• 1. Теорія приватизації 1.1 Сутність приватизації
  • 1.2 Форми і способи приватизації
  • Зазвичай процес приватизації підприємства складається з наступних етапів.
  • 2. Практичні аспекти приватизації
  • 2.2 Етапи приватизації в Росії
  • 2.3 «Плюси» і «мінуси» процесу приватизації в Росії
  • 3. Результати та уроки приватизації в РФ
  • 3.2 Реальні проблеми приватизації в РФ
  • 3.3 Оцінка і уроки приватизації в РФ
  • Список літератури


  • Дата конвертації20.07.2017
    Розмір64.82 Kb.
    Типкурсова робота

    Скачати 64.82 Kb.

    Процес приватизації в Росії

    32

    план



    • введення 2
    • 1. Теорія приватизації 4
      • 1.1 Сутність приватизації 4
      • 1.2 Форми і способи приватизації 7
    • 2. Практичні аспекти приватизації 11
      • 2.1 Цілі приватизації. 11
      • 2.2 Етапи приватизації в Росії 13
      • 2.3 «Плюси» і «мінуси» процесу приватизації в Росії 21
    • 3. Результати та уроки приватизації в РФ 24
      • 3.1 Підсумки приватизації державної власності в РФ 24
      • 3.2 Реальні проблеми приватизації в РФ 27
      • 3.3 Оцінка і уроки приватизації в РФ 32
    • висновок 37
    • Список літератури 40


    Вступ

    Переглядаючи безліч тем і статей по економічному житті сучасної Росії для вибору теми курсової роботи, мене привернуло питання про приватизацію державної власності в Російській Федерації. Мені здається, що в сучасних умовах це досить актуальне питання, тим більше що в нашому суспільстві зараз все частіше можна почути висловлювання щодо приводу не законності проведеної приватизації, її економічної та політичної не доцільно. А деякі відомі політичні діячі висловлюються за перегляд підсумків проведеної приватизації.

    Економічна реформа в Росії (структурна, цінова, фінансова) проводиться в кожній сфері як би в різних часових потоках, з різною швидкістю і інтенсивністю. Приватизація державного та муніципального майна, що є серцевиною економічної реформи, проходила швидко і стала (поряд з лібералізацією цін) найвідчутнішим проявом змін в економіці.

    Аналіз теорії і практики приватизаційного процесу займає все більш важливе місце у вітчизняній економічній науці. Це обумовлено трьома причинами. По-перше, необхідністю осмислення відбуваються в економіках різних країн змін при переході від адміністративно-командної до ринкової економіки; по-друге, постійною увагою російських дослідників до проблем розвитку відносин власності; по-третє, використанням «карти» приватизації в гострій політичній полеміці і залученням всього населення в процес обговорення її ходу і результатів.

    У теорії приватизації та узагальненні її практики зберігається безліч дискусійних і невирішених проблем як методологічного, так і прикладного характеру. Більш того, в умовах переходу України до ринкової економіки з'являються нові моменти, що мають важливе значення для подальшого розгортання приватизаційного процесу.

    Слід мати на увазі, що до сих пір по-різному трактується навіть саме поняття «приватизація», його співвідношення з категоріями «приватна власність», «роздержавлення». Особливо гострі дискусії про місце приватизації в економічній реформі; про черговість або одночасності приватизації, лібералізації цін і структурної перебудови; про цілі приватизації; нарешті, про поєднання економічної ефективності і соціальної справедливості, платності і безкоштовності в використовуваних моделях приватизації. Самостійними проблемами залишаються критерії вибору способу приватизації, визначення її темпів пріоритетів.

    Процес приватизації в нашій країні добігає кінця, і його завершення вимагає від нас підведення підсумків найважливішого економіко-політичного процесу за останні десятиліття. У своїй роботі я постараюся позначити основні риси і підвести підсумки цього процесу.


    1. Теорія приватизації

    1.1 Сутність приватизації

    Приватизація є одним з найважливіших перетворень при переході до ринку і являє собою особливу систему економічних відносин, що виникають у зв'язку зі зміною форми власності на засоби виробництва: з «державної» на «приватну». Розгляд методологічних основ роздержавлення і приватизації дозволяє розкрити економічний зміст приватизації як системи відносин зі зміни форми власності на засоби виробництва з державної на приватну (в тому числі індивідуальну, пайову, акціонерну) під безпосереднім впливом державних органів. Найбільш коротке визначення приватизації формулюється як перехід державного майна в частий сектор економіки. Зв'язок поняття приватизації і роздержавлення полягає у тому, що приватизація є роздержавленням власності. Іноді ці процеси сприймаються як повернення державної власності її справжнім власникам. Але до сих пір немає єдиного визначення приватизації. У західних країнах можна зустріти безліч визначень, такі як:

    перехід прав власності держави на користь приватних осіб (приватного сектору) або зміна державної власності на приватну;

    повний продаж державних підприємств приватним особам;

    продаж частини активів;

    передача функцій державної власності приватному сектору народного господарства з тим, щоб розподіл і взаємодію ресурсів здійснювалося через ринок.

    Незважаючи на різноманітність визначень можна виділити дві основні моделі приватизації: платна і безкоштовна, кожна з яких спирається на певні доводи і аргументи.

    Безкоштовна приватизація. Основні аргументи на її користь зводяться до наступного: так як при державній монополії кожен громадянин був співвласником власності, то його треба перетворити з формального в реального власника наділивши частиною державного майна. Таким чином повинні виникнути стимули до продуктивної праці, до економії витрат і більш раціонального використання обмежених ресурсів. Практично реалізація пов'язана з наданням всіх громадян приватизаційними чеками - ваучерами.

    Платна приватизація. У цьому випадку державна власність підлягає продажу за різними схемами. Основна ідея цього процесу продаж на аукціонах за гроші. Передбачається, що попередньо підприємство акціонується, а потім його акції продаються на фондовому ринку. Її прихильники вказують, що тільки в цьому випадку з'явиться ефективний власник. Крім того, вона призводить до збільшення дохідної частини бюджету.

    Один із серйозних питань щодо приватизації це терміни її проведення: або вона повинна бути розтяглася на кілька десятиліть, або швидкою. Існує думка частини провідних економістів, що перебуває у державній власності економіку навряд чи можливо приватизувати за 2-3 роки. Реальне її здійснення має бути повільним за трьома основними причин:

    1. заощадження, необхідні для придбання у приватну власність об'єктів промисловості, накопичуються повільно;

    2. потрібен час, щоб ринок почав добре функціонувати і визначив ринкову вартість підприємств;

    3. монополізовану соціалістичну промисловість необхідно реструктурувати, перш ніж виробничі підприємства можна було б виставити на продаж.

    Прихильники швидкої приватизації вважають, що таким шляхом можна в стислі терміни створити новий клас приватних власників - основну базу соціальних реформ. У конкретному плані пропонується «обвальна» приватизація житлового фонду, дрібних і середніх (особливо торгових) підприємств. Але жодна з моделей не використовується в повному обсязі, тільки їх об'єднання призводить до очікуваного ефекту.

    Приватизація з одного боку, повинна стати елементом економічної реформи, ядром радикальних перетворень, а з іншого, - інструментом державного регулювання довготривалого характеру.

    Основними критеріями вибору способу приватизації є галузева приналежність і розмір підприємства, облік принципів соціальної справедливості і пріоритету трудового колективу, демонополізація, необхідність збереження профілю підприємства та його виробничого потенціалу, рентабельність підприємства, залучення інвестицій. Названі критерії зумовили такі основні способи приватизації - акціонування (із закритою підпискою або продажем акцій); продаж підприємств і майна за комерційним або інвестиційного конкурсу (на аукціоні); викуп орендованого майна; банкрутство. Щоб досягти найбільшого результату треба віддати підприємство в руки вмілих керуючих і зуміти зацікавити їх в досягненнях найкращих кінцевих результатів.

    Основним принципом приватизації повинен бути генеральний принцип всіх реформ - не нашкодь!

    На основі досвіду приватизації в країнах з ринковою економікою і з економікою перехідного періоду можна сформулювати ряд принципів:

    приватизація не повинна бути догмою або примхою моди, державна власність необхідна як доповнення до ринковому механізму;

    приватизації повинні передувати реструктуризація і руйнування невиправданих монополій;

    зміни структури власності повинні носити поступовий характер;

    обов'язковими умовами приватизації мають бути нові, інвестиції, вдосконалення управління, збереження певного рівня зайнятості та соціального забезпечення, формування і підтримка середніх шарів;

    приватизація повинна проводиться з урахуванням національної безпеки;

    кожен крок приватизації має бути обгрунтованим, публічним і доступним народному контролю.

    Приватизація є найважливішим інструментом інституційної політики, і її здійснення веде до формування нової соціально-економічної структури народного господарства. Приватизація насправді зробила реформи незворотними, оскільки тут повернення торкнувся б інтереси мільйонів людей. Виник штучний інвестиційний попит і певна концентрація прав власності.

    1.2 Форми і способи приватизації

    Поняття «приватизація» не завжди вживається в однаковому значенні. Часом перетворення підприємств або сфер діяльності з державних до приватних називається приватизацією навіть в тому випадку, якщо пакети акцій даних компаній продовжують залишатися повністю у володінні держави. У вужчому розумінні приватизація має місце лише тоді, коли держава перестає бути основним власником, а покупцями або власниками часток виступають приватні особи або підприємства з переважаючим приватним капіталом. Є різні шляхи передачі прав власності з рук держави в руки приватних осіб. Вибір того чи іншого шляху залежить від політичних, економічних і соціальних реалій, а також від пріоритетів в кожній конкретній країні.

    Формальна приватизація. Дана форма приватизації передбачає переклад державного підприємства в приватноправову форму. Це може відбуватися в порядку загального або приватного правонаступництва. Формальна приватизація нічого не міняє ні в стосунках власності, ні в капиталовооруженности підприємства, ні в доступі до технічних знань або управлінським ресурсів. В процесі проведення формальної приватизації завдання держави не визначаються заново. Для реалізації цих завдань держава використовує інструменти приватного права. Тут також можна говорити про організаційну приватизації, при якій не відбувається ніяких істотних змін у розподілі завдань між державою і приватними особами. У таких випадках формальна приватизація розглядається як необхідний підготовчий етап для проведення матеріальної приватизації.

    Реальна приватизація.Про реальну приватизації кажуть в тому випадку, коли державне підприємство продається приватним стратегічним інвестором. Подібна форма приватизації зустрічається, перш за все, на муніципальному рівні і має чотири основні форми:

    продукція - послуги, вироблені державними підприємствами, замінюються продукцією - послугами інших підприємств;

    при використанні так званої «контрактної системи» приватний продавець надає державному органу певні платні послуги, які споживаються безпосередньо населенню;

    при використанні «концесійної моделі» приватне підприємство надає громадянам платні послуги;

    в разі використання «чекової системи» держава розміщує фінансуються за рахунок податкових надходжень чеки, якими можна проводити розрахунки з будь-якими підприємствами - постачальниками.

    Відкритий і обмежений тендер. За допомогою цього надзвичайно відкритого методу можна охопити широке коло потенційних інвесторів. При виборі інвестора ціна не має першорядного значення; важливу роль можуть грати і інші критерії. На відміну від масової приватизації тут може мати місце значний приплив капіталу.

    Аукціон. Метою цього методу є продаж підприємства за найвищою ціною. При цьому не враховуються особливості або профіль інвесторів.

    Прямий продаж. Зі стратегічних міркувань перевага віддається веденню переговорів безпосередньо з окремими інвесторами. Найбільш важливу роль тут відіграє правильне визначення реальної вартості підприємства.

    Приватизація супроводжується низкою супутніх заходів, таких як розукрупнення, реструктуризація, оцінка підприємств, пошук інвесторів, зміна антимонопольного законодавства і реалізація заходів у соціальній сфері.

    Зазвичай процес приватизації підприємства складається з наступних етапів.

    Передпродажний аналіз і оцінка підприємства.

    стратегічний аналіз і оцінка підприємства;

    визначення заходів щодо реструктуризації та розукрупнення підприємства;

    визначення потреби в капіталі, ноу-хау, технології, навчання;

    аналіз потенційних покупців;

    визначення методів продажу;

    визначення критеріїв проведення тендера, пошуку інвесторів, оцінки вступників пропозицій, які повинні забезпечити об'єктивність і «прозорість» відповідних процедур;

    освіту комісії з оцінки пропозицій, що поступають;

    Підготовка підприємства до продажу.

    реалізація необхідних заходів по реструктуризації;

    розукрупнення;

    здійснення кадрових перестановок.

    Маркетинг.

    організація реклами, випуск інформаційних брошур і т.д., покликаних пробудити інтерес потенційних покупців;

    проведення національних або міжнародних тендерів. Оцінка пропозицій;

    розгляд всіх пропозицій, що надійшли комісією з проведення тендера;

    проведення переговорів з однією або декількома зацікавленими сторонами.

    Укладання договору.

    розробка тексту стандартних договорів.

    2. Практичні аспекти приватизації

    2.1 Цілі приватизації.

    Приватизація, як і будь-яка економічна явище, має безліч трактувань своїх цілей і завдань (як правило, вони дещо суперечливі), і в залежності від політичної ситуації в країні на перший план виходять то одні, то інші цілі. Спробуємо відзначити розуміння завдань приватизації в цілому, і в Росії зокрема.

    Основні цілі приватизації в перехідній економіці повинні бути наступними:

    1. Економічна (підвищення ефективності функціонування господарства).

    2. Фіскальна (збільшення доходів державного бюджету за рахунок продажу підприємств в приватні руки).

    3. Соціальна (забезпечення соціального світу).

    4. Перерозподіл економічних основ влади. Слід зазначити, що реалізація цілей приватизації взаємосуперечливих.

    Експерти по-різному пишуть про цілі приватизації державної власності в Росії, але всі вони сходяться на думці на тому факті, що реформування відносин власності відповідно до ідеалів свободи і справедливості забезпечує створення багатоукладної економіки, в якій кожна з форм власності і відповідних їм типів господарювання , секторів економіки займає свою нішу в задоволенні сукупних потреб. У розумному і збалансованому поєднанні різних форм власності, їх здорової конкуренції, як свідчить досвід розвинених країн, - запорука успішного функціонування економіки.

    Облік цієї закономірності трансформації світової економіки, а також перших результатів реформування національної економіки переконують в тому, що:

    · Частку державного сектора в структурі ВВП необхідно суттєво скоротити, при цьому відповідальність за виробництво більшої частини продукції і послуг і за прийняття інвестиційних рішень повинна перейти від посадових осіб до приватних підприємців;

    · Державний контроль за природними монополіями і стратегічно важливими галузями економіки (енергетика, зв'язок, транспорт, оборонний комплекс, частина банків) повинен бути збережений;

    · Необхідно провести інвентаризацію державної власності і посилити контроль за збереженням державного майна;

    · Прозорим і підзвітним має стати управління державною власністю; відповідальність за результати господарської діяльності осіб, уповноважених управляти державною власністю, підвищиться;

    · Реструктуризація і модернізація державних підприємств повинна забезпечити їх конкурентоспроможність;

    · З метою недопущення захоплення державного майна монопольними структурами, зрощення бізнесу з державою і появи привілейованого сектора економіки, її криміналізації, необхідно змінити методи приватизації. Процес приватизації повинен бути максимально відкритим, з детально розробленими правовим механізмом, оскільки тільки легальна приватизація здатна протистояти корупції і привести до позитивних економічних і політичних результатів;

    · Повинен бути вдосконалений правовий механізм банкрутства і закриття неперспективних підприємств. Нового власника приватизованих державних підприємств необхідно визначати з урахуванням національних інтересів, забезпечивши контроль і періодичне інформування громадськості про хід виконання прийнятих ним зобов'язань;

    · Повинен бути створений правовий механізм деприватизації і передачі новому власнику на вигідних державі та суспільству умовах об'єктів, які управляються неефективно.

    В результаті цих заходів держава, все в більшій мірі відмовляючись від ролі власника, який контролює виробництво, стане гарантом стабільного ринкового середовища для підприємництва, створить правове поле для ефективної приватної економічної діяльності, сприятиме виходу на ринок нових економічних суб'єктів і здійснювати регулювання економіки за допомогою переважно економічних методів - грошово-кредитної, фінансової, податкової, амортизаційної політики.

    Але все ж приватизація виконувала дві основні функції. З одного боку, вона повинна була стати елементом економічної реформи, ядром радикальних перетворень, а з іншого, - інструментом державного регулювання довготривалого характеру.

    Також можна сказати про те, що кожен громадянин на початковому етапі приватизації в Росії по-різному розумів її мети: хтось витягував з цього власну вигоду, «прибираючи до рук» величезне державне майно, а хтось дивився на це з боку, дивуючись, як же швидко змінюється час.

    2.2 Етапи приватизації в Росії

    Офіційна приватизація пов'язана з двома дуже важливими обставинами. По-перше, в КПРС вже в 1991 р верх взяло реформістський крило. На квітневому пленумі ЦК КПРС було прийнято рішення про підтримку приватизації. Але серпневі події того ж року призвели до заборони КПРС і відкритого переходу влади до антикомуністичним силам. Ухвалення офіційного рішення про приватизацію було в тих умовах явно недостатнім для реалізації самого рішення. Склалася вкрай несприятлива обстановка: розвал старих союзних органів управління, розвал споживчого ринку, відсутність золотовалютних резервів, загроза голоду, втрата керованості народного господарства, бідність населення, відсутність масованої підтримки з-за кордону - ось далеко не повний перелік проблем, які постали перед новою державною владою .

    Оскільки у вітчизняній економіці досвід роздержавлення повністю був відсутній, завдання приватизації були ширше, ніж в західних країнах. Переважна переважання в нашій країні державної власності робило процес приватизації необхідним для демонополізації економіки і стабілізації економічного становища, розвитку демократичного характеру відносин власності і управління підприємствами, для раціональної діяльності державного сектора, підвищення ефективності функціонування підприємств, для стимулювання різних форм підприємництва, поліпшення стану державних фінансів і зниження інфляції.

    У Росії приватизація проходила в 2 етапи.

    Перший етап припав на 1992-1994 роки. Приватизаційний процес першого періоду мав дві найважливіші риси: по-перше, "ваучерний" характер здійснення; по-друге, проведення в умовах зародження ринкових відносин, що викликало необхідність адаптації приватизованого підприємства до тільки ще формується ринковому середовищі.

    "Ваучерний" характер приватизації в Росії означає, що державна власність передається громадянам безкоштовно. У серпні 1992 року був виданий Указ Президента РФ про майбутнє запровадження приватизаційних чеків (державних цінних паперів цільового призначення) - ваучерів, які реалізують механізм безкоштовної передачі майна, часток в акціонерних товариствах і акцій підприємств державної власності. Номінал кожного ваучера становив 10 тис. Рублів. Це документ на пред'явника. По закінченню терміну дії приватизаційні чеки вважаються погашеними і вилучаються з обігу. Приватизаційні чеки діють одноразово в якості засобу платежу в процесі приватизації.

    На приватизаційні чеки можуть купуватися об'єкти приватизації, а також акції спеціальних інвестиційних фондів.

    У липні 1991 року в Росії був прийнятий Закон про приватизацію державних і муніципальних підприємств на 1992-1994 роки. Всі підприємства, що підлягають приватизації, були розділені на три групи:

    1) дрібні підприємства (до 200 зайнятих з балансовою вартістю основних фондів менше 1 млн. Руб.), Вони підлягають продажу на аукціонах (конкурсах);

    2) великі підприємства (зайнято понад 1000 осіб при балансової вартості основних фондів понад 50 млн. Руб.), Вони приватизуються шляхом перетворення у відкриті акціонерні товариства;

    3) інші підприємства, вони можуть бути приватизовані будь-яким з встановлених способів відповідно до вимог прийнятої програми.

    Таким чином, акціонерне товариство стає основною організаційною формою підприємств в Росії.

    З появою ваучерів як особливого типу цінних паперів пов'язано функціонування в нашій країні спеціальних інвестиційних фондів приватизації (чекових інвестиційних фондів - ЧИФ), не типових для світової практики. Функції чекових інвестиційних фондів складаються:

    а) в мобілізації за рахунок емісії власних акцій;

    б) в інвестуванні їх в цінні папери приватизаційних підприємств;

    в) в торгових операціях (спекуляціях) з ваучерами.

    Отже, в завдання чекових інвестиційних фондів акумулювання чеків населення і обмін їх на акції підприємств. Мінімальний розмір статутного капіталу чекових інвестиційних фондів становить 500 тис. Руб.

    Друга особливість вітчизняної приватизації полягала в тому, що вона істотно відрізнялася від інших країн, де реалізується в адекватної економічному середовищі. У вітчизняній же економіці ринкові відносини в стадії становлення. Тому приватизація передбачає адаптацію приватизованого підприємства до ринкових умов.

    Адаптація приватизованого підприємства до формується в Росії ринкових умов є складним процесом, що включає економіко-правову, виробничу, фінансову і соціальну адаптацію. Кожен з цих компонентів виконує свою функцію, всі вони обумовлюють одна одну. Але основою адаптації є виробниче і фінансове пристосування, так як воно визначає всю господарську діяльність підприємств.

    В адаптації приватизованого підприємства на мікрорівні вирішальну роль відіграє менеджмент підприємства, бо вміле керування ним дозволяє скоротити витрати приватизації, краще мобілізувати фінансові ресурси, успішно здійснювати інвестиційні процеси. Найбільшу складність для підприємства, що приватизується представляє адаптація до ринкових умов на макрорівні. Це пов'язано з тим, що, по-перше, без урахування зовнішніх чинників підприємству неможливо вирішити весь комплекс своїх внутрішніх (виробничих, фінансових, соціальних) проблем; по-друге, формування ринкових умов на макрорівні не залежить від самого підприємства, а багато в чому визначається політикою держави, тим, яка підтримка їм приватизованого підприємства за допомогою використання економічних, фінансових, адміністративних важелів.

    Перший етап закінчився в червні 1994 року.

    З 1 липня 1994 року в відповідно до Указу президента РФ почався новий період в приватизаційному процесі - постваучерний або грошовий.

    Учасниками грошової приватизації стають великі інвестори, а, отже, робиться орієнтація на економічну доцільність. Тому передбачається перехід до індивідуального розгляду приватизаційних проектів при продажу найбільших підприємств.

    Серед способів грошової приватизації найбільший інтерес представляють спеціалізовані фінансові аукціони і інвестиційні конкурси.

    Механізм продажу акцій на спеціалізованих грошових аукціонах повністю повторює механізм продажу акцій на спеціалізованих чекових аукціонах. Акції також продаються за єдиною ціною, подаються заявки двох різних типів, де вказуються загальна сума платежу і кількість придбаних акцій. Головна особливість - оплата цінних паперів здійснюється не чеками, а грошима.

    Проведення інвестиційних конкурсів передбачає здійснення покупцем акцій інвестицій у виробництво. Це робить інвестиційні конкурси більш доцільними, так як економічна мета грошової приватизації полягає в залученні інвестицій в економіку, а не в поповненні державного бюджету.

    Очевидна стійка тенденція до зниження кількісних показників приватизованих підприємств, що можна пояснити наступними факторами:

    а) завершенням процесу приватизації по "уніфікованим схемам";

    б) в основному завершено акціонування підприємств нафтової галузі, металургії, морського і річкового транспорту, що є найбільш привабливими для інвесторів;

    в) відсутністю зацікавленості менеджменту в проведенні приватизації, що обумовлено наявністю в цивільному законодавстві права господарського відання, яке практично виводить унітарні підприємства з-під ефективного контролю держави;

    г) наявністю в чинному приватизаційному законодавстві застарілих норм і необгрунтованих обмежень.

    Але деякі експерти при оцінці процесу приватизації виділяють ще і третій її етап, пов'язаний з поняттям «індивідуальний проект». Хоча цей термін і не був легалізований в новому законі про приватизацію, формальна зацікавленість уряду в "індивідуальних проектах" була оформлена в Постанові Уряду РФ від 1 квітня 1997 р №363 "Про порядок реалізації індивідуальних проектів приватизації федерального майна" (в редакції від 12 травня 1997 г.). Згідно з цим документом, індивідуальним проектом приватизації федерального майна є комплекс заходів, спрямованих на приватизацію особливо важливого для країни регіону або галузі федерального майна і передбачають проведення передпродажної підготовки цього майна із залученням незалежного фінансового консультанта. Досвід найбільших угод і в цілому практики приватизації 1997-2000 рр., Проте, не дає підстав для висновків про радикальні новації. Темпи приватизації різко скоротилися. З жовтня 1997 р мобілізація вільних грошових ресурсів з метою встановлення контролю над новими об'єктами ставала все більш проблематичною, навіть для найбільших вітчизняних фінансових угруповань.

    Фінансовий і політичний криза серпня 1998 року фактично підвів риску під масової "грошової" приватизацією ". У 1998 р приватизація приймала все більш" точковий "характер. Хоча завдання бюджету за доходами від продажу державного майна знову було перевиконано майже в 2 рази, але 66% всіх доходів було отримано від продажу на аукціоні 2,5% акцій РАО "Газпром", на суму 13,8 млрд. руб. Якщо врахувати, що всього за рік було приватизовано 2583 підприємства, то можна зробити висновок, що стандартні приватизаційні угоди не принесли вагомого доходу в бю жет

    У 2000 р приватизація як елемент економічних реформ стає все менш актуальною. Це стосується як системоутворюючою її ролі (вельми важливою для першої половини 90-х рр.), Так і бюджетної орієнтації приватизаційних продажів (з різним ступенем успіху домінуючою в другій половині 90-х рр.). Цей процес падіння ролі приватизації в розвитку перехідної економіки проявився, зокрема, в зрослої в 1999 р активності критики застосовувалися моделей (об'єктом жорстких нападок знову стала не тільки російська модель масової приватизації, а й була колись еталонної, з точки зору Заходу, чеська купонна схема).

    З точки зору подальших системних перетворень, приватизація з усією очевидністю поступилася місцем питань корпоративного управління і реструктурування приватизованих підприємств. З точки зору поповнення доходів бюджету (з 1999 р - фінансування бюджетного дефіциту), на перший план вийшли завдання раціоналізації використання та підвищення ефективності управління державною власністю. Нарешті, інвестиційна складова приватизаційних угод традиційно близька до нуля. Більш того, багато угод з інвестиційними умовами в 1999-2000 рр. стали з різних причин об'єктом розслідування на предмет повернення пакетів акцій у власність держави. Уповільнення приватизаційного процесу пов'язане з багатьма об'єктивними і суб'єктивними факторами. Найбільш істотним є відсутність попиту на більшість продаваних «залишкових» пакетів (в силу відсутності інтересу до даних господарським об'єктам в принципі, або в силу вже сталих на конкретному підприємстві формальних та / або неформальних полюсів корпоративного контролю). Об'єктивною домінантою триваючих приватизаційних продажів були мотиви встановлення контролю (завершення консолідації), типові для пост-приватизаційного періоду в усіх країнах з перехідною економікою. Невирішеність проблем із земельними ділянками, незавершеними об'єктами, мобілізаційними потужностями, наявністю великого числа держпакетів акцій (фактично некерованих) приводили до додаткового уповільнення приватизаційного процесу і зниження ціни відбувалися угод.

    Слід зауважити також, що в регіонах існує дві стримуючі приватизаційний процес тенденції: з одного боку, невиконання прийнятих в останні роки рішень про приватизацію, з іншого боку прагнення регіональних влад встановити контроль над максимально можливим числом підприємств регіону, в тому числі що знаходяться у федеральній власності. Об'єктивним негативним фактором стало розгортання кризи на фінансових ринках в 1997-1998 рр., Що також знижувало ефективність приватизаційних угод, найбільш важливих для бюджету. З урахуванням падіння привабливості для інвесторів нафтових компаній в умовах несприятливої ​​світової кон'юнктури можливості бюджетної орієнтації приватизаційної політики були (принаймні, до середини 1999 г.) особливо обмеженими. Ухвалення нового закону "Про приватизацію державного майна і про основи приватизації муніципального майна РФ" не стало вагомим стимулом для прискорення приватизації в 1998-1999 рр. Одним із стримуючих чинників є неприйняття Державної Думою проекту закону «Про затвердження державної програми приватизації державного майна в РФ». Істотно також, що в 1999 р вперше доходи від приватизації не включені до доходної частини федерального бюджету, а віднесені до джерел фінансування бюджетного дефіциту. Це дозволяє уникати жорсткої бюджетної орієнтації при прийнятті рішень про угоди, в більшій мірі з огляду на реальну кон'юнктуру.

    2.3 «Плюси» і «мінуси» процесу приватизації в Росії

    Аналіз організації приватизаційного процесу в російській економіці показує ряд властивих їй рис, що носять як позитивний, так і негативний характер. Основними негативними рисами є наступні:

    Однаковість способів приватизації для підприємств різних галузей, що об'єднуються за величиною вартості основних фондів і чисельності трудових колективів. Галузеві особливості приватизації були зведені до порядку узгодження планів приватизації підприємств з міністерствами і обмеження акціонування першим варіантом з випуском «золотої акції».

    Ігнорування регіональних особливостей приватизації. Відмінності в темпах і способах приватизації в регіонах були обумовлені скоріше діями місцевої влади, виходять за рамки своєї компетентності.

    Переважно безкоштовний (або за символічну плату) спосіб передачі власності. Його організаційна форма - введення системи приватизаційних чеків на пред'явника.

    Адміністративне встановлення високих «завдань» за термінами і обсягами приватизації.

    Позаекономічний примус в процесі приватизації породило появу проблем, не вирішених в рамках її початкового етапу. Серед них - порядок використання та фінансування об'єктів соціально-культурного значення, умови закріплення та продажу користувачам земельних ділянок та нерухомості.

    Багато елементів приватизаційного механізму початкового етапу зберігаються і в моделі послечековой приватизації. Це - перелік і критерії застосування способів приватизації, списки пріоритетних сфер приватизації, функції державних органів. Основна ж відмінність полягає в переході до грошової приватизації та інвестиційним конкурсам.

    Процес приватизації підприємств забезпечує наступні інститути: комітети з управління майном і фонди майна різних рівнів; інвестиційні фонди і інвестиційні компанії; консалтингові фірми; фондові біржі та брокерські фірми; компанії-організатори аукціонів, інвестиційних торгів, тендерів.

    В даний час в Росії складається ситуація, при якій темпи зламу адміністративно-командної моделі значно випереджають створення нової моделі державного управління економікою. В результаті виникає організаційно-управлінський вакуум, який ускладнює процес входження підприємств у ринкове середовище.

    Вироблення спільної стратегії приватизаційних заходів стала вихідним пунктом для конкретних рішень про способи, темпі, черговості приватизації та методах оцінки майна.

    Процес приватизації потребує підтримки на двох рівнях: всього суспільства і трудового колективу конкретного підприємства. Недостатня пропаганда ідей приватизації призвела до того, що у значної частини як фахівців, так і населення в цілому сформувався негативний образ приватизаційного процесу. Хоча в діючій моделі приватизації превалювали способи, формально орієнтовані на зрівняльну справедливість ( «чекова приватизація»).

    Передача власності на державне майно сформованим колективам підприємств несумісна з ринковим механізмом відбору покупців, як дрібних, так і стратегічних. Тому в схемі приватизації, яка реалізується через оренду з викупом державного майна, закріплюється неринковий результат - довготривала консервація прямого з'єднання власників з майном. В основі вибору саме цього способу лежить критерій не ефективності (або масовості), а пріоритету трудового колективу.

    Приватизація муніципального майна за кількісними показниками найбільш активно проходила в 1993 р Способом приватизації об'єктів муніципальної власності переважно є продаж на відкритих аукціонних торгах і викуп орендованого майна. Для приватизації муніципальних підприємств характерний і велика питома вага коштів, що надходять від продажу на аукціоні, за конкурсом у порівнянні з коштами, які надходять від продажу акцій.

    Однією з форм стає так звана «парціальна» приватизація, пропонована багатьма комітетами майна на місцях. Державне (муніципальне) підприємство в такому випадку ліквідується, а майно вноситься в якості внеску у знову створюване акціонерне товариство, зазвичай закритого типу. Іншими учасниками даного товариства стають члени трудового колективу і сторонній інвестор. До розвитку подібних способів приватизації підштовхує і складна ситуація, що складається з приватизацією нерухомості в містах.

    Новим способом приватизації, обумовленим вперше в Державній програмі приватизації стає банкрутство державних і муніципальних підприємств. На етапі грошової приватизації передача збанкрутілого підприємства кредиторам перетворюється в одну з форм приватизації із залученням інвестора. Однак, я вважаю, що банкрутство як спосіб приватизації не отримає в Росії широкого поширення. Воно буде застосовано для 700-800 середніх підприємств, включаючи їх перехід в руки кредиторів. Управління у справах про неспроможність (банкрутство) будуть займатися запобіганням банкрутств тих державних підприємств і акціонерних товариств, у яких висока державна частка в статутному капіталі.

    3. Результати та уроки приватизації в РФ

    3.1 Підсумки приватизації державної власності в РФ

    Російська приватизація носила безпрецедентний характер не тільки за своїми масштабами, а й за змістом. На відміну від країн з розвиненою ринковою економікою, де передача в приватні руки державного майна вирішувала завдання підвищення ефективності окремих підприємств, в Росії приватизація була покликана забезпечити радикальна зміна відносин власності, тобто вирішити завдання зміни економічного базису суспільства.

    Так, на початку 1992 р, незважаючи на процес переділу державного майна в ході спонтанної (або «номенклатурно-бюрократичної») приватизації, державна форма власності залишалася переважної (рис. 5), а підприємства державного сектора забезпечували дві третини всього товарообігу.

    Відповідно до Указів Президента Російської Федерації від 14 серпня 1992 року №914 «Про введення в дію системи приватизаційних чеків в Російській Федерації», від 14 жовтня 1992 року №1229 «Про розвиток системи приватизаційних чеків в Російській Федерації», які передбачали поряд з грошима використання до 1 липня 1994 року приватизаційних чеків в якості засобів оплати при придбанні об'єктів приватизації, за 1992 рік було приватизовано з оплатою в грошовій формі 46815 підприємств. Надання розстрочки до трьох років та відстрочки платежу, широко використовується в той період при значних темпах інфляції, дає підставу вважати, що в формуванні доходів бюджетів кошти від приватизації становили несуттєву частку.

    За даними Держкомстату Росії, до середину 1992 року структура власності (за складом і обсягом активів) була наступною: 349381 державне і муніципальне підприємство з повним балансовою вартістю понад 35 млрд. Рублів; 80809 федеральних об'єднань, організацій, підприємств та установ з вартістю основних фондів понад 24 млрд. Рублів.

    Розподіл державних і муніципальних підприємств за умовами приватизації було наступним: 25% активів заборонені до приватизації, для приватизації понад 53% активів необхідно було рішення державних органів різного рівня, при цьому більше 50% державних підприємств відносилося до категорії заборонених до приватизації.

    Згідно зі звітом Держкоммайна Росії за 1996 рік, в результаті виконання Державної програми приватизації за станом на 1 січня 1997 року загальна кількість приватизованих підприємств досягло 126793. У 1999 році в державній власності перебувало 150 тис. Підприємств, Російська Федерація була учасником (акціонером) в 3896 господарських товариствах і суспільствах, в 2500 акціонерні товариства, що представляють базові галузі народного господарства, частка держави перевищувала 25% статутного капіталу. Крім того, щодо 580 акціонерних товариств використовувалося спеціальне право на участь Російської Федерації в їх управлінні ( «золота акція»).

    За оцінками експертів, початкові етапи приватизації створили певні передумови для вирішення завдань подолання кризових явищ в економіці і подальшого розвитку.

    Приватизаційні процеси, що розвивалися протягом десяти років, привели до істотної зміни структури власності в Російській Федерації в цілому.

    * Змішані (державно-приватні) форми власності, в т.ч. за участю нерезидентів.

    У якісному плані структура російської власності є досить специфічною і відрізняється від структури власності розвинених країн з ринковою економікою. Її основними рисами стали переважання акціонерної форми власності, причому переважно у формі відкритих акціонерних товариств; акумулювання на ранніх етапах приватизації основної частини капіталу в руках «інсайдерів» - працівників і менеджерів приватизованих підприємств; знецінення приватизується власності, її продаж особам, походження капіталу яких не було пов'язано з розвитком реального виробництва; збереження значної кількості пакетів акцій у власності держави, як правило, за величиною нижче контрольного і навіть блокуючого пакетів.

    Слід зазначити, що така структура власності не була продуктом еволюції, вона не була забезпечена відповідною їй інституціональним середовищем: були відсутні як економічні інститути, так і законодавчі основи захисту і реалізації прав власності, особливо власників незначних пакетів - міноритарних акціонерів.

    На початку приватизації передбачалося, що сформована структура власності носитиме перехідний характер і повинна надалі трансформуватися в більш ефективну структуру, і головним фактором в ході приватизації стане прихід на підприємства нових зовнішніх інвесторів, в тому числі іноземних, які через біржовий і позабіржовий фондові ринки будуть інвестувати кошти в розвиток цих підприємств в обмін на участь в акціонерному капіталі. Однак ці очікування не виправдалися - дуже багато підприємств не змогли залучити реальні інвестиції в обмін на участь в акціонерному капіталі.

    В якості позитивного результату слід відзначити той факт, що паралельно процесу приватизації йшло інтенсивне утворення нових приватних підприємств. За вказаний період загальна кількість підприємств і організацій зросла з 2250 тис. До 4149 тис., При цьому кількість державних підприємств зменшилась з 322 тис. До 157 тис. (У 2002 році) і склало 3,78% загальної чисельності зареєстрованих юридичних осіб.

    3.2 Реальні проблеми приватизації в РФ

    Акціонування державних підприємств в Росії має багато спільного з «менеджерської приватизацією». Дійсно, істотна частка акціонованих майна набувається саме посадовими особами адміністрації підприємства. У перспективі цей шлях може сприяти створенню суб'єкта, який необхідний для демократії в політиці та процвітання в економіці, - національної буржуазії, що виросла в умовах ринкової конкуренції. Разом з тим, збільшення числа щодо великих приватних власників в сприятливих для адміністрації підприємства умов не дає гарантії активної господарської діяльності. Однак такий же гарантії не може дати розпорошення акцій серед всіх працівників.

    Справжня ціна отриманих по закритій підписці акцій виявиться після значного періоду часу. З виробничо-технічної точки зору, приватизація (за винятком інвестиційних конкурсів) не дає трудовим колективам практично нічого. Справа в тому, що виручені кошти спрямовуються не на технічне переозброєння виробництва або збільшення оборотних коштів, а надходять до державного бюджету.

    Разом з тим, при збереженої в даний час інфляції курс акцій приватизованих підприємств, безсумнівно, впаде. До цього ж веде і незацікавленість трудового колективу у виплаті дивідендів стороннім інвесторам. В результаті відбудеться зростання заробітної плати і зниження дивідендів. В цей же час при зниженні курсу акції у сторонніх інвесторів і адміністрації АТ з'явиться можливість за низьким курсом придбати великий пакет акцій.

    Ще на початку приватизаційного процесу зазначалося ключове значення оцінки вартості державного майна. Однак тоді вважалося, що не всім підприємствам під силу викупити державне майно в акціонерну власність працівників. Згодом вартість державного майна виявилася різко заниженою через інфляційних тенденцій в економіці Росії. Проведені пізніше переоцінки основних фондів створилися можливість перегляду розміру статутного капіталу акціонерних товариств, що виникли в процесі приватизації.

    Діюча нині система оцінки вартості майна підприємств багато в чому необ'єктивна в силу різких коливань економічної кон'юнктури і непослідовної поведінки самих підприємств. Приступаючи до реалізації нової програми приватизації, ряд трудових колективів зіткнувся з важкою задачею викупу багатомільярдних основних фондів. Тому акціонування на етапі послечековой приватизації може бути ускладнене через відсутність ініціативи трудових колективів.

    Мала приватизація означає перехід державних підприємств роздрібної торгівлі (продуктових, промтоварних магазинів, ресторанів, підприємств сфери побутових послуг) у приватне володіння.Ці підприємства є ключовими при переході до ефективної ринкової економіки, оскільки вони формують попит на готові товари і продукцію. Шляхом приватизації малих об'єктів торгівлі в Росії, що знаходиться в стадії формування ринкових відносин, створюється попит підприємств приватного сектора на готову продукцію.

    У той час як приватизація середніх і великих підприємств вимагає значних зусиль і часу, мала приватизація, судячи з досвіду країн перехідного періоду (включаючи Східну Європу і Росію), є справою відносно нескладним і може бути швидко проведена. Так, в Росії на 1 липня 1994 року приватизовано 75,4% підприємств торгівлі, 66,3% підприємств громадського харчування, 76,4% підприємств побутового обслуговування населення. Частка об'єктів, приватизованих шляхом конкурсу, склала 40%. Слід зазначити більш ніж шестиразовий коефіцієнт перевищення продажної ціни над початкової (в середньому по Росії).

    Неоднозначно ставлення трудових колективів до конкурсного і аукціонному методам продажу підприємств, на яких вони працюють. Тому, хоча працівники можуть протистояти малої приватизації, комітети з управління майном повинні залучати їх до участі в процесі приватизації. Трудові колективи мають у своєму розпорядженні великими фінансовими засобами, ніж окремі індивіди. Вони мали можливість отримати знижку в 30% з продажної ціни, що робило трудові колективи цілком конкурентоспроможними при проведенні аукціону. Нарешті, трудові колективи є потужною політичною силою.

    Специфіка інтересів трудових колективів орендних підприємств обумовлена ​​закритим характером створюваних на їх базі акціонерних товариств і безкоштовним розподілом майна, заробленого за час оренди. Найбільші розбіжності в трудових колективах викликає рішення наступних проблем: точне визначення складу і вартості майна, що підлягає викупу; оцінка вартості і виявлення часток членів орендного колективу в збільшень майно; визначення кола осіб, які мають право на отримання частки приращенного майна; реорганізація орендного підприємства в товариство з обмеженою відповідальністю або акціонерне товариство закритого типу.

    За вирахуванням суми викупу майно, відбите в балансі, є власним майном орендного підприємства, що перебуває у спільній частковій власності членів трудового колективу. Індивідуальні частки працівників розраховуються з урахуванням заробітної плати, стажу та управлінської складності праці працівника.

    Становлення повноцінної ринкової економіки передбачає розвиток ринку цінних паперів. Це відзначається практично у всіх програмах стабілізації російської економіки і переходу до ринку. В даний час найважливішими видами цінних паперів, що надходять на фондовий ринок Росії, є акції приватизованих підприємств і приватизаційні чеки.

    Особливостями приватизаційних чеків як цінних паперів були: їх звернення без обмежень, цільовий характер використання в якості платіжного засобу, безоплатна форма первинного розміщення, масовий обсяг випуску, який навряд чи буде перевершений емітентами інших цінних паперів. Привабливим для юридичних осіб було те, що звернення ваучерів не обкладається податком на операції з цінними паперами. Фізичні особи не сплачували прибутковий податок з сум, отриманих від продажу приватизаційних чеків.

    Емісія приватизаційних чеків багатьма піддавалася критиці. Кращим контраргументом є прискорення приватизаційного процесу, створення реальних механізмів участі всього населення в придбанні акцій перетворюються підприємств.

    На початку приватизації орієнтація на наявний у населення і комерційних структур обсяг грошових ресурсів була практично неможлива через його непорівнянності з вартістю державного майна, що підлягає приватизації. Крім того, при існуючому низькому рівні доходу у більшості населення була і залишається високою гранична схильність до споживання. Саме тому цілком обґрунтованим було безоплатне розміщення приватизаційних чеків в якості додаткових платіжних засобів.

    Купівля-продаж ваучерів протягом всього періоду їх обігу відбувалася при ринковій ціні при незмінному номіналі. Однак в перші місяці їх обігу висувалася ідея створення механізму державних гарантій ціни ваучера. Необхідність індексації вкладів не виникла, так як на протязі всього терміну дії приватизаційних чеків оцінка основних капіталів акціонерних товариств та майна, що виставляється на конкурс, проводилася в цінах 1992 г. На чекових аукціонах акції приватизованих підприємств продавалися по аукціонному курсу, а не за номіналом.

    Досить обгрунтованою виглядала і теоретична підтримка іменних приватизаційних паперів. Це могло б запобігти їх потрапляння на розбалансований споживчий ринок. Практика звернення приватизаційних чеків на пред'явника показала їх подвійне вплив на обсяг попиту на споживчому ринку. Кошти, отримані громадянами від продажу чеків, збільшували обсяг попиту, але одночасно значна частка грошової маси (в тому числі готівкової) була відтягнута на спекулятивний ринок приватизаційних чеків. Різкі відмінності в реченні акцій і ваучерів по регіонах вдалося згладити в процесі розвитку біржової та близько біржової торгівлі приватизаційними чеками.

    Розгляд проблем, пов'язаних з механізмом і підсумками чекових аукціонів, зберігає свою актуальність тому, що для грошових аукціонів з продажу акцій реорганізованих підприємств пропонується аналогічний порядок проведення. Крім того, курс акцій, встановлений на чекових аукціонах, є базою для курсу грошових аукціонів і вторинного ринку акцій. Цінні папери приватизованих підприємств в цілому досить надійні, проте в даний час все ж низько дохідні і мало ліквідні.

    3.3 Оцінка і уроки приватизації в РФ

    Позитивна оцінка приватизації пов'язана, головним чином, з системною трансформацією економічного ладу Росії, в тому числі з усуненням монополії держвласності в країні і формуванням основи багатоукладної економіки. Важливими результатом є також те, що приватизаційні програми реалізовані в цілому без соціальних потрясінь, із забезпеченням мінімально необхідних передумов для включення суб'єктів розвивається вітчизняного ринку в світові господарські зв'язки.

    Про появу тенденції поліпшення функціонування приватизованих підприємств у порівнянні з неприватизованими говорять деякі показники. Зокрема, за вибірковими обстеженнями, істотно зріс в сфері послуг питомий показник ефективності, тобто обсяг виручки з 1 кв. м площі (коефіцієнт використання площі); в ряді галузей добувної промисловості збільшилася видобування сировини.

    Очевидно, що ефективність роботи будь-якої компанії пов'язана не стільки з видами власності, скільки з компетентністю управління, і з умовами макросередовища, в якій вона функціонує. До теперішнього часу все ще немає принципових відмінностей в результатах діяльності більшості державних і приватних акціонерних підприємств, оскільки відсутня реальна відповідальність менеджменту за результати діяльності і в тих, і в інших. Середовище, в якому діють обидва типи підприємств, також змінюється дуже повільно і залишається далеко не ідеальною.

    Для процесу приватизації, що проводиться в нашій країні можна відзначити кілька характерних особливостей, властивих тільки йому:

    · Приватизація проводилася не стільки по Законам, скільки щодо Указів президента і відомчими нормативними документами Держкоммайна (які навіть не завжди направлялися до Мін'юсту для реєстрації).

    · Для підприємств держсектора були розроблені типові стандарти процедур приватизації, однак широко застосовувалися "індивідуальні процедури приватизації", що вводяться місцевими органами влади (тобто незаконні).

    · Складалися щорічні державні програми приватизації, але включення в ці програми адресних завдань означало вибір кращих підприємств і їх форсований переділ.

    · Через відсутність фінансових коштів у населення, здійснювалася безкоштовна роздача державної власності і продаж її за мінімальними цінами, головним чином, в інтересах директорів і державних чиновників.

    · При виборі моделі прискореної масової приватизації очолювала поточна політична доцільність, а не економічна розумність.

    Фактично встановлювалося панування приватної власності в умовах неповноцінною середовища її функціонування і несприятливих макроекономічних умовах. При цьому зовнішня відкритість національної економіки, замість чинника розвитку ринкової економіки, виявляється не стимулюючий, а скоріше гнітюче і руйнівний вплив.

    Таким чином, при відчутному політичному результаті (виникли шари дрібних і великих власників) економічно приватизація в Росії виявилася малоефективною. Очевидно, що замість форсування цього процесу, було необхідно налагоджувати дієве управління залишалася державною власністю.

    Потенціал держсектора для прямої участі в матеріальному виробництві і для непрямого впливу на нього на підприємства інших організаційно-правових форм в Росії ще значний. Про масштаби державного сектора свідчать такі дані: в країні засновано більше 13 тис. Державних унітарних підприємств та 23 тис. Установ. Участь в управлінні багатьма з змішаних АТ здійснюється через інститут представників, призначуваних рішеннями Уряду РФ, чисельність яких становить близько 2 тис. Чоловік.

    В сучасних умовах, відповідно до Федерального закону "Про приватизацію державного майна і про основи приватизації муніципального майна в РФ" змінені порядок прийняття рішень про приватизацію, розширені права Уряду РФ. Приватизація великих підприємств і продаж акцій з державного пакета буде проводитися після ретельної передпродажної підготовки.

    Природно, що приватизація в нашій країні вплинула і на зайнятість населення та ринок праці. Оцінюючи цей вплив приватизації необхідно відзначити, що в Росії був обраний варіант такої реформи, який не повинен був привести до різкого зростання безробіття, і жорстка санація, масове банкрутство підприємств були відкладені через реальної небезпеки соціальної катастрофи. На приватизованих підприємствах директора уникали проводити в рамках структурної реорганізації і оздоровлення господарської діяльності скорочення персоналу. Воно проводилося до середини 90-х років лише в дуже обмежених масштабах і торкнулося, перш за все, інженерно-технічних працівників, які можуть серйозно протистояти директорському корпусу, а не рядових працівників.

    Однак слабкість програм в області регулювання ринку праці в умовах економічної лібералізації, відсутність добре налагодженої системи професійної перепідготовки кадрів і перепрофілювання виробництва призвели до того, що з 1993 року головною рисою російського ринку праці стало переважання латентного безробіття. Структурна перебудова економіки призвела до розширення масштабів безробіття, спостерігається і зростання її середньої тривалості.

    Латентна безробіття існувало в той період в декількох формах: наявність надлишкової робочої сили (що виражалося в низькій продуктивності праці); відправка працівників у вимушені неоплачувані або частково оплачувані відпустки; переклад підприємств на неповний робочий час (укорочена робочий тиждень); прийняла з 1992 р масовий характер невиплата заробітної плати - унікальне за своєю формою і масштабами російське явище (кошти, як відомо, частково використовувалися для вирішення фіскальних проблем, частково «прокручувалися» комерційними банками).

    Одна з негативних сторін латентного безробіття полягає в тому, що приховані форми безробіття дозволяють Уряду Російської Федерації виводити за рамки системи соціальної допомоги, соціального захисту величезна число не повністю зайнятих громадян.

    Особливо несприятлива ситуація з безробіттям спостерігалася в групах людей з високим рівнем освіти - фахівців і науковців. Серед них не тільки високий рівень безробіття, але вони до того ж мають лише відносно обмеженими можливостями влаштуватися на нову роботу за фахом. Експертні оцінки виявили, що в 1994 році тільки кожен десятий науковий співробітник і кожен третій фахівець влаштувалися на роботу за фахом.

    Беручи до уваги, що для Росії і до реформ був характерний невисокий рівень життя як наслідок низьких доходів населення, саме зростання безробіття як результат приватизації в сукупності з падінням доходів і життєвого рівня особливо небезпечний для стабільності соціально-політичного становища в країні.

    висновок

    У висновку хотілося б відзначити, що порівняння з практикою інших країн Східної Європи показує, що хоча в багатьох з них, як і в Росії, при вирішенні проблем приватизації переважали політико-ідеологічні мотиви, відносно більший позитивний ефект від приватизації спостерігався в Чехії, Словаччині, Угорщини, Хорватії, Польщі. Набагато гірше, ніж в Росії результати приватизації майже в двох десятках колишніх соціалістичних країн і союзних республік колишнього СРСР. Зіставлення таких параметрів, як рівень і динаміка реальних доходів, інфляція, глибина і тривалість економічного спаду дозволяє констатувати, що перехід до приватної власності йде в Росії середніми темпами і з відносним успіхом.

    У більшості перехідних економік ігнорувався досвід таких країн, як Франція, Великобританія або Італія, де в ході розвитку ринкових систем приватизаційні процеси змінювалися процесами націоналізації. У всіх випадках ці рішення були покликані забезпечувати ефективне функціонування підприємств і національної економіки в цілому. Програми приватизації для всіх галузей і компаній ретельно готувалися і не менш ретельно контролювалося їх реалізація. Для цих цілей розроблялося законодавство не тільки про роздержавлення власності, а й її "деприватизації" в разі неефективного використання, оскільки приватна власність - це не стільки право на отримання вигоди (у вигляді присвоєння кінцевого результату), скільки певну поведінку, відповідальність за розвиток і творення , здатність до відтворення за рахунок власних ресурсів. У деяких випадках націоналізація виконувала коригувальну роль, якщо в ході приватизаційних процесів виникали непередбачені провали ринку.
    Цей світовий досвід обов'язково повинен враховуватися при вдосконаленні і перетворенні економіки Росії.

    Очевидно, що протягом 90-х років було здійснено перехід до реального різноманіття форм власності. Інститут приватної власності отримав правове оформлення, став одним з інструментів залучення приватної ініціативи громадян до вирішення економічних проблем. Приватизація і пов'язані з нею процеси викликали глибокі зміни у всіх сферах суспільного життя і суспільної свідомості, поклали початок формуванню підприємницького менталітету, розвитку ініціативи і самостійності товаровиробників, нової системи суспільних цінностей. В результаті приватизації утворився великий недержавний сектор економіки, що дозволило подолати монополію державної власності, створити основу для розвитку ринкових форм господарських зв'язків і використання механізмів конкуренції.

    Приватизація сприяла становленню і розвитку цілого ряду нових економічних інститутів, сприяла створенню умов для залучення в російську економіку іноземних інвестицій, ліквідації дефіциту товарів і послуг на внутрішньому ринку та ін.

    Однак, незважаючи на значні кількісні підсумки початкових етапів приватизації, а також ряд інших позитивних моментів, основні стратегічні цілі, заявлені в Державній програмі приватизації, практично досягнуті не були. На це є багато своїх причин, але як мені здається, основними негативними моментами приватизаційного процесу в Російській Федерації були:

    · Слабка, а іноді і просто недостатня законодавча база проведеного процесу, не обумовлені повернення власності її попереднього власника, в разі її не раціонально використання.

    · Формальні гарантії прав трудящих, але не виконання їх на практиці на недержавних підприємствах.

    · Невикористання на початковому етапі приватизації величезних за своїми масштабами грошових коштів в реальному секторі економіки, а просте їх розкрадання.

    · Лобіювання великими фінансовими групами вигідних їм політичних рішень.

    · Мала інформованість населення про хід приватизаційного процесу і про його завдання в цілому.

    · Чи не враховувався досвід економічно розвинених країн в подібного роду процесах.

    Я вважаю, що процес приватизації, що проводиться в Росії в кінці XX століття - початку XIX століття мав величезне значення. Він торкнувся практично всі сфери життя російського суспільства, докорінно змінивши їх. На мою думку, приватизація державної власності була необхідна для російської економіки, для пожвавлення всіх її сфер і галузей. Мені здається, приватизацію не варто проводити такими прискореними темпами. Не вистачало чітко сформульованого плану приватизації, підтвердженого законодавчою базою.

    Необхідно, щоб всі реформи і перетворення проводилися послідовно, не відстаючи один від одного і не забігаючи вперед, і це відноситься не тільки до проведеного процесу приватизації, а й до всіх російським реформам, вони повинні проводитися за чітко визначеною лінії державної політики в області економіки і не тільки.

    Список літератури

    1. Ривкіна Р.В., Соціальні наслідки економічних реформ // Соціологічне журнал, 1995. №3.

    2. Косалс Л., Ривкіна Р., Соціологія переходу до ринку. Москва, Видавництво УРС, 2004.

    3. Протас В.Ф., Макроекономіка: структурно-логічні схеми: Навчальний посібник для вузів. - Москва, ЮНИТИ, 1997..

    4. Сажина М.А., Чибриков Г.Г., Економічна теорія. Підручник для вузів. - Москва, Видавництво НОРМА, 2001..

    5. А.С. Булатов, Економіка: Підручник. Москва, Видавництво БЕК, 1997..

    6. А.Н. Романов, І.П. Миколаєва, В.В. Клочков і ін .; Під ред. І.П. Ніколаєвої, Економічна теорія: Підручник для вузів / - Москва, Фінстатінформ, 1997..

    7. Валовий Д.В., Економіка абсурдів і парадоксів: Нариси-роздуми. - Москва, Политиздат, 1991.

    8. Каспін В.І., Острін І.А., Приватизація за правилами: питання та відповіді: Довідник. - Москва, Фінанси і статистика, 2005.

    9. Програма поглиблення економічних реформ в Росії. - Москва, Республіка, 1992.

    10. Приватизація державних та муніципальних підприємств в Російській Федерації. - Москва, Юстіцінформ, 1992.

    11. Куликов В., Підсумки ваучерної і концепція нового етапу приватизації // Російський економічний журнал, 1994, №7

    12. Російська Федерація в цифрах. 2004: Додати Крат. стат. зб. / Держкомстат Росії. - Москва, 2004.

    13. Джозеф Канн, Чому західні мільярди не привели до оздоровлення російської економіки // The New York Times // www.hi-edu.ru, 2000 №5.

    14. Безцінний О., Етапи приватизації в Росії, Гімназія ім. А.В. Кольцова тисячі дев'ятсот дев'яносто сім.

    15. Стігну Д., Економіка державного сектора, Москва, 1997.

    16. Федеральний Закон від 8 січня 1998 г. «Про неспроможність (банкрутство)» - Москва, Статус, 1998..

    17. Шаванс Б., Економічні реформи в Східній Європі - Москва, 1994.

    18. Джозеф Стігліц, Критика російських реформ // www.russiannet.ru/finance.html

    19. Л.С. Чорний, Глобалізація: минуле чи майбутнє? Трансформація ринкових господарсько-економічних систем // Питання економіки №4 за 2005.

    20. Аналіз процесів приватизації за період 1993-2003 роки - Рахункова палата РФ // www.rusref.nm.ru/priv00.htm.

    ...........