• 1.3 Проблеми формування соціально-економічної моделі зайнятості в Республіці Казахстан
  • 2. Аналіз ситуації на ринку праці Лебяжинском району
  • 2.2 Ситуація на ринку праці Лебяжинском району та динаміка його основних індикаторів
  • 2.3 Фактори і причини дисбалансу на ринку праці Лебяжинском району
  • 3. Практичні аспекти реалізації державної політики зайнятості населення на прикладі Лебяжинском району
  • 3.2 Формування системного підходу до проблеми управління трудовими ресурсами


  • Дата конвертації27.08.2017
    Розмір101.64 Kb.
    Типкурсова робота

    Скачати 101.64 Kb.

    Ринок праці та проблеми формування соціально-економічної моделі зайнятості в Республіці Казахстан

    ign = "left"> Сучасний етап розвитку економік пострадянського простору характеризується зміною парадигми економічного розвитку, а, отже, зміною цілей, завдань і методів управління. Однією з ключових підсистем управління є

    підсистема управління працею.

    Трудові ресурси в нашій країні служать об'єктом соціального управління, тобто цілеспрямованого впливу і регулювання з боку суспільства. Трудові ресурси як об'єкт управління відрізняються великою своєрідністю в зв'язку з тим, що вони виступають як виробники і споживачі матеріальних і духовних благ, а їх роль в економічному і соціальному прогресі зростає. У міру поглиблення суспільного поділу праці ускладнюються функції управління трудовими ресурсами, збільшуються їх кількісні і якісні ознаки, різноманіття структурних взаємозв'язків, число факторів, що підлягають аналізу та обліку.

    Особливість управління трудовими ресурсами полягає в необхідності всебічного врахування інтересів особистості і суспільства. Розглядаючи управління трудовими ресурсами як систему і як складову частину управління соціально-економічним розвитком суспільства, слід мати на увазі, що вона відноситься до класу великих і складних систем, основними ознаками яких є наявність значної кількості взаємопов'язаних і взаємодіючих підсистем і елементів, підпорядкованих єдиній меті. У самому укрупненому вигляді система управління трудовими ресурсами включає в себе три підсистеми: перша - формування трудових ресурсів з метою задоволення потреби національного господарства в кваліфікованих кадрах робітників і фахівців та відшкодування фізичних і духовних здібностей робочої сили; друга - розподіл і перерозподіл робочої сили - з метою забезпечення повної (або максимальної) зайнятості працездатного населення, оптимального розподілу та перерозподілу робочої сили; третя - використання трудових ресурсів з метою ефективного споживання робочої сили для виробництва необхідних матеріальних і духовних благ.

    Перша підсистема - формування трудових ресурсів. Від її нормального функціонування залежать всі інші фази відтворення робочої сили. Від того, наприклад, наскільки якісно і кількісно будуть підготовлені кваліфіковані кадри, залежить ефективність використання трудових рecурсов. Управління формуванням трудових ресурсів починається з управління демографічною політикою.

    Стан трудового потенціалу всієї країни і його окремих регіонів багато в чому визначається демографічними тенденціями, його кількісні та якісні показники залежать від динаміки чисельності працездатного населення, статевої і вікової структури, фізичного і психічного здоров'я, освітнього рівня та ін.

    Між зростанням населення, його статево-віковою структурою і збільшенням трудових ресурсів існує певна залежність. І дуже важливо органам управління прагнути до того, щоб на кожному відрізку часу співвідношення за статтю та віком населення було оптимальним. На це і повинно бути націлене здійснення демографічної політики як частини соціальної політики суспільства, спрямованої на досягнення бажаного типу відтворення населення з урахуванням регіональних відмінностей. Існуючі демографічні тенденції вимагають пильної уваги. Для ефективного управління демографічною політикою необхідно проводити дослідження демографічного розвитку окремих регіонів. Особливу увагу слід приділяти заходам щодо поліпшення здоров'я населення, підвищення зайнятості молоді, рівня життя населення.

    Для ефективного функціонування другої підсистеми - управління процесами розподілу і перерозподілу необхідний чіткий механізм планування і прогнозування потреби сучасної економіки в трудових ресурсах різної кваліфікації. На сьогоднішньому етапі розвитку казахстанської наукової економічної думки цьому напряму приділяється багато уваги, обгрунтовано це в першу чергу переходом системи освіти на нові методи роботи. Найближчим часом особлива увага приділятиметься вирішенню проблем професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки кваліфікованих кадрів відповідно до умов, що змінюються попитом на робочу силу. Для успішного вирішення проблеми взаємозв'язку ринку освітніх послуг і зайнятості населення необхідно більш чітку взаємодію органів освіти і служби зайнятості. У цьому плані передбачається здійснення наступних заходів:

    організувати моніторинг і прогнозування ринку праці, потреб в кадрах певних професій і спеціальностей;

    орієнтувати професійну підготовку на навчання за професіями

    і спеціальностями, які забезпечують конкурентоспроможність працівника на ринку праці .;

    перейти на регіонально-галузевий принцип планування потреби в підготовці робітників і фахівців в установах початкового, середнього та вищої професійної освіти;

    забезпечити гнучкий вхід і вихід з системи професійної освіти відповідно до потреб ринку праці та особистості;

    формувати системи безперервного професійного навчання, включаючи навчання на робочому місці, розвиток можливостей самонавчання;

    вирішувати проблеми адекватного реагування на зміни в системі освітніх послуг у зв'язку зі змінами на ринку праці;

    удосконалювати систему ефективної професійної. підготовки дорослого населення на базі державних освітніх установ;

    своєчасно реагувати на зміни в попиті і пропозиції робочої сили, домагаючись узгодженості попиту і пропозиції на освітні послуги в професійно-кваліфікаційному розрізі.

    Нарешті функціонування третин підсистеми передбачає створення ефективного механізму планування, відбору і оцінки ефективності використання наявного трудового потенціалу, як окремих працівників, так і їх сукупності. І тут ще не існує чітких методик оцінки трудового потенціалу, немає єдиного підходу до кількісного поданням цього потенціалу.

    Зв'язок між окремими підсистемами управління трудовими ресурсами можна відобразити у вигляді малюнка 3.1

    Малюнок 3.1 - Система управління трудовими ресурсами

    Система управління трудовими ресурсами досить багатогранна і ефективність її функціонування залежить від багатьох факторів. Умовно систему управління працею можна розділити на три ієрархічних рівня, виходячи з основних елементів управління працею в виділених підсистемах. (Рисунок 3.2)

    Таким чином, загальна мета всієї системи управління трудовими ресурсами полягає не тільки в ефективному споживанні робочої сили, але також в ефективній її підготовці, розподілів і перерозподілі між галузями народного господарства на території країни, в їх єдності і взаємозумовленості, спрямованих на досягнення задоволення матеріальних і духовних потреб суспільства і кожного його члена при найменших затратах живої праці

    Рівні управління трудовими ресурсами - республіканський, галузевої, регіональний, рівень підприємства. Звичайно, управління трудовими ресурсами в масштабі національного господарства, галузі, міста або підприємства має свої особливості, які знаходять вираз в об'єкті і методах управління. Одна справа керувати трудовими ресурсами на рівні галузі і території, інше - на рівні об'єднання і підприємства.

    Рисунок 3.2 - Ієрархія управління трудовими ресурсами.

    Системний підхід до управління трудовими ресурсами передбачає чітке розмежування змісту діяльності, прав, обов'язків і відповідальності між органами управління різних рівнів і підрозділів кожної ланки управління. Зрозуміло, вся система управління трудовими ресурсами будується на основі пізнання і використання вимог об'єктивних економічних законів, що діють в нашому суспільстві в умовах ринкової економіки.

    Система управління трудовими ресурсами повинна постійно розвиватися і вдосконалюватися. Функції, методи і організація управління змінюються відповідно до зростання продуктивних сил, масштабів економіки, цілей. Рішення знову виникаючих задач постійно вимагає внесення тих чи інших коректив в окремі елементи системи управління.

    .

    Світова практика показує значний вплив міжнародної міграції і на країни-експортери. Здебільшого експортерами є країни, що розвиваються, хоча останнім часом вони також можуть бути і імпортерами робочої сили. Найзначнішим позитивним моментом експорту робочої сили є можливість припливу великих валютних надходжень за рахунок грошових переказів трудових мігрантів. За оцінками МВФ в 2005 р грошові перекази заробітчан перевищили обсяги іноземних інвестицій, гуманітарної допомоги та надходжень від експорту. Таке зростання відзначався стабільно і в попередні кілька років.

    До одного з плюсів країни-експортера слід віднести і те, що, вирушаючи за кордон, працівник, отримує нові професійні навички, знайомиться з передової організацією праці, тобто можна сказати отримує безкоштовне навчання, значимість якого значно зростає, якщо він після повернення прагне використовувати отримані знання на ділі. Разом з тим, поряд з плюсами для віддає країни, величезний мінус полягає у визначенні "відплив умів". Цей термін означає, перш за все, втрату кваліфікованих, часом інтелектуально розвинених, перш за все молодих, працездатних, ініціативних кадрів таких необхідних національній економіці, які найчастіше безповоротно втрачені для країни.

    Величезні масштаби міжнародної міграції зумовили її особливість - все більше активне втручання держави в цей процес, в аспекті його регулювання. Робоча сила низьку кваліфікацію, як правило, масова і менш організована, вимагає свого упорядкування через колективні договори за цільовим призначенням на рівні урядів. Позиція розвинених країн по відношенню до міграції працівників низької кваліфікації залишається жорсткою. Ця категорія може потрапити в західні країни тільки в рамках двосторонніх міждержавних угод або ж за спеціальними програмами по найму. Так в США і Канаді, наприклад, існують спеціальні програми по залученню, в тому числі сезонних, низько кваліфікованих працівників-іммігрантів в такі галузі як будівництво, сільське господарство та ін. Європейські експерти прогнозують, що працівники найвищої кваліфікації будуть найбільш мобільною частиною робочої сили . В умовах глобалізації політика розвинених країн щодо залучення кваліфікованих фахівців стає все більш вибірковою. У таких країнах як Австралія, Канада, Нова Зеландія вже давно практикується так звана рейтингова система прийому, згідно з якою відбираються на постійне місце проживання тільки висококваліфіковані економічно затребувані іммігранти, які набрали відповідні бали. У Великобританії і Франції діє прискорена процедура видачі дозволів на роботу тільки для фахівців найвищої кваліфікації. У період 1998 по 2006 рр. у багатьох європейських країнах були прийняті нові закони щодо врегулювання міжнародної міграції, виходячи із спільності і гостроти імміграційних проблем в країнах Заходу. Очевидно, що процес трудової міжнародної міграції буде розвиватися по висхідній лінії, і дуже важливо, щоб цей розвиток відбувався в цивілізованих формах, на основі міжнародних норм права і міждержавних угод.

    Світова економіка характеризується значними історичними і страновим відмінностями.Тому диференціація в показниках зайнятості і безробіття по регіонах світу є закономірними і обумовлені цілим рядом демографічних, соціально-економічних чинників, геополітичним розташуванням регіонів.

    В даний час на ринках праці світу, особливо в менш розвинених країнах накопичений потенціал негативних тенденцій. Найбільш загальним для ринків праці є відсутність рівноваги попиту та пропозиції. У всіх регіонах світу пропозицію робочої сили значно перевищує потребу в ній. Сформований дисбаланс в певній мірі викликається тим, що в багатьох країнах діють малоефективні, а то і зовсім відсутні дієві механізми державного і соціального регулювання його параметрів.

    1.3 Проблеми формування соціально-економічної моделі зайнятості в Республіці Казахстан

    Щодо стабільний стан республіканської сфери праці і зайнятості досить високим рівнем зайнятості змінилося значними коливаннями трудовий кон'юнктури. Їх джерелами послужили чинники внутрішнього порядку. Ці коливання з'явилися також наслідком макроекономічних процесів, пов'язаних з формуванням в Казахстані багатоукладного ринкового господарства, виникненням нових секторів в структурі економіки.

    Свій внесок вносить становлення республіканського ринку праці, його включення в загальноекономічну кон'юнктуру, яке виявило потужні шари псевдозанятості, що накопичилася за десятиліття штучного підтримки повної зайнятості. Економічний спад і структурна криза останніх років зумовили викид надлишкової маси трудових ресурсів зі сфери виробництва, що мало одним з наслідків реального ринку праці з усіма його кількісними параметрами і якісними характеристиками.

    Основними причинами гальмування формування соціально-економічної моделі зайнятості є посилення безробіття, а також труднощі становлення республіканського ринку праці.

    Гострою проблемою соціальної значимості в республіці є безробіття і паралельний дефіцит кваліфікованої робочої сили, мобільного до зміненим вимогам і умовам ринку. Основною причиною, що породила масштабну і прогресуючу безробіття, стала трансформація при ринку праці, заміна традиційного дефіциту робочої сили в умовах планової економіки на безробіття в умовах стихійного ринку.

    В аналізі динаміки показників, що характеризують стан зайнятості населення, виділяються 2 етапи розвитку безробіття в Казахстані

    1 етап - незначне збільшення (навіть без урахування розрізів прихованого безробіття) рівня загального безробіття;

    2 етап - поступове збільшення безробіття, що приймає ранг домінуючою проблеми в суспільстві і обумовленої інтенсивності реформування економіки, звуженням ролі держави в якості основного роботодавця.

    У республіці поряд із загальним скороченням чисельності трудових ресурсів за останні п'ять років відбувся значний галузевої перетік робочої сили з виробничої сфери в невиробничу, скоротилася частка зайнятості в державному секторі економіки і збільшилася в недержавній: АТ, СП, малому і середньому бізнесі, селянських господарств, приватних предпринимательств.

    Високими зберігаються масштаби прихованого безробіття: в стані практичної безробіття показані формально значилися на підприємствах 300-350 тис. Чоловік, з яких 60-70% йде у вимушені відпустки, а інші були зайняті неповний робочий тиждень. Рівень прихованого безробіття в цілому по республіці варіював в межах 4,5-5,5% від економічно активного населення.

    Напружений стан на ринку праці в регіональному розрізі з перевищенням середньореспубліканського показника безробіття склалося в колишньої Жезказганской області, де число безробітних зросло в 3,7 рази, Мангістауської - в три рази, в Актюбінської, Східно-Казахстанської, Карагандинської, Західно-Казахстанської і Атирауської - більше, ніж в 2,5 рази. У м.Алмати кількість незайнятих зросла в чотири рази. Особливо складне становище протягом року на ринку праці зберігалося в сільській місцевості - 44% сільських безробітних від загальної чисельності і їх збільшення в порівнянні з минулим роком 1,8 рази. Ринок праці в деяких регіонах характеризується незбалансованістю, наприклад, в Південному Казахстані, маючи довгу традицію надлишку робочої сили, всередині регіону в деяких промислових містах відчувається постійний брак.

    В аналізі прихованого безробіття найбільші показники спостерігаються в Північно-Казахстанської області - 8% від економічно активного населення, колишньої Талдикорганской - 6,5%, Східно-Казахстанської, Карагандинської, Актюбінській, колишньої Жезказганской і Костанайської областях - понад 5%.

    У галузевому аспекті загальна зайнятість знизилася у всіх галузях економіки, але переважати є промисловість, будівництво і сільське господарство. За останні п'ять років середньорічні темпи зниження загальної чисельності зайнятих в галузях економіки склали 3,7%.

    Щодо молодіжного безробіття складається тенденція зниження питомої ваги молоді в загальній чисельності звернулися в службу зайнятості з питань працевлаштування в 1998р. звернулися 40,7% незайнятих у віці 16-29 років, що нижче аналогічних показників попередніх періодів - 46,4% в 1996р. і 43,8% - в 1997 р.

    Громадськими прогнозами, котрі зумовили безробіття і її стійке зростання, є:

    економічна криза, що викликав скорочення і закриття провадження;

    невідповідні колишньої кваліфікації робочої сили основним вимогам.

    Все це має своє відображення в становленні республіканського ринку праці, який формується на даному моменті.

    Формування ринку праці сьогодні відбувається в умовах подальшого поглиблення кризових явищ в різних сферах суспільної діяльності, триваючого спаду виробництва. І як результат цього - зниження життєвого рівня народу. Як показує аналіз, більшість підприємств і організацій змушені повністю або частково зупинятися, що призводить до вивільнення працівників, зростання прихованого і явного безробіття, загострення проблеми працевлаштування у всіх містах і областях республіки.

    Велику допомогу в становленні ринку праці в 1993-1994 роках надали приватизаційні проекти. Перебудова існуючих структур колишнього державного сектора супроводжувалася розвитком малого і середнього бізнесу, появою холдингів, корпорацій і компаній, які потребують кваліфікованих кадрах певних професій. Ці чинники мали істотний позитивний вплив на ринок праці. Разом з тим, при збільшенні потреби недержавних структур в кадрах резерв праці за цей період практично не зменшився через структурного невідповідності попиту на робочу силу і її пропозиції. Так, на ринку праці виник дефіцит в економістів, програмістів, фахівців, які володіють іноземними мовами, юристах і т.п. У той же час утворився величезний надлишок верстатників, будівельників, управлінців нижчої ланки, проектувальників та інших категорій працівників традиційних спеціальностей. Одночасно значно сповільнився рух загальної маси безробітних в бік скорочення її чисельності протягом 6-8 місяців, що на республіканському ринку праці привело до перевищення пропозиції над попитом.

    Формування ринку праці протікає вкрай нерівномірно не тільки в професійно-кваліфікаційному, по також в регіональному та галузевому аспектах. Так, співвідношення попиту і пропозиції робочої сили значно різняться як між окремими економічними районами, так і в межах одного регіону. В областях Центрального і Північного Казахстану (Карагандинський і Павлодар - Екібастузький промислові райони) попит на робочу силу в 2-2,5 рази перевищує її пропозицію. В окремі періоди в центри зайнятості малих і середніх міст Карагандинської області зверталися не більше один - дві людини в місяць. У Західному Казахстані, навпаки, не було вільних робочих місць для шести тисяч безробітних. Особливо велика різниця між наявністю вільних робочих місць і пропозицією робочої сили в Алматинській, Атирауської, Кзил-Ординський, Семипалатинской, Таддикор-ганской, Південно-Казахстанської областях, де на одне вільне місце доводилося від 3 до 10 безробітних.

    У числі зазначених вище кризових і структурних факторів, що загострили ситуацію на ринку праці, слід вказати спад виробництва, перш за все в галузях ВПК, хімічної промисловості та будівництва (до 40-50%) зниження інвестиційної активності і жорсткість заходів фінансово-кредитної політики. Все це в сукупності зі зміною державної політики зайнятості в бік переважно пасивних заходів, що не роблять істотного впливу на пом'якшення кон'юнктури на ринку праці, призвело до згортання виробництва і значного зростання безробіття. Пасивність держави у поєднанні з гострою недостатністю фінансового забезпечення програм допомоги по безробіттю привела до втрати довіри до державних структур ринку праці, а саме до центрів зайнятості.

    Крім того люди не бажають звертатися до державних центрів зайнятості. Центри зайнятості (біржі праці) - організації, що спеціалізуються на посередництві між робітниками і підприємцями з метою купівлі - продажу робочої сили. Чи не усуваючи безробіття в цілому, центри зайнятості дозволяють впорядкувати наймання підприємствами робочої сили та скоротити громадянам час пошуку місця роботи. При існуванні системи страхування від безробіття центри зайнятості виконують також функції контролю за встановленням права на отримання допомоги по безробіттю і за його сплатою.

    Центри зайнятості крім працевлаштування безробітних, зазвичай надає послуги особам, які бажають змінити місце роботи, вивчають попит і пропозицію робочої сили, збирають і поширюють інформацію про рівень зайнятості в розрізі професій і територій (в основному це роблять модельні центри зайнятості в Шимкенті і Таразі). До компетенції центрів зайнятості також ставляться професійна орієнтація молоді, напрям молоді на курси для придбання професії.

    Важливе місце займає організація перенавчання і працевлаштування інвалідів. Напрями центрів зайнятості не обов'язкові для підприємств, які можуть відмовити в прийомі на роботу. З іншого боку відмова безробітного від направлення на роботу, як правило, спричиняє втрату права на допомогу по безробіттю. Діяльність центрів зайнятості отримали міжнародно-правову регламентацію в ряді конвенцій МОП.

    На основі зарубіжного досвіду, а також на основі проблем зайнятості в даний час складемо прогноз розвитку соціально-економічної моделі зайнятості в Казахстані, її ефективності. Для цього на початку потрібно буде більш детально вивчити перспективи і шляхи реалізації даної моделі в життя. Базуючись на результатах цього дослідження можна буде вже говорити про ефективність моделювання соціально-економічних процесів в умовах перехідної економіки. Малі та середні підприємства, кажуть голландці, - це "грядки для розвитку місцевого підприємництва, це інструмент створення конкурентного атмосфери, це противагу сильним, добре укріпленим інтересам монополістів". Ми також можемо сказати, що поява малих і середніх підприємств обумовлено також ще однією потребою - створити можливість для нових робочих місць.

    У колишньому Союзі 95% робочих місць в Казахстані забезпечувало держава. Само собою зрозуміло, що з переходом на ринкові відносини, що викликали структурні зміни, його роль як головного роботодавця стала обмежуватися. Робочі місця створюються зараз в приватному секторі, і це робить його основним в управлінні соціально-економічними змінами сьогодні і в перспективі.

    Підприємництво в Казахстані формується в складних і не завжди сприятливих соціально-економічних і політичних умовах транзитного періоду, на тлі серйозного макроекономічного кризи і зниження життєвого рівня.Цілий ряд труднощів об'єктивного і суб'єктивного характеру перешкоджають його динамічному розвитку.

    Як зазначив Президент Республіки Казахстан Н.А. Назарбаєв у своїй довгостроковій стратегії "Казахстан - 2030" одним з довгострокових пріоритетів є економічне зростання, що базується на розвинутій ринковій економіці з високим рівнем іноземних інвестицій. Головною метою тут ставиться залучення великого потоку закордонних інвестицій в економіку країни для становлення сильної національної економіки. В основному фінансові кошти будуть спочатку спрямовуватися в ті галузі економіки, які виробляють експортну продукцію. Це дає можливість країні повернути борги, а також акумулювати капітал для розвитку всередині країни високотехнічного виробництва. Багато підприємств будуть виробляти високотехнологічні товари народного споживання і багато інших видів продукції, які користуються високим попитом на світовому ринку завдяки своїй низькій ціні і відмінній якості. Однак в цій довгострокової стратегії мало приділяється увага розвитку малого і середнього підприємництва. Йому надається роль одного з головних інструментів боротьби з безробіттям на 1998-2000 роки. Стратегія боротьби з бідністю і безробіттям в ці роки буде грунтуватися на:

    впровадженні системи мікрокредитів;

    розвитку малого і середнього бізнесу;

    пріоритетний розвиток трудомістких галузей і активному залученні в них іноземних інвестицій та національного капіталу;

    жорсткому підході до проблем зайнятості при договорах і контрактах "бюджетних документах;

    розвитку громадських робіт, перш за все будівництва доріг і лісопосадок;

    зняття всіх непотрібних адміністративних бар'єрів на шляху розвитку приватного підприємництва;

    енергійному розвитку сфери послуг і особливо туризму.

    Зараз, перш за все, необхідно чітке визначення критеріїв малих і середніх підприємств ролі і місця їх в народногосподарському комплексі, в реалізації соціально-економічних державних програм. Найбільш правомірною є оцінка малого і середнього бізнесу за чисельністю працюючих: 1-10 чоловік - міні-підприємства 10-100 - малі підприємства, 100-500 чоловік - середні підприємства. Їх розвиток дозволить, з одного боку, поступово нарощувати обсяги виробництва, з іншого - забезпечити зайнятість населення.

    Для фінансування недержавного сектора крім бюджетних коштів можна використати частину зарубіжних кредитів і позик, які б пішли на організацію мобільних виробничих об'єктів малого і середнього бізнесу.

    2. Аналіз ситуації на ринку праці Лебяжинском району

    2.1 Моніторинг стану і розвитку соціальної сфери

    Лебяжинском район розташований на південному сході Павлодарської області. Територія району становить 8,1 тис. Кв. м. Адміністративний центр - с. Акку, віддалене від обласного центру на 112 км. Лебяжинском район представлений 11сельскімі округами і 30 сільськими населеними пунктами (кількість сільських населених пунктів - 28). Чисельність населення району в період 1996-2006рр. зменшилася на 8,9 тисяч осіб, або на 34% .50,4% населення району складають чоловіки, 49,6% - жінки.

    Зменшення чисельності населення обумовлено зниженням природного приросту і значним міграційним відпливом. 2006 рік не вніс істотних змін у сформовану тенденцію. Зокрема, коеефіціент природного приросту населення за січень-травень 2006 року склав 2,36 особи на 1000 населення, що в 7 разів менше показника 1991 роки (17,2 особи на 1000 населення). Головною причиною зниження природного приросту є падіння народжуваності.

    Як показують численні соціологічні дослідження вплив на зниження рівня народжуваності надали:

    формування нових вимог до рівня життя, частково задовольняються за рахунок зменшення числа детй в сім'ї;

    гострота побутових проблем;

    неутойчівость шлюбу;

    невпевненість в майбутньому;

    зубожіння основної маси населення;

    Відсутність повноцінного харчування у дітей та вагітних жінок;

    високі ціни на одяг новонароджених;

    безробіття і низька адаптація частини населення до нових умов.

    Серед причин, об'єктивно зумовили низький нинішній рівень народжуваності, також називається зменшення чисельності жінок в найбільш сприятливому для народження дітей віком 20-29 років.

    Однією з важливих проблем, як і раніше залишається високий рівень передчасної смерті населення. На першому місці причин смертності знаходяться хвороби системи кровообігу (49%), на другому-новоутворення (16,750, 115 припадає на нещасні випадки, отруєння і травми. Аналіз дозволив встановити, що в вікових групах до 63/58 років чоловіків менше (35,8 %), ніж жінок (64,2%), що обумовлено високою смертністю чоловіків.

    Як показує аналіз позитивним моментом у розвитку демографічних процесів в Лебяжинском районі в останні роки (2003-2006) можна вважати зниження малюкової смертності. У прямій залежності від процесів природного відтворення населення знаходиться і його половозратсгная структура: наприклад в 2006 році 27,1% -Особи у віці молодше працездатного, 62,4% -особи працездатного віку і 10,4% -старше працездатного.

    Навантаження на працездатне населення з 2004 року по 2006 знижується. Якщо в 2004 році коефіцієнт демографічного навантаження (відношення непрацездатного населення на 1000 працездатних) дорівнював 939, то в 2006 році він склав 673.

    З початку 90-х років і до сьогоднішніх днів основний вплив на формування чисельності населення надавав міграційний відтік, не тільки повністю "поглинає" природний приріст, а й утворює в результаті загальну спад населення.

    Якщо до 2004 року в Лебяжинском районі велика частина міграції припадала на міжрегіональну, то в 2006 році 88% припадає на обласну міграцію. Населення мігрує в міста, де за його поданням вище рівень і якість життя.

    Поєднання процесів міграційної та природного спаду населення свідчить про те, що за рахунок них не реалізується потенціал вікової структури як фактор зростання населення, звідси головна мета демографічної політики в сільській місцевості - стабілізація населення на селі. Без прийняття невідкладних, кардинальних заходів погіршення демографічної обстановки в найближчому майбутньому призведе до дефіциту трудових ресурсів на селі.

    Таким чином, в цілому можна виділити ряд тенденцій в демографічному розвитку населення району:

    відбувається зміна стереотипу демографічної поведінки населення, при цьому переважаючою стає орієнтація на малодітних сім'ю.

    відбувається зниження народжуваності, яке охоплює навіть населення з традиційною многодетностью.

    швидше протікають процеси старіння населення, зниження фертильного віку жінок, що створюють угрорзу репродуктивному потенціалу району;

    загострення соціально - економічних проблем, пов'язаних з соотноше-ням попиту і пропозиції на ринку праці, майбутніми потребами і мобілізаційному контингенті, погіршенням якості людського потенціалу, надмірними навантаженнями на працюючі населення і т.д .;

    вплив факторів соціально-економічного (розвитку економіки рай-вона, рівень доходів, зайнятість, соціальне забезпечення) екологічного (вода, опустиваніе) і психологічного характеру.

    Основні види промислової і сільськогосподарської продукції, виробленої в районі: м'ясопродукти, баштанні, ділова деревина.

    Згідно інтегрованого ранжирування районів і міст Павлодарської області за порівняльними індикаторами рівня життя Лебяжинском район займає серединне місце (Додаток 1).

    . Економіко-статистичні показники, що відображають рівень розвитку соціальної інфраструктури Лебяжинском району відображають складність і багатогранність процесів, що протікають. Скорочуються фізичні показники забезпеченості населення району послугами соціальної інфраструктури з базових потреб, високий моральний і фізичний знос має матеріально-технічна база, не відбувається введення нових об'єктів соціальної інфраструктури.

    Ці проблеми тісно взаємопов'язані з умовами, способом і рівнем життя населення. В значній мірі триваюче погіршення здоров'я населення Лебяжинском району обумовлено труднощами, які переживає система охорони здоров'я в сучасних умовах.

    У Лебяжинском районі на 1 січня 2006 функціонувало 24 медичних установи, включаючи районні лікарні, сільські дільничні лікарні, сільські лікарські амбулаторії, фельдшерсько-акушерські пункти, фельдшерські пункти. За 2000-2006 роки мережа лікарняних закладів охорони здоров'я Лебяжинском району, які надають медичну допомогу населенню, майже не змінилася, незначно збільшилася кількість амбулаторно-поліклінічних організацій. З 2001 по 2005 роки на 1 одиницю зросла кількість фельдшерських і фельдшерсько-акушерських пунктів, не змінилося кількість дільничних лікарень.

    Як ми бачимо з таблиці 2,1 забезпеченість населення Лебяжинском району лікарськими кадрами склала 16,3 на 10000 чоловік населення. Даний показник нижче середньообласного значення в 2,3 рази. Забезпеченість населення середнім медичним персоналом на 10000 чоловік населення по району становить 50, відставання від середньообласного значення в 1,6 рази.

    Таблиця 2,1 - Забезпеченість населення Лебяжинском району медичним персоналом на 10000 чоловік

    Населений пункт

    число лікарів на 10000 чоловік, населення

    Павлодарська область

    38,4

    м Павлодар

    59,6

    г Аксу

    31,5

    м Екібастуз

    34,8

    травневий район

    20,7

    Лебяжинском район

    16,3

    Железінскій район

    15,2

    Щербактінскій район

    15,2

    Успенський район

    14,7

    Качірскій район

    12,4

    Актогайський район

    12

    Павлодарский район

    11,1

    Іртишський район

    10,3

    На початок 2006 року оснащеність сільських медичних організацій обладнанням та виробами медичного призначення згідно з нормативами Міністерства охорони здоров'я склала:

    Центральні районні лікарні-15,5%,

    Сільські лікарські амбулаторії - 7,1%,

    Фельдшерський амбулаторний пункт - 0,7%,

    Фельдшерський пункт - 0,8%.

    У такому ж стані знаходиться забезпеченість районних медичних установ транспортом.

    Оснащеність медичних організацій санітарним автотранспортом відповідно до затверджених нормативів по Лебяжинском району становить центральними районним лікарням 50%, по сільських лікарським амбулаторіям - 100%.

    Стан охорони здоров'я Лебяжинском району відбивається на здоров'ї і тривалості життя його населення, про що свідчать, зокрема, показники по захворюваності на туберкульоз в таблиці 2.2

    Таблиця 2.2 - кількість випадків захворювання населення Лебяжинском району на туберкульоз (випадків).

    захворювання

    2003

    2004

    2005

    2006

    Туберкульоз органів дихання

    27

    45

    46

    46

    Аналогічна ситуація складається і в сфері освіти. Як показали дані Департаменту економіки і бюджетного планування, в Лебяжинском районі спостерігається дефіцит об'єктів освіти, також залишається низькою чисельність вчителів загальноосвітніх шкіл.

    За даними обласного Управління статистики за період січень-травень

    2005 року в Лебяжинском районі функціонувало 25 шкільних організацій. У період з 2001 по 2006 роки кількість шкіл залишалося постійним, за винятком 2004 року, коли була закрита одна загальноосвітня школа. В районі з 2002 року функціонує одна дошкільна організація.

    У 2002 році з 27 в 25-і сільських населених пунктах були школи. У 2005 році були відсутні школи в тих же 2-х сільських населених пунктах:

    в селі Широке з чисельністю населення всього - 65 осіб, в тому числі дітей шкільного віку (з 6 до 15 років) - 10 осіб, дітей дошкільного віку - 2 осіб,

    в селі Кумсуат з чисельністю населення всього - 48 осіб, в тому числі дітей шкільного віку (з 6 до 15 років) - 3 осіб, дітей дошкільного віку - 6 чоловік.

    Станом на 1 січня 2006 року в єдиній початковій школі Лебяжинском району працюють 3 вчителі, в основних школах району працює 51 учитель, в середніх школах працюють 486 вчителів, в професійно-технічній школі, розташованій в селі Акку працюють 20 вчителів.

    Як показують дані таблиці 2.3, одночасно знижується чисельність учнів Лебяжинском району.

    Таблиця 2.3 - Чисельність учнів Лебяжинском району

    кількість

    учнів, людина

    2002 рік

    2003 рік

    2004 рік

    2005 рік

    2006 рік

    4094

    4015

    3739

    3379

    3163

    В даний час, в умовах значних міграційних відтоків з Лебяжинском району, мова не йде про формування або створення житлової сфери. Хоча незначний введення в дію житлових будинків проводився в 1997, 1998, 2001рр., А також на початку 2005 років.

    В цілому по Лебяжинском району показники благоустрою сільських жителів є задовільними. Але значення показників Лебяжинском району нижче, ніж в середньому по Павлодарської області, крім показників забезпеченості телефонами, водопровідними колонками і газом. У населених пунктах Бескарагай, Акку і Шарбакти здійснюється централізована подача води населенню.

    Кількість об'єктів сфери обслуговування одно 85. З них 72 - об'єкти торгівлі (магазини, кіоски) і 13 - пункти громадського харчування. Загальна чисельність зайнятих в них становить 140 осіб. Важлива роль в соціальній сфері села повинна належати клубним установам. У 2003-2006 рр. кількість клубів в Лебяжинском районі дорівнює восьми.

    У період з 2000 по 2004 рр. скорочувалися масштаби діяльності сільських бібліотек, в Лебяжинском районі їх в останні роки було 4. Але вже в 2005 їх кількість помітно зросла - до 13 бібліотек.

    Разом з тим, розвинена інженерна інфраструктура Лебяжинском району. В районі є одна організація газопостачання, що розташовується в районному центрі в селі Акку. Всі населені пункти Лебяжинском району забезпечені електроенергією.

    Збільшилася протяжність автодоріг району, в тому числі республіканського значення: якщо в 2001-2004 рр. протяжність автодоріг становила 336 кілометрів, то в 2006 році вже 379,75 кілометрів. Стан усіх автомобільних доріг району знаходиться в задовільному стані.

    Поряд з цим, зросла кількість підключених абонентів до телефонної мережі. За останні 2004 і 2006 роки помітно зросла телефонізація району. Якщо в 2002 році цей показник дорівнював 1313, то в 2006 році він досяг 1836. Охоплення тілі - і радіомовлення становить 80%. Тільки в 11 сільських населених пунктах є АТС, в 19 - переговорні пункти.

    Низький рівень розвитку охорони здоров'я, системи освіти, відсутність нормальних умов побуту і дозвілля, несприятливі житлові умови призводять до значного відтоку населення з району, що підтверджують вищевикладені дані. Причому, велика частина від'їжджаючих - це особи у працездатному віці. Розвиток цієї тенденції в майбутньому призведе до гострої нестачі робочої сили.

    Все це вимагає вдосконалення виробничої і соціальної інфраструктури Лебяжинском району. Головними передумовами необхідності поступального розвитку інфраструктури Лебяжинском району в даний час є:

    збільшення розриву в рівні життя міського і сільського населення;

    погіршення демографічної ситуації, зниження народжуваності;

    утворення локальних вогнищ безробіття в районі (в даний час налічується 5 сільських населених пунктів з критичною ситуацією на ринку праці, в яких загальний рівень безробіття понад 25%);

    збереження великих розмірів сезонного безробіття: в 2005 році 339 зайнятих (28,6%) в господарюючих суб'єктах;

    скорочення об'єктів соціальної інфраструктури, соціально-побутових і торгово-виробничих послуг, установ соціальної сфери, об'єктів житлово-комунального господарства.

    2.2 Ситуація на ринку праці Лебяжинском району та динаміка його основних індикаторів

    Сільський ринок праці має свої відмінні риси. Ці особливості обумовлені складом його учасників (селянами, фірмами, сільськогосподарськими робітниками і роботодавцями), формами господарської діяльності (сельскохлзяйственнимі товариствами, фермерськими господарствами, і особистими садибами), а також господарської історією розвитку села.

    Лебяжинском район має високий трудовим потенціалом. Чисельність працездатного населення Лебяжинском району в 2006 році склала 12930 людини, або 73% від загальної чисельності. В районі спостерігається високий рівень економічної активності населення-69,9%. Чисельність економічно активного населення склала 9032 чоловік. Аналіз структури по підлозі показує, що рівень економічної активності чоловіків вище, ніж жінок, на 25,8 і становить 82,8%.

    Зайняте нселеніе з числа економічно активного склало 8328 чоловік Розвиток корпоративної, груповий, індивідуальної приватної власності викликало реструктуризацію зайнятості та утворення нових сфер прикладання праці у вигляді підприємництва, найманої праці, самозайнятості у виробництві товарів і послуг, човникового бізнесу.

    Основне зайняте населення Лебяжинском району обмежується веденням власного господарства. Частка самозайнятих із загального числа зайнятих становить в Лебяжинском районі 75,7%. Це значення перевищує середньообласний показник в 3 рази (середньообласний значення-2,4%). У порівнянні з іншими регіонами області Лебяжинском район знаходиться на останньому місці за чисельністю працюючих за наймом. У 2005 році цей показник склав 2024 чоловік (24,3%).

    Дані паспорта соціально-економічного розвитку Лебяжинском району показали, що рівень безробіття по району в період 2003-2006 років мав стійку тенденцію зниження з 6,3% до 5,1%. Однак останні дані Управління статитстика області за 1-ий квартал 2005 року свідчать про зростання рівня безробіття: 7,8% (704 людини).

    Кількість сімей, в яких немає жодного працюючого, склало 387 або 9% із загальної кількості сімей району. Незважаючи на тенденцію зниження безробіття по району, спостерігаються локальні осередки безробіття в межах всього Лебяжинском району. Критичною ситуацією на ринку праці характеризуються:

    село Акку-39 безробітних, зареєстрованих у відділі зайнятості, чис-ленность які не працюють-764 людини;

    село Жамбил відповідно 32 людини і 108 осіб;

    село Бескарагай - 7 осіб та 1 110 осіб;

    село Шака - 11 осіб та 96 людини;

    село Жанатан - 16 осіб і 41 осіб.

    Храктерной рисою сільського ринку праці є неповна зайнятість, обумовлена ​​збереженням трудового потенціалу підприємств на тлі падіння обсягів виробництва. Це породжує розширення неформальної зайнятості та тіньового ринку.

    За даними моніторингу розвитку сільських територій, проведеного Департаментом економіки і бюджетного планування Павлодарської області, на 1 січня 2005 року чисельність постійно зайнятих в господарюючих суб'єктах району становить 540 чол (61,4%), сезонно - 339 осіб (28,6). Чисельність зайнятих в сільському господарстві склала 10,3% від загальної зайнятості населення району.

    Дані відділу зайнятості та соціального захисту Лебяжинском району показали посилення ознак тривалого безробіття. У 2006 році в пошуках роботи понад один рік 230 безробітних. Розглянемо це в таблиці 2.5

    Таблиця 2.5 - Структура безробітних Лебяжинском району за тривалістю не зайнятих у 2006 році

    Категорія населення

    всього

    З них залишили останнє місце

    менше місяця

    до 3 місяців

    3-6 місяців

    6-12 місяців

    рік і більше

    всього населення

    424

    27

    57

    45

    65

    230

    в тому числі молодь

    47

    8

    12

    7

    7

    13

    з них:

    жінки

    231

    10

    26

    22

    39

    134

    чоловіки

    193

    17

    31

    23

    26

    96

    Внаслідок відтоку населення, а також зі зниженням чисельності кваліфікованої робочої сили, особливо фахівців з вищою освітою і висококваліфікованих робітничих кадрів, збільшується число професійно непідготовлених людей.

    Аналіз безробіття за рівнем освіти показав, що на період з 2002 по 2005 роки спостерігається позитивна тенденція зниження чисельності безробітних з вищою освітою. Однак залишається досить високим число осіб, які отримали середню професійну освіту. Хоча, чисельність таких має тенденцію до зниження, що пояснюється переважанням попиту на низько кваліфіковану робочу силу. Розглянемо таблицю 2.6

    Таблиця 2.6 - Склад зареєстрованих безробітних Лебяжинском району за рівнем освіти, людина

    Категорія безробітних

    2003

    2004

    2005

    2006

    Мають вищу освіту

    16

    15

    1

    3

    Мають початкову і середню професійну освіту

    354

    234

    103

    102

    Мають основне і середню загальну освіту

    843

    442

    431

    319

    Структура зайнятості населення обумовлена ​​складом і структурою робочих місць в економіці. Особливо важлива структура зайнятості молоді. Молодь особливо вразлива при працевлаштуванні: відсутність професії, практичного досвіду роботи, рекомендацій. Вона опиняється віч-на-віч з соціальними і економічними проблемами, які ведуть до високого рівня безробіття серед молодих людей і їх неповної зайнятості.

    Безробіття і відсутність перспектив у молоді також є основною причиною зростання злочинності. Невирішеність проблем ефективної її зайнятості обумовлює збереження передумов відтворення бідності в перспективі. Як ми бачимо з таблиці 2.7 частка жінок у складі безробітних за 2003-2004 роки значно знизилася в порівнянні з 2002 роком і в даний час трохи перевищує половину.

    Таблиця 2.7 - Частки жінок в чисельності зареєстрованих безробітних в 2002-2006 рр.

    Населений пункт

    2002

    2003

    2004

    2005

    2006

    м Павлодар

    72,3

    77,0

    77,3

    76,9

    74,1

    м Аксу

    53,4

    67,7

    65,8

    62,3

    59,3

    м Екібастуз

    71,4

    73,2

    70,5

    72,9

    74,1

    Актогайскій

    48,7

    67,6

    52,4

    51,8

    47,6

    Баянаульского

    59,5

    81,4

    68,4

    53,3

    54,9

    Железінскій

    52,2

    65,4

    62,7

    61,5

    57,1

    Іртишський

    41,8

    61,6

    79,9

    58,1

    48,6

    Качірскій

    41,2

    67,2

    41,2

    56,3

    59,4

    Лебяжинском

    33,3

    83,2

    45,6

    54,5

    54,6

    травневий

    47,8

    71,1

    60,7

    34,3

    36,3

    Павлодарский

    63,4

    75,8

    65,9

    62,4

    62,5

    Успенський

    26,1

    49,6

    55,4

    54,7

    47,4

    Щербактінскій

    37,8

    69,5

    50,0

    60,3

    53,4

    Павлодарська область

    55,6

    72,0

    65,6

    64,1

    62,4

    Особливу проблему представляє працевлаштування людей передпенсійного віку (50 років і старше). Якщо вони з тих чи інших причин втратили роботу, то складності з новим працевлаштуванням бувають пов'язані як з об'єктивними

    причинами (освоєння нових професій), так і з небажанням деяких підприємців приймати в штат людей похилого віку. Без допомоги держави подібні завдання, як правило, не вирішуються.

    2.3 Фактори і причини дисбалансу на ринку праці Лебяжинском району

    Динаміка обсягу продукції (робіт, послуг) Лебяжинском району в останні роки носить нестійкий характер. В районі є чималі земельні ресурси. Площа сільськогосподарських угідь району в 2006 році склала 599,4 тис. Га, що в структурі області займає 5,4%, з них в обробці знаходиться лише половина. Сільськогосподарські угіддя в обороті склали 295,718 тис. Га, з них ріллі 38,183 тис. Га із середнім балом бонітету-12, сінокоси 9,523 тис. Га, пасовища 247,793 тис. Га Землі запасу та спеціального земельного фонду складають 304,879 тис. Га, середній бал бонітету яких, дорівнює 10. Інші землі становлять 205,915 тис. га.

    Статистичні дані свідчать про те, що Лебяжинском район знаходиться на лідируючих позиціях в порівнянні з іншими регіонами по поголів'ю великої рогатої худоби. На початок 2006 року поголів'я худоби в районі склало: велика рогата худоба-25583 голів (17,75% від загального поголів'я великої рогатої худоби області), коней 4935 голів (8,3%), овець-24737 (8%), свіней- 906 (0,9%), птиці-17712 (1,6%).

    Виробництвом сільськогосподарської продукції на початок 2005 року було зайнято одне акціонерне товариство, п'ять ТОО і 224 селянських господарств. В районі є 6 МТС з чисельністю зайнятих 24 людини, 11 пунктів штучного осіменіння, 15 ветеринарних ліцензіатів.

    Незважаючи на великі сільськогосподарські і трудові ресурси, район налаштовує недостатнім числом переробних підприємств. Наприклад, на початок 2005 року в районі було:

    8 заготівельних пунктів по закуп молока і 4 по закуп м'яса, кількість зайнятих в них становить 7 осіб.

    3 переробних цеху по тваринницькій продукції і 3 цехза з переробки рослинницької продукції із загальною чисельністю зайнятих 10 осіб.

    У деяких сільських округах Лебяжинском району не використовуються наявні ресурси. Наприклад, в Кизилагашскомсельском окрузі, в селі Бескарагай з чисельністю населення 1080 чоловік відсутні зареєстровані господарюючі суб'єкти, хоча кількість зареєстрованої техніки становить тут 42 одиниці-8 комбайнів і 34 тракторів.

    Проблемою для селянських іфермерскіх господарств Лебяжинском району на сьогоднішній день є доступ до кредитних ресурсів. Банківський сектор фінансує сільськогосподарські підприємства і господарства з великим небажанням. Основна причина-відсутність у позичальників ліквідного заставного забезпечення і твердої гарантії по поверненню в термін отриманого кредиту.

    Найбільший обсяг кредитування господарюючих суб'єктів Лебяжинском району за останні 5 років припадає на 2004-2005 роки, коли їх розміри досягали 31,8 і 31,9 млн. Тенге.

    Кількість сільськогосподарських формувань, які подали заявки на отримання кредиту в 2005 році мало. Якщо протягом 2001-2004 років це було 40-51 одиниць, то в 2005-тільки 16. Причому з 16 подали заявки, 3 не отримали кредити. Для вирішення економічних і соціальних проблем у сільській місцевості, зниження гостроти безробіття, забезпечення зайнятості населення, необхідно розвиток малого і середнього бізнесу. Кількість середніх і малих підприємств в районі зростає, і в 2006 році склало 215. Все є чинними. Чисельність зайнятих в них за останні роки зросла на 23%. Якщо в 2003 році чисельність зайнятих бла дорівнює 456 осіб, то в 2005-565. Незважаючи на зростаючу активність малого бізнесу середньомісячна заробітна плата працівників малих підприємств району відстає від середньообласного показника на 28%. Таким чином, подальший розвиток малого бізнесу в Лебяжинском районі стримується низькими заробітками в цій сфері.

    Недолік підприємницьких навичок є ще одним бар'єром в цьому напрямку. Недостатній доступ до капіталу і приміщень разом зі слабо розвиненою інформаційною системою також створює проблеми.

    За останні 5 років доходи переважної частини населення Лебяжинском району зросли, хоча вони нижче в порівнянні з середньообласний показник.

    До факторів, які негативно впливають на формування доходів сільськогосподарських працівників можна віднести:

    по-перше, циклічність (сезонність) виробництва в рослинницьких галузях; звідси не регулярне надходження доходів;

    по-друге, низький рівень рентабельності сільськогосподарського виробництва.

    Прибуток, що отримується сільськими товаровиробниками дуже низька. Багато з вищеназваних причин мають неповне та несвоєчасне бюджетне фінансування, незавершеність інституціональних і земельних перетворень та ін.

    Ситуація з оплатою праці характеризується стабільним зростанням середньомісячної номінальної заробітної плати найманих працівників. Відзначається підвищення оплати праці працівників за всіма видами економічної діяльності, але зберігається відставання від середньообласного показника - в 2 рази. У січні-лютому 2006 року середньомісячна заробітна плата в районі становила 14803 тенге. Має місце диференціація оплати праці чоловіків і жінок. Середня заробітна плата жінок складає всього 60% від зарплати чоловіків (в цілому по області).

    Особливо низький рівень оплати працівників охорони здоров'я. Оцінка праці в цих галузях не відповідає їх ролі в розвитку економіки і якісним характеристикам їх робочої сили. Заробітна плата працівників сільського господарства становила 6977 тенге, при відставанні в2006 році від середньообласного значення 38%.

    В даний час відмінності в доходах населення в основному за ознаками соціально-професійного та галузевого характеру посилюються в залежності від ступеня адаптованості населення до ринкових умов. Рівень соціальної адаптації індивіда до умов, що змінилися економічних умов багато в чому визначається його здатністю ефективно використовувати особистісний потенціал для підвищення свого добробуту. За роки реформування в більшості населення не склалася система цінностей, трудової мотивації, соціальних установок, адекватних потребам ринкової економіки. Певна частина населення є носієм патерналістського типу менталітету. Так, кількість малозабезпечених сімей району, які отримують державну адресну соціальну допомогу склало в 2006 році 480, або 11,3%.

    Таким чином, на селі звужуються можливості підвищення соціального статусу і заробітної плати в залежності від трудової активності і особистих здібностей працівників. У наявності криза трудової мотивації, що має такі негативні соціальні наслідки, як низький рівень використання кваліфікованих працівників і неповна зайнятість фахівців.

    Наростання знецінення робочої сили не сприяє нормалізації відтворювальних процесів, що є стримуючим фактором економічного зростання. Таким чином, можна виділити наступні тенденції в сфері оплати праці:

    відставання районного показника середньомісячної заробітної плати за середньообласний значення;

    наявність міжгалузевої диференціації в оплаті праці;

    наявність тендерної дискримінації в оплаті праці.

    Виробничий потенціал на селі не отримав необхідного розвитку

    і характеризується відсталою матеріально - технічною базою господарств, що знижує рівень і ефективність зайнятості.

    Ринок праці, як і будь-який товарний ринок, заснований на попиті і пропозиції. Попит в даному випадку виступає в формі вакансій, а пропозиція - є наявність незайнятої робочої сили або бажання змінити місце роботи. Забезпечення продуктивної зайнятості вимагає, з одного боку, інвестицій у створення додаткових робочих місць, а з іншого, в технічні і структурні перетворення робочої сили на основі нових технологій.

    Досягнення рівноваги між робочими місцями і робочою силою за технологічною та професійній структурі є умовою збалансованості попиту і пропозиції робочої сили на ринку праці. І це стає більш важливим, ніж кількісне забезпечення балансу робочих місць і робочої сили.

    Попит на працю є породженим попитом. Це означає, що він прямо залежить від попиту на створюваний ним продукт, оскільки за рідкісним винятком зайняті у виробництві люди не задовольняють безпосередньо потреби споживачів, звідси найважливішою функцією підприємця виступає визначення масштабів залучення робочої сили з метою максимальної відповідності обсягу попиту на товари.

    Аналіз ринку праці району з вищевикладених позицій свідчать про те, що в даний час існує достатній попит на робочу силу при одночасному її дефіциті на локальних ринках праці через невідповідність якості та професійно-кваліфікаційної структури пропозиції і низькою трудової мобільності населення. Через невідповідність попиту і пропозиції робочої сили за професійною ознакою на одне вільне робоче місце претендує в середньому по області 9-10 безробітних.

    Таблиця 2.8 - Фактори пропозиції і попиту на працю

    Попит на працю

    пропозиції праці

    фактори

    -продуктивність праці в процесі створення даного продукту;

    ринкових цін даного продукту;

    вартості робочої сили;

    можливості заміни праці іншими факторами виробництва;

    цін інших факторів виробництва

    -чисельність населення, перш за все працездатного;

    середньою кількістю робочих годин за певний час;

    кількісним складом населення, його кваліфікаційним рівнем, відповідною структурою.

    Заходи, що впливають на зміну попиту і пропозиції

    -розвиток нових форм господарювання;

    -зміна трудового законодавства, що розширюють можливості працевлаштування;

    - дозвіл нестандартних форм зайнятості (т. Надомну працю, неповний робочий тиждень, альтернативна робочий тиждень і т.п.)

    -розширення масштабів проф. навчання, перенавчання кадрів і підвищення кваліфікації;

    -організація громадських робіт;

    -міграціонная політика по залученню робочої сили в регіон:

    - субсидування зайнятості (особливо незахищених груп населення: молоді, інвалідів, матерів-одиначок і т.п. в зв'язку з їх низькою конкурентоспроможністю на ринку праці;

    -інформування населення про наявність вакантних робочих місць і організація відповідної реклами;

    - розвиток продуктивних сил, інвестиції в розвиток регіону;

    розробка спеціальних програм, що підвищують конкурентоспроможність

    окремих груп населення.

    пільгове кредитування і фінансування створення нових робочих місць на підприємствах;

    зниження бюджетних виплат і внесків на соціальне страхування за тимчасових і частково зайнятих працівників і т.д.

    зниження

    - заходи, спрямовані на стримування розміщення на даній території продуктивних сил і створення нових робочих місць, з більш жорстку кредитну політику, додатковими податками за використанням трудових ресурсів і т.д.

    -міграціонная політика в регіоні;

    скорочення робочого часу, дозвіл неповної зайнятості;

    збільшення терміну навчання з відривом від виробництва і зростання чисельності учнів по даній формі;

    збільшення допомоги і термінів відпустки жінок по догляду за дітьми;

    підвищення пенсій, заохочення дострокового виходу на пенсію;

    нтеграція в міжнародний ринок праці і сприяння виїзду робочої сили на роботу за кордон і інше

    Протягом 2004-2006 років по області в рамках Програми розвитку сільських територій створено 27832 нових робочих місць.Виконання програми становить 113,7%. Найбільше число робочих місць створено в галузях сільського господарства-42,1%, промисловості-19,6%, малого бізнесу 11,2%.

    Для оцінки ефективності проведених заходів можна використовувати показник коефіцієнт робочих місць (таблиця 2.8), що визначається як відношення створених робочих до чисельності економічно активного населення в процентах.

    Таблиця 2.8 - Коефіцієнт робочих місць по Павлодарської області

    Найменування регіонів

    2004 рік

    2005 рік

    2006 рік

    план

    факт

    план

    факт

    план

    факт

    Разом з області

    2, 20

    2,25

    2,33

    3,13

    6,33

    7, 20

    м Павлодар

    1,70

    0,63

    1,73

    1,93

    3,44

    3,72

    м Аксу

    4,03

    4,18

    4,31

    4,93

    8,34

    11,25

    м Екібастуз

    2,40

    1,53

    2,67

    2,93

    5,07

    6, 19

    Актогайський район

    1,07

    2,72

    2,15

    2,21

    3,22

    6,34

    Баянаульского район

    1,10

    4,85

    2,94

    3,68

    4,04

    13,59

    Железінскій район

    1,10

    3,97

    1,46

    4,33

    2,56

    9,91

    Іртишський район

    1,16

    6,56

    2,32

    4,85

    3,47

    14,32

    Качірскій район

    0,96

    4,05

    1,28

    2,89

    2,24

    8,64

    Лебяжинском район

    1,6

    2,17

    3,32

    4,43

    4,98

    8,96

    травневий район

    3,45

    5,17

    5,69

    5,27

    8,61

    12,49

    Павлодарский район

    5,01

    6,07

    1,8

    6,42

    6,89

    15,08

    Успенський район

    3,13

    3,62

    3,13

    7,41

    6,27

    13,53

    Щербактінскій район

    3,18

    2,24

    1,91

    2,41

    5,09

    7,95

    За прогнозом ситуація на сільському ринку праці в найближчому майбутньому залишиться напруженою. Попит на робочу силу може скласти за сукупною оцінкою 8380 робочих місць. Пропозиція робочої сили буде збільшуватися за рахунок вступу в працездатний вік молоді та пенсіонерів і інвалідів.

    Що стосується Лебяжинском району, то згідно з прогнозними даними кількість нових постійних робочих місць по району в 2008-2009 роках досягне 680, сезонних-400. Чисельність безробітних, спрямованих на професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації за цей період складе 85 осіб.

    Готують фахівців сільськогосподарського профілю одна сільська професійна школа по області за професіями: фермер-орендар, майстер сільськогосподарського виробництва, господиня садиби, механізатор широкого профілю та інші. Це кількість фахівців, що випускаються професійно-технічними школами, не заповнює потребу села в кваліфікованих робітничих кадрах. Практично не проводиться в сільських середніх школах підготовка трактористів-машиністів, операторів машинного доїння та інших робітничих професій.

    Таким чином, ринок праці Лебяжинском району в найближчій перспективі буде відчувати такі проблеми:

    подальший розвиток сільського господарства з розширенням посівних площ, вдосконаленням технології, необхідністю використання технічних засобів більш складних млдіфікацій, підвищує вимоги до рівня підготовки кваліфікованих кадрів;

    мережу професійних шкіл не задовольняє потреби галузі у фахівцях середньої ланки і робітничих професій (ветеринарні фельдшери, техніки, слюсарі-наладчики, трактористи-машиністи, доярки і ін.);

    негативний вплив на кадрову забезпеченість сільського господарства міграційного процесу, що відбувався в попередні роки;

    переважання неефективною зайнятості;

    збереження тенденції перевищення пропозиції робочої сили над попитом;

    втрата трудового потенціалу кваліфікованих кадрів;

    невідповідність підготовки кадрів потребам економіки;

    складність працевлаштування отдекльних груп населення (жінки, молодь, особи передпенсійного віку, інваліди);

    велика диференціація ринків праці по сільським населеним пунктам;

    високий рівень безробіття в депресивних трудоізбиточних сільських населених пунктах;

    невідповідність кваліфікаційно-професійної структури попиту та пропозиції робочої сили;

    збільшується приховане безробіття. Вона обумовлена ​​зростанням самозайнятості населення, малого підприємництва та фермерських (селянських) господарств. Виробничий потенціал на селі не отримав необхідного розвитку і характеризується відсталою матеріально-технічною базою господарств, що знижує рівень і ефективність зайнятості.

    3. Практичні аспекти реалізації державної політики зайнятості населення на прикладі Лебяжинском району

    3.1 Основні напрямки державного регулювання зайнятості в сучасних умовах

    Становлення Республіки Казахстан як незалежної суверенної держави і входження її в міжнародне співтовариство вимагають, з одного боку, вироблення стратегії зайнятості не автономно, а в контексті глобалізації економіки, а з іншого, розробки концепції та політики зайнятості, вибору її пріоритетів з урахуванням регіональних особливостей соціально економічного і демографічного розвитку республіки.[4]

    З точки зору конкретних функцій уряду, в рамках сьогоднішнього законодавства, зареєстровані безробітні стають об'єктом соціального захисту, а ось формально зайняті, але позбавлені постійного джерела трудових доходів люди опиняються за рамками соціальної допомоги і в принципі не є об'єктом соціальної політики держави.

    Прагнення держави взяти під контроль формується ринок праці проявилося в прийнятті ряду законодавчих актів. У грудні 1990 р був прийнятий Закон Казахської РСР "Про зайнятість населення", який набув чинності 1 липня 1991 року. Перший Закон "Про зайнятість населення" був спрямований на пасивний захист безробітних і не орієнтував їх на активний пошук роботи.

    У грудні 1998 був прийнятий новий Закон про зайнятість населення, який був спрямований на пошук працездатними роботи, в тому числі на діяльну трудову самозайнятість. Законом була передбачена організація громадських робіт за рахунок коштів місцевих бюджетів за відповідною програмою, адмініструємо ой місцевим виконавчим органом.

    У січні 1998 був прийнятий Указ Президента Республіки Казахстан №3834 "Про заходи щодо реалізації Стратегії розвитку Казахстану до 2030 року", який визначив основні напрямки вирішення проблем зайнятості. З метою формування системи забезпечення зайнятості, підготовки та перекваліфікації зайнятості, підготовки та перекваліфікації кадрів Указом визначено ряд пріоритетів, які включають підтримку і розвиток підприємництва, захист ринку праці, організацію оплачуваних громадських робіт та вдосконалення законодавчої бази.

    23 січня 2001 року було прийнято новий, нині діючий, Закон Республіки Казахстан "Про зайнятість населення" № 149-П, який регулює правові, економічні та організаційні відносини в сфері зайнятості населення. Згідно з цим Законом:

    відносини в сфері зайнятості населення грунтуються на Конституції Республіки Казахстан і регулюються законодавством про працю та цим Законом;

    держава забезпечує проведення політики, що сприяє досягненню продуктивної і вільно обраної зайнятості громадян.

    Згідно з цим Законом державна політика в сфері зайнятості спрямована на:

    забезпечення рівних можливостей громадянам Республіки Казахстан, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Республіці Казахстан,

    забезпечення продуктивної зайнятості;

    скорочення безробіття;

    створення робочих місць;

    орієнтацію системи освіти на підготовку кадрів відповідно до потреб ринку праці та т.д.

    Державна політика зайнятості спрямована також на координацію і організацію робіт, що стосуються зайнятості населення, за допомогою центрального виконавчого органу, місцевих виконавчих органів та уповноваженого органу з питань зайнятості. Відповідно до Закону Республіки Казахстан "Про зайнятість населення" від 23.01.2001 року "центральний виконавчий орган - це державний орган, який координує реалізацію державної політики в сфері зайнятості населення, місцеві виконавчі органи забезпечують реалізацію політики зайнятості населення, уповноважений орган з питань зайнятості - структурний підрозділ місцевих виконавчих органів, що забезпечує сприяння зайнятості населення та соціальний захист від безробіття па регіональному рівні ". [4]

    Регулювання ринку робочої сили в цілому включає такі основні напрямки:

    аналіз і прогнозування стану ринку праці;

    розробку програм зайнятості населення;

    профорієнтацію населення;

    інформаційне забезпечення;

    професійну підготовку незайнятого населення;

    працевлаштування;

    соціальний захист населення. [5]

    Аналіз ринку праці передбачає на основі врахування вільних робочих місць і безробітних, а також інших категорій громадян, які потребують оплачуваної роботи, аналіз і прогноз попиту та пропозиції на ринку робочої сили, існуючої та перспективної структури зайнятості населення, рівня зайнятості жінок, молоді та інших груп населення, які потребують соціального захисту.

    Розробка програм зайнятості населення здійснюється на різних рівнях управління ринком робочої сили. Залежно від рівня, програми підрозділяються на місцеві, регіональні та державні. У кожному регіоні розробляється програма зайнятості залежить від ситуації, що склалася на ринку праці, місцевих особливостей соціально-економічного та демографічного розвитку, реальних можливостей здійснення першочергових завдань на середньо - та довгострокову перспективу. Кожна розробляється програма зайнятості містить у собі такі розділи як:

    прогноз на тривалу перспективу структури зайнятості з урахуванням впровадження у виробництво досягнень НТП, поліпшення умов праці, переходу до різноманіття форм власності;

    заходи, що стимулюють створення нових робочих місць у перспективних галузях економіки, перепідготовку та направлення на ці місця працівників, що вивільняються;

    напрямок на поліпшення системи відтворення робочої сили, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, профорієнтації працездатного населення;

    заходи забезпечення соціального захисту населення від безробіття та шляхи організації зайнятості слабо захищених груп населення.

    Для реалізації програми зайнятості уповноважений орган встановлює зв'язок з підприємствами та організаціями, вивільняють працівників у зв'язку з перебудовою виробництва і пред'являють попит на додаткову робочу силу певного професійно-кваліфікаційного складу. Всі підприємства зобов'язані надавати в уповноважений орган з питань зайнятості відомості про наявність вільних робочих місць, про всіх вивільнюваних, прийнятих і звільнених працівників.

    Профорієнтація, підготовка і перепідготовка незайнятого населення передбачає персональне консультування, профвідбір і напрямок в систему професійної освіти і перепідготовки кадрів громадян, які звертаються до послуг уповноваженого органу з питань зайнятості.

    При працевлаштуванні громадян уповноважений орган забезпечує пріоритетне працевлаштування певних категорій населення, проводить пошук вільних робочих місць, пропонує роботу населенню, яка звертається за сприянням у працевлаштуванні.

    В області соціального захисту населення уповноважений орган визначає квоти (частки) робочих місць для осіб, які потребують соціального захисту, готує пропозиції до місцевих органів влади щодо податкових пільг підприємствам за прийом на роботу осіб які потребують соціального захисту, понад установлені квоти.

    На наш погляд, особливу увагу слід приділити розробляються програмами зайнятості населення, що містить в собі всі вищевикладені напрямки регулювання ринку робочої сили, т.к в цілому по республіці регулювання ринку праці залежить від успішного розвитку економіки з одного боку і всебічної матеріальної і фінансової підтримки зайнятості населення шляхом реалізації спеціальних програм.

    До таких програм відноситься, наприклад, розробляється кожні три роки комплексна програма по боротьбі з бідністю і безробіттям. Перша така Програма була розроблена в червні 2000 року і була розрахована терміном на 3 роки, тобто з 2000 по 2002 рік. Метою даної Програми стало скорочення масштабів бідності та зниження рівня безробіття за рахунок здійснення активної політики зайнятості та надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам, переважно непрацездатним, а також категоріям населення, які найбільш вразливим на ринку праці. Дана Програма була націлена на забезпечення зайнятості, як мінімум, одного члена кожної сім'ї в Казахстані і передбачала створення нових робочих місць, що стимулюють залучення в трудову діяльність незайнятого населення.

    Основними пріоритетними завданнями Програми з'явилися такі як:

    стабілізація і підвищення рівня життя населення, на основі економічного зростання, шляхом проведення послідовних реформ в соціальній сфері;

    адресна боротьба з бідністю на основі заходів соціальної адаптації, економічної реабілітації та соціальної підтримки, перш за все, соціально вразливих верств населення;

    зниження рівня безробіття до параметрів, які не становлять загрозу процесам забезпечення сталого соціально-економічного розвитку країни.

    До початок 2003 року реалізація даної Програми вже завершилася. У 2003 році були прийняті нові Програми по боротьбі з бідністю і безробіттям на 2003-2005 рік [6] і Програма зайнятості населення Республіки Казахстан на 2005-2007 роки [7], більш досконалі з усуненням недоліків попередніх Програм і зі своїми цілями, пріоритетами і завданнями.

    Програма зайнятості населення області на 2005-2007 роки розроблена відповідно до Закону Республіки Казахстан від 23 січня 2001 року "Про зайнятість населення", а також завданнями забезпечення зайнятості, сформульованими Стратегією "Казахстан 2030", Стратегічним планом розвитку області до 2010 року, затвердженим рішенням обласного масліхатів (XX сесія, II скликання) від 24 червня 2002 року № 46/20, середньостроковим планом соціально-економічного розвитку області на 2005-2007 роки, затвердженим рішенням обласної масліхатів (VII сесія, III скликання) від 24 вересня 2004 року 54/7.

    Розробка Програми зумовлена ​​необхідністю забезпечення ефективної зайнятості населення, досягнення збалансованості ринку праці. Програма сприятиме приведенню системи підготовки кадрів у відповідність до потреб економіки, підвищенню ролі роботодавців у сприянні зайнятості населення, забезпечення ефективності громадських робіт, зниження безробіття.

    Головними завданнями Програми є:

    здійснення активної політики на ринку праці, спрямованої на сприяння ефективній зайнятості населення області, стимулювання економічного зростання підприємств і організацій області, підвищення рівня життя і зниження рівня безробіття;

    здійснення моніторингу та прогнозування ринку праці, впливу економічних, демографічних, міграційних, соціально-психологічних та інших чинників на ринок праці;

    підвищення якості професійної освіти;

    розвиток професійної орієнтації школярів, підвищення їх мотивації до трудової діяльності за професіями, спеціальностями, затребуваним на ринку праці;

    приведення системи підготовки кадрів у відповідність до потреб економіки, розвиток системи внутрішньовиробничого навчання;

    сприяння безробітним громадянам у виборі професії та працевлаштування;

    підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації молоді та безробітних громадян;

    організація молодіжної практики;

    організація соціальних робочих місць для безробітних з цільових груп населення;

    організація тимчасової зайнятості та громадських робіт;

    випереджальна підготовка кадрів для створюваних нових робочих місць;

    розвиток системи мікрокредитування, яка дозволить забезпечити роботою багато сімей з низькими доходами і зменшити в майбутньому число малозабезпечених сімей; здійснення постійного моніторингу основних індикаторів ринку праці, а також оцінки роботи місцевих виконавчих органів з точки зору вирішення проблеми безробіття;

    забезпечення мобільності робочої сили шляхом регулювання трудової міграції;

    активізація соціального партнерства на ринку праці з метою реалізації активних програм зі сприяння зайнятості населення області.

    В рамках Програми розглядаються основні проблеми ринку праці області, необхідність прийняття комплексу заходів, спрямованих на створення гнучкої системи підготовки кадрів в організаціях освіти, максимально задовольняє потребу виробничо-господарського комплексу області у кваліфікованих робітниках і фахівцях, формування системи професійної орієнтації, працевлаштування випускників навчальних закладів і безробітної молоді, розвитку системи ефективної зайнятості населення, створення умов для зниження рівня безробіття, соціальної підтримки безробітних.

    В рамках реалізації індустріальної стратегії області на період до 2010 року в усіх сферах економічної діяльності буде створено 24200 нових робочих місць. Очікується, що більше 50% планованих до створення нових робочих місць буде створено в сільському господарстві, понад 30% - в малому і середньому бізнесі, близько 20% - у виробничому секторі.

    У сільському господарстві нові робочі місця будуть створюватися в основному за рахунок розвитку пріоритетних галузей (молочне, м'ясне скотарство, мясосального вівчарство, табунное конярство, свинарство і птахівництво). Підприємствами та організаціями, що належать до виробничого сектору економіки, нові робочі місця будуть створюватися за рахунок розширення номенклатури і збільшення обсягів виробництва в рамках діючої програми індустріально-інноваційного розвитку області на 2004 - 2006 роки, затвердженої рішенням обласної масліхатів (II сесія, III скликання) від 26 грудня 2003 року № 166/2.

    В даний час малий бізнес придбав ключову позицію в розвитку економіки, так як сприяє вирішенню проблеми зайнятості населення, наповнення ринку вітчизняними товарами і послугами, формує конкурентне середовище і найголовніше - є джерелом формування середнього класу населення як основи стабільності суспільства. Економічні показники, що характеризують сферу малого бізнесу, свідчать про позитивні тенденції, що складаються в цьому секторі економіки.

    З метою забезпечення сприятливих умов для розвитку малого підприємництва на основі підвищення якості та ефективності заходів державної підтримки малого та середнього підприємництва в усіх галузях економіки в 2005-2007 роках буде створено 8773 нових робочих місця.

    Основною метою розвитку підприємництва в майбутні роки є: підвищення економічної активності малого і середнього підприємництва, збільшення їх частки в структурі валового регіонального продукту. Для досягнення поставленої мети буде продовжена практика підготовки і навчання висококваліфікованих кадрів для малого і середнього підприємництва.

    Кількість зареєстрованих суб'єктів малого підприємництва у 2010 році зросте до 67 тисяч (52,8 на 1 січня 2004 року). Чисельність зайнятих в сфері малого бізнесу зросте до 114 тис. Чоловік.

    Стратегія розвитку професійної освіти в області, орієнтована на перспективні потреби економіки, повинна бути спрямована на:

    забезпечення якісної підготовки кадрів відповідно до сучасного рівня розвитку науки, техніки і технології, підвищення конкурентоспроможності та професійної мобільності випускників на ринку праці;

    вдосконалення системи моніторингу попиту та пропозиції робочої сили, подальше формування банку даних для організації випереджаючої підготовки кадрів з професійною освітою;

    розвиток системи соціального партнерства з працевлаштування випускників навчальних закладів, вдосконалення правової бази взаємовигідних договірних контрактів;

    закріплення базових підприємств за навчальними закладами для організації виробничої практики учнів з подальшим працевлаштуванням;

    забезпечення підприємствами та організаціями області соціального захисту учнів у період проходження виробничої практики;

    створення і зміцнення навчально-матеріальної та виробничої бази навчальних закладів для підготовки робітничих кадрів за професіями в системі професійної освіти області.

    Прогноз показників ринку праці області на 2005-2007 роки:

    буде введено 24200 нових робочих місць, в тому числі 13500 постійних, 10700 тимчасових, сезонних;

    в органи зайнятості звернеться 61800 безробітних;

    буде працевлаштовано 22760 безробітних, в тому числі на соціальні робочі місця - 3615 осіб;

    будуть спрямовані на громадські роботи 23890 осіб;

    будуть спрямовані на професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації 3720 безробітних;

    буде підготовлено в системі професійної освіти для сфери економіки за державним замовленням 6735 робітників і фахівців.

    Фінансування Програми передбачається за рахунок коштів місцевих бюджетів, а також інших фінансових джерел, не заборонених законодавством Республіки Казахстан.

    На реалізацію заходів з підтримки зайнятості населення області та запобіганню безробіттю передбачається витратити з коштів місцевих бюджетів 747,0 млн. Тенге, в тому числі:

    2005 рік - 248,2 млн. Тенге,

    2006 рік - 249,0 млн. Тенге,

    2007 рік - 249,8 млн. Тенге.

    На підготовку кадрів у системі професійної освіти області з коштів місцевих бюджетів передбачається 769,5 млн. Тенге, в тому числі:

    2005 рік - 243,5 млн. Тенге,

    2006 рік - 256,8 млн. Тенге,

    2007 рік - 269,2 млн. Тенге.

    За рахунок реалізації Програми в 2005-2007 роках передбачається:

    створити 24200 нових робочих місць (2005 рік - 7900, 2006 - 8200, 2007 - 8100), не допустити зниження числа діючих робочих місць;

    посприяти у працевлаштуванні 22760 безробітних, в тому числі: 2005 рік- 7500 осіб, 2006 - 7560 чоловік, 2007 - 7700 осіб;

    з них на соціальні робочі місця - 3615 безробітних, в тому числі: 2005 рік - 1290 чоловік; 2006 - 1190 чоловік, 2007 - 1135 чоловік;

    направити на професійне навчання та перепідготовку 3720 безробітних, в тому числі: 2005 рік - 1250 осіб, 2006 - 1230 осіб, 2007 - 1240 чоловік;

    організувати громадські роботи для 23890 осіб, в тому числі: 2005 рік - 8090 чоловік, 2006 - 7960 чоловік, 2007 - 7840 чоловік;

    підготувати для сфери економіки в системі професійної освіти за державним замовленням 6735 робітників і фахівців, у тому числі: 2005 рік - 2245 чоловік, 2006 - 2245 чоловік, 2007 - 2245 чоловік;

    забезпечити кількісне і якісне зростання робочої сили, збільшення чисельності зайнятих громадян.

    Таким чином, незважаючи на позитивну динаміку показників, що характеризують рівень життя населення, рівень бідності та безробіття в країні залишається ще значним. Зберігаються основні економічні та соціальні умови, що викликають зростання бідності і безробіття:

    дисбаланс попиту і пропозиції робочої сили на ринку праці; низький розмір оплати праці, пенсій та допомог;

    низький рівень розвиненості сільської інфраструктури, в першу чергу доріг, магістральних водоводів, що тягне за собою соціальне відчуження бідного населення, що живе у віддалених районах;

    скорочення доступності гарантованого обсягу безкоштовної медичної допомоги;

    недостатність мережі загальноосвітніх і професійних шкіл в сільській місцевості;

    утриманські настрої влади населення, його низька інформованість про можливості працевлаштування;

    недостатнє охоплення державної адресною соціальною допомогою соціально вразливих груп населення.

    Незайнятість громадян може бути добровільною, оскільки Конституція Республіки Казахстан закріплює право на свободу праці і забороняє примусову працю і вимушений, тобто такий, коли громадянин не може з незалежних від нього причин влаштуватися на роботу.

    У складі незайнятого населення законодавство виділяє групу безробітних. В "Концепції державної політики зайнятості населення" [8] (далі "Концепція") безробітні визначаються як особи в працездатному віці, з не залежних від них причин не перебувають у трудових відносинах і не мають трудового доходу, що шукають роботу, готові трудитися. Грунтуючись на цьому визначенні, слід визнати юридично неточним думка про існування "добровільних безробітних". Може бути добровільно незайнятий громадянин, але не добровільний безробітний.

    Серед безробітних "Концепція" виділяє офіційно зареєстрованих "безробітних, якими згідно" Концепції "є особи з числа безробітних, які зареєстровані в службі зайнятості як шукачів роботи, і яким служба зайнятості не зробила пропозицій підходящої роботи.

    Необхідно відзначити, що Закон "Про зайнятість населення" в статті 6 дає далі вузьке визначення "безробітних", правовий статус безробітного отримує тільки тоді, коли дотримані всі умови (немає заробітку, є готовність працювати, є реєстрація в службі зайнятості, немає пропозицій підходящої роботи від служби зайнятості.

    Оскільки Концепція державної політики зайнятості населення, хоча і затверджена Урядом, не є законодавчим актом, при застосуванні законодавства слід виходити з визначення "безробітного", яке дано в ст.6 Закону. "Про зайнятість населення".

    Звісно ж, що існуюче в республіці законодавство про зайнятість потребує вдосконалення. Перш за все, це стосується осіб, які мають статус "безробітних". Вважаємо, що в "Концепції державної політики зайнятості населення" (розділ 6) правильно відзначено, що державну систему сприяння зайнятості та соціального захисту безробітних необхідно поетапно перевести на міжнародні стандарти, визначені Конвенцією Міжнародної організації праці (МОП). Зокрема, в Конвенції МОП № 168 від 21 червня 1983 року "Про сприяння зайнятості та захисту від безробіття" визначаються поняття і правовий статус частково і тимчасово безробітних, визначається порядок обчислення допомоги по безробіттю. В даний час в чинних законодавчих актах Казахстану цих позицій немає.

    Слід зазначити також, що, визнаючи першочерговість сформульованого в "Концепції державної політики зайнятості" принципу вільного добровільного вибору громадянами форм і видів зайнятості, державний Уповноважений орган з питань зайнятості повинен зосередити зусилля на сприянні громадянам у працевлаштуванні, перш за все у сфері найманої праці. Влаштовуючись працювати за наймом, претендент на робоче місце може обійтися без значних фінансових витрат. Разом з тим на добровільній основі державні служби зайнятості повинні сприяти розвитку підприємництва, самозайнятості, розширенню ресурсів навчання підприємницьких навичок, створення громадянами власного бізнесу.

    Законодавством передбачені особливі заходи щодо створення умов зайнятості жінок, які з одного боку захищають жіночий організм, а з іншого боку обумовлюють знижену конкурентоспроможність їх на ринку праці. Це система заходів охорони жіночої праці. Зокрема забороняється перенесення і пересування жінками тягарів, які перевищують встановлені для них граничні норми, обмежений жіноча праця і на роботах у нічний час. У зв'язку з дітородної функцією жінок трудове законодавство надає їм ряд пільг у праці, зокрема, заборона нічних, надурочних робіт управління у відрядження вагітних жінок і жінок, які мають дітей. У зв'язку з вагітністю та пологами жінкам надається і встановлюються деякі інші пільги. Необхідність дотримуватися їх у разі найму жіночої робочої сили, як правило, невигідно для роботодавця, природно, знижує конкурентоспроможність жінок на ринку праці.

    Держава вживає низку заходів зі створення певних гарантій для забезпечення зайнятості жінок.Зокрема, забороняється відмовляти жінкам у прийнятті на роботу і знижувати їм заробітну плату з мотивів, пов'язаних з вагітністю або наявністю дітей.

    У програмах зайнятості населення Республіки Казахстан починаючи з 1996 року по 2007 рік, були передбачені заходи для забезпечення конкурентоспроможності жінок на ринку праці - навчання їх новим професіям, підприємницької діяльності, підвищення їх кваліфікації та ін.

    Молодь країни теж є групою, що відчуває серйозні труднощі в сфері зайнятості. У 2000 році в Казахстані проживало понад 3.9 млн. Чоловік у віці 16-29 років, що відповідає більше 54% чисельності населення в працездатному віці. З них понад 800 тис. Осіб - непрацююча і не учнівська молодь. Особливо швидко відбувається збільшення числа безробітної молоді в сільській місцевості. У 2000 р в середньому по Україні із загального числа безробітних кожен третій був у віці до 30 років.

    Разом з тим для тих, хто, все-таки, отримав робоче місце, трудове законодавство встановлює ряд спеціальних гарантій, багато хто з них закріплені Постановами Уряду. Як і гарантії для жінок, пільги для молоді пов'язані з фізіологічними особливостями молодого, ще недостатньо зміцнів організму. А ряд пільг, пов'язаний з необхідністю отримання молодими людьми освіти і кваліфікації. Так, відповідно до нового законодавства про працю робітники і службовці молодше 18 років у трудових правовідносинах прирівнюються до повнолітніх, а в галузі охорони праці, робочого часу, відпусток та деяких інших умов праці користуються встановленими законодавством пільгами. Усі особи молодше 18 років приймаються на роботу лише після попереднього медичного огляду, а в подальшому такий огляд проводиться щорічно до досягнення вісімнадцятирічного віку. Заборонено застосування праці осіб молодше 18 років на важких роботах і на роботах зі шкідливими і небезпечними умовами праці, а також перенесення і пересування цими особами ваг, що перевищують встановлені для них граничні норми. Встановлено і пільги щодо робочого часу, норм виробітку, нічних і понаднормових робіт, відпусток, особам які не досягли 18 років. Для молоді в республіканських і регіональних програмах зайнятості населення передбачено квоти прийому на роботу на підприємства і організації.

    Закон "Про зайнятість населення" (ст.5 п.2.1) передбачає пільги по працевлаштуванню молоді до 20 років, відносячи їх до осіб, які вимагають додаткового соціального захисту.

    В якості найбільш важливого моменту необхідно відзначити що реалізація Концепції соціального захисту населення [10] і поява Фонду соціального страхування дасть можливість кожній області формувати свою суму коштів на проведення програм зайнятості населення, а не залежати від бюджету. Тоді з урахуванням ситуації в малих містах можливо буде більш істотне фінансування програм зайнятості, а особливо програм професійної підготовки та підвищення кваліфікації.

    Висновки, що стосуються найбільш важливого напрямку регулювання зайнятості такі:

    подолання інвестиційної кризи, підвищення інвестиційної активності є однією з першорядних завдань, від якої залежить і структурна перебудова економіки в цілому, і запобігання масового безробіття на основі нової структури робочих місць;

    роль держави як регулятора інвестиційних процесів і системи робочих місць полягає у виборі пріоритетів інвестиційної політики, створення рівних умов для різних типів інвесторів, стимулювання інвестиційної діяльності за допомогою податкових пільг, надання пільгових інвестиційних кредитів на конкурсній основі, здійсненні гнучкою амортизаційної, цінової, митної політики;

    актуальне завдання створення економічних умов для зміни структури внутрішніх джерел фінансування. У фінансуванні державних інвестиційних програм повинна бути підвищена роль фінансово-кредитних установ, інвестиційних банків, інвестиційних фондів, пенсійних фондів, страхових компаній і т.п .;

    перемикання на інвестиційні цілі хоча б четвертої частини заощаджень населення збільшило б обсяг капітальних вкладень не менше ніж на 20%;

    необхідно подолати перелив капіталу зі сфери реального сектора в сферу банківського і торгово-посередницького бізнесу. Цей відтік викликається збереженням "ножиць" між банківським процентом і нормою прибутку, збитковістю підприємств виробничих галузей, їх неплатоспроможністю державі. Важливо при становленні ринкової економіки відрегулювати механізм переливу капіталів з високоприбуткових галузей сировинного сектора в обробні галузі, усунути необгрунтовані переваги спекулятивного банківського і торгового капіталів в порівнянні з промисловим капіталом.

    3.2 Формування системного підходу до проблеми управління трудовими ресурсами




    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Ринок праці та проблеми формування соціально-економічної моделі зайнятості в Республіці Казахстан

    Скачати 101.64 Kb.