• Структура доходів державного бюджету РФ і позабюджетних фондів у 2008 році (у% до ВВП)
  • Структура державних витрат РФ в 2008 році (у% до ВВП).
  • Структура державного зовнішнього боргу Російської Федерації * станом на 01 грудня 2009 року
  • ПРОГРАМА
  • 3.1. Стабілізація і управління державним боргом.
  • 3.2. Цілі управління зовнішнім боргом


  • Дата конвертації09.09.2018
    Розмір39.59 Kb.
    Типреферат

    Скачати 39.59 Kb.

    Проблеми бюджетного дефіциту і державного боргу

    Зміст.

    Введение ........................................................................... ..2

    1. Державний бюджет ................................................... .4

    2. Бюджетний дефіцит ......................................................... 10

    2.1.Способи фінансування дефіциту ................................. .13

    3. Державний борг ...................................................... .17

    3.1. Стабілізація і управління державним боргом ......... ..22

    3.2. Цілі управління зовнішнім боргом ................................. ... 23

    Висновок ..................................................................... ... 27

    Список літератури ............................................................ ..29

    Вступ

    Одним з найважливіших інститутів держави є бюджетна система. Протягом тисячоліть існування держав фінансові ресурси, що мобілізуються в бюджетну систему, забезпечують державним і територіальним органам влади виконання покладених на них функцій. Бюджетна система дозволяє здійснювати регулювання економічних і соціальних процесів в інтересах членів суспільства.

    При проведенні бюджетно-податкової політики важливу роль відіграє державний бюджет, в якому відображені всі доходи і витрати держави. Відповідно до нього держава здійснює господарську діяльність, проводячи зовнішню і внутрішню політику. Бюджет є важливим важелем впливу на хід суспільного відтворення і стимулювання економічного зростання.

    Рішення проблем, пов'язаних з формуванням і використанням бюджетів всіх рівнів, забезпечує зняття соціальної напруженості в країні. Саме тому представники виконавчої влади, депутати, керівники підприємств і організацій повинні сьогодні представляти в деталях, як формуються і виконуються бюджети, як діє податковий механізм.

    Бюджет нашої країни - це "хворе місце", щороку його приймають після тривалих політичних баталій.

    Не менш актуальним в наші дні є питання про держборг. Це тягар багатьох країн світу. Держборг гальмує розвиток економіки.

    В ході проведеного аналізу були розглянуті різні інформаційні джерела.

    Так, на думку Акперова І.Г. державний бюджет являє собою форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.

    Дослідження практичної складової даної теми проводилося за допомогою статей з різних періодичних видань, а також аналітичні матеріали, що дозволяють проводити аналіз досліджуваної теми.

    Так наприклад сноваавтори статей

    Предметом вивчення даної роботи є дефіцит державного бюджету та державний боргу як фактора, що впливає на економічний розвиток країни.

    Метою моєї роботи є розгляд наступних завдань:

    1. Державний бюджет.

    2. Бюджетний дефіцит.

    3. Державний борг.

    У відповідності з поставленими завданнями курсова робота складається з трьох розділів.

    1. Державний бюджет

    Державне регулювання економіки може здійснюватися за допомогою як грошово-кредитної політики, так і бюджетно-податкової, або фіскальної політики.

    Центральним поняттям бюджетно-податкової політики є державний бюджет, який є важливою ланкою у фінансовій системі. Він об'єднує такі поняття, як оподаткування, державні витрати і державний кредит. Але це не просто фінансовий документ, затверджений в якості закону. Саме навколо бюджету держави організована вся фінансова система в цілому, а також фінансове планування і прогнозування, здійснюване на основі проведеної державою фінансової політики. За допомогою державного бюджету відбувається мобілізація грошових коштів та їх розподіл.

    Бюджет держави складається з витратної і прибуткової частин, які в різних країнах мають свої особливості.

    Доходи бюджету на 2010 рік складають 6,95 трильйона рублів (передбачається, що до 2012 року вони виростуть до 8,1 трильйона). Дохідна частина державного бюджету в основному базується на надходження податків, які є обов'язковими платежами юридичних і фізичних осіб на користь держави. Саме в процесі надходження податків до державного бюджету формується та фінансова база, яка дозволяє державі виконувати свої головні функції. Основні податки, що забезпечують надходження грошових коштів до державного бюджету, законодавчо закріплені за ним. До таких податків відносяться:

    1) Прибутковий податок (з фізичних осіб і на прибуток підприємств)

    2) Податки на витрати (на додану вартість, на продажу, акцизи)

    3) майнові податки (на власність, дарування та спадщини)

    Сутність податків в повній мірі відбивається через таку форму як грошові внески громадян, необхідні для утримання апарату влади. Мінімальний розмір податкового тягаря визначається сумою витрат держави на виконання його основних функцій. Маніпулювання податками і податковими пільгами дозволяє робити істотний вплив на динаміку і структуру економіки, на капіталовкладення і зайнятість, здійснення соціальної політики, забезпечення відповідного розподілу доходів і багатства. Податкова політика може усувати і згладжувати властиві ринку дефекти, стихійно складаються пропорції між заощадженнями та інвестиціями, прибутковістю різних сфер господарства.

    Крім того, податки класифікують як прямі і непрямі. Прямі податки стягуються безпосередньо з фізичних та юридичних осіб. Непрямі податки стягуються шляхом встановлення надбавки до ціни товарів і послуг.

    Прямі податки зазвичай прогресивні: чим вищий дохід платника податків, тим більша його частка вилучається державою у вигляді податку. Непрямі податки навпаки регресивні. Їх частка в доході знаходиться в зворотній залежності від величини доходу. У цьому сенсі вони соціально несправедливі.

    У структурі податкових надходжень до державного бюджету РФ близько половини складають непрямі податки, а прибуткові податки- приблизно третину, ще приблизно п'ята частина податкових доходів- інші податки, в значній мірі майнові. Крім того, в основному за рахунок внесків роботодавців формуються позабюджетні соціальні фонди. По суті вони представляють собою цільові прямі податки, сума яких перевищує прямі податки державного бюджету. В цілому, з урахуванням позабюджетних цільових надходжень, доходи держави наполовину складаються з прямих податків, в тому числі майже на третину з внесків до соціальних фондів, і більш ніж на одну третину - з непрямих податків. (Табл 1)

    Таблиця 1

    Структура доходів державного бюджету РФ і позабюджетних фондів у 2008 році (у% до ВВП)

    Доходи - всього 38,4

    з них:

    податок на прибуток організацій

    6
    податок на доходи фізичних осіб 4
    єдиний соціальний податок 1,9
    ПДВ 5,1
    акцизи 0,9
    податок на сукупний дохід 0,4
    податки на майно 1,2
    податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами 4,2
    доходи від зовнішньоекономічної діяльності 8,6
    доходи від використання майна, що знаходиться в госуд. і муниц. власності 1,1
    платежі при користуванні природними ресурсами 0,3
    безоплатні надходження 0,2
    доходи від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності 0,2

    Розраховано по: Російський статистичний щорічник. М., 2009.

    Крім того, що через бюджет акумулюються кошти, з його допомогою також здійснюється розподіл цих коштів на задоволення потреб держави.

    Витрати державного бюджету виконують функції політичного, соціального і господарського регулювання, за основними макроекономічними показниками в 2010 році вони складуть 9,89 трильйона рублів.

    Перше місце в бюджетних витратах займають соціальні статті: соціальні посібники, утворення, охорона здоров'я та ін. За допомогою різних економічних важелів держава регулює особисті доходи, перерозподіляючи національний доход на користь найменш забезпечених верств. Найважливішими серед них є соціальні виплати або дотації (трансферти) населенню: допомоги по безробіттю, допомога утриманцям і інвалідам, хворим, пенсіонерам і людям похилого віку, допомоги на дітей, житлові субсидії. Соціальна допомога може бути надана також у вигляді надання безкоштовного харчування, надання медичної допомоги, надання одноразових грошових допомог. Саме завдяки цій функції ринкову економіку в ряді країн називають "соціально-орієнтованої", тобто що створює високий рівень соціального захисту населення. Серед усіх економічно розвинених країн особливе місце за цим показником посідає Швеція. Трансферти в ній - один з найвищих в світі, державні витрати щорічно складають понад 60% ВНП, з них більше половини припадає на трансферти. У США на реалізацію соціальних програм щорічно витрачається понад 10% національного продукту.

    У витратах на господарські потреби звичайно виділяються бюджетні субсидії сільському господарству, які мають також соціальну, політичну та господарську спрямованість. Жодна держава не може бути зацікавлена ​​в прискореному і масовому розорення свого селянства, фермерства.

    Оборонна функція - це забезпечення існування нації, захист її суверенітету, національних кордонів. Для виконання цієї функції необхідно мати оснащену армію, розвідувальні органи, комплекс підприємств, які виробляють озброєння, мережа науково-дослідних лабораторій та інститутів. Крім цього, для захисту своїх національних інтересів ряд держав мають за кордоном військові бази, контингенти збройних сил. Витрати на ці цілі у всіх країнах значні. Як правило вони перевищують всі інші витрати, складаючи 20-30% всіх витрат держави. Особливо швидко зростають витрати на проведення науково-дослідних робіт і дослідно-конструкторські розробки (НДДКР) по створенню озброєнь і військової техніки. (Див. Табл. 2)

    Таблиця 2

    Структура державних витрат РФ в 2008 році (у% до ВВП).

    Витрати - всього: 33,6

    з них:

    на загальнодержавні питання

    3,1
    на національну оборону 2,5
    на національну безпеку і правоохоронну діяльність 2,6
    на національну економіку 5,4
    на ЖКГ 2,8
    на соціально-культурні заходи 17,1

    Розраховано по: Російський статистичний щорічник. М., 2009.

    Кон'юнктурним цілям бюджетного регулювання служать витрати по внутрішньому боргу (наприклад, дострокове погашення частини боргу), розміри витрат на кредити і субсидії приватним і державним підприємствам, на створення і вдосконалення об'єктів інфраструктури і т. Д. Розміри цих витрат істотно впливають на масштаби попиту і величину інвестицій. У періоди криз і депресій витрати державного бюджету на господарські цілі, як правило, ростуть, а під час перегріву кон'юнктури - скорочуються.

    Структура видатків державного бюджету робить регулюючий вплив на розміри попиту і капіталовкладень, а також на галузеву і регіональну структуру економіки, на національну конкурентоспроможність на світових ринках.

    Витрати на кредитування експорту, страхування експортних кредитів і вивозиться капіталу, що фінансуються з бюджету, стимулюють експорт і в довгостроковому плані поліпшують платіжний баланс, відкривають для економіки країни нові зарубіжні ринки, сприяють зміцненню національної валюти, забезпеченню поставок на внутрішній ринок необхідних товарів з-за кордону .Це зовнішньоекономічний аспект політики бюджетних витрат.

    Дієвість державного регулювання економіки за допомогою бюджетних витрат залежить, по-перше, від відносних розмірів сум, що витрачаються (їх частки у ВВП); по-друге, від структури цих витрат; по-третє, від ефективності використання кожної одиниці витрачених коштів.

    2. Бюджетний дефіцит.

    Важливою характеристикою державного бюджету є співвідношення його доходної та видаткової частин. Виділяють три типи співвідношення дохідних і видаткових статей бюджету. У першому випадку для державного бюджету характерно повну відповідність його доходної та видаткової статей. Державний бюджет, що відповідає даним умовам, в економічній літературі називається збалансованим. Якщо ж спостерігається невідповідність між доходною та видатковою статтями державного бюджету, то це говорить про наявність профіциту, тобто перевищення доходів бюджету над його видатками, або дефіциту державного бюджету, який виражається в нестачі дохідної частини. Природно, найкращою буде ситуація, коли державні доходи повністю відповідають потребам держави в грошових коштах. Однак, на практиці збалансований бюджет має місце вкрай рідко. Найчастіше держава стикається з ситуацією, коли видаткова частина державного бюджету перевищує його дохідну частину. У цьому випадку прийнято говорити про дефіцит державного бюджету.

    Таким чином, під дефіцитом державногобюджету в сучасній економічній літературі розуміється величина, на яку державні витрати перевищують доходи в конкретному році.

    У сучасній Росії проблема бюджетного дефіциту виявилася найбільш важкою фінансовою проблемою. Дефіцит консолідованого бюджету склав, за даними Міністерства фінансів, в 2002 р 5,8% ВВП, у 2003 р - 5,2, у 2004 р - 8,9, в 2005 р дефіцит знизився до 3,6, а в 2006 р він зріс до 4,3% ВВП.

    У 2010 році заплановано дефіцит в 2,94 трильйона рублів (6,8 відсотка ВВП). При цьому передбачається подальше скорочення дефіциту до 3 відсотків у 2011 році. Дефіцит планується покривати в першу чергу за рахунок Резервного фонду і Фонду національного добробуту, а також внутрішніх і зовнішніх запозичень.

    Настільки високий розмір дефіциту обумовлений завищеними обсягом державних зобов'язань, а також тим, що податкова система не змогла пристосуватися до умов перехідної економіки. Це виражалося в масовому ухилянні від податків (за оцінкою, в бюджет в середині 90-х років не надходило від 30 до 50% належних до сплати податків).

    У перші роки ринкових реформ бюджетна політика Росії була спрямована в основному на мінімізацію бюджетного дефіциту. Такий напрям політики пояснювалося двома причинами: по-перше, збереження значного бюджетного дефіциту підтримувало високий рівень інфляції, а по-друге, такий високий дефіцит виключав відновлення скільки-небудь стійкого економічного зростання.

    Скорочення бюджетного дефіциту перетворилося в Росії в одну з найгостріших політичних проблем, так як через неможливість збільшення доходів держава намагалася вирішити дану проблему шляхом скорочення бюджетних витрат. Однак цьому перешкоджало наявність в російській економіці великого сектора, залежить від державних замовлень або дотацій (ВПК, АПК, вугільна промисловість, соціальна сфера).

    В рамках політики мінімізації бюджетного дефіциту були різко скорочені витрати по фінансуванню народного господарства, в незначній мірі проводилася індексація соціальних виплат і заробітної плати в бюджетній сфері. Крім того, значна частина бюджетних видатків соціального характеру, перекладалася з федерального рівня на регіональний і місцевий рівні. Виник свого роду порочне коло: «стиснення» бюджетних витрат, що супроводжувалося поглибленням кризи неплатежів, вело до падіння обсягів виробництва, за яким слід було нове падіння реальних бюджетних доходів і витрат.

    У проведенні бюджетної політики Росії сформувалися два варіанти. Один варіант (ліберальний) передбачає стимулювання економічного зростання через рішуче подолання податкового кризи і пов'язаної з ним залежності бюджету від внутрішніх і зовнішніх запозичень, а також скорочення витрат шляхом проведення структурних реформ (військової, пенсійної, житлово-комунальної та ін.). Інший варіант грунтується на ідеї про принципову нездатність приватного бізнесу накопичувати капітал і інвестувати його у виробництво. Тому держава повинна активно направляти інвестиційну діяльність всіх економічних агентів. Передбачається, що тільки воно здатне акумулювати фінансові ресурси і розумно їх інвестувати. В основі цього припущення лежить проявилася в перехідній економіці слабкість приватної фінансової системи, яка не може залучити на тривалий термін внутрішні заощадження та підвищити їх загальний рівень.

    2.1. Способи фінансування дефіциту.

    Завдяки широкому поширенню кейнсіанської теорії, з середини тридцятих років дефіцит державного бюджету став застосовуватися в якості джерела можливостей державного регулювання економіки.

    У період економічного спаду органи державного регулювання часто свідомо створюють дефіцит державного бюджету, який сприяє збільшенню сукупного попиту, і тим самим призводить до стабілізації економічної ситуації.

    Ступінь стабілізаційного впливу бюджетного дефіциту багато в чому залежить від способів його фінансування, серед яких виділяють:

    1). Кредитно - грошову емісію;

    2). Збільшення податкових надходжень до державного бюджету;

    3). Випуск позик.

    Кредитно-грошова емісія, як правило, використовується в країнах з перехідною економікою. Такий спосіб фінансування за визначенням є інфляційним, так як відбувається безпосередня монетизація дефіциту державного бюджету. Також монетизація дефіциту бюджету може відбуватися в разі, якщо Центральний Банк здійснює покупки на відкритому ринку державних цінних паперів, погоджуючи свої дії з Урядом.

    Якщо Уряд вирішує покрити дефіцит державного бюджету шляхом безпосередньої грошової емісії, то це може привести до виникнення інфляційного податку. Цей податок виникає в результаті перевищення темпів зростання грошової маси над темпами зростання реального ВВП, що призводить до збільшення загального рівня цін в економіці, тобто виникненню інфляції. У цих умовах платникам податків вигідно затягувати відрахування в бюджет, тому що наростання інфляційної напруженості призводить до знецінення грошей, в результаті чого виграє платник податків. В результаті дефіцит державного бюджету і фінансова нестійкість в країні значно посилюються. Монетизація державного бюджету може не супроводжуватися безпосередньо емісією готівки, а здійснюватися в інших формах, наприклад, у вигляді розширення кредитів Центрального банку державним підприємствам за пільговими ставками відсотка або у формі відстрочених платежів. Якщо відстрочені платежі накопичуються щодо підприємств державного сектора, то ці дефіцити нерідко безпосередньо фінансуються Центральним банком або ж накопичуються, збільшуючи загальний дефіцит державного бюджету. (Див. Табл.3)

    Таблиця 3

    ДЖЕРЕЛА

    ФІНАНСУВАННЯ ДЕФІЦИТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ НА 2010 РІК

    І НА ПЛАНОВИЙ ПЕРІОД 2011 і 2012 років

    Сума (тис. Рублів)

    │ Найменування 2010 рік │ 2011 рік │ 2012 рік │

    ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ ДЕФІЦИТУ

    Федеральних БЮДЖЕТУ 2 936 910 907,6 1 934 113 566,8 1 611 353 397,8

    ДЖЕРЕЛА ВНУТРІШНЬОГО

    ФІНАНСУВАННЯ ДЕФІЦИТУ

    Федеральних БЮДЖЕТУ 2 507 330 610,0 1 419 717 127,4 1 036 508 018,8

    Різниця між коштами,

    надійшли від розміщення

    державних цінних паперів

    Російської Федерації, номінальна

    вартість яких вказана в

    валюті Російської Федерації, і

    засобами, спрямованими на їх

    погашення 568 382 355,7 748 597 978,0 236 514 368,3

    Зміна залишків коштів на

    рахунках з обліку коштів

    федерального бюджету протягом

    відповідного фінансового року 2 245 870 113,4 762 400 000,0 812 900 000,0

    в тому числі:

    зміна залишків коштів

    Резервного фонду 1 860 103 725,1 0,0 0,0

    зміна залишків коштів Фонду

    національного добробуту 385 766 388,3 762 400 000,0 812 900 000,0

    Інші джерела внутрішнього

    фінансування дефіциту

    федерального бюджету -306 921 859,1 -91 280 850,6 -12 906 349,5

    ДЖЕРЕЛА ЗОВНІШНЬОГО ФІНАНСУВАННЯ

    ДЕФІЦИТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТУ 429 580 297,6 514 396 439,4 574 845 379,0

    Різниця між коштами,

    надійшли від розміщення

    державних позик, які

    здійснюються шляхом випуску

    державних цінних паперів від

    імені Російської Федерації і

    номінальна вартість яких

    вказана в іноземній валюті, і

    засобами, спрямованими на їх

    погашення 552 509 670,1 612 134 737,1 680 139 992,5

    Різниця між отриманими і

    погашеними Російською Федерацією

    в іноземній валюті кредитами

    іноземних держав, включаючи

    цільові іноземні кредити

    (Запозичення), з урахуванням

    коштів, перерахованих з

    федерального бюджету російським

    постачальникам товарів і (або) послуг

    на експорт в рахунок погашення

    державного зовнішнього боргу

    Російської Федерації,

    міжнародних фінансових

    організацій, інших суб'єктів

    міжнародного права і

    іноземних юридичних осіб -54 628 361,0 -46 722 023,2 -45 061 254,9

    Інші джерела зовнішнього

    фінансування дефіциту

    федерального бюджету -68 301 011,5 -51 016 274,5 -60 233 358,6

    Проблема такого способу фінансування дефіциту як збільшення податкових надходжень до бюджету пов'язана з тим, що застосування даного методу можливо лише на довгостроковій перспективі. Це обумовлено тим фактом, що уряду необхідно провести цілий комплекс податкових реформ, націлених на зниження процентних ставок і розширення бази оподаткування. У короткостроковому періоді зниження податкових ставок супроводжується зниженням ступеня вбудованої стабільності економіки. Крім того, зниження податкових ставок провокує зростання ефекту витіснення недержавного сектора на тлі підвищення процентних ставок. Зростання процентних ставок виникає як реакція грошового ринку на супроводжуючу економічне пожвавлення підвищення попиту на гроші при їх незмінній пропозиції. Більш того, такі дії можуть привести до збільшення бюджетного дефіциту через одночасне зниження ставок оподаткування та податкових надходжень до бюджету відповідно до закономірністю, описуваної кривої Лаффера.

    Крива Лаффера будується на припущенні, що при збільшенні ставок податку податкові надходження зростають. Але подальше збільшення податкових ставок призводить лише до скорочення податкових надходжень.

    Для розвинених країн характерне обслуговування дефіциту державного бюджету через емісію державних облігацій. Якщо дефіцит державного бюджету покривається за допомогою державних позик, то це призводить до збільшення середніх ринкових процентних ставок, що тягне за собою зниження інвестицій в приватний сектор економіки, а також зниження споживчих витрат. В результаті виникає ефект витіснення, що послабляє стимулюючий ефект фіскальної політики.

    Такий спосіб фінансування нерідко розглядають як альтернативу монетизації дефіциту державного бюджету.Якщо державні облігації розміщуються серед населення або в комерційних банках, то інфляційна напруга виявляється менше, ніж при їх розміщенні безпосередньо в Центральному Банку.

    При випуску державних позик виникає державний борг, який держава буде змушена повернути. Державний борг являє собою накопичену суму заборгованості уряду. Він складається із загальної накопиченої суми бюджетних дефіцитів (за вирахуванням бюджетних надлишків) і суми фінансових зобов'язань іноземним кредиторам (за вирахуванням тієї частини, яка пішла на покриття бюджетного дефіциту) на певну дату. У розвинених країнах державний борг визначають також як загальний обсяг непогашених державних облігацій.

    Згідно вище викладеного дефіцит державного бюджету може бути профінансований трьома способами.

    Перший спосіб полягає в безпосередній грошової емісії для покриття дефіциту, однак такий спосіб фінансування призводить до виникнення інфляції. Наступний спосіб фінансування передбачає збільшення податкових надходжень до державного бюджету. Але у цього методу є істотний недолік. Справа в тому, що реалізація даного способу фінансування неможлива в короткостроковому періоді. Крім того, необхідно пам'ятати, що зниження податкових ставок може призвести до зниження податкових надходжень відповідно до закономірністю, описуваної кривої Лаффера. Нарешті, останнім способом фінансування є випуск позик. Такий спосіб фінансування прийнято вважати неінфляційним. Це справедливо на короткостроковому тимчасовому інтервалі, проте в довгостроковій перспективі боргове фінансування може сприяти наростання інфляційних процесів.

    В умовах ринкової економіки державний бюджет є одним з інструментів досягнення основних макроекономічних цілей, таких як зростання виробництва, досягнення стійкого економічного розвитку і боротьба з інфляцією.

    3. Державний борг

    Запозичення для покриття дефіциту державного бюджету ведуть до виникнення державного боргу. Державний борг - накопичена сума дефіцитів державного бюджету.

    З - за необхідності звертатися до позик держава випускає і продає державні цінні папери - зобов'язання держави перед кредиторами. Воно може робити позики на різні терміни. До короткострокових відносяться позики терміном до року. У цьому випадку держава пропонує кредиторам свої векселі, короткострокові боргові зобов'язання. Позики на термін понад один рік відносяться до середньо- і довгостроковим. Вдаючись до середньо- і довгостроковими позиками, держава випускає облігації. У практиці РФ найбільш відомі державні короткострокові зобов'язання і середньострокові облігації федеральної позики.

    Позики беруться на певний термін, по досягненню якого взяту суму необхідно повернути. Крім того, позики надаються під певний відсоток, виплати якого називаються обслуговуванням державного боргу. Державні боргові зобов'язання можуть продаватися на внутрішньому ринку і за кордоном. Відповідно різняться внутрішні і зовнішні (закордонні) позики, внутрішній і зовнішній борг держави. При зовнішніх позиках цінні папери пропонуються закордонним кредиторам, а самі позики виплачуються в іноземній валюті. При зовнішніх запозиченнях уряд РФ звертається до міжнародного валютного фонду (МВФ) і Світового банку, до Паризькому і Лондонському клубам кредиторів, випускає єврооблігації. Крім того до валютних позиках РФ відносяться облігації державної внутрішньої позики.

    (Див. Табл. 4,5)

    Таблиця 4

    Структура державного зовнішнього боргу Російської Федерації * станом на 01 грудня 2009 року
    Категорія боргу млн. доларів США млн. євро **
    Державний зовнішній борг Російської Федерації (включаючи зобов'язання колишнього Союзу РСР, прийняті Російською Федерацією) 37 942,0 25 505,5
    Заборгованість перед офіційними кредиторами - членами Паризького клубу,
    не що була предметом реструктуризації
    1 054,0 708,5
    Заборгованість перед офіційними кредиторами - нечленами Паризького клубу 1 857,9 1 248,9
    Заборгованість перед офіційними
    кредиторами - колишніми країнами СЕВ
    1 334,9 897,3
    Комерційна заборгованість колишнього СРСР *** 1 231,9 828,1
    Заборгованість перед міжнародними фінансовими організаціями 3 841,2 2 582,2
    Заборгованість по єврооблігаційними позиками 26 239,6 17 638,9
    Заборгованість по ОВГВЗ 1 778,1 1 195,3
    в тому числі:
    ОВГВЗ VII серії 1 750,0 1 176,4
    Заборгованість за кредитами Зовнішекономбанку, наданими за рахунок коштів Банку Росії 0,0
    Заборгованість за гарантіями Російської Федерації в іноземній валюті 604,4 406,3
    * - відповідно до статті 6 Бюджетного кодексу Російської Федерації зовнішнім боргом є зобов'язання, що виникають в іноземній валюті;
    ** Обсяг державного зовнішнього боргу Російської Федерації в євро виходячи зі співвідношення долар / євро за курсом Банку Росії на останній день місяця перед звітною датою.
    *** Потенційний обсяг вимог іноземних комерційних кредиторів колишнього СРСР, що підлягають вивірки з метою визнання комерційної заборгованості колишнього СРСР.

    Таблиця 5

    ПРОГРАМА

    ДЕРЖАВНИХ ВНУТРІШНІХ ЗАПОЗИЧЕНЬ

    І НАУКИ УКРАЇНИ НА 2010 РІК ТА НА ПЛАНОВИЙ ПЕРІОД

    2011 і 2012 років

    (тис. рублів)

    2010 2011 2011
    Державні внутрішні запозичення 568 382 355,70 748 597 978,00 236 514 368,30
    в тому числі: державні цінні папери 568 382 355,70 748 597 978 236 514 368,30

    Зростання державного боргу тягне за собою реальні негативні економічні наслідки. По-перше, виплата відсотків по державному боргу збільшує нерівність у доходах, оскільки значна частина державних зобов'язань сконцентрована у найбільш заможної частини населення. Погашення державного внутрішнього боргу призводить до того, що гроші з кишень менш забезпечених верств населення переходять заможнішим, тобто ті, хто володіє облігаціями, стають ще багатшими. По-друге, підвищення ставок податків (як засіб виплати державного внутрішнього боргу або його зменшення) може підірвати дію економічних стимулів розвитку виробництва, знизити інтерес до вкладення коштів в нові ризиковані підприємства, в інновації, а також посилити соціальну напруженість в суспільстві. Подібним непрямим чином існування великого державного боргу може підірвати економічне зростання. По-третє, виплати відсотків або основної суми боргу іноземцям викликають переведення певної частини реального продукту за кордон. По-четверте, держава може перенести реальне економічне тягар свого боргу на плечі майбутніх поколінь, тобто залишити майбутнім покоління менші за розмірами основні виробничі фонди. Ця можливість пов'язана з ефектом витиснення, який визначається тим, що дефіцитне фінансування збільшує ставки відсотка і, отже, скорочує інвестиційні витрати. Якщо це буде відбуватися, наступні покоління успадкують економіку з зменшеним виробничим потенціалом, і, отже, за інших рівних умов, рівень життя буде нижче, ніж в інших випадках. Крім того, зростання зовнішнього боргу знижує міжнародний авторитет країни і викликає психологічний ефект, посилюючи невпевненість населення країни в завтрашньому дні.

    Виникає необхідність управління боргом. Під управлінням державним долгомпонімается сукупність дій держави з погашення та регулювання суми державного кредиту, а також по залученню нових позикових коштів.

    Погашення державних позик і виплата відсотків здійснюється або з бюджетних коштів, або шляхом рефінансування-випуску нових позик для того, щоб розрахуватися з власниками облігацій старого позики. Методи управління державним боргом включають конверсію і консолідацію. Конверсія-це зміна умов позики, що стосуються дохідності, тобто зменшення або збільшення розмірів виплачуваних відсотків по позиках. Консолідація- це зміна умов позики, пов'язане з їх термінами.

    3.1. Стабілізація і управління державним боргом.

    Управління державним боргом є одним з елементів макроекономічної політики. Ефективне використання боргу може стати потужним фактором економічного зростання, що дозволяє згладжувати економічні флуктуації, що дає додаткові фінансові ресурси. Стійке положення країни на міжнародному ринку капіталу, своєчасне виконання боргових зобов'язань сприяють зміцненню її міжнародного авторитету і забезпечують додатковий приплив інвестицій на більш вигідних умовах. Крім того, підвищується довіра до її валюті, зміцнюються зовнішньоторговельні зв'язки. З іншого боку, криза зовнішньої заборгованості може стати серйозним негативним фактором не тільки економічного, але і політичного значення. Непомірно високі виплати з державного бюджету за боргами відволікають кошти від фінансування соціальних, економічних, оборонних та інших програм уряду.

    Основна мета політики, що проводиться урядом РФ в галузі управління заборгованістю, полягала в упорядкуванні відносин із зовнішніми кредиторами колишнього СРСР та встановленні нових графіків платежів по його боргах з урахуванням реальних можливостей обслуговування цих зобов'язань.

    3.2. Цілі управління зовнішнім боргом

    1. економічні: мінімізація вартості залучених зовнішніх позик, поліпшення умов рефінансування і / або переоформлення заборгованості, зниження загальних витрат з обслуговування зовнішнього боргу, підвищення ефективності використання залучених ресурсів. У цю групу можна віднести також бюджетні цілі, такі, як згладжування нерівномірності податкових надходжень і фінансування поточних бюджетних витрат;

    2. політичні: підтримка стабільності функціонування політичної системи;

    3. соціальні: своєчасне фінансування соціальних програм, забезпечення соціальної стабільності;

    4. забезпечення національної безпеки: надмірно високу тягар зовнішнього боргу, несвоєчасне здійснення платежів по ньому створюють серйозні труднощі функціонування національної економіки, підривають можливість проведення незалежної економічної політики і, як наслідок, є фактором, який може найсерйознішим чином впливати на економічну безпеку країни. У теорії таке явище називається "лещата залежності", на практиці це означає фактичне банкрутство країни.

    Державний борг є складовою частиною економічної системи, надаючи пряме і непряме вплив на багато її елементи, зокрема, на державний бюджет, грошово-кредитну і валютну системи, рівень інфляції, внутрішні і зовнішні заощадження, іноземні інвестиції і так далі. Таким чином, державний борг впливає на економіку країни в цілому, а можливості його ефективного використання багато в чому визначаються загальним рівнем розвитку економіки, і зачіпає практично всі елементи економічної системи.

    Цикл управління державним боргом включає 3 стадії: залучення, розміщення та погашення.Управління залученими боргом може базуватися як на прямому державному управлінні, так і на непрямі методи, що включають видачу державних гарантій і нормативно-адміністративне регулювання залучення не гарантованих кредитів приватними фірмами. Пряме державне управління залученими боргом здійснюється в контексті бюджетного процесу, який визначає граничні розміри державних запозичень і державних гарантій на поточний бюджетний рік. Необхідно підкреслити, що політика, що проводиться в Росії, орієнтується на значні зовнішні запозичення. Управління розміщенням державного боргу характеризується як ключовий активний елемент в системі управління боргом. Можна виділити 3 способу можливого використання залучених ресурсів:

    - фінансове розміщення, коли із зовнішнього джерела здійснюється фінансування інвестиційних проектів і розвитку економіки. Даний спосіб є найбільш прогресивним видом використання зовнішнього боргу. При цьому вкрай важливий відбір конкурентних високоефективних інвестиційних проектів, які забезпечили б повернення отриманих ресурсів;

    - бюджетне використання, при якому залучені ресурси спрямовуються на фінансування поточних бюджетних витрат, у тому числі на обслуговування зовнішньої заборгованості. Цей спосіб використання залучених з міжнародного ринку ресурсів - найменш ефективний з існуючих;

    - змішане бюджетно-фінансове розміщення, коли запозичення використовуються як на фінансування поточних бюджетних потреб, так і на розвиток економіки в цілому. У російській практиці великого поширення набув найменш ефективний спосіб - нові запозичення спрямовуються на фінансування поточних витрат бюджету, зокрема й забезпечення існуючого зовнішнього боргу.

    Управління погашенням державного боргу. Погашення боргу проводиться з трьох основних джерел: із бюджету; за рахунок золотовалютних резервів, власності; з нових запозичень. У російській практиці нові запозичення відіграють істотну роль в обслуговуванні заборгованості. Золотовалютні резерви направлялися на погашення заборгованості тільки в період боргової кризи в 1991-92 роках. Необхідно відзначити, що широко застосовуються в міжнародній практиці методи погашення заборгованості шляхом конвертації її в акції підприємств в нашій країні практично не застосовувалися.

    висновок

    Метою даної курсової роботи є аналіз впливу дефіциту державного бюджету і державного боргу на економічний розвиток країни.

    Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання і розподілу коштів, дає державі реальну економічну і політичну владу. Він об'єднує в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати) і тому є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає важливу як економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.

    Уряд може впливати на економічний розвиток країни за допомогою державного бюджету. У період економічного спаду доречно цілеспрямоване створення дефіциту бюджету. Навмисне збільшуючи державні витрати і / або знижуючи величину оподаткування, Уряд робить істотний вплив на сукупний попит і обсяг національного продукту, що дозволяє країні подолати економічний спад.

    З - за необхідності звертатися до позик держава випускає і продає державні цінні папери - зобов'язання держави перед кредиторами.

    Позики беруться на певний термін, по досягненню якого взяту суму необхідно повернути. Крім того, позики надаються під певний відсоток, виплати якого називаються обслуговуванням державного боргу. Державні боргові зобов'язання можуть продаватися на внутрішньому ринку і за кордоном. Відповідно різняться внутрішні і зовнішні (закордонні) позики.

    Погашення державних позик і виплата відсотків здійснюється або з бюджетних коштів, або шляхом рефінансування-випуску нових позик для того, щоб розрахуватися з власниками облігацій старого позики. Методи управління державним боргом включають конверсію і консолідацію.

    Державний борг є складовою частиною економічної системи, надаючи пряме і непряме вплив на багато її елементи, зокрема, на державний бюджет, грошово-кредитну і валютну системи, рівень інфляції, внутрішні і зовнішні заощадження, іноземні інвестиції і так далі.

    Таким чином, державний борг впливає на економіку країни в цілому, а можливості його ефективного використання багато в чому визначаються загальним рівнем розвитку економіки, і зачіпає практично всі елементи економічної системи.

    Список літератури

    1. Акперов І.Г. Казначейська система виконання бюджету в РФ - М .: Фінанси і статистика 2002р.

    2. Федеральний закон від 2.12.09 №308- ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2010 рік і на плановий період 2011 2012 років (прийнято ДД 20.11.09)

    3. 3. Федеральний закон від 2.12.09 №308- ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2010 рік і на плановий період 2011 2012 років (прийнято ДД 20.11.09)

    4.