• 4.1 Права і обовязки громадян
  • 2.1 Морфологічний уявлення РСЧС (структура)
  • 2.2 Системне уявлення. Основні завдання, сили і засоби РСЧС
  • 3.1 Основа системи оповіщення
  • До одного з основних і дуже важливих способів оповіщення населення відноситься мовна інформація.
  • 3.2. Локальні системи оповіщення
  • 4.2 Відповідальність громадян


  • Дата конвертації28.05.2017
    Розмір59.39 Kb.
    Типреферат

    Скачати 59.39 Kb.

    Російська система попередження і дій у надзвичайних ситуаціях. Права, обов'язки, відповідь

    зміст:

    Вступ

    стр.3

    1. Розділ 1. Параметричне представлення. Загальні поняття і властивості Єдиної державної системи тощо едупрежденія і ліквідації надзвичайних ситуацій.

    стор.6

    2. Розділ 2. Російська система попередження і дій у надзвичайних ситуаціях

    стр.9

    2.1 Морфологічне уявлення РСЧС (структура)

    стр.9

    2.2 Системне уявлення. Основні завдання, сили і засоби РСЧС.

    стор.15

    3. Розділ 3. Оповіщення про надзвичайні ситуації

    стор.18

    3.1 Основа системи оповіщення

    стор.19

    3.2. Локальні системи оповіщення

    стор.20

    4. Розділ 4. Права, обов'язки, відповідальність громадян Росії

    стор.23

    4.1 Права і обов'язки громадян

    стор.23

    4.2 Відповідальність громадян

    стор.25

    5. Розділ 5. Застосування критериального підходу до РСЧС

    стор.26

    висновок

    стор.31

    Список літератури

    стор.32

    Вступ

    В даний час проблема загальної безпеки у всіх на слуху. Ми говоримо про національну безпеку, про комплексну безпеку, про безпеку держави, громадян, юридичних осіб, навколишнього середовища, в якій ми живемо і т.д. Все це дозволяє зробити висновок, що безпека це щось дуже важливе для всіх нас. Саме поняття безпеку, перш за все, пов'язується з таким словом, як небезпека.

    Людині, протягом його життя, постійно доводиться стикатися з різними складними ситуаціями: вдома, на роботі, на вулиці, на відпочинку і т.д. Кожна людина буде реагувати на ту чи іншу ситуацію по-різному, однак існує ряд правил поведінки, які діють і були неодноразово перевірені часом. Перш за все, сама людина повинна вміти в тій чи іншій складній ситуації впоратися з собою і зі своїми емоціями, діяти чітко і без паніки.

    Однак небезпеки підстерігають нас всюди, нерідко вони пов'язані не з однією людиною, а з цілою групою людей. Небезпеки, що володіють масовим характером і надають серйозні наслідки на людей, прийнято називати надзвичайними ситуаціями. І так дамо чітке визначення цьому поняттю.

    Надзвичайна ситуація - це обстановка на певній території, що склалася в результаті аварії, небезпечного природного явища, катастрофи, стихійного чи іншого лиха, які можуть спричинити або спричинили за собою людські жертви, шкоду здоров'ю людей або навколишньому природному середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей.

    З визначення стає зрозумілим, що з НС людям самим не впорається, тому цими питаннями і займається держава, яка створює спеціальні структури щодо захисту свого населення в НС, а так само їх усунення та ліквідації наслідків.

    Забезпечення безпеки і захисту інтересів особистості і суспільства від НС, викликаних стихійними лихами, аваріями, катастрофами і т. Д. Покладено на єдину державну систему попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій.

    І так об'єктом дослідження даної роботи є Державна (Російська) система попереджень і дій в НС (РСЧС). Предметом роботи виступає функціонування даної системи в НС, а так само розгляд її структури, законів і основних закономірностей.

    Метою роботи є вивчення та формування системи основних знань про Російську системі попереджень і дій в НС (РСЧС) для забезпечення безпеки країни і її населення.

    До основних завдань роботи можна віднести:

    • Вивчення основних теоретичних категорій і понять, які характеризують РСЧС.

    • Вивчення загальної організації РСЧС в цілому, а так само її основних органів.

    • Вивчення основних функцій, цілей і завдань РСЧС.

    • Вивчення основних прав і обов'язків РСЧС і громадян РФ в НС.

    Основним методом дослідження роботи буде критеріальний метод опису Державної системи попередження і дій у НС.

    Безумовно дана тема є актуальною, так як безпека держави - це, перш за все безпека його населення у всіх сферах життя суспільства, а, отже, необхідно знати, як держава повинна діяти в тій чи іншій НС, які основні закони і заходи в цій сфері воно передбачає. Так само і сама людина повинна дотримуватися основних правил поведінки в тій чи іншій ситуації, знати свої обов'язки і права в цій сфері, адже тільки об'єднавши зусилля, держава і його населення дійсно можуть забезпечити державну безпеку.

    І так визначивши об'єкт, предмет цілі, завдання і актуальність роботи, можна переходити безпосередньо до розгляду даної теми.

    Розділ 1. Параметричне представлення. Загальні поняття і властивості Єдиної державної системи тощо едупрежденія і ліквідації надзвичайних ситуацій.

    Кожен об'єкт, щоб його можна було вважати системою, повинен володіти чотирма основними властивостями або ознаками: цілісністю і делимостью, наявністю стійких зв'язків, організацією і емерджентним. І так розглянемо основні властивості Єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій:

    1. Цілісність і подільність.

    Єдина державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій - це, перш за все цілісна сукупність елементів. Це означає, що, з одного боку, дана система - це цілісне утворення і, з іншого - в її складі чітко можна виділити цілісні об'єкти (елементи). Так Єдина державна система попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

    При цьому розглядаються елементи існують лише в системі. Поза цією системою це в кращому випадку об'єкти, що володіють сістемнозначімимі властивостями. Для Єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій первинним є ознака цілісності, т. Е. Вона розглядається як єдине ціле, що складається з взаємодіючих частин, часто різноякісних, але одночасно сумісні.

    1. Наявність стійких зв'язків.

    Наявність істотних стійких зв'язків (відносин) між елементами або (і) їх властивостями, що перевершують за потужністю (силі) зв'язку цих елементів з елементами, що не входять в дану систему, є так само дуже важливою властивістю даної системи. Адже без взаємодії кожного елемента один з одним і без створення міцної системи взаємозв'язку, не можливе швидке і якісна робота органів щодо попередження та ліквідації НС. Всі вони функціонують і діють по ланцюжка, а наявність міцних зв'язків між ними є обов'язковим і необхідною умовою в боротьбі за життя населення в НС.

    1. Організація.

    Це властивість характеризується наявністю певної організації, що проявляється в зниженні ступеня невизначеності системи. У даній системі організація є дуже важливою властивістю і строго контрольованим. Так як без чіткої організації системи неможливо швидке запобігання НС і швидка їх ліквідація. Невипадково діяльність кожного органу даної системи чітко організована і контрольована. Це, безумовно, сприяє підвищенню якості та ефективності роботи системи в цілому.

    1. Емерджентність.

    Емерджентність передбачає наявність таких якостей (властивостей), які притаманні системі в цілому, але не властиві, жодному з її елементів окремо. В даному випадку вся єдина система попередження і ліквідації НС, безумовно, має ряд властивостей, які не притаманні її елементів. Це і природно, адже кожен елемент даної системи компетентний лише в своїй області і виконує ту чи іншу роботу, в залежності від його основних властивостей, тоді як вся система в цілому повинна орієнтуватися у всіх питаннях і вміти чітко і швидко приймати рішення в будь-яких ситуаціях.

    Принципи побудови, склад сил і засобів, порядок виконання завдань і взаємодії основних елементів, а також інші питання функціонування єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій визначаються законодавством Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації.

    Розділ 2. Російська система попередження і дій у надзвичайних ситуаціях

    Російська система попередження і дій у надзвичайних ситуаціях (РСЧС) покликана вирішувати велике коло завдань, що охоплює всі сфери діяльності економіки країни. РСЧС займається проблемами екології, надання гуманітарної допомоги постраждалим в результаті стихійних лих, аварій, катастроф, збройних конфліктів в Росії і за її межами, інформаційним забезпеченням в зонах НС, створенням сил швидкого розгортання на всі НС, де б вони не відбувалися.

    2.1 Морфологічний уявлення РСЧС (структура)

    РСЧС об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій, в повноваження яких входить вирішення питань захисту населення і територій від НС.

    Уявімо загальну схему структури РСЧС:

    РСЧС об'єднує органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій, в повноваження яких входить вирішення питань захисту населення і територій від НС.

    РСЧС складається з територіальних і функціональних підсистем і має п'ять рівнів: федеральний, регіональний, територіальний, місцевий та об'єктовий.

    Територіальні підсистеми (республік у складі Російської Федерації, країв і областей) поділяються на ланки, що відповідають прийнятому адміністративно-територіальним поділом. Їх керівні органи на місцях - комісії з надзвичайних ситуацій (КЧС) або органи, які виконують споріднені функції. Вони планують, розробляють і здійснюють заходи щодо запобігання НС, створюють, оснащують і готують сили для ліквідації наслідків можливих надзвичайних ситуацій. Крім того, займаються питаннями фінансового та матеріально-технічного забезпечення. Як правило, вони діють самостійно, якщо масштаби аварій, катастроф і стихійних лих не виходять за межі підвідомчих територій. Робочими органами КЧС всіх рівнів є управління у справах ГО і НС.

    Функціональні підсистеми складаються з органів управління, сил і засобів міністерств і відомств РФ, які безпосередньо вирішують завдання зі спостереження і контролю за станом природного середовища і потенційно небезпечних об'єктів, створення надзвичайних резервних фондів, захисту населення, а також по локалізації та ліквідації НС. Слід звернути увагу на те, що до складу окремих функціональних підсистем можуть входити органи управління, сили і засоби декількох міністерств і відомств Росії, перед якими поставлено схожі завдання або завдання, що доповнюють один одного.

    Відомчі підсистеми створюються в міністерствах і відомствах з метою попередження і ліквідації НС на підвідомчих їм об'єктах.

    РСЧС має три рівні управління: федеральний, регіональний і місцевий (територіальний). Регіональний з'явився в результаті поділу Росії на дев'ять великих регіонів. Цей рівень необхідний для управління військами цивільної оборони, організації та координації взаємодії територіальних органів виконавчої влади та управління суміжними республіками, краями, областями у разі виникнення не тільки місцевих, а й регіональних або глобальних НС.

    Кожен рівень РСЧС має координуючі органи, постійно діючі органи управління, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері захисту населення і територій від НС (органи управління у справах ГО і НС), органи повсякденного управління, сили і засоби, резерви фінансових і матеріальних ресурсів, системи зв'язку, оповіщення, матеріального забезпечення.

    До постійних чинним органам управління єдиної системи відносять:

    • на федеральному рівні - Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, підрозділи федеральних органів виконавчої влади для вирішення завдань в області захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та (або) цивільної оборони;

    • на міжрегіональному рівні - територіальні органи Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - регіональні центри у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (далі - регіональні центри);

    • на регіональному рівні - територіальні органи Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - органи, спеціально уповноважені вирішувати завдання цивільної оборони та завдання щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій по суб'єктах Російської Федерації (далі - головні управління Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих по суб'єктах Російської Федер ації);

    • на муніципальному рівні - органи, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та (або) цивільної оборони при органах місцевого самоврядування;

    • на об'єктовому рівні - структурні підрозділи організацій, уповноважених на вирішення завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та (або) цивільної оборони.

    Координуючими органами РСЧС є:

    • на федеральному рівні: Міжвідомча комісія з попередження і ліквідації НС та відомчі комісії з НС в федеральних органах виконавчої влади;

    • на регіональному рівні, що охоплює території декількох суб'єктів РФ: регіональні центри у справах ЦО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих;

    • на територіальному рівні, що охоплює територію суб'єкта РФ: комісії з НС органів виконавчої влади суб'єктів РФ;

    • на місцевому рівні, що охоплює територію району, міста: комісії з НС органів місцевого самоврядування;

    • на об'єктовому рівні, що охоплює територію організації або об'єкта: об'єктові комісії з НС (створюються в разі необхідності при наявності відповідної матеріально-технічної бази).

    Органами управління у справах ГО і НС є:

    • на федеральному рівні: Міністерство РФ у справах ЦО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих;

    • на регіональному рівні: регіональні центри;

    • на територіальному і місцевому рівнях: органи управління у справах ГО і НС, створювані при органах виконавчої влади суб'єктів РФ і при органах місцевого самоврядування

    • на об'єктовому рівні: відділи (сектори або спеціально призначені особи) у справах ГО і НС.

    Органами повсякденного управління РСЧС є:

    • центри управління в кризових ситуаціях, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби федеральних органів виконавчої влади;

    • центри управління в кризових ситуаціях регіональних центрів;

    • центри управління в кризових ситуаціях головних управлінь;

    • Міністерства Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих по суб'єктах Російської Федерації, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади

    • єдині чергово-диспетчерські служби муніципальних утворень;

    • чергово-диспетчерські служби організацій (об'єктів);

    Керівництво Цивільної Оборони (ГО) в республіках, краях, областях, автономних утвореннях, районах і містах, міністерствах і відомствах, в установах, в організаціях і на підприємствах, незалежно від форм власності, покладається на відповідних керівників органів виконавчої влади, міністерств, відомств, установ, організацій, підприємств.У начальників ЦО об'єктів робочим апаратом є штаби, що комплектуються штатними працівниками і посадовими особами, які не звільненими від своїх основних обов'язків.

    Для організації та проведення спеціальних заходів ГО і НС, підготовки сил і засобів, керування ними при проведенні рятувальних та інших невідкладних робіт створюються служби:

    1. зв'язку та оповіщення;

    2. охорони громадського порядку;

    3. протипожежна;

    4. аварійно-технічна;

    5. сховищ і укриттів;

    6. медицинская;

    7. протирадіаційного і протихімічного захисту;

    8. автотранспортна;

    9. матеріально-технічного постачання та ін.

    Кількість служб визначається начальником ЦО об'єкта в залежності від специфіки підприємств і наявності структурних підрозділів для їх організації.

    2.2 Системне уявлення. Основні завдання, сили і засоби РСЧС

    Основними завданнями РСЧС є:

    1. організація оповіщення та інформування населення;

    2. проведення заходів щодо захисту населення і територій;

    3. ліквідація надзвичайних ситуацій;

    4. надання гуманітарної допомоги;

    5. підготовка керівного складу, фахівців та навчання населення;

    6. пропаганда серед населення ролі РСЧС в загальній системі безпеки країни.

    Федеральні органи виконавчої влади мають у своєму розпорядженні спеціально підготовленими і атестованими силами і засобами, призначеними для попередження та ліквідації НС. Використовуючи їх в рамках єдиної державної системи, можна до мінімуму звести людські та матеріальні втрати.

    Сили і засоби РСЧС підрозділяються:

    • на сили і засоби спостереження і контролю;

    • сили і засоби ліквідації надзвичайних ситуацій.

    Сили і засоби спостереження і контролю включають:

    • підрозділи органів нагляду (за станом котлів, мостів, АЕС, газовими та електричними мережами та ін.);

    • контрольно-інспекційну службу (Мінекології);

    • служби і установи відомств, які здійснюють спостереження за станом природного середовища, за потенційно небезпечними об'єктами;

    • ветеринарну службу;

    • мережу спостереження і лабораторного контролю ГО;

    • лабораторний контроль за якістю продуктів харчування та харчової сировини;

    • службу попередження про стихійні лиха;

    У сили і засоби ліквідації НС входять в першу чергу з'єднання, частини і підрозділи МНС, МО, МВС, невоєнізовані формування ГО, а також сили і засоби, що належать іншим міністерствам і відомствам, державним і іншим органам, розташованим на території Росії.

    Основу цих сил складають війська ГО, підрозділи пошуково-рятувальної служби та формування постійної готовності МНС. В даний час намічений ряд заходів, спрямованих на їх зміцнення. Так, в складі рятувальних бригад створюються повітряно-десантні загони. Вони більш мобільні та ефективні в роботі, оскільки їх можна швидко перекидати в будь-який регіон країни. З'явилася необхідність сформувати у військах ГО підрозділи переправочно-десантних засобів і рятувальних взводів.

    На особливу увагу в силах МНС заслуговує Державний Центральний аеромобільний рятувальний загін. Це перше в нашій країні рятувальне формування, цілком складається з професіоналів високого класу. Вони не раз переконливо доводили, що добре знають свою справу і вміють відмінно працювати в найскладніших умовах. Загін покликаний оперативно реагувати на природні та техногенні катастрофи. І не тільки на території Росії, але і за її межами.

    Значними силами для швидкого реагування на НС мають у своєму розпорядженні і інші міністерства і відомства. Наприклад, Міністерство шляхів сполучень має відновлювальні та пожежні поїзди.

    Федеральна служба безпеки здійснює заходи щодо забезпечення державної безпеки в умовах надзвичайних ситуацій, в тому числі на режимних об'єктах, а також при наданні сприяння в ліквідації НС іншим країнам.

    Міністерство охорони здоров'я - це одна з підсистем РСЧС, що має службу надання екстреної медичної допомоги в надзвичайних ситуаціях.

    Крім перерахованих сил створюють, готують і оснащують формування всіх суб'єктів Федерації (республіки, краю, області). У містах, районах і на об'єктах повинні бути свої підрозділи. Це означає, що всюди, де б не відбулися аварія, катастрофа чи стихійне лихо, в розпорядженні відповідного начальника ЦО є сили і засоби, якими він може розпоряджатися на свій розсуд.

    У разі необхідності в район лиха буде направлена ​​в терміновому порядку така допомога, яка дозволить звести втрати до мінімуму.

    Принципи побудови, склад сил і засобів, порядок виконання завдань і взаємодії основних елементів, а також інші питання функціонування єдиної державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій визначаються законодавством Російської Федерації, постановами і розпорядженнями Уряду Російської Федерації.

    Розділ 3. Оповіщення про надзвичайні ситуації

    Програма створення та розвитку Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях передбачає підняти на новий якісний рівень питання оповіщення, готовності населення і командно-начальницького складу до дій в НС.

    В результаті надмірної концентрації промисловості в окремих регіонах, ускладнення технологічних процесів, використання значного числа вибухів, пожеж, радіаційних і хімічно небезпечних речовин, зносу устаткування спостерігається зростання кількості аварій і катастроф, збільшується число людських жертв, зростає матеріальні збитки від надзвичайних ситуацій техногенного та екологічного характеру . Великі соціально-економічні наслідки від стихійних лих, аварій, катастроф, а також при застосуванні зброї масового ураження (ядерну, хімічну і бактеріологічну) в умовах воєнного часу.

    Все це змушує підвищити оперативність і надійність управління процесами, як попередження, так і ліквідації наслідків.

    Для оперативного оповіщення населення про надзвичайні ситуації як мирного, так і воєнного часу структури ГО і НС повинні бути забезпечені найсучаснішими засобами зв'язку. Це дозволить заздалегідь попереджати населення, органи влади, підприємства, організації, установи і навчальні заклади про виникнення надзвичайних ситуацій і, отже, адекватно реагувати на складні умови. В кінцевому підсумку дозволить в максимальному ступені скоротити втрати в людях і матеріальних цінностях.

    3.1 Основа системи оповіщення

    Оповістити населення - це значить попередити його про насування повені, лісовій пожежі, землетрус або про інше стихійне лихо, передати інформацію про аварії, що сталася або катастрофи або ж повідомити про можливі вражаючих факторах при застосуванні зброї масового знищення в умовах воєнного часу. Для цього використовуються всі засоби проводового, радіо-і телевізійного зв'язку.

    Час тут - головний фактор. В екстремальних ситуаціях втрачати його ніяк не можна. Часто це вирішує долю людей.

    У Росії широко поширена радіотрансляційна мережа. Немає жодного міста, великого населеного пункту, де б був відсутній радіотрансляційний вузол. Переважна більшість підприємств, об'єктів сільського господарства, навчальних закладів мають свої місцеві радіовузли. Доповнюються вони не менш потужною системою республіканських, крайових і обласних телевізійних центрів і ретрансляторів, широкомовних і місцевих радіостанцій.

    Майже з повною упевненістю можна сказати, що немає жодного будинку, жодної квартири, де б не було радіоприймача, телевізора або радіоточки. Вся ця система доповнюється в містах розвиненою мережею електричних сирен, розташованих на дахах будівель і в шумних цехах на виробництві. Така розгалужена мережа, густонасищенная засобами зв'язку, створює сприятливі умови для оповіщення населення про виникнення надзвичайних ситуацій і дає можливість швидко проінформувати про те, що трапилося і про правила поведінки в конкретно сформованих умовах екстремального характеру.

    В кінці 1988 рпереглянули і змінили порядок оповіщення. З цього часу завивання сирен, переривчасті гудки підприємств означають сигнал "Увага всім!", А не повітряна тривога, як це було раніше. Почувши виття сирен, треба негайно включити телевізор, радіоприймач на місцеве мовлення, репродуктор радіотрансляційної мережі і слухати повідомлення місцевих органів влади або штабу у справах ГО і НС.

    На весь період ліквідації наслідків стихійних лих або аварій всі ці кошти необхідно тримати постійно включеними. Місцеві радіотрансляційні вузли населених пунктів і об'єктів економіки переводяться на цілодобову роботу.

    До одного з основних і дуже важливих способів оповіщення населення відноситься мовна інформація.

    На кожен випадок надзвичайних ситуацій місцеві органи влади спільно з штабами ГО і НС заготовляють варіанти текстових повідомлень, наближені до своїх специфічних умов. Вони заздалегідь прогнозують (моделюють) як ймовірні стихійні лиха, так і можливі аварії та катастрофи. Тільки після цього може бути складений текст, більш-менш відповідає реальним умовам.

    Відсутність інформації або її недолік сприяє виникненню чуток. Все це - середовище для виникнення панічних настроїв. А паніка може принести значно більше негативних наслідків, ніж сама стихійне лихо або аварія. Ще дуже важливо, щоб інформація, дана населенню, була правильно зрозуміла і з неї зроблені розумні висновки.

    3.2. Локальні системи оповіщення

    Щоб оперативно сповіщати населення про аварії на АЕС, хімічно небезпечних підприємствах, гидроузлах і інших об'єктах, де особливо велика небезпека катастроф, в даний час створюються так звані локальні системи оповіщення. З їх допомогою можна своєчасно оповіщати не тільки робітників і службовців цих об'єктів, а й керівників підприємств, установ, організацій, навчальних закладів, що знаходяться поблизу них, а також все населення, що потрапляє в зони можливого зараження, руйнування, катастрофічного затоплення. Межі таких зон визначаються заздалегідь. Всі підприємства, установи та населені пункти об'єднуються в самостійну систему оповіщення. Разом з тим локальні системи, хоча і самостійні, але в, то, же час є частиною територіальної (республіканської, крайової, обласної) системи централізованого оповіщення.

    Головна перевага локальних систем - їх оперативність, яка в умовах аварій і катастроф необхідна. У критичній ситуації черговий диспетчер сам приймає рішення і негайно подає сигнал. Спочатку він включає сирени об'єкта і прилеглого житлового масиву, звук яких означає сигнал "Увага всім!". Потім слід мовна інформація, яка пояснює порядок дій в такій обстановці.

    Локальна система повинна включатися дуже швидко, щоб інформація про загрозу зараження або затоплення дійшла до громадян раніше зараженого повітря або хвилі прориву і щоб залишився час для виконання заходів захисту.

    Крім технічної сторони справи тут є і інша - людська. Дуже багато залежить від компетентності і відповідальності чергового персоналу потенційно небезпечних об'єктів. Швидко, майже миттєво оцінити обстановку і негайно включити систему оповіщення - ось головна вимога до тих, хто несе чергування на диспетчерському пункті.

    Відповідальність за організацію зв'язку і оповіщення несуть начальники штабів у справах ГО і НС всіх рангів, а безпосереднє забезпечення і підтримання зв'язку в справному стані здійснюють начальники служб зв'язку та оповіщення областей, міст, районів і об'єктів економіки, тобто начальники обласних, міських і районних вузлів зв'язку. Вони відповідають за технічний стан апаратури зв'язку, кабельних і повітряних ліній, організують аварійно-відновлювальні та ремонтні роботи на спорудах і комунікаціях. Для виконання цих завдань в їх розпорядженні знаходяться спеціалізовані формування.

    Таким чином, прийнята і нині діюча система оповіщення має суттєві переваги і ряд переваг:

    • По-перше, звучання сирен дає можливість відразу привернути увагу всього населення міста, району.

    • По-друге, її можна застосовувати як в мирний час - при стихійних лихах і аваріях, так і у воєнний час.

    • І останнє, тепер кожен може отримати точну інформацію про подію, що відбулася, про надзвичайній ситуації, почути нагадування про правила поведінки в конкретних умовах.

    Вирішується це за допомогою створюваних систем централізованого оповіщення, що базуються на мережах зв'язку, проводового мовлення (радіотрансляційної мережі), спеціальної апаратури і електросирен.

    Розділ 4. Права, обов'язки, відповідальність громадян Росії

    Законом Російської Федерації "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" визначено права, обов'язки і відповідальність громадян за участь у заходах щодо захисту людей, матеріальних цінностей і участь в роботах по ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. Ці питання є дуже важливими, так як за безпеку населення має відповідати не тільки держава, а й самі громадяни, вміючи грамотно поводитися в тій чи іншій ситуації.

    4.1 Права і обов'язки громадян

    Громадяни Росії мають право:

    • на захист життя, здоров'я і особистого майна у разі виникнення НС в будь-якому регіоні, в будь-якому населеному пункті;

    • при необхідності використовувати засоби колективного та індивідуального захисту, інше майно органів виконавчої влади республік, країв, областей, органів місцевого самоврядування та організацій, призначене для захисту людей в надзвичайних ситуаціях;

    • отримувати інформацію про небезпеку, що насувається, про ризик, якого може зазнати населення на тій чи іншій території, про правила поведінки та заходи безпеки з урахуванням обстановки;

    • звертатися особисто, а також направляти в державні органи і органи місцевого самоврядування, індивідуальні та колективні звернення з питань захисту населення і територій від НС;

    • брати участь (у встановленому порядку) в роботах по попередженню і ліквідації НС;

    • на відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров'ю та майну внаслідок аварій, катастроф, пожеж і стихійних лих;

    • на медичне обслуговування, компенсації і пільги за проживання і роботу в зонах надзвичайних ситуацій;

    • на державне соціальне страхування, на отримання компенсації та пільг за шкоду, заподіяну їх здоров'ю при виконанні обов'язків в ході робіт з ліквідації НС;

    • на пенсійне забезпечення в разі втрати працездатності у зв'язку з каліцтвом або захворюванням, отриманими при виконанні обов'язків щодо захисту населення і територій від НС, в порядку, встановленому для працівників, інвалідність яких настала внаслідок трудового каліцтва;

    • на пенсійне забезпечення в разі втрати годувальника, загиблого або померлого від каліцтва або захворювання, одержаних при виконанні обов'язків щодо захисту населення і територій.

    Кожен росіянин зобов'язаний:

    • активно сприяти виконанню всіх заходів, що проводяться МНС РФ;

    • дотримуватися закони та інші нормативні і правові акти у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

    • виконувати заходи безпеки в побуті та повсякденній трудовій діяльності, не допускати порушень виробничої та технологічної дисципліни, вимог екологічної безпеки, які можуть призвести до екстремальних ситуацій;

    • вивчати основні способи захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, прийоми надання першої медичної допомоги постраждалим, правила користування колективними та індивідуальними засобами захисту, постійно нарощувати і удосконалювати свої знання і практичні навички для дій в будь-яких умовах, що складаються;

    • знати сигнали оповіщення і порядок дії по ним;

    • чітко виконувати правила поведінки при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій;

    • при першій нагоді сприяти в проведенні рятувальних та інших невідкладних робіт.

    Крім загальних обов'язків і вимог на кожному об'єкті, виходячи із специфіки виробництва, особливостей розміщення і обліку інших факторів, повинні бути, розроблені свої правила поведінки і порядок дій, як всього персоналу, так і кожного співробітника на своєму робочому місці на випадок надзвичайних ситуацій.

    4.2 Відповідальність громадян

    З появою вже згадуваного Закону змінитися ставлення всіх органів державної влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, а також керівників підприємств, установ і організацій, незалежно від їх організаційно-правової форми, до проблем забезпечення захисту населення і територій. По-іншому треба поглянути на весь комплекс захисних заходів і самому населенню. Якщо раніше багато хто вважав, що вивчення питань захисту в надзвичайних ситуаціях - справа суспільна або навіть особисте і залежить від свідомості і побажань кожного, то тепер це не так. Вимога Закону - це не побажання, не заклик і не гасло, а то, що підлягає обов'язковому виконанню.

    Посадові особи і громадяни, винні в невиконанні або несумлінне виконання законодавства РФ у сфері захисту населення і території, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність.У свою чергу, організації (підприємства, установи, навчальні заклади) несуть адміністративну та цивільно-правову відповідальність відповідно до законодавства РФ і законодавством суб'єктів РФ.

    Розділ 5. Застосування критериального підходу до РСЧС

    Розглянувши основні поняття РСЧС, вивчивши її структуру, основні функції, цілі і завдання можна переходити до застосування критеріального підходу, тобто оцінки роботи даної системи з точки зору основних критеріїв економіко-правової безпеки (ЕПБ).

    Під критерієм в даному випадку будемо розуміти відповідність результату сформульованим цілям і поставленим завданням. Чисельної мірою критерію є показник, який може бути якісним і кількісним.

    Основними показниками ЕПБ є:

    • ефективність;

    • надійність;

    • якість управління;

    • перешкодозахищеність;

    • складність системи;

    Оцінюючи ефективність необхідно враховувати відносну частоту числа вірних відповідей по відношенню до еталонного, за яким можна скласти уявлення про ймовірність ефективності ЕПБ. В даному випадку таким еталонним відповіддю буде швидке і чітке реагування всіх систем і органів РСЧС на ЧС, а так само швидке і грамотне усунення всіх наслідків НС. Тут ефективність роботи вимірюється швидкістю реагування, злагодженістю діяльності всіх органів і єдиним функціонуванням всіх підрозділів із захисту НС на всіх рівнях державної безпеки.

    Крім того, показник ефективності залежить від ряду параметрів:

    • параметри самого досліджуваного на ЕПБ об'єкта;

    • параметри, що характеризують вплив зовнішнього середовища;

    З огляду на це, можна сказати, що сама по собі державна система попередження та дій в НС розроблена і структурована досить грамотно і злагоджено, що не раз підтверджувалося в разі її швидкого і чіткого реагування на НС. Однак не слід забувати, що на ефективність всієї роботи впливають і зовнішні фактори, які можуть іноді мати негативний вплив, сповільнювати роботу системи і збільшувати ризик небезпеки населення. Тому оцінюючи ефективність роботи РСЧС, слід враховувати всю сферу її діяльності, а так само взаємодія її з навколишнім середовищем.

    В цілому, по-моєму, думку, за останній час дана система дійсно піднялася на високий рівень, з'являються і використовуються більш усовершенствуемие і технологічні засоби оповіщення і захисту населення, посилюється контроль за діяльністю всіх органів, пов'язаних з безпекою, виділяється більше коштів на підготовку кваліфікованих працівників в цій області, проводиться робота з населенням. Все це дозволило державі за останній час ліквідувати масу НС з меншими втратами людських життів, що, безумовно, говорить про підвищення ефективності роботи в цілому цього органу.

    Іншою найважливішою функціональною характеристикою є надійність. Спочатку вона визначалася як ймовірність того, що об'єкт буде відповідати вимогам ЕПБ протягом необхідного робочого часу.

    Пізніше надійність стали представляти у вигляді деякої сукупності критеріїв надійності, до числа яких можна віднести:

    • ймовірність виконання об'єктом технічних умов в заданий час;

    • середній термін служби між несправностями;

    В кінцевому ж результаті надійність стали визначати через зниження ефективності за рахунок відмов елементів. І дійсно якщо розглядати РСЧС стає зрозумілим, що наявність великої кількості елементів, що взаємодіють один з одним, кожен з яких може вийти з ладу, може привести до значного збитку, а тому і витрати на забезпечення надійності ніколи не вважалися збитковими. У той же час шляху забезпечення надійності не є очевидними і в кожному окремому випадку обумовлюються їх особливостями. Необхідно враховувати ще й те, що деякі елементи можуть виходити з ладу, так як ступінь зниження ефективності в більшій мірі залежить від наслідків, до яких ці відмови можуть привести.

    Виходячи з вище сказаного, можна зробити висновок, що в цілому надійність РСЧС обумовлюється масою різних факторів і елементів. В даний час питанням надійності цієї системи приділяється багато часу, так як надійність її роботи - це і є головне завдання функціонування системи в цілому. В цілому надійність РСЧС відповідає основним вимогам та може вважатися задовільною, однак не слід забувати, що різні ситуації вимагає різного підходу і надійність необхідно постійно вдосконалювати і виводити все більш і більш на високий рівень, необхідно стежити за надійністю кожного елемента системи, так як РСЧС - це єдиний механізм, де вихід з ладу одного елемента, може дестабілізувати всю систему, отже вплинути і на ефективність її роботи.

    Не менш важливим показником є і якість управління. У загальному випадку вважалося, що якість управління так само залежить від великої кількості факторів, які об'єднували 4 групи:

    • фактори, пов'язані з якістю критеріїв управління;

    • фактори, що визначають частоту циклів управління;

    • фактори, що характеризують якість інформації для прийняття рішення;

    • фактори, пов'язані з якістю алгоритму управління;

    Виходячи з цього, стає зрозуміло, що для досягнення високої якості управління з урахуванням цих чинників такої масштабної системі управління як РСЧС мало особистого досвіду, інтуїції і організаторської здібності. При формуванні стратегічних, тактичних і в той же час часом миттєвих і грамотних рішень, слід враховувати численні, нерідко суперечливі міркування і упор робити на методи математичного програмування, що дозволяють отримати оптимальне рішення для конкретного завдання.

    Розглядаючи, в цілому управління РСЧС, не можна стверджувати з повною впевненістю, що воно дійсно завжди грамотно і злагоджено. Нерідко, спостерігалися такі ситуації, коли управління нагадувало швидше хаос, що чітко координовані дії, рішення ж прийняті керівництвом були не завжди своєчасними або були запізнілими. Однак, за останній час спостерігається тенденція значного поліпшення показників якості управління. Стає більш чітким і налагодженим управління на місцях, більш відповідальним робота всіх органів, пов'язаних з безпекою, так само останнім часом посилився контроль на федеральному рівні за всіма нижчестоящими органами системи безпеки.

    Наступним фактором, обов'язково враховувати ЕПБ, є перешкодозахищеність. Стосовно до ЕПБ слід враховувати природні і штучні перешкоди, які впливають і порушують режим роботи, що може різко знизити ефективність. Відповідно для недопущення такої ситуації потрібно кількісна оцінка помехозащищенности. В цілому на РСЧС впливає маса різних перешкод. Вони можуть бути як внутрішніми, викликані порушенням режимів і ритмів використання недостатньої кваліфікації персоналу і призводять до поганої організації роботи, так і зовнішніми, що є наслідками впливу навколишнього середовища і призводять до зміни параметрів, що характеризують вплив зовнішнього середовища.

    Ясно, що, так як РСЧС безпосередньо взаємодіє з навколишнім середовищем, то зовнішні перешкоди будуть виникати регулярно. Тому необхідно вміти грамотно їх вирішувати і як можна швидше усувати. В даний час РСЧС приділяє цим показником важливу увагу. Як наслідок йде грамотний відбір тільки кваліфікованого персоналу, виділяються кошти на підвищення їх кваліфікації, а так само в цілому вдосконалюються структури, що забезпечують взаємодію з зовнішніми факторами, адже тільки та система, яка захищена від впливу негативних факторів всередині і за її межами, може нормально і ефективно працювати.

    І нарешті, розглянемо такий показник ЕПБ, як складність. Формально визначення складності, пов'язане з об'єктивними оцінками, є вельми трудомісткою проблемою. Тому на практиці використовується досить елементарне поняття складності. У такому підході інтуїтивно визначалася величина якої складності деякого елемента, однак дана величина не враховувала характерні зв'язку, і тим більше їх взаємодія.

    Зрозуміло, що в цілому РСЧС дійсно являє собою складний і багаторівневий об'єкт, що, безумовно, вимагає не поверхневого, а глибокого і детального аналізу кожного елемента. Однак, на жаль цьому питанню не приділяється належної часу, саме від цього частково вся система іноді працює не настільки злагоджено і координовано, як того вимагає ситуація.

    висновок

    І так в даній роботі вивчається, що представляє собою Російську систему попередження і ліквідації НС, було розглянуто з параметричної, морфологічної та системної боку. Так само він був оцінений з точки зору критериального підходу за основними параметрами.

    Розглянувши всі ці сторони об'єкта можна зробити основні висновки:

    • РСЧС є дуже важливий об'єкт в системі економіко-правової безпеки в цілому, головною метою створення якого є забезпечення безпеки громадян своєї країни.

    • РСЧС - це складний, багаторівневий об'єкт, де необхідна чітка організація діяльності і грамотне управління всією системою в цілому, для досягнення максимальної ефективності роботи.

    • Кожен розглянутий елемент є невід'ємною і дуже важливою частиною системи в цілому, відсутність або вихід з роботи якого, може привести до порушення функціонування всієї РСЧС.

    • Оцінюючи РСЧС по критерійному підходу, в цілому було відмічено, що система є задовільною за деякими параметрами, однак є недоліки і недоробки, що і може служити причиною не завжди чіткої й налагодженої роботи.

    І в кінці слід додати, що Державна система попередження і дій у НС повинна зводитися не тільки до роботи державних структур і органів, а й до виконання основних правил і обов'язків самими громадянами. Адже тільки спільними грамотними, чіткими і злагодженими діями в НС, можна зменшити наслідки тієї чи іншої катастрофи. Безпека самої держави, перш за все, це безпека його населення. Забезпечивши захист громадян, держава зберігає безпеку і країни в цілому, а безпеку для держави - це одне з найважливіших умов його існування і утримання своїх позицій на світовій арені.

    Список літератури:



    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Російська система попередження і дій у надзвичайних ситуаціях. Права, обов'язки, відповідь

    Скачати 59.39 Kb.