Дата конвертації23.04.2018
Розмір25.49 Kb.
Типреферат

Скачати 25.49 Kb.

Ринкові реформи в Росії

1. Ринкові реформи в Росії

У листопаді 1991р нове російське уряд заявило про свою прихильність радикальної економічної реформи. Запропонована ним програма передбачала:

а) лібералізацію цін і заробітної плати;

б) проведення жорсткої грошово-кредитної політики, бюджетної реформи і стабілізації рубля;

в) приватизацію половини всіх дрібних і середніх підприємств;

г) припинення фінансування оборони; союзних міністерств і комітетів економічної допомоги іншим країнам;

д) зміцнення системи соціального захисту.

Кінцевими цілями проведених реформ були: економічний, соціально-політичний, духовне відродження Росії; зростання і процвітання вітчизняної економіки; забезпечення на цій основі добробуту і свободи її громадян; розвиток демократичних інститутів; зміцнення російської державності.

І уряд рішуче приступив до виконання цього завдання. Початок російських реформ виявилося досить успішним:

була проведена лібералізація цін, обмінного курсу та торгівлі. Відповідно до бюджетної програми введені нові податки і скорочена видаткова частина бюджету. ЦБ почав здійснювати жорстку кредитну політику.

Незважаючи на рішучу лібералізацію цін і жорсткі бюджетні та кредитно-грошові заходи, спрямовані на стабілізацію, в секторі держпідприємств (ДП) не відбулося істотних змін. Причина цього - в невизначеності прав власності. Була необхідна приватизація ДП, тобто перехід прав власності в приватні руки, за винятком деякої частини підприємств, які повинні залишитися в руках держави (ЦБ, дороги, порти, водні шляхи, НДІ та ін.).

Уряд заявив про свій намір провести швидку і всеосяжну приватизацію сектора ДП. Урядова програма приватизації на 1992 р була затверджена Указом від 29.12.91, що встановлює принципи і методи приватизації; повноваження різних установ по приватизації; сектори, які підлягають приватизації; порядок розподілу доходів від приватизації.

Надалі цей документ переглядався з урахуванням постійного вдосконалення стратегії і підходу до приватизації. Переглянутий варіант програми затверджений Верховною Радою 11 червня 1992р. Однак і він містив істотні недоліки.

Основним завданням програми було створення шару приватних власників, які будуть сприяти розвитку ринкової економіки шляхом підвищення ефективності колишніх державних і муніципальних підприємств.

Передбачалися різні шляхи приватизації в залежності від розміру і характеру підприємств: малі підприємства повинні продаватися через аукціони. Деякі середні і більшість великих підприємств будуть перетворені в акціонерні компанії, а їх акції будуть продаватися з конкурентних аукціонів. Інші види підприємств можуть бути приватизовані, однак для цього буде потрібно грунтовний аналіз, підготовка та розробка плану приватизації, що враховує їх особливості (повітряний транспорт, зв'язок, гірничодобувна і енергетична промисловість, виробництво медичного обладнання та фармацевтична промисловість).

Другий етап приватизації почався з 1 липня 1994р. Він був заснований на переході від переважно безоплатної передачі державної власності до її продажу за цінами, обумовленими ринком.

Для переходу до ринкових відносин необхідні функціонуючі ринки, відкрита міжнародна конкуренція, яка встановлює правильне співвідношення цін. Потрібна була лібералізація в міжнародній торгівлі.

Початком формування нового, адекватного ринковим умовам механізму регулювання зовнішньоекономічних зв'язків в Росії з'явився Указ Президента РФ "Про лібералізацію зовнішньоекономічної діяльності" від 15 листопада 1991р. Відтепер всі господарюючі суб'єкти будь-яких форм власності отримали в принципі право на зовнішньоекономічну діяльність.


Заходи з реформування зовнішньоекономічної діяльності включали:

· Зняття обмежень на експорт готової продукції (при збереженні жорстких кількісних і тарифних обмежень на вивезення паливно-сировинних товарів);

· Часткову лібералізацію валютного курсу;

· Скасування будь-яких обмежень на імпорт.

Лібералізація імпорту необхідна для створення конкурентного середовища на сверхмонополізірованном внутрішньому ринку, а також для компенсації різкого спаду виробництва в російській промисловості. До середини 1992 р імпортовані товари не обкладалися митами, що сприяло різкому зростанню імпорту споживчих товарів.

На другому етапі лібералізації зовнішньоекономічної діяльності (друге півріччя 1992р) був встановлений особливий порядок експорту стратегічно важливих сировинних товарів, повністю лібералізований валютний курс, запроваджено спочатку тимчасовий імпортний митний тариф, потім постійний.

На третьому етапі (1993-95гг) тривав перехід на тарифні методи регулювання, поступово знижувалася роль кількісний обмежень.

У 1993р вступили в силу найважливіші законодавчі акти, що регулюють зовнішньоторговельну діяльність в Росії - Митний кодекс і Закон про митний тариф.

В області антимонопольної політики в Росії практичні дії почалися разом з економічною реформою 1992р., Але до 1994 р спроби регулювання діяльності монополій в нашій країні особливого успіху не принесли. Особлива структура російського господарства знижувала дієвість методів, цілком успішно працюють у країнах з розвиненими економічними системами ринкового типу. Ось чому навесні 1994р. урядом затверджена абсолютно нова модель антимонопольної політики, запропонована в Державну програму демонополізації економіки і розвитку конкуренції на ринках Російської Федерації.

Згідно з цією програмою в Росії домінуючі на ринку фірми можуть бути віднесені до однієї з трьох категорій: природні монополії (електро- і теплоенергетики, газова промисловість, залізниці, нафтопроводи, система водопостачання та ін); дозволені монополії (галузі оборонної промисловості; фірми, що виробляють лікеро-горілчані та тютюнові вироби і ліки); тимчасові монополії (галузі і фірми, які виявилися домінуючими виробниками на ринках своїх товарів в силу проводилася раніше в країні політики укрупнення підприємств).

Саме тимчасові і природні монополії повинні бути предметом особливої ​​уваги Антимонопольного комітету Російської Федерації та уряду, тому що саме вони впливають на розвиток вітчизняної економіки найбільш негативно, саме вони несуть велику частку провини за розкручування "маховика" інфляції.

У галузях з природною монополією свободу ринкової поведінки необхідно обмежити, на зміну їй належної прийти державне економічне управління. Саме на цій основі Уряд Росії в жовтні 1995р прийняло рішення про "заморожування" цін в галузях - природних монополістів - до кінця року. "Заморожування" зазнали ціни на газ і електроенергію, залізничні тарифи і тарифи на перекачування нафти і нафтопродуктів трубопроводами.

Для ослаблення влади над ринком тимчасових монополій держава має намір здійснювати такі заходи: заохочувати імпорт взаємозамінних товарів із сусідніх регіонів, а також країн ближнього і далекого зарубіжжя; проводити примусове розукрупнення фірм-монополістів зі створенням на їх основі декількох незалежних і конкуруючих фірм; заохочувати створення малих фірм.

Відкриття внутрішніх ринків Росії для товарів закордонних фірм разом з великою користю для вирішення завдання поліпшення конкурентної ситуації внесло і великі проблеми. Адже вітчизняні підприємства поки повністю програють по співвідношенню ціни і якості власної продукції перед аналогічними зарубіжними товарами. І природно покупець буде купувати саме зарубіжні вироби. Але такий розвиток подій призведе до краху не тільки окремих російських фірм, а й цілих галузей національної економіки. А це загрожує вибухом безробіття, для подолання якої у країни поки немає коштів. У підсумку уряду доводиться то відкривати внутрішній ринок для поставок закордонних товарів, то знову "прикривати двері".

Проведення ринкових реформ немислимо без приватної власності на землю. Вона є потужним каталізатором економічної активності. Формально приватна власність була проголошена в Конституції РФ 1993 року. Однак, незважаючи на прийняття в наступні роки цілого ряду законодавчих та нормативних актів про землю, можна констатувати відсутність в країні завершеної системи інституту приватної власності на землю. Сьогодні в господарській практиці існує довічне успадковане володіння землею, постійне і безстрокове користування нею, а також внутрихозяйственная оренда, яка залишає орендаря на правах найманого працівника замість власника. Поряд з цим державні органи ввели право продаж і оренди землі.

В результаті на сьогоднішній день ні промислові, ні сільськогосподарські виробництва не можуть в повній мірі скористатися конституційним правом володіння землею.

В умовах розвинутого ринкового господарства механізм ефективного перерозподілу землі можливий лише на основі ринку, що включає купівлю-продаж, оренду та іпотеку земельних ділянок. Введення повномасштабного механізму приватної власності на землю відкриває перед підприємствами істотні економічні можливості, що в умовах глобального спаду може стати ключовим елементом у справі відродження національного господарства.

Противники введення приватної власності на землю, як правило, висувають два головних доводу. Перший - що станеться активна скупка російських земель іноземним капіталом, і це призведе до монопольного їх використання в окремих секторах економіки. Другий - що вільний ринок землі викличе широкомасштабну спекуляцію, а це призведе до погіршення її використання. Обидва аргументу не витримують серйозної критики.

У більшості країн світу з ринковою економікою давно існує ринок землі при активному розвитку двох основних форм користування нею - на основі приватної власності і у вигляді оренди.

Указом Президента дозволений продаж землі. Але відсутній механізм регулювання цього процесу, і регіонам доводиться діяти на свій страх і ризик. Перший в Росії земельний аукціон був проведений на початку березня в Саратовській області. Було виставлено 26 земельних ділянок. Він приніс в місцеву казну 480 мільйонів "нових" рублів.

Одним з найважливіших напрямків економічної реформи, що сприяють розвитку конкуренції, наповненню споживчого ринку товарами і послугами, створенню нових робочих місць є програма заходів з розвитку малого бізнесу.

З огляду на значну роль, яку відіграє мале підприємництво в економіці країн з найбільш розвиненими ринковими відносинами, реформаторське керівництво Росії з самого початку зробило на нього велику ставку. Були створені відносно сприятливі умови для зростання малого бізнесу. Закон про підприємства і підприємницької діяльності з'явився ще в кінці 1990 р. Починаючи з 1991р пішов швидке зростання числа малих підприємств, і вже в 1995 р в країні діяло 896.9 тис.такіх підприємств.

За оцінкою Держкомстату Росії, в першій половині 1997р саме за рахунок збільшення випуску продукції на малих і середніх підприємствах в промисловості країни досягнуто зростання виробництва на 0.8%.

У червні 1995р підписаний Федеральний закон "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації", а в кінці 1995 р був прийнятий Федеральний закон "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності для суб'єктів малого підприємництва".

Однак більшість вжитих заходів не реалізується на практиці. До теперішнього часу не фінансується Федеральна програма державної підтримки малого підприємництва; більш того, в урядовій структурі готуються рішення, істотно погіршують становище суб'єктів малого підприємництва. Так, проект Податкового кодексу практично повністю виключає надані малому бізнесу указами Президента Російської Федерації, іншими постановами Уряду податкові пільги.

В результаті практичної реалізації цієї політики в 1996р почалося скорочення кількість середніх і малих підприємств, і бюджет вже не буде наповнюватися через відсутність основної бази оподаткування.Більш того, щоб мінімізувати оподаткування, багато представників малого бізнесу будуть вдаватися до заходів відходу від оподаткування, сприяючи тим самим формуванню криміногенної обстановки.

Однією з основних причин скорочення кількості малих і середніх підприємств є непосильний податковий тягар - податки з виручки, що стягуються незалежно від реальних фінансових результатів, що позбавляють виробника не тільки прибутку, але і оборотних коштів; подвійне і навіть потрійне оподаткування доходів; авансові платежі з ще не отриманого прибутку.

Діюча зараз податкова система створювалася в 1991р фактично з чистого аркуша, з огляду на реальність того часу. Основна функція була - формування бюджету. Розрахунок творців податкової системи робився на якнайшвидший підйом торгового капіталу і швидкий розквіт інвестицій від торгівлі в потрібні, тільки перспективні галузі промисловості. Торгівля дійсно процвітає. Але інвестиційної активності не спостерігається. Кожен більш-менш пристойний бізнесмен зайнятий зараз відходом від сплати податків. Податки перетворилися на всепоглинаючого монстра - 150 податків, "з'їдають" 60% від доходу - це не стільки реальність, скільки вирок для держави. Крах бюджетів останніх років зробив неминучим зміну податкової системи.

І в 1997р Урядом подано на затвердження Державної Думи проект Податкового кодексу. Розробники проекту Податкового кодексу претендували на те, що їхня праця і є довгоочікувана податкова реформа, яка дозволить забезпечити економічне піднесення. Їх опоненти стверджують, що це не реформа, а шліфовка нинішньої податкової системи, її логічне продовження і закріплення існуючого безладу ще на кілька років.

Проект Податкового кодексу піддавався всебічній критиці на спеціальних парламентських слуханнях. Прийняті слуханнями рекомендації говорили про необхідність переробки проекту по такій кількості принципових позицій, що це, по суті, рівнозначно підготовці абсолютно нового документа. Проте Дума в першому читанні прийняла новий Податковий кодекс.

Проведені економічні реформи усунули зрівняльний розподіл благ і послуг, надали можливість багатьом громадянам самостійно забезпечувати собі гідний рівень життя. Був подоланий загальний дефіцит споживчого ринку, розвиваються ринки житла, медичних та освітніх послуг. Більш різноманітним став вибір видів трудової діяльності.

Разом з тим з'явилися і нові проблеми. Різко посилилася диференціація громадян за рівнем доходів. Розширилася "зона бідності", зросла залежність слабо захищеної частини населення (багатодітних сімей, пенсіонерів, інвалідів) від соціальної допомоги, що надається державою.

Перебудова підприємств спричинила вивільнення робочої сили, що тягне за собою соціальну напруженість. Необхідно було створити систему соціального захисту, за допомогою якої громадяни змогли б подолати труднощі перехідного періоду. Був розроблений ряд програм: регулювання зайнятості населення, насамперед молоді; підготовки та перепідготовки працівників реорганізованих підприємств. Найбільш пріоритетним напрямком є ​​розробка механізму виплати допомоги по безробіттю, що погоджує з прожитковим мінімумом.

В рамках підготовки та на початковому етапі пенсійної реформи Урядом виділено такі пріоритетні напрямки:

· Застосування нового підходу при підвищенні мінімального розміру пенсії та індексації інших пенсій.

· Індексація пенсій на основі індивідуальних коефіцієнтів.

· Періодична індексація пенсій, чередуемих з виплатою компенсаційних надбавок.

· Поліпшення життєвого рівня учасників Великої Вітчизняної війни.

Пенсійна реформа передбачає зміну форм пенсійного забезпечення, більш тісну ув'язку рівня пенсійного забезпечення різних категорій пенсіонерів з їх внеском у фінансування пенсійної системи. Пенсійний фонд приступив до створення системи персоніфікованого обліку страхових внесків, яка буде служити основою реформованої пенсійної системи країни. З 1 січня 1997 р вступив в силу Федеральний закон «Про індивідуальному (персоніфікованому) обліку в системі державного пенсійного страхування». Він встановлює правову основу і принципи організації індивідуального (персоніфікованого) обліку відомостей про громадян, на яких поширюється дія законодавства України про державне пенсійне забезпечення (в частині трудових пенсій).

До середини 1996 р підготовлена ​​програма, яка містить механізм і принципи індексації вкладів, що знецінилися внаслідок інфляційних процесів перших років реформи, яка передбачала протягом 1995-97гг. приступити до відновлення заощаджень населення.

Проведена Урядом Росії соціальна політика безпосередньо пов'язана з вирішенням житлової проблеми.

Житлова реформа передбачає перехід на нову систему оплати змісту державного і муніципального житлових фондів, подальший розвиток приватизації в житловій сфері, впровадження позабюджетних форм інвестування житлового будівництва; надання громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, компенсацій (субсидій) на будівництво; використання житлових облігацій для залучення коштів населення в цю сферу.

Реформа проводиться поки тільки в декількох регіонах Росії. Ярославль входить в їх число.

Своєрідною рисою під епохою економічних перетворень стала оголошена Урядом і Центральним Банком Російської Федерації деномінація рубля в 1998р, яка повинна стати одним з елементів стабілізації економіки. Реформа, початок якої припав на перший день 1998р, не припускала ні конфіскації в якому б то не було вигляді, ні обмежень, ні власне обміну готівкових "старих" грошей, які опинилися в домашньому гаманці або в касі підприємства. Вони як і раніше повинні виконувати свою функцію і брати участь в обороті.

Номінальна вартість російських грошових знаків і масштаб цін змінюються в масштабі 1000: 1. Одним рублем стає тисяча рублів, позначена на "старої" купюрі, однією копійкою стане монета в десять рублів.

Уряд і Центральний Банк Росії, проводячи деномінацію, очікують від неї наступних результатів:

· З появою нової деномінованих грошової одиниці у населення не буде приводу для інфляційних очікувань і зміцниться впевненість в безінфляційними розвитку економіки. Це особливо актуально в зв'язку з реалізацією заходів щодо погашення заборгованості по пенсіях і заробітній платі.

· Заходи Банку Росії щодо запобігання проникнення незаконних коштів в банківський сектор при одночасному переході економіки на нову систему бухгалтерського обліку можуть різко підвищити контрольованість грошових потоків і скоротити ресурсну базу "тіньового" бізнесу, що разом з вилученням фальшивих купюр забезпечить отримання додаткового емісійного доходу держави.

· Стійкість, ліквідність і повна конвертованість нової національної валюти повинна бути підтримана комплексом заходів щодо запобігання перетікання рублів в долари.

· Захист внутрішнього ринку і стимулювання внутрішнього попиту шляхом введення ступеневої фіксованого валютного курсу рубля з одночасним підвищенням імпортних мит.

Більшість експертів, які представляли позиції державних відомств, відгукувалися про деномінації як про чисто "технічної процедурі", що полягає просто в відкиданні трьох нулів.

Але такою вона є для країни, в якій забезпечена довготривала макроекономічна стабілізація. А чи можна з упевненістю заявляти про це в нашій країні, де зниження темпів інфляції, на думку інших експертів, досягнуто за рахунок наростання кризи неплатежів - близько 60 трлн.рублей (в старому масштабі цін) роботодавці і держава повинні своїм працівникам і пенсіонерам. Якщо ця криза буде наростати, існує загроза зриву.

У черговому річному доповіді Торгово-Промислова Палата Російської Федерації, підбиваючи підсумки своєї діяльності за 1997 р, відзначала такі позитивні результати в макроекономічній ситуації країни:

Інфляція пригнічена до меж, що не ставлять непереборних бар'єрів на шляху ефективних інвестицій. Підвищилася стійкість курсу рубля. Його динаміка підвладна економічного регулювання і стала передбачуваною. Астрономічно високу прибутковість державних цінних паперів, характерну для середини 1996р, вдалося знизити до відносно прийнятного рівня, і банки все гостріше постають перед необхідністю вкладати кошти в акції підприємств і в інвестиційні проекти. 1997 рік - перший рік, коли не спостерігалося зниження валового суспільного продукту. При деякому зменшенні чисельності зайнятих в народному господарстві це означає появу нових ознак зростання продуктивності праці. Реальні доходи населення збільшилися. Виросли продаж товарів населенню та надання платних послуг. Вдалося досягти певної стабільності виплати пенсій і частково вирішити проблему розплати з боргами по грошовому платні Міністерству оборони РФ і Міністерству внутрішніх справ РФ.

Однак в цілому результати, досягнуті в області макроекономічної політики і виробництва, ще дуже слабкі і незначні, щоб бізнес і населення могли їх в достатній мірі відчути. Зростання промислового виробництва важко поки вважати стійким і надійним. Триває спад, хоч і меншими темпами, інвестицій в основний капітал. Бізнес як і раніше пригнічується високими податками. Загострюється проблема неплатежів і фінансова криза підприємств, паралізуючий їх можливості налагоджувати і розвивати виробництво. Зберігається і посилюється соціальна напруженість, пов'язана з невиплатами заробітної плати і трансфертів населенню. Виробничі фонди підприємств зношуються, втрачають дієздатність.

Недостатні зрушення у виробництві пов'язані не просто з тим, що господарству необхідний певний "інкубаційний період", щоб пристосуватися до неінфляційним умов і перейти до економічного зростання. З досвіду різних країн цей період займає рік-півтора. І цілком можливо, що відносно скоро збільшення виробництва набуде більш стійкий і помітний характер. Але якщо розраховувати не просто на уповільнений, а на інтенсивне зростання, то потрібні більш радикальні заходи.

Серед заходів, спрямованих на поліпшення економічного становища країни, особливого значення набуває подолання бюджетної кризи. Однак цього недостатньо. Існують дві основні причини, через які подальше поліпшення макроекономічної ситуації може не позначитися або недостатньо позначитися на зростанні виробництва: непосильний для законослухняного товаровиробника податковий тягар, яка позбавляє його можливості поповнювати оборотні кошти і здійснювати інвестиції; і платіжна криза.

Скорочення податкового преса висувається в ранг найпершим завдання економічної політики. Потрібно радикальна податкова реформа, принципово спрощує систему оподаткування і зменшує непомірно високі податкові ставки. Центральною проблемою подолання бюджетної кризи є скорочення витрат державного бюджету. Але разом з тим загальновизнано, що резервів для подальшого прямого "урізання" окремих статей бюджетних витрат практично не залишилося. Шлях принципового скорочення державних витрат полягає в комплексному реформуванні, реструктурування всієї бюджетної сфери та пов'язаних з нею галузей з тим, щоб реально скоротити її потреба в коштах без шкоди для виконання її функцій з обслуговування потреб суспільства.

Реформування бюджетної сфери передбачає:

· Військову реформу - скорочення армії і витрат на оборону, краще технічне забезпечення обмеженого, але досить і добре навченого контингенту військ, що переводяться на професійну основу;

· Житлово-комунальну реформу;

· Реформу соціальної сфери (пенсійного забезпечення, освіти, охорони здоров'я), яка передбачає більш активний розвиток недержавної системи надання соціальних послуг в поєднанні з адресною підтримкою незаможних;

· Аграрну реформу, спрямовану на вирішення проблеми приватної власності на землю і застави землі.

Наступною домінантою сучасного етапу реформ ставиться реформування природних монополій.

Зберігається гостра потреба подальшого послідовного розвитку правової та судової реформ.

Реалізація ролі держави в ринковій економіці і успіх здійснення реформ визначаються в істотній мірі рівнем кваліфікації та організації діяльності державного апарату. Пореформений період характеризувався невиправданим роздуванням цього апарату. З 1992 по 1995р його чисельність збільшилася майже на одну третину і перевищила 2 млн.чол. Раціоналізація державних структур управління і подальше скорочення чисельності апарату є, крім поліпшення самої організації управлінського процесу, ще й джерелом певної економії бюджетних коштів.

Важливо, що здійснення вкрай складного нового етапу реформ стало центральним напрямком практичної діяльності держави. Основи програми цієї діяльності чітко викладені в Посланні Президента РФ Федеральним Зборам.

28.01.98 Уряд РФ опублікувало Заява, в якому оголошено, що в 1998р Уряд РФ вважає основними проблемами, які вимагають особливої ​​уваги:

· Зниження податків (в тому числі за рахунок прийняття і введення з 1.01.99 Податкового кодексу).

· Скорочення неплатежів, впорядкування і економію державних витрат.

· Забезпечення своєчасної виплати пенсій та заробітної плати працівникам бюджетних організацій.

· Погашення заборгованості держави перед ВПК.

· Підтримка інвестицій і структурної перебудови виробництва.

· Зниження тарифів на залізничні перевезення і відпускається промисловим підприємствам електроенергію.

· Підвищення ефективності управління.

· Проведення земельної реформи.

· Створення умов для адресного соціального захисту.

· Забезпечення житлом військовослужбовців та членів їх сімей.

· Приведення трудового законодавства у відповідність з реаліями ринкової економіки.

· Посилення правової захищеності громадян і організацій в сфері економіки.

І.В.Ліпсіц "Економіка", кн.2

Журнал "Питання економіки"

Журнал "Російська Федерація"

Доповідь Торгово-Промислової Палати РФ, 1997р