на припущенні, що фізичний обсяг ВНП (ВВП) і його динаміка визначаються об'ємом і динамікою якогось одного фактора виробництва. Тим самим сукупний результат взаємодії різних факторів «приписується» лише одного чинника. Недолік такого підходу очевидна, хоча в багатьох випадках однофакторні моделі дають хороші результати при порівняно невеликих витратах часу і коштів.

    Найбільш прийнятною для прогнозування макроекономічних показників є двофакторна модель у формі виробничої функції:



    де - два виробничих фактора, наприклад, виробничі фонди і витрати праці, що змінюються в часі.

    Параметри a і b характеризують залежність (еластичність) обсягу і динаміки продукції ( ) Від обсягу і динаміки факторів виробництва , Причому a характеризує приріст , Що припадає на одиницю приросту (при = Const), а b - приріст , Що припадає на одиницю приросту (при = const). При цьому повинна виконуватися умова a> 0 і b> 0. Параметр відображає вплив не ідентифікованих, тобто не врахованих в моделі факторів і мінливих умов виробництва.

    Метод дефляції. Дефілірованія здійснюється через індекси цін і структуру виробництва. Зокрема при розрахунку прогнозного показника ВВП використовуються індекси споживчих цін, оптових (відпускних) цін, цін експорту, імпорту та прогнозовані обсяги виробництва. Сутність методики полягає в наступному. Розрахунок проводиться по етапах. Спочатку розглядається реальний ВВП. Всі галузі економіки поділяються на дві групи: сільське господарство і несільськогосподарські галузі. Такий поділ пов'язано з сезонністю сільськогосподарського виробництва та істотними коливаннями виробництва по кварталах. Визначаються темпи зміни обсягу виробництва по сільському господарству і іншим галузям по кварталах. При цьому використовуються прогнозні розрахунки галузевих міністерств і відомств. З огляду на співвідношення між сільськогосподарськими і несільськогосподарськими галузями, темпи зміни обсягу виробництва по кварталах знаходять річні темпи зміни обсягу виробництва. Після цього проводиться розрахунок реального ВВП на прогнозований період за формулою:

    ,

    де - обсяг реального ВВП в прогнозованому періоді; - обсяг ВВП у базисному періоді; - темпи зміни обсягу ВВП в прогнозованому періоді в порівнянні з базисним.

    На другому етапі визначається номінальний ВВП за формулою:



    .

    (Дефлятор ВВП) розраховується виходячи зі структури використання ВВП (питомих ваг кінцевого споживання, накопичення, експорту та імпорту) і (Споживчих, оптових (відпускних) цін, цін експорт і імпорту).

    Прогноз дефлятора ВВП можна здійснювати наступним чином:

    ,

    де - прогнозований індекс цін; - прогнозована кількість продукції i в період t +1; - ціни продукції i відповідно в t +1 і t роках.

    За наведеною формулою складемо прогноз індексу цін до 2015 року.

    рік

    Валовий внутрішній продукт (млрд руб)

    індекс цін

    1995

    10361,7

    1996

    9987,9

    1,458

    1 997

    10125,8

    1,151

    1 998

    9584,6

    1,186

    +1999

    10193,4

    1,725

    2000

    11217,3

    1,376

    2001

    11788,4

    1,165

    2002

    12310,1

    1,155

    2003

    13208,2

    1,138

    2004

    14156,0

    1,203

    2005

    15058,7

    1,193

    2006

    16286,5

    1,152

    2007

    17676,5

    1,138

    2008

    18603,1

    1,184

    2009

    17135,8

    1,025

    2010

    17557,8

    1,463

    2011

    25687,1

    1,598

    2012

    41047,9

    1,726

    2013

    70848,7

    1,857

    2014

    131566,0

    2,005

    2015

    263789,9

    2,132

    * Дані розраховані в реальних цінах.За базисний рік прийнятий 2003 р

    З даного прогнозу можна зробити висновок, що ціни в майбутньому будуть зростати динамічніше, ніж зараз і темпи інфляції підвищаться. Зростання ВВП в чому буде визначатися загальним зростанням економіки і споживання.





    висновок

    З даного дослідження можна зробити наступні висновки:

    1. Основні завдання регіонального управління спрямовані на підвищення соціально-економічного рівня регіону, в сучасних же умовах і в контексті даної роботи, на згладжування нерівномірності розвитку з іншими регіонами, в бік підвищення показників;

    2. Для математичної характеристики асиметрії регіонального розвитку розраховується «Індикатор диференціації», який включає в себе основні соціально-економічні показники регіонів, такі як: валовий регіональний продукт, середньодушові доходи населення, рівень злочинності, рівень економічної злочинності і т.д .;

    3. Основними причинами сучасного стану сильної соціально-економічної асиметрії стало ослаблення регулюючої ролі держави в ході «перебудови», а також сильні господарські, територіальні та природно-кліматичні можливості суб'єктів РФ.

    Дослідження показує, диференціація в РФ між суб'єктами з крайніми показниками досягає 103 разів, а в середньому по РФ цей показник дорівнює 15. З плином часу цей показник збільшується і різниця між багатими і бідними регіонами зростає, що призводить до нестабільності в країні.

    1. Основним шляхом подолання соціально-економічної асиметрії є розвиток спеціалізованих державних програм, розвиток транспортної інфраструктури в масштабі всієї країни, надання ширших повноважень регіональній владі і раціональне вибудовування вертикалі влади.

    2. До нових методів подолання соціально-економічної асиметрії відносяться відпрацювання механізму ефективного приватно-державного партнерства і повсюдно ввести довгострокове планування розвитку економіки регіону.

    Збереження і розвиток Росії як федеративної держави багато в чому залежить від ефективної регіональної та національної політики, яка реалізується в країні.

    Наявність таких значних відмінностей у рівні життя населення, в соціально-економічному розвитку суб'єктів Російської Федерації - республік, країв, областей, міст федерального значення, автономних округів і тим більше цілих регіонів неминуче може створювати і вже створює серйозні передумови для виникнення в країні соціально-політичної напруженості, посилення невдоволення населення найбільш депресивних суб'єктів Російської Федерації своїм становищем, загрози існуванню цілісності Росії як єдиної держави. Проявлені федеральною владою готовність до політичного компромісу і рішучість у припиненні екстремістських дій дозволили різко знизити міжнаціональну напруженість, зберегти і зміцнити цілісність Російської Федерації.





    Список використаної літератури

    1. www. gks. ru Сайт служби державної статистики

    2. Абдулатипов Р.Г. Федералогія. СПб .: Пітер, 2004. С. 181.

    3. Бочарников І.В. Основні напрямки протидії сепаратизму в Російській Федерації // Влада. 2008. № 11. С. 19

    4. Бюджетний кодекс РФ, Рід Груп, 2010 р, 256с.

    5. Видяпин В.І., Степанов М.В. підручник «Регіональна економіка», М.: Инфра-М.2009. - 666с.

    6. Григор'єв С., Зубаревич Н., Урожаева Ю. Сцилла і Харибда регіональної політики // Питання економіки. 2008. № 2. С. 83; Зубаревич Н.В. Стратегія просторового розвитку в період економічного зростання // Вісник МГУ. 2008. № 1.

    7. Доповідь Ради Федерації Федеральних зборів РФ 2006 року «Про стан законодавства в Російській Федерації» / під заг. ред. С.М. Миронова, Г.Е. Бурбуліс. М .: Рада Федерації, 2007. С. 38.

    8. Доктрина регіонального розвитку РФ / Центр проблемного аналізу та державно-управлінського проектування [Електронний ресурс] Режим доступу: www.rusrand.ru

    9. Ігнатов В.Г. Теrrа ECONOMICUS (Економічeскій вісник Ростовського державного університету) 2009 Том 7 № 2 с.137

    10. Лаврівський Б.Л. Регіональна асиметрія в Російській Федерації: вимір і регулювання // Регіональна політика, спрямована на скорочення соціально-економічної та правової асиметрії. - Новосибірськ: Екор, Сибірська угода, 2000.

    11. Лексин В. Швецов А. Загальноросійські реформи і територіальний розвиток. Стаття 2. Реформи і цілісність держави. Проблеми територіальної диференціації та дезінтеграції // Російський економічний журнал. 1999 року, № 11-12

    12. Малчінов А.С. Регіональний вимір державної економічної політики Росії / Центр проблемного аналізу та державно-управлінського проектування. М .: Науковий експерт, 2007. С. 11.

    13. Мамедов О.Ю. Південь Росії в координатах глобалізації та регіоналізації // Північний Кавказ в національній стратегії Росії / під ред. В.А. Тишкова. М .: ФГНУ «Росінформагротех», 2008.

    14. Указ Президента Російської Федерації від 28.06.2007г. № 825 «Про оцінку ефективності діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації" 2007 року

    15. Фетисов Г.Г, Орешин В.П. «Регіональна економіка і управління» Москва, ИНФРА-М 2006р., З 189



    Додаток 1

    Розрахунок показників асиметрії в РФ за 2002 р

    Показник асиметрії Ліндберга може бути негативним і позитивним. Розглядаючи цей же показник по Далекосхідному округу, бачимо, що As = + 6%, т. Е. Більше половини областей мають рівень економічної злочинності вище, ніж загальноросійський.

    1 Фетисов Г.Г, Орешин В.П. «Регіональна економіка і управління» Москва, ИНФРА-М 2006р., З 189

    2Лексін В. Швецов А. Загальноросійські реформи і територіальний розвиток. Стаття 2. Реформи і цілісність держави. Проблеми територіальної диференціації та дезінтеграції // Російський економічний журнал. 1999 року, № 11-12. С. 36-44.

    3 Лаврівський Б.Л. Регіональна асиметрія в Російській Федерації: вимір і регулювання // Регіональна політика, спрямована на скорочення соціально-економічної та правової асиметрії. - Новосибірськ: Екор, Сибірська угода, 2000. С. 272-306.

    4 Мамедов О.Ю. Південь Росії в координатах глобалізації та регіоналізації // Північний Кавказ в національній стратегії Росії / під ред. В.А. Тишкова. М .: ФГНУ «Росінформагротех», 2008.

    5 Відяпіна В.І., М.В. підручник «Регіональна економіка» С. 202 - 203

    6 Доктрина регіонального розвитку РФ / Центр проблемного аналізу та державно-управлінського проектування [Електронний ресурс] Режим доступу: www.rusrand.ru

    7 Григор'єв С., Зубаревич Н., Урожаева Ю. Сцилла і Харибда регіональної політики // Питання економіки. 2008. № 2. С. 83; Зубаревич Н.В. Стратегія просторового розвитку в період економічного зростання // Вісник МГУ. 2008. № 1.

    8 Доповідь Ради Федерації Федеральних зборів РФ 2006 року «Про стан законодавства в Російській Федерації» / під заг. ред. С.М. Миронова, Г.Е. Бурбуліс. М .: Рада Федерації, 2007. С. 38.

    9 Регіональний вимір державної економічної політики Росії / під заг. ред. А.С. Малчінова; Центр проблемного аналізу та державно-управлінського проектування. М .: Науковий експерт, 2007. С. 11.

    10 Абдулатипов Р.Г. Федералогія. СПб .: Пітер, 2004. С. 181.

    11 Бочарников І.В. Основні напрямки протидії сепаратизму в Російській Федерації // Влада. 2008. № 11. С. 19.

    12 В.Г. Ігнатов Теrrа ECONOMICUS (Економічeскій вісник Ростовського державного університету) 2009 Том 7 № 2 с.137

    13 Мамедов О.Ю. Південь Росії в координатах глобалізації та регіоналізації // Північний Кавказ в національній стратегії Росії / під ред. В.А. Тишкова. М .: ФГНУ «Росінформагротех», 2008. С. 166-167



    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Проблема подолання асиметрії в регіональному економічному розвитку Російської Федерації

    Скачати 100.99 Kb.