• Глава 2: Основні форми, методи та результати приватизації і роздержавлення в постсоціалістичних країнах
  • Список використаної літератури
  • Глава 1 Приватизація і роздержавлення як основа створення ринкового середовища
  • Висновки до розділу 1
  • Різні підходи до приватизації
  • Публічні торги (активна приватизація)
  • Безкоштовна передача неефективних підприємств
  • Безкоштовна масова приватизація
  • Структурна перебудова підприємств
  • Чехословаччина (до розєднання): Міністерство приватизації
  • СХІДНА НІМЕЧЧИНА: «Тройханданштальт»
  • УГОРЩИНА: Агентство державного майна
  • ПОЛЬЩА: Міністерство з перетворення власності
  • РОСІЯ: Комітет з управління державним майном
  • Економічні реформи: досвід Східної Європи і Росії 1. Чехословаччина
  • 4. РОСІЯ СПРОБИ ПОЧАТИ ЕКОНОМІЧНУ РЕФОРМУ
  • висновок


  • Дата конвертації14.06.2017
    Розмір88.56 Kb.
    Типкурсова робота

    Скачати 88.56 Kb.

    Проблеми приватизації та роздержавлення в перехідній економіці

    9


    МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ



    Установа освіти «Гомельський державний технічний університет імені П.О.Сухого»

    КУРСОВА РОБОТА

    по предмету «Макроекономіка»

    На тему: «Проблеми приватизації та

    роздержавлення в перехідній економіці »

    виконав студент

    групи ЗО-21

    Гудков Д.І.

    Рецендент ст. пр.

    Дмитрієв В.І.

    Гомель 2008

    зміст:




    Введение.................................................................................... ..3

    Глава 1: Приватизація і роздержавлення як основа створення ринкового середовища ....................................... ... ................................................ ..5

    Глава 2: Основні форми, методи та результати приватизації і роздержавлення в постсоціалістичних країнах............ ... ............ ..16

    Висновок............................................................. ..................... 34

    Список використаної літератури................................................... ..36

    Вступ

    Ми живемо в період, коли здійснюється перехід від командної економіки до ринкової. Однією з головних складових реформ, які проводяться стала приватизація. Уряд з самого початку взяла курс на приватизацію, намагаючись в короткий термін утворити систему економічних відносин і форм власності, яка зможе задовольнити політичну систему в державі. Ця ситуація дуже схожа на ситуацію що склалася після жовтневої революції, коли утворилася політична система в короткі терміни будувала необхідну їй економічну систему але тоді процес йшов у зворотному напрям.

    Досвід приватизації історично розпочався досить давно. Процес переходу державної, церковної, королівської власності у приватну в результаті буржуазних революцій відомий вже на протязі декількох століть. Розділ земель під час французької революції також є приватизацією. Однак найбільш широко приватизація розгорнулася в Західних країнах.

    До перших спроб приватизації в Росії проводилися ще Петром I. За його указом на пільгових умовах були віддані в приватні руки кілька десятків підприємств. Мотивами що спонукали його до цього були розвиток підприємницького духу в суспільстві і залучення приватного капіталу. Це і було однією з головних цілей на початковому етапі приватизації в Росії.

    Розпад Радянського Союзу спричинив за собою крах усталених соціальних, виробничих, економічних та інших систем, що з'єднують країну в одне ціле. Вибухнула економічна криза погрожував нашій країні великими втратами як грошових, так і природних ресурсів. Країна не могла містити багато підприємств за свій рахунок, і вони могли просто втратити свою працездатність.

    Одним із заходів щодо вирішення головних економічних завдань, - переходу до ринкової економіки і виходу з фінансової кризи, - стало рішення взяти курс на приватизацію державного майна. Термін «приватизація» в офіційних документах конкурують-них країн трактується також по-різному. Наприклад, в Румунії під «приватизацією» мається на увазі випуск цінних паперів з урахуванням оцінки майна підприємства, в Англії «приватизація» означає скорочення участі держави в капіталі підприємства до рівня менше 50%, а в деяких інших країнах (Малайзія, Туреччина і т.д. ) «приватизація» визнається і при збереженні державою більшої частини активів у своїй власності. У Польщі «приватизація» означає перетворення власності державних підприємств у приватну, акціонерну, кооперативну, змішану та інші форми власності.

    В цілому об'єктивні умови економічної ситуації породжують велику різноманітність моделей переходу від однієї форми власності до іншої. Ці сучасні тенденції відображає широке трактування «приватизації». Поряд із загальноприйнятими формулюваннями визначення «приватизації» в якості доповнення нерідко використовуються положення про те, що «приватизація» - це здача державного майна в оренду приватним фірмам для виробництва товарів і послуг, передача виробничих функцій приватному сектору при збереженні фінансових важелів в руках держави, а також і інші подібні визначення. Насправді приватизація підприємств не зводиться до простої продажу майна. Вона є інструментом роздержавлення економіки і означає продаж державою приватним особам прав власності на майно, а так само прав розпорядження та користування майном при одночасному знятті адміністративних обмежень на діяльність підприємства.

    Приватизація державних підприємств, які не є в конкретний момент пріоритетним в макроекономічній політиці уряду, зазвичай забезпечує різке підвищення ефективності виробництва. Іншою причиною проведення приватизації підприємств у багатьох країнах виявляється необхідність фінансування дефіциту бюджету в умовах обмежених традиційних джерел надходжень. Ще однією ініціює приватизацію причиною може бути необхідність виконання урядами умов за прийнятими борговими зобов'язаннями.

    Виникає також можливість, як показує досвід Англії, за рахунок доходів від приватизації знизити прибутковий податок, що дозволяє пожвавити приватну економічну активність. Як наслідок крім отримання доходів державного бюджету може звільнитися від витрат по фінансуванню збиткових підприємств. Поряд з традиційним використанням виручки для погашення бюджетного дефіциту вона також може бути спрямована на диверсифікацію державного капіталу в більш прибуткові галузі, створюючи, таким чином, джерела майбутніх стабільних надходжень до бюджету.

    Що ж таке приватизація і роздержавлення? Які їхні риси? Як вони проводилася в різних країнах, які їхні підсумки? Тема моєї курсової роботи: «Проблеми приватизації та роздержавлення в перехідній економіці». У ній була зроблена спроба розібратися в механізмі приватизації і відповісти на вище поставлені питання.

    Глава 1

    Приватизація і роздержавлення як основа створення ринкового середовища



    Приватизація є одним з найважливіших перетворень при переході до ринку і представляє з себе особливу систему економічних відносин, що виникають у зв'язку зі зміною форми власності на засоби виробництва: з «державної» на «приватну». Розгляд методологічних основ роздержавлення і приватизації дозволяє розкрити економічний зміст приватизації як системи відносин зі зміни форми власності на засоби виробництва з державної на приватну (в тому числі індивідуальну, пайову, акціонерну) під безпосереднім впливом державних органів. Найбільш коротке визначення приватизації формулюється як перехід державного майна в частий сектор економіки. Зв'язок поняття приватизації і роздержавлення полягають в тому, що приватизація є роздержавленням власності. Іноді ці процеси сприймаються як повернення державної власності її справжнім власникам. Але до сих пір немає єдиного визначення приватизації. У західних країнах можна зустріти безліч визначень, такі як:

    перехід прав власності держави на користь приватних осіб (приватного сектору) або зміна державної власності на приватну;

    повний продаж державних підприємств приватним особам;

    продаж частини активів;

    передача функцій державної власності приватному сектору народного господарства з тим, щоб розподіл і взаємодію ресурсів здійснювалося через ринок.

    У Великобританії приватизація означає скорочення державної участі в підприємство до 50%. У деяких країнах (наприклад, Індонезії, Туреччини, Малайзії) приватизація визнається і при збереження державою більшої частини активів. У США приватизація розглядається як довгострокова програма розширення приватного сектора за рахунок скорочення суспільного.

    Приватизація з одного боку, повинна стати елементом економічної реформи, ядром радикальних перетворень, а з іншого, - інструментом державного регулювання довготривалого характеру.

    Основні цілі приватизації в перехідній економіці повинні бути наступними:

    Економічна (підвищення ефективності функціонування господарства).

    Фіскальна (збільшення доходів державного бюджету за рахунок продажу підприємств в приватні руки).

    Соціальна (забезпечення соціального світу).

    Перерозподіл економічних основ влади.

    Слід зазначити, що реалізація цілей приватизації взаємосуперечливих. На-приклад, зростання доходів бюджету не може бути забезпечений при продажу майна на інвестиційних торгах, які передбачають передачу коштів не державі, а підприємству. Явні суперечності існують також між принципами соціальної справедливості та економічної ефективності. Тут довелося поступитися нормами справедливості з метою прискорення процесу роздержавлення і приватизації.

    Основними критеріями вибору способу приватизації є галузева приналежність і розмір підприємства, облік принципів соціальної справедливості і пріоритету трудового колективу, демонополізація, необхідність збереження профілю підприємства та його виробничого потенціалу, рентабельність підприємства, залучення інвестицій. Названі критерії зумовили такі основні способи приватизації - акціонування (із закритою підпискою або продажем акцій); продаж підприємств і майна за комерційним або інвестиційного конкурсу (на аукціоні); викуп орендованого майна; банкрутство. Щоб досягти найбільшого результату треба віддати підприємство в руки вмілих керуючих і зуміти зацікавити їх в досягненнях найкращих кінцевих результатів. Принцип соціальної справедливості передбачає, що кожному дістанеться однакова частка власності підприємства і рівні можливості участі в його функціонування, не дає можливості дієвого контролю за діяльністю керівництва.

    Можливі кілька підходів до розгляду приватизації. Відповідно до «традиційним» підходом громадська та приватна власність розглядаються як два антагоністичних типу власності. Саме цей підхід мав найбільше поширення і обгрунтування в економічній літературі радянського періоду. У його рамках навіть дрібна приватна власність, заснована на власній праці, вважалася антагоністичної громадської. Тому приватизація представляється змінами в структурі приватної власності.

    Другий підхід - «трудовий» - на перший план висуває такий критерій, як «трудовий» і «експлуататорський» характер власності. Поняття «трудова власність» може включати в себе, крім громадського, і приватну трудову, і колективну, і акціонерну власність. У принциповому відношенні «трудовий» і «традиційний» підходи дуже близькі, тому що основним критерієм у них виступає наявність або відсутність експлуатації.

    Значно відрізняється від попередніх третій підхід, який за його власним критерієм можна було б назвати «суб'єктним». Він тяжіє до ототожнення приватної та індивідуальної власності безвідносно до типу та способу виробництва.

    Четвертий підхід умовно можна назвати «західним»: відповідно до нього недержавна власність є приватною (хоча і не вся - окремо виділяється кооперативна власність). Тому і приватизація розуміється як роздержавлення, тобто перехід засобів виробництва з власності держави у власність пайовиків, акціонерів, колективів, індивідуальних власників, як скорочення державного сектора.

    Однак приватизація не зводиться до загальної політиці дерегулювання економіки, її державного і недержавного секторів.Навпаки, вона являє собою елемент державного регулювання довготривалого характеру. Комерціалізація підприємств федеральної та інших видів державної власності, що не підлягають приватизації, проявляється в тому, що в умовах ринку вони функціонують на громадських засадах як суб'єкти підприємницької діяльності.

    Масового характеру приватизація може прийняти тільки при використанні різних методів (зокрема, акціонування і конкурсного продажу). Приватизація важлива не сама по собі, а як взаємозалежність приватизації і деприватизації - двох можливих методів державного впливу на формування економічної структури суспільства, меж приватизації, взаємин приватизованих та державних підприємств.

    Різні способи приватизації призводять до передачі державного майна в «приватну», «спільну часткову» або «акціонерну» власність. При продажу підприємства відбувається реальна приватизація державної власності. Перетворення підприємства в акціонерне товариство можна назвати формальної приватизацією, так як після викупу акцій колишнього державного підприємства членами трудового колективу решта акцій залишаються у державній власності, і потрібен час, поки їх не викуплять інші інвестори.

    Важливим засобом приватизації є перерозподіл доходів і майна. Однак приватизація майна, капіталу зовсім не означає рівноцінну приватизацію доходів. Остання відбувається як завдяки змінам в структурі власності, так і одночасного зміни (в результаті приватизації) рівня і структури цін.

    Порівняльний аналіз основних рис приватизаційного процесу в Східній Європі і в Росії показує наявність загальних тенденцій:

    використання в якості інструменту переходу до ринку комерціалізації і акціонування державних підприємств;

    введення чекової (або купонною) системи;

    низька прибутковість приватизації;

    аукціонний продаж малих об'єктів.

    Приватизація в розвинених країнах має ряд суттєвих відмінностей: різноманіття форм приватизації, індивідуалізація і низькі темпи приватизаційного процесу, використання в якості постійного елемента державного регулювання економіки. У перспективі саме ці характеристики будуть властиві російської приватизації.

    Приватизація є тією ланкою економічної реформи, яке одночасно створює передумови для реалізації інших напрямів реформи. Приватизація розгортається в умовах зміни політичної обстановки при переході від «дирижистской» моделі регулювання економіки до «неоліберальної». Зворотний перехід може супроводжуватися процесом деприватизації. Це підтверджує постійний характер приватизаційного процесу як інструменту державного регулювання.

    Основним принципом приватизації повинен бути генеральний принцип всіх реформ - не нашкодь!

    На основі досвіду приватизації в країнах з ринковою економікою і з економікою перехідного періоду можна сформулювати ряд принципів:

    приватизація не повинна бути догмою або примхою моди, державна власність необхідна як доповнення до ринковому механізму, тому відбір приватизованих підприємств повинен бути дуже ретельний, для необхідного забезпечення суспільних благ;

    приватизації повинні передувати реструктуризація і руйнування невиправданих монополій, що заважають конкуренції для підвищення ефективності та доступності для більш широкого прошарку населення;

    зміни структури власності повинні носити поступовий характер, щоб не порушити усталені економічні зв'язки;

    обов'язковими умовами приватизації мають бути нові інвестиції, вдосконалення управління, збереження певного рівня зайнятості та соціального забезпечення, формування і підтримка середніх шарів;

    приватизація повинна проводиться з урахуванням національної безпеки;

    кожен крок приватизації має бути обгрунтованим, публічним і доступним народному контролю

    В результаті нав'язування державним підприємствам некомерційних операцій, штучного огорожі від конкуренції, наявності гарантованої фінансової підтримки держави ці підприємства часто стають менш ефективними в техніко-економічному і фінансовому відношенні, що виражається у відносно низькій продуктивності праці, високої капіталлоемкості, малої прибутковості, слабкою сприйнятливості до інновацій , зміст роздутого управлінського апарату і в бюрократизм. Тому періодично до держави пред'являються претензії, а висока частка належить йому сектора в економіці призводить до постановки питання про роздержавлення. Голосна постійний обов'язок держави в змішаній ринковій економіці - захист свободи особистості, власності і підприємництва - вимагає і обмеження його діяльності, щоб цю свободу не придушувати.

    Розгорнувся в 80-х роках процес роздержавлення не означає, однак, що держава залишає ринкову економіку. Зменшуючи власну підприємницьку діяльність, воно залишається пріоритетний напрям економічної політики, прагнучи найкращим чином пристосуватися до ринкових відносин, змінюючи форми своєї діяльності.

    Сучасне роздержавлення не рівнозначно денаціоналізації, а остання не зводиться до однієї приватизації (переходу підприємств у приватні руки). Роздержавлення - складний процес вдосконалення економіки змішаного типу - означає надання підприємствам, незалежно від форми власності, повної економічної свободи і відмова держави від прямого управління їх господарською діяльністю. У зв'язку з цим цікаво відзначити, що в західній економічній літературі все недержавні форми власності прийнято відносити до приватної власності.

    Ринкова система пред'являє до економічної діяльності держави досить жорсткі вимоги. Практично ні в одній країні поки не вдалося їх реалізувати. У багатьох країнах роль держави надмірно велика, а стимулюючий потенціал ринку затребуваний не повністю. Держава не змогло утриматися в рамках, відведених йому ринком, що стало причиною виникнення багатьох проблем, вирішення яких вимагало значної перебудови господарського механізму протягом 80-90-х років. Ці труднощі не подолані і зараз. У вітчизняній економіці до початку 90-х років одержавлення досягло безпрецедентних за світовими мірками масштабів. Таким чином, роздержавлення перетворилося нині в загальносвітову тенденцію.

    Як економічного підгрунтя виконання державою своїх функцій виступає державний сектор, який зазвичай ототожнюють із сукупністю форм безпосередньої участі держави у виробництві, розподілі та обміні. Наприклад, бюджет як частина державного сектора в сфері розподілу необхідний для перерозподілу доходів, фінансування випуску громадських товарів, стимулювання науково-технічного прогресу, забезпечення збереження навколишнього середовища і т.д. Беручи на себе надмірні функції, держава викликає штучне зростання державного сектора.

    Розглянемо положення державного підприємства в ринковій економіці. Навіть наділене значними правами і відповідальністю, воно ніколи не зможе бути повністю незалежною від держави. У господарській діяльності державного підприємства завжди присутні як ринкові, так і йдуть від держави неринкові фактори, які несуть політизацію, вельми мінливі, залежать від амбіцій політиків, які прагнуть до переобрання, курсу уряду, розпоряджень міністерств, прагнень збільшити надходження в бюджет і т.п. Тому державні підприємства спочатку потрапляють в складну, неясну обстановку, передбачити яку важче, ніж ринкову кон'юнктуру. Тим самим державне перед- прийняття завідомо стає в невигідне положення в порівнянні з конкурентами з приватного сектора економіки.

    Відзначимо, що підприємства державного сектора вступають в ринкову конкуренцію серйозно ослабленими, бо вони розраховують не стільки на себе, скільки на особливе ставлення держави - у вигляді дотацій, які рятують від розорення, списання або продовження кредитної заборгованості, податкових пільг, гарантованого збуту в рамках держзамовлення і т.п. У державних підприємств немає зобов'язань перед акціонерами, їм не загрожує банкрутство. Все це негативно відбивається на витратах і цінах, освоєнні нових технологій, рівні організації виробництва, якості управління і інших параметрах господарської діяльності.

    Коли в економіці занадто багато державних підприємств, то їх працівники стають першими жертвами урядової політики, спрямованої на подолання надзвичайних економічних ситуацій. Їм загрожує заморожування заробітної плати, обмеження прав у конфліктах з адміністрацією, включаючи заборону на страйки, адміністративне вилучення частини прибутку та багато іншого. Тому приватизація, що проводилася в 80-і роки в розвинених країнах, що не викликала протестів основної маси державних службовців, які вважали, що, ставши співвласниками власних підприємств, вони зуміють повною мірою скористатися перевагами сучасного ринкового господарства.

    У різних країнах роздержавлення породжує неоднакові проблеми. Там, де існує ефективна ринкова економіка, роздержавлення багато в чому зводиться до звуження сфери державного підприємництва. У Росії належить провести не тільки широкомасштабне роздержавлення виробництва, зберігши зону державної природної монополії, але і здійснити глибокі зміни у відносинах обміну і розподілу. Державна торгівля несумісна з ринком, і можна очікувати, що саме тут роздержавлення піде швидше за все. Роздержавлення сфери розподілу, ліквідуючи систему натурального розподілу ресурсів, призведе до зростання ролі держави в перерозподілі доходів через механізми федерального і місцевих бюджетів. З плином часу бюджетна процедура, що зв'язує оподаткування з державними витратами, стане основним способом перерозподілу доходів, оскільки буде неможливо адміністративне маніпулювання цінами та податками.

    Досвід, накопичений в останні роки розвиненими країнами, свідчить, що роздержавлення не тотожне догляду держави з економіки. Так, звуження сфери державного підприємництва супроводжується розвитком податкових, кредитно-грошових та інших методів державного регулювання. Сучасне ринкове господарство залишається регульованим: держава змінює лише форми своєї діяльності, намагаючись краще пристосуватися до требо-ваниям ринку.

    Досить чітко проглядається тенденція до деідеологізації роздержавлення, стає несуттєвим, які політичні сили його проводять: соціал-демократи, які ратують за розширення державного сектора, або праві партії, що піклуються про свободу приватного підприємництва. Так, денаціоналізацію найбільшої британської нафтової компанії «Брітіш петролеум» здійснити не консерватори, а лейбористи, які перебували при владі в середині 70-х років. У Швеції після відходу соціал-демократів консерватори проводили політику розширення дер-ного сектора, а знову перемогли в 1982 р соціал-демократи приступили до реалізації програми помірної приватизації. Нинішня денаціоналізація економіки проводиться у Франції президентом-соціалістом, в Австрії - коаліційним урядом, очолюваним соціал-демократами. Як видно, в питаннях приватизації державної власності превалюють не так ідеологічні, скільки прагматичні міркування, оцінки її економічної та політичної доцільності.

    Що може витягти корисного з досвіду інших країн Росія? Так, американська економіка за співвідношенням приватного і державного підприємництва вельми далека від російської економіки, займаючи унікальне становище навіть у західному світі.В американській економіці, де, здавалося б, нічого приватизувати, знаходять острівці державної власності (в'язниці, послуги «швидкої медичної допомоги»), що підлягають передачі приватному бізнесу, але для російської економіки це віддалена перспектива.

    Набагато ближче до російської дійсності те, що робиться в економіці Франції, Італії та інших западноев-ропейскіх країн, досвід роздержавлення яких слід було б вивчати. В Іспанії, наприклад, держава володіла 100% акцій Національної телефонної компанії, здійснювало повний контроль над номенклатурою послуг, що надаються, інвестиційними програмами, заробітною платою, цінами, тарифами, при цьому на частку компанії припадало близько 60% національного виробництва і продажів телекомунікаційного обладнання. Досвід приватизації Національної телефонної компанії був би корисний при приватизації аналогічних російських структур.

    Як випливає зі світового досвіду, добре себе зарекомендували принаймні чотири способи роздержавлення.

    Приватизація власності. Співвласниками колишньої державної власності можуть стати колективи підприємств, фізичні особи, банки, акціонерні товариства, кооперативи, іноземні фірми та ін. Зауважимо, що приватизація не обов'язково повинна бути стовідсотковою, нерідко економічно доцільно зберегти за державою частина акціонерного капіталу раніше належали йому підприємств.

    Лібералізація ринків. Держава йде на зниження або скасування бар'єрів, що перешкоджають доступу нових конкурентів, стимулює диверсифікацію виробництва і продажів, заохочує малий бізнес, що заповнює ринкові злиденні, послаблює митні обмеження, що полегшують надходження імпортних товарів, - все це робить ринки більш вільними.

    Оздоровлення державного сектора. Мається на увазі поступова ліквідація неринковою обстановки, в якій перебувають його підприємства: скорочення бюджетних надходжень, відмова від списання кредитної заборгованості, скасування податкових пільг, поширення принципів управ-ління та оцінок ефективності капіталовкладень, що існують в приватному бізнесі, і т.п. Такі дії підвищують конкурентоспроможність державних підприємств, готуючи їх до роздержавлення. Якщо підприємство при формуванні своєї інвестиційної програми все менше покладається на бюджет і все більше звертається до ринку приватних капіталів, то воно, залишаючись державною в виробництві, поступово перестає бути таким у зверненні.

    Створення змішаних підприємства. Для стимулювання їх виникнення і розширення сфери діяльності використовують пільгове оподаткування, особливий режим креди-тованія, наприклад, кошти за програмою приватизації направляють на підприємства, де частка держави в акцио-нерного капіталі нижче 100%.

    На практиці спостерігаються комбінації різних спосо-бов роздержавлення, проте головними вважаються прива-тизація і лібералізація ринків. Розглянемо їх докладніше.

    При лібералізації ринків державне підприємство втрачає владу над ринком, який перетворюється з монопольного в конкурентний. Лібералізація ринків оз-начає роздержавлення без приватизації. Припустимо, що якась державна монополія виробляє і продає 1000 одиниць певного продукту. Повністю контролюючи ринок, вона збирається збільшити виробництво і збут ще на 500 одиниць, що дозволяє ємність ринку. Якщо держава твердо має намір лібералізувати ринок, воно зобов'язане зробити так, щоб додаткові 500 одиниць були поставлені на ринок іншими виробниками. Частка державного підприємства складе 67% (1000: 1500) нового обсягу продажів.

    Інакше кажучи, лібералізація цін викликає два ефекти - демонополізацію і відносне скорочення сфери державного підприємництва. З цієї точки зору лібералізація ефективніше приватизації, яка нічого не змінює в структурі ринків. Очевидно, що споживачам байдуже, який саме монополіст, державний або приватний, буде знижувати його добробут, пропонуючи товари низької якості за монопольно високою ціною.

    Разом з тим приватизація має свої переваги в порівнянні з лібералізацією.

    По-перше, вона дає власності реального господаря, що дозволяє включити ринкові механізми.

    По-друге, вона супроводжується значним зростанням пропозиції акцій приватизованих державних підприємств на фінансових ринках. Оскільки ринки повідомляються один з одним, відбувається загальне збільшення пропозиції, яка не пов'язане із зростанням витрат, не тягне за собою розширення попиту. Навпаки, збільшення пропозиції товарів викликало б зростання витрат, зокрема заробітної плати, і підвищення попиту.

    По-третє, приватизація має протиінфляційним ефектом. Для споживача акції більш кращі, ніж товари. Маючи акції, він має право розраховувати на дивіденд, на збільшення свого доходу, покупка товару такого не обіцяє. Акції завжди можна перетворити на гроші, товар - не завжди. Перемикання грошових доходів на придбання акцій знижує поточний попит на ринках товарів і послуг, що особливо важливо в інфляційних ситуаціях.

    Відомо, що держава надає фінансову допомогу підприємствам державного сектора за рахунок коштів бюджету. Приватизація, по-четверте, істотно послаблює фінансове напруження у видатковій частині бюджету. Відзначимо, що виручка від продажу державної власності також надходить в бюджет, збільшуючи його доходи. В цілому це гальмує інфляційний процес. Ясно, що лібералізують-ція ринків не може дати таких ефектів.

    Для того щоб приватизація пройшла успішно, необхідно виконання ряду умов.

    Перша умова - існування суб'єктів державної власності, тобто установ, які згідно із законом мають право продавати або купувати акції державних підприємств. У країнах з економіками ринкового типу такими установами є холдингові (держательские) корпорації, що знаходяться під контролем законодавчої влади. Принципово важливо, що їх права не можуть бути делеговані нікому. У всіх розвинених країнах відкинуто право виконавчих органів, в першу чергу міністерств, розпоряджатися майном підконтрольних їм підприємств. У нашій країні мережу холдингових корпора-цій тільки формується, виступаючи у вигляді фондів і комітетів з управління державним майном.

    Друга умова - існування розвиненої ринкової інфраструктури. Так, без фондової біржі канали оперативного міжгалузевого та міжрегіонального переміщення капіталів і ресурсів залишаться закритими, а приватизація не зможе мобілізувати ринковий потенціал економіки. Додамо, що якщо в ході приватизації людина отримала цінний папір, якій не має права вільно розпорядитися, наприклад продати на фондовій біржі, то фактично йому вручили свідоцтво на участь у розподілі прибутку, але він не став власником.

    Третя умова - достатня ємність фінансових ринків, які повинні зуміти «переробити» масу акцій підприємств, що приватизуються. Звідси випливає, що потік акцій необхідно організувати так, щоб їхня пропозиція не вийшло за рамки можливого обсягу попиту на акції колишніх державних підприємств. Інакше станеться падіння курсу акцій і підприємства будуть продаватися за безцінь. Крім того, без фінансового ринку неможливо визначити реальні ринкові ціни приватизованого майна.

    Четверте умова - розподіл приватизується власності. Було б помилкою вважати, що в розвинених країнах світу розпродаються державні підприємства може купити будь-який бажаючий. У Франції, наприклад, діє досить жорсткий регламент розподілу: 10% акцій таких підприємств призначаються в першочерговому порядку і за зниженого курсу його працівникам; 50% - будь-яким французьким громадянам, підприємствам, банкам, фондам і т.п .; 25% - найбільшим фінансовим інститутам країни; 15% - іноземцям. У ФРН держава залишає за собою 51% акцій підприємств, що приватизуються фірм, або 25,1%. При будь-яких обставинах така частка акціонерного капіталу ставить володіє нею державний орган в положення кваліфікованого меншини, здатного впливати на прийняття рішень.

    Звернемо увагу, що оставляемая працівникам даного підприємства частина акціонерного капіталу невелика в порівнянні з часткою, встановленої російським законом про приватизацію. Досвід зарубіжних країн свідчить, що перетворення підприємств в об'єкти колективної власності, збільшення їх частки в акціонерному капіталі таїть чималі економічні проблеми. Так, співвласники власності будуть за всяку ціну утримувати свої робочі місця і, отже, гальмувати технологічні нововведення, будуть схильні спрямовувати кошти на збільшення заробітної плати, а не на оновлення виробничих фондів.

    П'ята умова - оптимальний розподіл повноважень між центральними і місцевими органами державної влади, яке виключало б блокування останніми національних програм приватизації. Тут показовим є приклад ФРН, де державний сектор, відрізняючись регіональним різноманітністю, включає в себе федеральні, зе-Мельна, місцеві та інші типи державних підприємств, а також їх комбінації. У цій країні програма приватизації гальмується через те, що наштовхується на протидії урядів земель, які не збираються розлучатися зі своєю власністю, незважаючи на тиск федеральної влади. Досвід вирішення таких конфліктних ситуацій представляє чималий інтерес для Росії.

    Шоста умова - створення правової основи приватизації. Відзначимо, що найбільші труднощі з роздержавленням виникали там, де в законах зафіксована обов'язкова приналежність тих чи інших галузей державного сектора. Навпаки, англійське законодавство, яке не містить таких юридичних перепон приватизації, допомагає уряду змінювати кордон між державним і приватним підприємництвом.

    Скрізь, де держава намагалася дотримуватися зазначені вище умови, приватизація принесла відчутні результати: сприяла зміцненню механізму ринку, стала дієвим засобом антиінфляційної профілактики, поліпшила стан державних фінансів, зробила більш демократичними відносини власності і управління підприємствами. В Англії, наприклад, після приватизації відомої корпорації «Брітіш телеком» в число її співвласників увійшли 2,25 млн. Англійців, включаючи 96% зайнятих на самій «Брітіш телеком».

    В умовах сучасної ринкової економіки приватизація державної власності не є самоціллю або втіленням ідеологічних симпатій або антипатій. Здійснюючи приватизацію, держава прагне вмістити свою діяльність в окреслені ринком кордону, домагаючись високої ефективності ринкового господарства.

    Висновки до розділу 1:



    Мінімально необхідні межі регулювання реального ринку визначаються організацією грошового обігу, виробництвом суспільних товарів і усуненням зовнішніх ефектів. Максимально допустимі межі втручання держави в економіку визначаються перерозподілом доходів, забезпеченням деякого рівня зайнятості, протидією монополізму й інфляції, розвитком фундаментальних досліджень, проведенням регіональної політики, реалізацією національних інтересів у світовій економіці.

    Держава виконує свої функції, застосовуючи економічні й адміністративні методи. Вони взаємопов'язані і разом з тим протилежні. Існують області, де застосування адміністративних методів ефективно і не суперечить ринковому механізму.

    Надані державою суспільні товари покликані задовольняти колективні потреби, які неможливо виміряти в грошовій формі і які в зв'язку з цим не може зробити ринок. Громадські товари пов'язують, з одного боку, колективні потреби, з іншого - податкову і бюджетну політику держави. Для виробництва суспільних товарів держава здійснює оподаткування, яке відповідно до критерію Викселля має формуватися за прогресивною шкалою.

    У деяких ситуаціях ринковий механізм не може автоматично забезпечити рівновагу через зовнішні ефекти, що виникають в процесах ринкового виробництва і споживання.Держава втручається в економіку і забезпечує псевдоринкової рівновагу. Через спеціальний податок (податок Пігу) воно здійснює перерозподіл доходів на користь тих, хто несе не врахований ринком збиток. Держава втручається в ціноутворення, щоб ціни на товари і послуги враховували зовнішні ефекти.

    5. Вихід держави за окреслені максимальні межі робить необхідним роздержавлення економіки. Проблема особливо актуальна для країн, що переходять від тотального одержавлення економіки до ринку. Добре зарекомендували себе такі способи роздержавлення, як приватизація власності, лібералізація ринків, оздоровлення державного сектора, створення змішаних підприємств. Одним з найважливіших переваг приватизації є антиінфляційний ефект. Для успішно-го проведення приватизації необхідно виконання ряду умов.

    глава 2

    Основні форми, методи та результати приватизації і роздержавлення в постсоціалістичних країнах.



    Потужна підтримка приватизації в більшості або в усіх галузях народного господарства в країнах з перехідною економічною системою є результатом незадоволеності ефективністю державних підпри-ємств, бажання підвищити продуктивність праці і скоротити виробництво продукції низької якості, яку люди не хочуть купувати. Але завдання це величезна за своїми масштабами. З табл. 1 видно, що в середині 80-х років державні підприємства в цих країнах виробляли понад 80% доданої вартості, що є мірою виробленого в країні багатства.

    Таблиця 1. Масштаби державного сектора в деяких країнах

    Частка у виробництві доданої вартості,%

    Число підприємств і виробничій сфері

    Чехословаччина

    97

    4800

    НДР

    97

    8000

    СРСР

    96

    48 000

    Угорщина

    86

    2300

    Польща

    82

    7500

    Західна Німеччина

    11

    -

    Великобританія

    1

    -

    США

    11

    -


    Джерело. Survey "Business in Eastern Eurore" / Economimist, 1991, September 21, Table 4. Число підприємств - різні джерела.

    Ніколи ще в історії ні в одній країні не було спроб здійснити приватизацію в таких колосальних масштабах. Раніше найбільші масштаби приватизації мали місце в Чилі в періоді 1979 по 1989 року, коли були приватизовані 470 компаній, на які припадало 24% виробленої доданої вартості. Порівняйте це з 48 000 державних підприємств в СРСР або з 4800 підприємств в Чехословаччині. Багато хто вважає, що масова приватизація є важливим аспектом розвитку ринкової економіки і що вона повинна бути здійснена як можна швидше. Один з аргументів - це віра в те, що приватні компанії необхідні для ринкової економіки. Але є багато проблем в процесі приватизації державних підприємств, особливо великих. Безсумнівно, це є найбільш складною з усіх завдань економічної реформи. Для завершення процесу потрібно багато часу і на цьому шляху виникнуть значні проблеми.

    Приватизацію багато хто розглядає як центральна ланка економічної реформи. За умови, що здійснюються інші перетворення - йде лібералізація цін і зовнішньої торгівлі, вводиться конвертованість національної валюти, приймається відповідне законодавство, встановлюються умови жорсткої фінансової обмеження для підприємств і керівництву надається право визначати ціни, заробітну плату та розміщувати ресурси - приватизація повинна реалізувати наступне :

    Підвищити продуктивність, так як у власників і керуючих з'являться стимули діяти ефективно, оскільки вони будуть прагнути до збільшення свого стану, зменшення ймовірності банкрутства.

    Зменшити товарні дефіцити і надлишки. Щоб діяти ефективно, підприємства повинні бути уважними до бажань споживачів. Це передбачає знання того, які продукти хотіли б мати покупці, прийнятний рівень якості цієї продукції і скільки споживачі могли б заплатити за ці товари.

    Посилити конкуренцію. Приватизація сприятиме зменшенню монопольної влади державних підприємств, і сприяти розвитку конкуренції.

    Мала приватизація включає приватизацію підприємств торгівлі і сфери послуг, невеликих підприємств місцевої промисловості і її необхідно заохочувати в початковий період реформ. Практика показала, що ці підприємства можуть швидко розвиватися в умовах, коли їм надається підтримка. У всіх східноєвропейських країнах зняті обмеження в діяльності приватного сектора, введені закони, що ставлять приватні компанії в рівні умови з державними, робляться зусилля по швидкій приватизації дрібних підприємств. Результати вражаючі.

    У Східній Німеччині майже всі з 20 000 дрібних підприємств, включаючи ресторани, готелі (за винятком великих), кінотеатри і підприємства роздрібної торгівлі, були розпродані до середини 1991 р, причому більшість з них були викуплені жителями Східної Німеччини.

    У Польщі приватизовано близько 70% роздрібної торгівлі, це 60 тис. Державних магазинів. За деякими оцінками, до початку 1992 р там було 1,5 млн. Підприємств в індивідуальній власності і 40 000 корпорірованного фірм.

    В Угорщині до 1992 року було 300 тис. Підприємств в індивідуальній власності і 30 тис. Корпорірованного фірм. В країні швидким кодом йшла приватизація ресторанів, дрібних підприємств в сфері послуг.

    Незважаючи на те, що багато зареєстрованих підприємства в приватному секторі практично не функціонують, а значна частка зайнятих в приватному секторі підробляють там, на додаток до основної роботи, розвиток дрібних приватних підприємств починає впливати на зайнятість в країнах з перехідною економікою. При відповідних умовах малі підприємства з часом перетворяться на фірми середнього розміру і зможуть внести свій вклад в економічний розвиток країни. Проте, велика частина промисловості в Росії і в країнах Східної Європи на початку 90-х років залишалася в державній власності, десь від 75 до 90% в Польщі і Чехословаччини і більше 90% в Росії.

    Приватизація великих державних підприємств становить головну проблему, оскільки у населення немає капіталу, і існують обмеження на продаж великих підприємств іноземцям, особливо, коли вартість підприємств занижена. Для того щоб приватизація була успішною, необхідно проводити і інші реформи, зокрема, реформу цін, формувати умови жорсткого бюджетного обмеження і конкурентне середовище, приймати закони, що заохочують ефективно діючі підприємства і накопичення капіталу.

    Ринкові ціни необхідні для ефективної діяльності підприємств. До тих пір, поки ціни не стануть ринковими, прибутки або збитки фірми не можуть бути задовільною мірою ефективності. Зокрема, зовсім не обов'язково закривати підприємство через збитки, якщо ціни встановлюються державою нижче рівноважного рівня. Можливо, що воно було б рентабельним, якби мав можливість продавати свою продукцію за ринковими цінами. Керуючі підприємством не можуть нести відповідальність за його рентабельність, якщо ціни встановлює уряд.

    Раціональний валютний курс, оборотність національної валюти і лібералізація зовнішньої торгівлі необхідні, якщо ставиться мета, щоб новоутворені приватні компанії могли успішно конкурувати на світових ринках. Обмеження виробництва і продажів тільки рамками внутрішнього ринку зменшує переваги великомасштабного виробництва і створює труднощі для розвитку фірм з точки зору довгострокової перспективи.

    Жорсткість фінансових умов для підприємств змушуй керуючих вирішувати складні проблеми, що є необхідним для виживання і успіху. Зокрема, жорсткі фінансові умови вимагають від фірм обмеження заробітної плати. У цих умовах підприємства усвідомлюють, що їх можливості підвищувати ціни визначаються ринком, особливо, конкурентним ринком.

    Конкурентне середовище (ринок покупців) потрібна для того, щоб обмежити монополію підприємств у багатьох галузях перехідної економіки. При цьому необхідна відповідна макроекономічна політика, спрямована на зменшення надлишкової грошової маси і надлишкового попиту, що має мати важливі наслідки на макроекономічному рівні. Аналіз діяльності підприємств в колишніх соціалістичних країнах, проведений Світовим банком, показує, що для підвищення ефективності всіх підприємств і формування відповідної поведінки споживача дуже важливим є зміна ринку продавця ринком покупця. Поки споживачі купують все, що виробляється (ринок продавця), у виробників відсутні стимули підвищувати якість продукції або займатися пошуками більш досконалої технології. В умовах ефективної конкуренції керівники компаній будуть чуйно реагувати на бажання споживачів, будуть займатися пошуками нової продукції і нової технології, що забезпечує найменші витрати виробництва.

    Відповідне законодавство та правові норми особливо необхідні для того, щоб приватизовані підприємства могли конкурувати в економіці, де ще багато років буде панувати державний сектор. До тих пір, поки не будуть приватизовані підприємства державного сектора, приватні фірми будуть прагнути знайти свою нішу, де немає переважання державних підприємств. Перерахуємо деякі нові інститути, системи і закони, які необхідно ввести.

    Закони, що визначають права приватної власності, що регулюють договори, організаційні форми корпоративної власності і процедуру банкрутства.

    Податкову систему, засновану на чітких правилах і положеннях.

    Інші системи, зокрема, чітко визначають права і обов-занности по бухгалтерської звітності.

    6.Оперативно-господарська самостійність керуючих підприємствами в цьому процесі дуже суттєва. Якщо керуючі несуть фінансову відповідальність за діяльність фірми, вони повинні отримати право встановлювати ціни, заробітну плату, кількість зайнятих і т.д., спираючись на ринкові сигнали.

    Успішна приватизація зажадає також вливання капіталу, професійних знань в сфері управління, технічних навичок і великих знань про ринки і продуктах, особливо для тих великих фірм, які будуть конкурувати на зовнішніх ринках. Немає підстав сподіватися на те, чтоновие недосвідчені власники з обмеженими розмірами капіталу зможуть швидко відродити підприємство. У тих випадках, коли не допускається часткова іноземна власність на підприємства, необхідно розглянути можливість найму консультантів з управління. Світовий банк і Європейський банк реконструкції та розвитку також можуть надати необхідну допомогу в сфері управління і технічної експертизи.
    Різні підходи до приватизації

    Якою мірою бажано державне втручання на стадії приватизації? Чи слід уряду виставити державні підприємства на аукціон і нехай все інше робить ринок або потрібно створити державний орган, який допоможе приватизувати державні компанії, здійснити структурну перебудову великих підприємств, закрити неефективні фірми, перенавчити вивільнених працівників? В якійсь мірі державне втручання завжди буде мати місце, питання лише, в якій мірі. Це буде залежати від тих традицій, які склалися в країні в сфері соціального захисту та соціального забезпечення, від того, які погляди на роль держави в перехідній економіці переважають. Прикладом потужного державного втручання служить «Тройханданштальт» в Східній Німеччині. Це державна установа розпродувало сильні благополучні підприємства, здійснювало структурну перебудову слабких, у яких, за оцінкою, був шанс стати конкурентними, закривання валі безнадійні. Ясно, що уряду будуть використовувати різні підходи до приватизації і не один метод. Наведемо ці методи.

    реприватизація

    Це повернення підприємств їх колишнім власникам. У деяких країнах були прийняті закони про повернення конфіскованих в 40-і роки активів їх початковим власникам. Проблема тут в тому, що права власності, засновані на претензії 50-річної давності, дуже заплутані. Для тисяч судових справ потрібно багато років, щоб розібратися у всіх деталях проблеми. Більшість же вважає, що процес приватизації не може знизити собі розкіш чекати, поки будуть вирішені питання реприватизації.

    стихійна приватизація

    Це продаж підприємств або їх активів найчастіше за номінальними цінами робітникам і керуючим підприємств. Прибуткові підприємства найімовірніше будуть продаватися тим, хто пов'язаний з цим підприємством, має доступ до інформації про життєдіяльність підприємства, а також необхідні зв'язки. Стихійна приватизація була поширена в Угорщині, Польщі, Югославії на початку 90-х років.

    Публічні торги (активна приватизація)

    Це одна з альтернатив стихійної приватизації, при якій уряд продає фірму того, хто пропонує найвищу ціну. В Югославії та Східної Німеччини цей метод використовувався в якості головного методу приватизації, а в Польщі і Угорщині він застосовується по відношенню до великих підприємств лише в деяких випадках.

    Оренда. Через труднощі, пов'язаних з продажем державних підприємств, частково через проблеми оцінки їх вартості, деякі уряди в якості проміжного етапу розглядають оренду. У 1990 і 1991 рр. 7000 підприємств у Східній Німеччині були здані в оренду приватним особам. Щомісячна орендна плата також може бути визначена на публічних торгах.

    Закриття підприємства. Багато підприємств доведеться закрити через некомпетентність і неефективність управління, або через відсутність ринку для їх продукції, що унеможливлює їх прибуткове функціонування. У багатьох країнах з перехідною економікою частина державних компаній вже ліквідована.

    Безкоштовна передача неефективних підприємств

    Багато державні органи приватизації безкоштовно передають ті підприємства, які знаходяться в стані занепаду і для ефективної діяльності яких потрібні великі капіталовкладення. Часто в договір включається пункт, що передбачає санкції, якщо покупець не виконав зобов'язання інвестувати, певну суму протягом якогось періоду часу.

    Безкоштовна масова приватизація

    Спочатку безкоштовна передача компаній в приватні руки розглядалася лише стосовно підприємств, що знаходяться в поганому стані. Багато урядовці воліли продаж безкоштовну передачу, так як продаж приносить дохід до державного бюджету. Але зараз багато хто приходить до висновку, що безкоштовна передача може бути найбільш ефективним, справедливим і швидким способом приватизації значної частини підприємств. Приватизація в цьому випадку може здійснюватися без експертної оцінки вартості підприємства. Крім того, оскільки розпродаж державних підприємств принесла менше доходів державі, ніж очікувалося, то на цей аспект приватизації зараз звертається менше уваги.

    Структурна перебудова підприємств

    Визначення. Структурна перебудова підприємств (реструктурування) - це процес оновлення і підвищення ефективності роботи підприємств, тимчасово залишилися в державній власності, для того, щоб вони могли конкурувати як на внутрішньому, так і на зовнішньому ринку. Зазвичай метою є приватизація, а перебудова - це проміжний етап, визнання того, що державне підприємство повинно стати більш ефективним, щоб залучити інвесторів.

    комерціалізація

    Дедалі більшого поширення набуває, особливо в якості проміжної заходи, створення державних холдингових компаній. Цей процес часто називають «комерціалізацією», або «корпоратизацією», що представляє собою перетворення державних підприємств в акціонерні компанії, акціями яких володіють державні холдингові компанії. Доходи останніх повинні застосовуватися для фінансування нових капіталовкладень, використовуючи звичайний критерій прибутковості інвестицій. Керуючі будуть відповідальні за максимізацію вартості активів в довгостроковій перспективі, а державні підприємства повинні бути орієнтовані на ринок, як комерційні компанії, які не мають якихось пільг у порівнянні з недержавними підприємствами.

    демополізаціі

    Це процес руйнування державних монополій і формування конкурентного середовища. Надмірна монополізація в ряді країн, що переходять до ринкової економіки, також представляє одну з головних проблем, що ускладнюють формування конкурентної та ефективної ринкової системи. Особливо ця проблема актуальна в Росії, де 109 гігантських підприємств та об'єднань виробляють 90% промислової продукції, а 2000 найменувань промислових товарів виробляється лише на одному підприємстві. Про концентрації виробництва можна судити по табл. 2, де показано розподіл промислових підприємств за їх розмірами в 1988 р З 34 млн. Зайнятих 25 млн. Чоловік працює на підприємствах з числом робочих 1000 і більше осіб.

    Таблиця 2. рапределеніе промислових підприємств в Росії за кількістю зайнятих (1988 р)

    Кількість зайнятих на підприємстві (людина)


    Частка в загальній кількості підприємств,

    %


    Частка в загальній кількості зайнятих,

    %


    до 100

    101 - 200

    201 - 500

    501 - 1000

    більше 1000


    27,3

    19,2

    23,8

    13,1

    16,6


    1,8

    3,5

    9,7

    11,7

    73,3

    ВСЬОГО

    100,0

    100,0


    Джерело. World Bank. A Study of the Soviet Economy, Vol.2. Table IV.

    Чехословаччина (до роз'єднання):

    Міністерство приватизації

    У цьому міністерстві в 1991 р налічувалося 60 осіб. У своїй стратегії, незважаючи на певну стриманість, воно намагалося залучити іноземних інвесторів. З іноземців найбільш активними були німці, наприклад компанія «Фольксваген» придбала 31% акцій «Шкоди», фірма «Сіменс» придбала електростанцію і завод з виробництва локомотивів. Але особливу увагу міністерство приділяло безкоштовної масової передачі активів державних підприємств. З огляду на, що робітники і керівники багатьох підприємств не зможуть їх викупити, а іноземні покупці в них не зацікавлені, уряд використав схему безкоштовної передачі за допомогою купонів. Передбачалося, що все доросле населення країни зможе купити інвестиційні купони за номінальною ціною, що дорівнює приблизно тижневої зарплати. На аукціонах на ці купони будуть продаватися акції 1000-1500 державних компаній. Якщо це пройде успішно, то в наступному році процедура повториться. Головне критичне зауваження на адресу цього механізму полягає в тому, що станеться «розбавлення» фондів підприємства серед безлічі власників, і керуючі компаній фактично будуть поза контролем з боку власників. Але перевага цієї схеми в її швидкості.

    СХІДНА НІМЕЧЧИНА: «Тройханданштальт»

    В агентстві працювало 3000 чоловік (літо 1991 р.) У Східній Німеччині діяла найбільш велика в порівнянні з іншими країнами програма приватизації. Агентство мало 15 регіональних філій, центр в Берліні, управлялося головним чином досвідченими фахівцями із Західної Німеччини (1/3 службовців із Західної Німеччини). Вони відповідали не тільки за приватизацію підприємств, по і за структурну перебудову фірм, що мають майбутнє, усували некомпетентних керівників, закривали безнадійні підприємства, здійснювали перепідготовку робітників. Загальні витрати цього відомства значно перевищували його доходи.

    Як показано в табл. 3 до середини 1991 р Східної Німеччини було продано близько 3000 промислових підприємств вартістю 7 млрд. Дол.

    Таблиця 3. Перші успіхи «Тройханданштальт»

    період

    продано підприємств

    період

    продано підприємств


    1990

    Липень-грудень

    тисяча дев'ятсот дев'яносто-один

    січень

    Лютий


    408

    255

    298


    Березень

    Квітень

    Травень

    червень

    Липень


    300

    335

    544

    443

    403

    всього

    2986


    Джерело, дані «Тройханданштальт»

    Відповідно до програми приватизації, підприємства продавалися як місцевому населенню, так і іноземцям.Кожен випадок розглядався окремо і в залежності від конкретної ситуації приймалося окреме рішення, в тому числі це могло бути і рішення про безкоштовну передачу підприємства, якщо воно уявлялося найкращим варіантом. Продаж іноземцям навіть заохочувалася, «Тройханд» робив спеціальні зусилля для пошуку іноземних покупців.

    Агентство проводило наступальну політику. Воно формувало і оформляла активи підприємств в привабливих для інвесторів «пакетах» і пропонувало їх на світових ринках. Наприклад, в травні 1992 р «Тройханданштальт» помістило рекламу на чотирьох сторінках відомого міжнародного журналу, пропонуючи на продаж мережу великих готелів, 4,2 млн кв. м промислової площі і кілька сільськогосподарських підприємств.

    УГОРЩИНА: Агентство державного майна

    У 1991 р в ньому було зайнято 120 чоловік. Агентство прагнуло продати якомога більше підприємств і отримати максимальні доходи (активна приватизація). Завдання ускладнювалось тим, що кожна продаж має бути схвалена комісією, що включає представників всіх політичних партій в парламенті. Приватизація йшла так повільно, що в середини 1991 р привела до політичної дискусії про те, як просуватися далі.

    ПОЛЬЩА: Міністерство з перетворення власності

    У міністерстві в 1991 р значилося 200 чоловік. У 1990 р здійснювалася приватизація з позицій «одним ударом» і «шокової терапії», планувалося провести швидку приватизацію великих державних підприємств. Але в 1992 р в політиці уряду стає очевидним поступовий підхід до приватизації, обумовленої економічним спадом і високим рівнем безробіття. Останнім часом міністерство передбачає приватизувати великі державні підприємства через механізм безкоштовної масової передачі, розподіляючи акції інвестиційних фондів серед дорослого населення країни. Інвестиційні фонди, керовані західними фахівцями, у міру можливості будуть купувати власність державних під-приємств. З 1993 р Громадяни країни зможуть продавати свої і купувати акції інвестиційних фондів. Система приватизації досить складна і потрібно багато часу для її реалізації. Але процес приватизації став дуже політизованим. Багато що відкладається або змінюється через розбіжності з приводу прав працівників, того, хто і чим повинен володіти, тому виконання цьогорічної програми знаходиться під питанням.

    РОСІЯ: Комітет з управління державним майном

    Це єдина в своєму роді організація. Комітет передбачає залучити наявний бюрократичний апарат для здійснення реформи. Представники на місцях (всього 60 тис. Чоловік) відповідають за продаж певної кількості підприємств в певних галузях виробництва. Для забезпечення співпраці з місцевою адміністрацією їй передається 5% доходів від інвестицій. Програма передбачає також публічні торги, передачі значної частини власності працівникам. Вони отримують 25% акцій підприємства і можливість купити ще 10% з 30% -ою знижкою. Керуючі зможуть придбати 5% акцій. Початкова ціна на аукціоні базується на даних бухгалтерської звітності підприємства, тим самим усувається проблема часу, необхідного для точної оцінки вартості підприємства.

    Економічні реформи: досвід Східної Європи і Росії



    1. Чехословаччина

    У порівнянні з більшістю країн даного регіону рівень життя в Чехословаччині був відносно високий і країною відносно добре управляли. Коли в грудні 1989 року лідери комуністичної партії пішли у відставку і було сформовано новий уряд, сильного руху за економічні реформи не виникло. До цього часу Чехословаччина була одним з найбільш централізованих соціалістичних держав. Фактори, що породили ( "ставку здавалися швидше політичними, ніж економічними, і Чехословаччина стала першою в Східній Європі країною, що відновить демократичне правління. В 80-х роках економічне становище країни стало погіршуватися. ДО 1989 р економічне зростання сповільнилося до2%, капіталовкладення починаючи з 1981 р стійко знижувалися, а значне активне сальдо зовнішньої торгівлі почала 0-х роках перетворилося до кінця десятиліття у зовнішньоторговельний дефіцит у розмірі 650 млн. дол .. в той же час відкрита інфляція не перевищувала 2-3%, надлишкова д енежная маса незначна, сумарний зовнішній борг становив лише близько 14% від валового національного продукту, показники обслуговування зовнішнього боргу були нижче, ніж в інших східноєвропейських країнах.

    Економічні реформи. Хоча реформи починалися повільно, уряд, очевидно, було щиро зацікавлений у перетворенні економіки в ринкову. У 1990 р було створено кілька комерційних банків і відпущені ціни на деякі то вари; був значно знижений обмінний курс валюти (на 55% в жовтні і ще на 16% в грудні 1990 р) з метою підвищення її конкурентоспроможності в міжнародній торгівлі. У 1991 р Реформи почали прискорюватися: були зняті квоти на імпорт; звільнено більшість цін, і валюта для ділових угод стала конвертованою, хоча доступ до твердої валюти залишився обмеженим; приватизовано понад 10 000 малих і середніх підприємств.

    Основні проблеми: Приватизація великих підприємстві, Схеми масової приватизації стали предметом обговорення і був створений спеціальний орган - Міністерство приватизації (див. Розділ 14). Слід, однак, відзначити, що приватизація великих державних підприємств в Чехословаччині зустріла серйозний опір. Процес приватизації ускладнився в результаті рішення повернути велику частину майна колишнім власникам. Реприватизація - це складний процес, що вимагає значного часу.

    Лібералізація зовнішньої торгівлі. Хоча деякі зовнішньоторговельні бар'єри і знизилися, збереглися відносно високі тарифи. Більшість тарифів призначене для захисту товарів місцевого виробництва.

    2. Східна Німеччина

    У Східній Німеччині або той, що раніше було відомо як Німецька Демократична Республіка (НДР), ВНП на душу населення (поданим 1988), становив 9360 дол. Вона мала найвищий рівень життя серед всіх колишніх соціалістичних країн, включаючи Радянський Союз. Однак її економіка, як і економіка інших країн Східної Європи зазнала спад в кінці 80-х років. З 1986 по 1989 р приріст чистого матеріального продукту знизився з 4,3-3,6% до 2,8-2,0%. Зміни почалися 8 листопада 1989 року, коли країна відкрила свої кордони, зруйнувавши берлінський мур і породивши масовий вихід людей в ФРН. Зовнішні позиції країни швидко погіршилися через згортання торгівлі в рамках РЕВ і швидкого наростання імпорту із Західної Німеччини. Навесні відбулися вільні вибори, а 3-го жовтня 1990 р відбулося офіційне об'єднання Німеччини.

    Економічні реформи. Східна Німеччина неминуче повинна була виявитися поглиненої однією з найбагатших країн світу. Було багато розмов про «великому ривку» в Польщі, проте він може зрівнятися з тими швидкими змінами, які відбулися в колишній НДР. У липні 1990 р країна отримала конвертовану валюту, продавши свою валюту за марки ФРН. Починаючи з 3-го жовтня, коли відбулося офіційне об'єднання, був прийнятий ряд нових законів на підтримку ринкової економіки, введена свободам торгівля з Європейським Союзом, і відносно вільна торгівля з усім іншим світом. Були сформовані новий механізм цін, банківська система, що функціонує ринок капіталу, ефективна податкова система і система соціального страхування. До кінця року було створено агентство з приватизації «Тройханд», наділене правом структурної перебудови, приватизації та ліквідації збиткових підприємств. Для успішного виконання агентством своїх завдань йому було надано штат в 2500 чоловік і забезпечено значне фінансування.

    Однак «шокова терапія» виявилася руйнівною. Більшість підприємств не змогло конкурувати із західними фірмами. Їх продуктивність, за остаточною оцінкою, склала 30-40% від західного рівня, а заробітна плата швидко росла і стала порівнянною з такою в ФРН. В результаті промислове виробництво впало, швидко зросло безробіття, яка, згідно з оцінками, складе в 1992 р близько 40%. На щастя, система соціального страхування виявилася в стані мінімізувати соціальні травми, викликані перехідним періодом.

    Основні проблеми: Приватизація. Як видно з табл. 16-1 в кінці листопада 1991 р приватизація в значній мірі вже пройшла.

    Протягом короткого часу «Тройханд» домігся значного успіху - було обстежено понад 4000 фірм. Більшість проданих підприємств реконструйовані і повинні стати щодо конкурентоспроможним. Однак один з пунктів критики роботи агентства стосується того, що в його списку виявилося занадто багато нежиттєздатних підприємств, і їх слід закрити. Інша позиція критикують стосується того, що зусилля агентства занадто дорогі. Сумарна величина субсидій з боку ФРН виявилася рівною майже половині ВВП НДР.

    Таблиця 4. Приватизація, здійснена «Тройханд» (за станом 12.1.91)

    число

    % Від загального числа

    Підприємства, порушені процесом приватизації, всього

    4125

    38,0

    В тому числі

    продано приватному сектору

    2467

    22,7

    продано іноземцям

    223

    2,1

    реприватизоване

    463

    4,3

    передано державі

    250

    2,3

    закрито

    636

    5,8

    інші

    241

    2,2

    Решта підприємства

    6744

    62,0


    Джерело. The Economist. 1992 року, March.21, P. 75

    Однак з урахуванням того, що Німеччина достатня, багата, щоб платити за рахунками, а також з урахуванням важливості швидкого та ефективного структурної перебудови підприємств і їх приватизації можна вважати, що німецька приватизаційна програма буде, мабуть, найуспішнішою з аналогічних програм, наявних м країнах з перехідною економікою.

    Високий рівень безробіття.Хоча виплати на перехідному етапі зменшують потрясіння від високих цін і втрати роботи, проте, має місце велике невдоволення і роздратування, викликані високим рівнем безробіття. Може бути цей урок, який свідчить про високу ціну «шокової терапії», слід винести всім країнам з перехідною економікою.

    3. Угорщина

    Угорщина стартувала як країна, перехідна економіка якої була більшою за інші орієнтована на ринок. Вона почала експерименти з децентралізацією системи ще в 1968 році, а в ряді секторів її економіки існував приватний сектор. Відпустка цін почалося в 1985 р, а до 1990 р майже половина цін вже були ринковими. В Угорщині до 1989 р, коли комуністи зазнали поразки, діяла біржа, ряд спільних підприємств, більшість партнерів, яких були з Австрії і Західної Німеччини, а також велика кількість малих приватних підприємств. Однак зростання ВВП в другій половині 80-х років в реальному вираженні практично не було. Мав місце К) чиною дефіцит бюджету, який спочатку погашався за допомогою позик з комерційних банків. Зовнішній борг Угорщини був Найбільшим серед колишніх соціалістичних держав, так у 1989 р сумарний зовнішній борг становив приблизно 70% від ВВП. Революція почалася у вересні 1989 р, коли прикордонники дозволить 30 ТОВ жителям НДР перетнути кордон з Австрією. 7 жовтня Угорська соціалістична робоча партія саморозпустилася, а в результаті весняних виборів 1990 було утворено новий демократичний уряд.

    Економічні реформи. На відміну від Східної Німеччини і Польщі, Угорщина вибрала поступовий підхід в економічній реформі. Остання в певному сенсі є продовженням тієї політики, яка була розпочата в 1968 р Національна валюта, Обмінний курс якої не був і раніше занадто завищений, на початку 1990 р була девальвована на 15%. Мало місце поступове ослаблення обмежень конвертованості національної валюти. До початок 1991 р валюта стала конвертованою майже на 90% в імпортних операціях і на 70% в промислових операціях, а це означало, що більшість компаній отримало право купувати іноземну валюту без спеціального на те дозволу. До кінця року валюта стала конвертованою для більшості операцій бізнесу, але не для окремих громадян, хоча в цій сфері правові обмеження застосовувалися рідко.

    Реформа банківської системи почалася ще до революцію 1989 г. Ця реформа була продовжена. Ряд угорських банків придбав повний набір функцій комерційних банків. Були створені також деякі спільні підприємства із західними банками. Світовий банк схвалив дві позики на структурну адаптацію по 250 млн. Дол. Кожен, які використовуються для сприяння лібералізації торгівлі, реконструкції неефективних банків і посилення системи соціального захисту країни, включаючи і створення програм перенавчання робітників.

    Основні проблеми: Поступовість. Ряд економістів, таких як Джеффрі Сакс, вважають, що Угорщина страждає від повільного впровадження економічних реформ. Однак країна впевнено рухається в бік ринкової економіки, і, можливо, уникне великого безробіття і макроекономічної розбалансованості, пережитих Польщею і Східною Німеччиною. Угорську модель можна використовувати і в інших країнах, там, де має місце підвищено хвороблива реакція на біль і страждання, які виникають внаслідок «великого ривка».

    Приватизація. Через великий борг країни Агентство державного майна отримало повноваження продавати державні підприємства за максимально можливими цінами. Був підпри-Нят ряд кроків в цьому напрямку: для участі в аукціоні запрошуємо-шалісь іноземці; для допомоги в продажу 20 найбільших підприємств залучалися деякі західні інвестиційні банки. Однак до весни 1992 р повністю було продано лише незначне число державних підприємств.

    4. РОСІЯ

    СПРОБИ ПОЧАТИ ЕКОНОМІЧНУ РЕФОРМУ

    До 1985 р Задовго до цього в Росії широко цікавилися економічними реформами, що було пов'язано зі стурбованістю нестачею споживчих товарів, малою ефективністю виробництва, недоліками всякого роду, наявністю «вузьких місць» в економіці, низькою продуктивністю праці. Падіння економічного зростання, що намітилося на початку 70-х років, тривало і вилилося в спад виробництва і падіння зайнятості. Загальна незбалансованість в економіці, збої у всій системі виявлялися в порожні полиці магазинів і підвищеної активності чорного ринку. Уряд був зацікавлений в змінах, що можуть дозволити ці проблеми, хоча тоді ринок навряд чи розглядався як засіб вирішення всіх цих проблем.

    1985-1987 рр. Хоча «перебудова» і «гласність» були проголошені Горбачовим в 1985 р, то, що відбувалося в 1985-1987 рр., Було б неправильно називати загальною назвою «перебудова», оскільки в цей період не робилися спроби почати якісь істотні реформи . Ці ініціативи, які більше нагадували старі, традиційні прийоми збільшення економічного зростання, включали в себе розширення інвестицій, упор на посилення контролю якості та антиалкогольну компанію. Хоча деякі з цих спроб і увінчалися успіхом, середньорічний приріст виробництва за трирічний період в середньому склав 2% в рік, що було значно нижче темпів зростання в попереднє п'ятиріччя, які становили 3,2% в рік. Різке падіння світових цін на нафту в 1986 р знизило валютні надходження і частково вплинуло на збільшення бюджетного дефіциту з 2,5% ВВП в 1985 р до 8,5% ВВП в 1987 р

    1987-1991 рр. У цей період увага перемикається на реформування системи як такої. Закон про державне підприємство дав деяку свободу у використанні коштів фонду розвитку для виплати заробітної плати та премій і передав підприємствам більше повноважень. Хоча це і означало певний демонтаж планової системи, проте, система ціноутворення не змінилася, а залишилася такою ж негнучкою, причому в 1990 р відбувся значний перекіс рівня офіційних цін. Не зрадь-лась також роль Госснаба в розподілі матеріалів.

    Політика заробітної плати в цей період була надто щедрою. Підприємствам дозволили самостійно приймати рішення щодо збільшення виробництва продукції і інвестицій, однак, при збереженні контролю над цінами і системи відшкодування збитків підприємству. У ретроспективі тепер очевидно, що було помилкою лібералізувати заробітну плату і фінансовий контроль без одночасного накладення жорстких бюджетних обмежень і лібералізації цін. Керівники підприємств легко погоджувалися на значне підвищення фонду оплати праці (що привело до збільшення бюджетного дефіциту), оскільки втрати держпідприємств покривалися субсидіями.

    Були введені послаблення в законах про власність і дозволені кооперативи, число яких сильно зросла в наступні три роки. Однак переважна більшість кооперативів було створено на базі державних підприємств і забезпечували їм спосіб викачувати додатковий прибуток, при цьому уряду поверталися менша частка прибутку.

    Було дозволено незначне число спільних (з іноземною участю) підприємств. Уряд почав децентралізацію зовнішньої торгівлі і валютного обміну, але результати виявилися незадовільними, оскільки відповідні зміни вводилися плутаним і неузгодженим чином. Швидко зростав імпорт, в той час як експорт залишався на колишньому рівні. У розглянутий період умови зовнішньої торгівлі продовжували погіршуватися, і сумарна зовнішня заборгованість зросла до кінця 1989 р до 54 млрд. Дол.

    Дефіцит бюджету зросла 11% ВВП в 1988 р і 13% ВВП в 1989 р і був майже повністю покритий кредитами Держбанку. Це призвело до зростання грошової маси в середньому на 14-15% в рік в період з 1987 по 1990 р «Вузькі місця» стали серйозною проблемою на залізничному транспорті та в сільськогосподарському виробництві. Більша увага стали приділяти екологічним проблемам. Зберігалася значний тиск військових витрат на економіку - на оборону витрачалося до 7% ВВП, а з урахуванням витрат на державну безпеку ця сума склала 9%.

    Названий відсоток подвоїться, якщо оборонну продукцію оцінювати за світовими цінами. Згідно з офіційними даними, темпи реального матеріального виробництва становили 1,6% в 1987 р, 4,4% в 1988 р і 2,5% в 1989 р, але ці цифри здаються підозрілими-ми, оскільки приріст чистих інвестицій склав 7 , 4% в 1988 р і 6,7% в 1989 р у той час як у розглянутий період витрати силь-але не зростали, дохід в казну різко дозволу підприємствам переводити доходи через кооперативи, а також акумулювати кошти в спеціальних фондах заробітної плати і інве-стіцій, що в цілому призводило до зменшення податкових надходжень до державного бюджету.

    У 1990 р економічна ситуація стала погіршуватися. Офіційними оцінками встановлено, що обсяг матеріального виробництва знизився приблизно на 4,0%. Більша частина цього падіння припала на промисловість, транспорт і будівництво, причому сфера послуг продовжувала зростати, а сільське господарство практично тупцювала на місці, незважаючи на рекордний урожай зернових. У перший раз з часу Другої світової війни уряд офіційно визнав наявність безробіття. Виникла стагнація частково стала результатом урядової політики посилення кредитів з метою стримування інфляції, яка, за оцінками, вже становила 12%. Скорочувалася видобуток нафти, в 1990 р вона знизилася на 20% в порівнянні з 1989 р В державних магазинах товарів залишилося мало, хоча вони зазвичай були на чорному ринку. Став звичним бартер, для покупки товарів на чорному ринку стали часто вживатися долари.

    Економічна криза 1991 У цьому році зменшення ВНП, згідно з оцінками, вже перевищувало 15%, сільськогосподарське виробництво, по-видимому, зменшилася на стільки ж. Протягом року кілька разів відбувалося підвищення цін на ряд продуктів, в результаті темпи інфляції зросли до рівня, що перевищує 70%, а в осінні місяці вони становили 3% в тиждень. До кінця року з'явилися деякі оцінки, згідно з якими ціни зросли на 450% в рік. На всіх рівнях був загублений контроль за державними видатками, на додаток до цього мав місце швидке зростання грошової маси. Згідно з оцінками деяких російських економістів, сумарний дефіцит бюджету центрального уряду і 15 республік склав 25% ВНП. Видобуток нафти впала ще приблизно на 20%.

    Ось деякі з найбільш важливих причин економічного хаосу в цей період:

    Занепад системи централізованого планування, причинами якого стали в першу чергу недооцінка цієї системи і відсутність чіткої стратегії економічного розвитку.

    Надмірні витрати державних підприємств, зумовлені неефективним керівництвом державним сектором, низький рівень державних доходів.

    Занадто вільні витрати місцевих, міських та республіканських лідерів, які здійснюються в своїх особистих інтересах. Коли стало очевидним, що Радянський Союз розпадається на незалежні республіки, новообрані міські і республіканські політичні лідери стали намагатися дістати якомога більше коштів для себе і своїх регіонів.

    Таким чином, хоча в період з 1987 по 1991 рр. чимало зусиль було зроблено для поліпшення економічного становища, велика частина цих зусиль була нескоординованих, неефективна і часто суперечлива через нестачу розуміння принципів функціонування ринкової економіки, неясності цілей, політичного тиску та опору з боку окопалася колишньої партійної та державної бюрократії. Зміна в 1987 р ключових економічних радників стала свідченням того, що Михайло Горбачов зібрався почати реформу. У 1987 р його головний економічний радник Абел Аганбегян визнав, що система централізованого планування не працює і змушена поступитися дорогу ринкової економіки. Він був змінений Леонідом Абалкін, який розробив план приватизації і навіть запропонував начерк по-послідовності кроків. Наступним був Микола Петраков, чиї рекомендації про звільнення цін не були прийняті. У 1990 році було розроблено детальний всеохоплюючий, широко освітлений у пресі і сприйнятий громадськістю план Станіслава Шаталіна. Однак в останній момент Горбачов через сильний тиску правого крила відмовив йому в підтримці. Рік по тому Григорієм Явлінським спільно з економістами з Гарвардського університету і Массачусетського технологічного інституту розробили ще один надзвичайно детальний і комплексний план реформ. Однак в більшості випадків з політичних міркувань ці різні плани не пройшли.

    Реформи Єльцина 1992 р

    1 січня 1992 р ознаменувався початком російського «великого ривка». СРСР розпався, і 15 республік стали суверенними державами. Економічні реформи були розроблені під керівництвом Єгора Гайдара, віце-прем'єра і вельми шановного фахівця в галузі макроекономіки, поруч молодих російських реформаторів разом з Джеффрі Саксом і іншими західними радниками. Мета цих реформ в першу чергу створити стабільну макроекономічну обстановку, необхідну для успіху наступних реформ, таких як вільна торгівля і швидка приватизація. Брак товарів повинна припинитися завдяки відпустці цін і їх зростання до рівноважного рівня; а конвертованість валюти повинна реалізуватися завдяки введенню плаваючого курсу рубля. Ці реформи були радикальними за своїм характером і набагато ширшими, ніж в Польщі. Вони були визнані необхідними для того, щоб швидко зрушити країну в бік ринкової економіки та уникнути опору змінам, яке взяло верх над розрізненими і неузгодженими реформаторськими зусиллями колишніх років. Нижче обговорюються конкретні реформи.

    Реформи початку року: Відпустка цін на більшу частину товарів. Звільняючи ціни на більшість продуктів очікували усунення їх нестачі і зменшення розмірів надлишкової грошової маси. (Контроль був збережений над цінами основних товарів, таких як хліб і цукор, а також енергоносіїв - вугілля і нафти.) Протягом місяця зникли черги за всім, крім деяких продуктів, зокрема, хліба і масла.

    Скасування дотацій на продукти харчування. Скасування дотацій на підтримку низьких цін повинно було допомогти зменшити величезний дефіцит бюджету, який за оцінками, склав понад 20%. Однак ця міра була частково нейтралізована збільшенням витрат на програму соціального захисту, інакше більшість населення впало б в злидні через величезну підвищення цін на продукти.

    Критичний огляд проблем періоду 1985-1991 рр., В тому числі і пов'язаних з нерішучістю М.Горбачова, подано в книзі: Goldman М. What Went Wrong with Perestroika.

    Плаваючий курс рубля. Очікувалося, що курс рубля повинен різко впасти через значне завищення його вартості. Це дійсно мало місце, і на початку січня обмінний курс уже досяг 100 руб. за дол., і в кінці року - понад 400 руб. за дол.

    Усунення багатьох зовнішньоторговельних бар'єрів. Завдяки плаваючого курсу рубль став фактично конвертованим, а разом зі зняттям торговельних бар'єрів пожвавилася і міжнародна торгівля. Фактично зовнішньоторговельна реформа почалася ще восени 1991 р Була усунена система зовнішньоторговельної реєстрації, що дозволило підприємствам здійснювати зовнішню торгівлю без обмеження. Було також значно скорочено кількість товарів, на які поширювалася дія квот і ліцензій.

    Зменшення витрат на озброєння і капітальні вкладення. Уста-новлення контролю над бюджетним дефіцитом зажадало поряд зі скасуванням більшості субсидій також і зниження витрат в ряді галузей господарства. Області, в яких не передбачалося зниження витрат, включали сферу програм соціального захисту, де ви-плати повинні були безсумнівно зрости, і армію, оскільки пра-ництво побоювалося мощі і політичного консерватизму воєн-них, зниження витрат у цій сфері торкнулося лише виробництва озброєнь, а не військового контингенту.

    Висновки до розділу 2:



    З самого початку приватизації була поставлена ​​помилкова мета: «роздача майна» і передача прав власності. Але приклад світової практики показує, що приватна власність не дає явної переваги над іншими формами, хіба, що в сферах малого й сімейного бізнесу. Приватні приватизовані підприємства, в тому вигляді в якому вони виникли і функціонують, не продемонстрували будь-яких переваг перед державними і показали безліч недоліків. Причому часто буває, що власниками таких підприємств стають представники торгового і грошово-кредитного капіталу, які не мають знань і інтересу до виробничої діяльності.

    Приватизація надає прямий позитивний вплив на зростання продуктивності праці. При цьому з розвитком процесів приватизації, в суспільстві можуть розвиватися такі негативні тенденції як безробіття і зростання соціальної напруженості. І все ж приватизація є одним з рушійних важелів НТП, сприяє оновленню асортименту продукції на підприємствах, модернізації основних фондів, вдосконалення організації та нормування праці. Т. е. Надає, як позитивне, так і негативний вплив на економіку, і суспільство в цілому.

    Отже, роздержавлення і приватизація це основний метод переходу до реального різноманіття форм власності, метод оптимізації структури підприємництва, основа формування ринкового господарства.

    До ефективного господарювання ведуть не самі по собі роздержавлення і приватизація, а ринкова система, головну рушійну силу якої становить конкуренція. Роздержавлення і приватизація утворюють лише об'єктивну основу формування конкурентного середовища ринкової економіки в цілому, тому вони є не метою, а засобом для підвищення ефективності економіки та зростання добробуту трудових колективів, регіонів і кожного з нас.

    На сучасному етапі розвитку процеси приватизації пройшли і проходять у всіх країнах світу, що є одним з основних умов створення ринкової економіки. Основним питанням в цій області залишається створення оптимальної законодавчої бази, що стосується приватизаційних процесів, з метою їх регулювання і зменшення негативних наслідків.

    висновок

    1. Мінімально необхідні межі регулювання реального ринку визначаються організацією грошового обігу, виробництвом суспільних товарів і усуненням зовнішніх ефектів. Максимально допустимі межі втручання держави в економіку визначаються перерас-пределеніе доходів, забезпеченням деякого рівня зайнятості, протидією монополізму й інфляції, розвитком фундаментальних досліджень, проведенням регіональної політики, реалізацією національних інтересів у світовій економіці.

    2. Держава виконує свої функції, застосовуючи економічні й адміністративні методи. Вони взаємопов'язані і разом з тим протилежні. Існують області, де застосування адміністративних методів ефективно і не суперечить ринковому механізму.

    3. Надані державою суспільні товари покликані задовольняти колективні потреби, які неможливо виміряти в грошовій формі і які в зв'язку з цим не може зробити ринок. Громадські товари пов'язують, з одного боку, колективні потреб-ності, з іншого - податкову і бюджетну політику держави. Для виробництва суспільних товарів держава здійснює оподаткування, яке відповідно до критерію Викселля має формуватися за прогресивною шкалою.

    4. У деяких ситуаціях ринковий механізм не може автоматично забезпечити рівновагу через зовнішні ефекти, що виникають в процесах ринкового виробництва і споживання. Держава втручається в економіку і забезпечує псевдоринкової рівновагу. Через спеціальний податок (податок Пігу) воно здійснює перерозподіл доходів на користь тих, хто несе не врахований ринком збиток. Держава втручається в ціноутворення, щоб ціни на товари і послуги враховували зовнішні ефекти.

    5. Вихід держави за окреслені максимальні межі робить необхідним роздержавлення економіки. Проблема особливо актуальна для країн, що переходять від тотального одержавлення економіки до ринку. Добре зарекомендували себе такі способи роздержавлення, як приватизація власності, лібералізація ринків, оздоровлення державного сектора, створення змішаних підприємств. Одним з найважливіших переваг приватизації є антиінфляційний ефект. Для успішного проведення приватизації необхідно виконання ряду умов.

    Процес приватизації в нашій країні триває, приходить новий досвід, нові проблеми. Але багатьох хвилює одне питання, чи була необхідна така приватизація, яка призвела до роздачі держвласності в приватні руки. Приватизація виконала завдання демонтажу механізму центрального управління економікою, але надала вузькому колу приватних осіб можливість розпоряджатися значною частиною національного майна - почасти через перейшли до них прав власника, але головним чином шляхом фактичного контролю над акціонованими підприємствами. Такий характер приватизації привів до того, що образ «ефективного власника» розсипався в пил.

    Приватизація надає прямий позитивний вплив на зростання продуктивності праці. При цьому з розвитком процесів приватизації, в суспільстві можуть розвиватися такі негативні тенденції як безробіття і зростання соціальної напруженості. І все ж приватизація є одним з рушійних важелів НТП, сприяє оновленню асортименту продукції на підприємствах, модернізації основних фондів, вдосконалення організації та нормування праці. Т. е. Надає, як позитивне, так і негативний вплив на економіку, і суспільство в цілому.

    Отже, роздержавлення і приватизація це основний метод переходу до реального різноманіття форм власності, метод оптимізації структури підприємництва, основа формування ринкового господарства.

    До ефективного господарювання ведуть не самі по собі роздержавлення і приватизація, а ринкова система, головну рушійну силу якої становить конкуренція. Роздержавлення і приватизація утворюють лише об'єктивну основу формування конкурентного середовища ринкової економіки в цілому, тому вони є не метою, а засобом для підвищення ефективності економіки та зростання добробуту трудових колективів, регіонів і кожного з нас.

    На сучасному етапі розвитку процеси приватизації пройшли і проходять у всіх країнах світу, що є одним з основних умов створення ринкової економіки. Основним питанням в цій області залишається створення оптимальної законодавчої бази, що стосується приватизаційних процесів, з метою їх регулювання і зменшення негативних наслідків.


    Список використаної літератури:

    1. Ерроу К. Перехід до ринкової економіки: темпи та можливості. Проблеми теорії і практики управління. 1995.№ 5. С.2.

    2. Гайлер, Лінвуд Т. Макроекономічна теорія і перехідна економіка: Пер. З англ. - М .: «ИНФРА-М», 1996. - 560 с.

    3. Введення в ринкову економіку: навчальний посібник для екон. Спец. Вузів / А.Я. Лівшиць, І. М. Нікуліна, О.А. Груздева і ін .; Під ред. А Я. Лівшиця, І.М. Нікуліній. - М. Вища. Шк., 1995 - 447 с., Іл.

    4. Навчальний посібник під редакцією проф. Чепуріна М.Н., проф. Кисельової Е.А. Курі економічної теорії.

    5. Курс економічної теорії: Учеб. / М.І. Плотницкий, Е.І. Лобкович, М.Г. Муталімов і ін .; Під ред. М.І. Плотницкого. - Мн .: «Інтерпрессервіс»; «Місанта», 2003. - 496с.
    ...........


    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Проблеми приватизації та роздержавлення в перехідній економіці

    Скачати 88.56 Kb.