• 2. ПОЛІТИКА роздержавлення і приватизації В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ
  • 2.2. Етапи роздержавлення і приватизації
  • 2.3. Основні підходи до роздержавлення і приватизації в Республіці Білорусь


  • Дата конвертації06.07.2018
    Розмір65.27 Kb.
    Типреферат

    Скачати 65.27 Kb.

    Роздержавлення і приватизація 3

    ЗМІСТ

    ВСТУП .................................................................................... .3

    1. СВІТОВИЙ ДОСВІД ПРИВАТИЗАЦІЇ ............................................. .5

    1.1. Концепція приватизації в Угорщині ................................................ ..5

    1.2. Причини, цілі та хронологія приватизації в Великобританії ............... .8

    1.3. Механізм і результати французької приватизації ........................... ..11

    1.4. Концепція і механізм приватизації в Східній Німеччині ............... ..13

    1.5. Особливості приватизації в найменш розвинених країнах .................. .... 16

    2. ПОЛІТИКА роздержавлення і приватизації
    В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ ......................................................... ..20

    2.1. Підсумки роздержавлення і приватизації ....................................... .20

    2.2. Етапи роздержавлення і приватизації ....................................... .21

    2.3. Основні підходи до роздержавлення і приватизації в Республіці Білорусь ....................................................................................... ..26

    2.4. Становлення холдингів як варіант проведення ефективної приватизації в Республіці Білорусь ............................................................... ... 31

    ВИСНОВОК ........................................................................... ... 36

    ЛІТЕРАТУРА ........................................................................... ..... 39

    ВСТУП

    Ефективність функціонування ринкової економіки багато в чому залежить від ступеня самостійності господарюючих суб'єктів. Вона забезпечується в процесі роздержавлення економіки, яка здійснюється за допомогою зняття з держави функцій прямого господарського управління, або шляхом приватизації, тобто набуття фізичними і юридичними особами права власності на об'єкти, що належать державі.

    Приватизація - найбільш радикальний шлях перетворення відносин власності. Однак не можна говорити про руйнування держави. Йдеться про масштаби прямого втручання держави в економіку, про більш чіткому розподілі прав, обов'язків і відповідальності між державними і приватними секторами, про посилення ринкових форм державного регулювання економіки.

    Приватизація, трансформуючи власність, створює передумови для корінних змін в соціальній структурі суспільства. Тому від того, як вона буде проведена, в яких масштабах і якими темпами, залежить хід економічних реформ.

    Роздержавлення і приватизація державної власності - одне з найважливіших умов структурної перебудови економіки та залучення інвестицій у виробничий комплекс республіки.

    На підставі порівняльного аналізу діяльності державних і приватизованих підприємств в країнах з перехідною економікою дослідники констатують:

    · Приватизовані підприємства характеризуються більш високою продуктивністю праці і кращими показниками роботи, ніж державні;

    · Такі підприємства більш динамічні і прибуткові, швидше досягають конкурентоспроможності, тому що адекватно реагують на зміни зовнішнього середовища;

    · Фінансово-економічні результати підприємств тим вище, чим глибше приватизація, тобто чим менше в статутному капіталі частка держави. І відрив цей тим помітніше, чим більше часу пройшло від початку приватизації;

    · Ефективність приватизованих підприємств тим вище, ніж "розумніше" поводиться уряд при формуванні економічної політики, тому що цінність кожного уряду в тому і полягає, щоб ступінь його втручання в діяльність підприємств була оптимальною і обмежувала ступінь свободи підприємств тільки з одного боку, податковим законодавством, а з іншого - кримінальним законодавством. При цьому закони незмінно повинні ґрунтуватися на принципі: що не заборонено в прямій формі, то дозволено.

    Приватизація в Республіці Білорусь набула незворотного характеру. В даний час вже немає сенсу сперечатися про її доцільність. Шлях до повноцінної ринкової економіки без роздержавлення і приватизації неможливий.

    1. СВІТОВИЙ ДОСВІД ПРИВАТИЗАЦІЇ

    1.1. Концепція приватизації в Угорщині

    Який прийшов до влади навесні 1990 року коаліційний уряд на чолі з Йожеф Антал в своїй попередній програмі, проголошеної в травні 1990 року, заявило: «У центрі нашої стратегії варто сильне соціальне ринкове господарство, засноване на приватній власності і приватному підприємництві». Для здійснення цієї мети в Угорщині, як і в інших країнах Східної Європи, основним шляхом є приватизація. У заяві навесні 1990 року уряд протягом трьох років передбачало скоротити частку державної власності з 90 до 25-30%. Підкреслювалося, що уряд має намір створити «характерні для ринкового господарства форми і пропорції не шляхом одноразової реформи власності, а зробити вирішальний ривок в цьому відношенні шляхом поширюється на три - п'ять років процесу" зміни власності і приватизації "». В урядовій програмі підкреслювалося також, що одночасно під впливом тиску ринку внаслідок більш раціональної економічної політики держави повинна зростати і ефективність підприємств, тимчасово або постійно залишаються у власності держави.

    Приватизація в Угорщині здійснюється за трьома напрямками, кожне з яких в результаті пов'язано з діяльністю Державного майнового агентства:

    - приватизація, що ініціюється «зверху» - ДПА;

    - проводиться за ініціативою самих державних підприємств;

    - третіх осіб - потенційних інвесторів і власників.

    Приватизація «зверху» розпочато в сфері обслуговування і внутрішньої торгівлі, де її хід регулює спеціально прийнятий закон (Закон про попередню приватизації). Він передбачає, що протягом двох років в приватну власність в обов'язковому порядку повинні бути переведені всі колишні орендні і договірні магазини і точки громадського харчування, підприємства готельного типу, а також підприємства з числом зайнятих до 15 осіб.

    Можливі такі механізми приватизації підприємств:

    - відкрита конкурсна система, при якій оголошується через пресу конкурс на придбання певного паю в власності підприємства або всього майна господарської організації;

    - збільшення основного капіталу, при якому для вільної реалізації пропонується не наявне майно, акції і т. Д., А право брати участь в збільшенні основного капіталу підприємства;

    - реалізація через фондову біржу акцій підприємства при перетворенні в АТ (в даному випадку механізм приватизації, а точніше, акціонерізаціі регулюється законом про цінні папери і біржі).

    Приватизація з ініціативи підприємства, тобто самоприватизації, також знаходиться під пильним контролем Державного майнового агентства. Останнє в обов'язковому порядку розглядає приватизаційний проект, запропонований підприємством, має право затверджувати або відкинути його, призначати конкурс на створення більш ефективної приватизаційної програми.

    У разі приватизації підприємств з ініціативи колективу техніка приватизації може включати в себе такі форми, як:

    - викуп підприємств колективами;

    - викуп підприємств їх керівництвом;

    - широке використання лізингу, орендної і договірної форм.

    Спочатку передбачалося, що найбільш поширеним варіантом приватизації стане третій шлях - роздержавлення по «зовнішньої» ініціативи, тобто коли вітчизняні або іноземні підприємці будуть звертатися в ДПА з проханням про придбання держпідприємства в повну або часткову власність. ДПА передбачало надання численних пільг фізичним і юридичним особам, які виступають з ініціативою придбання державного майна. Однак цей напрямок приватизації наштовхнулося на серйозний опір трудових колективів.

    Відповідно до тричі обговорювалося урядом починаючи з вересня 1991 року новим пакетом документів по приватизації розроблений законопроект про примусове перетворення всіх державних підприємств до 31 березня 1993 року в господарські товариства, тобто примусової акціонерізаціі.

    Великі надії в Угорщині у зв'язку з приватизацією незмінно покладаються на залучення в країну іноземного капіталу. Для нього відкрита можливість придбання підприємств в 100-відсоткову власність, розширено коло підприємств, частка іноземного капіталу в майні яких може досягати 51% і більше, спільним підприємствам надаються істотні пільги.

    Найбільш поширеною формою залучення іноземного капіталу є створення спільних підприємств, чисельність яких стрімко зростає. До весни 1992 року вона склала понад 12 тис.

    В Угорщині 2/3 всього іноземного капіталу припадає на фірми США, Німеччини та Японії. Якщо німецькі підприємці вважають за краще контактувати з невеликими угорськими підприємствами, то фірми США вже вкладають значні кошти в провідні галузі машинобудування.

    Нові можливості по залученню іноземного капіталу відкриваються зі вступом в Угорщині в силу Закону про концесії [1] (серпень 1991 р.) Відповідно до нового закону держава може здавати в концесію терміном до 35 років залізниці, цивільні аеропорти, річкові канали, порти, автомагістралі. У більшості випадків держава або орган самоврядування, який є власником, при передачі в концесію того чи іншого об'єкта повинні оголошувати відкритий конкурс. Виняток може бути зроблено тільки в разі, якщо, наприклад, претендент на володіння концесією вже досяг певних результатів в розробці родовища. У цьому випадку саме він отримує переважне право покупки концесії на видобуток і реалізацію тих чи інших мінералів. Конкурс може оголошуватися державною організацією - зацікавленим галузевим міністерством. Після закінчення терміну договору про концесію відомство може продовжити його лише один раз і лише на половину початкового терміну.

    До підприємств, які і в майбутньому на 100% будуть перебувати в державній власності, спочатку були віднесені Всевенгерская трест газової і нафтової промисловості, підприємства по геофізичної розвідки та інші підприємства по нафто- і газовидобутку, розвідці і переробці, Електроенергетичний трест і все ТЕЦ, Пакшская АЕС, зовнішньоторговельне підприємство «Техніка». Участь держави не менше ніж на 51% планувалося на Тисайський хімічному комбінаті, в паливному тресті, підприємствах алюмінієвої і бокситовий промисловості, а також виробляють засоби транспорту: «Раба», «Ікарус», «Чепель». До групи об'єктів, що становлять національне надбання і в яких також на 51% повинна зберегтися угорська власність, були віднесені велика частина фармацевтичної промисловості, великі комерційні банки. Список, складений навесні 1991 року, носив попередній характер, в ході подальшого обговорення він зазнав змін в бік скорочення власності, що залишається у держави, і розширення можливостей для іноземного капіталу.

    1.2. Причини, цілі та хронологія приватизації
    у Великобританії

    До 80-х років однією з найважливіших відмінностей економіки Великобританії був значний державний - націоналізований і муніципальний сектор. Тим не менш, а може бути, саме тому ця країна першою на Заході в 80-і роки пішла по шляху масованої приватизації.

    Відмінні риси британської моделі приватизації, які були породжені не ідеологією, а практикою, - платність, або оплатне, і поступовість. Ці та інші особливості британського досвіду не є чимось специфічним, а тому були перейняті в багатьох країнах.

    Основною причиною приватизації в Великобританії, як, втім, і в інших країнах, була дійсна або гадана неефективність державних підприємств - низька продуктивність праці, висока капіталомісткість, мала прибутковість, завищені витрати.

    По-перше, цільова установка держпідприємств полягала в реалізації загальногосподарських, в тому числі і соціальних, а не приватних завдань.Як результат держпідприємства були малоприбуткові і нерентабельні.

    По-друге, державне підприємництво як у Великобританії, так і за її межами часто брало монопольні форми. Природно, що відсутність конкурентного тиску, поряд з гарантированностью фінансової підтримки з боку урядів, провокувало процеси бюрократизації і неефективності.

    По-третє, рівень оплати праці на держпідприємствах, особливо керівників, був значно нижче, ніж в приватному секторі, що, звичайно, не сприяло притоку в них талановитих менеджерів. Не дивно, що прогресивні форми оплати праці, участі в управлінні і т. П. Ініціювалися не в державному, а в приватному секторі.

    Основний декларованої завданням приватизації було підвищення ефективності підприємств. Досягти цього фактично намічалося шляхом звільнення їх від громадських зобов'язань і постановкою в конкурентні умови. Другою важливою метою приватизації було розширення числа індивідуальних акціонерів, перетворення британського суспільства в демократію власників за допомогою участі в акціях, покупки власного житла і т. П. Крім цих двох був цілий ряд і щодо другорядних завдань - скорочення потреби державного сектора в позиках, ослаблення економічної і політичної могутності профспілок, отримання політичних вигод.

    Довгий час поняття «приватизація» ототожнювалося з продажем держпідприємств і майна. Перше широковещательное декларування концепції безоплатної приватизації було здійснено в 1968 році в передовиці «Таймс». У ній, зокрема, йшлося про те, що оскільки власниками державних підприємств є громадяни всієї країни, то кожному виборцю належить якийсь пай державного майна. Звідси формально його можна розглядати як пайовика, акціонера, хоча і на папері. Виходячи з такого розуміння, приватизація задумувалася як перетворення кожного громадянина (виборця) з формального в реального власника шляхом наділення акціями.

    Однак Тетчер і її однодумці відкинули концепцію безкоштовної приватизації. Додатковим аргументом служило і те, що цінується тільки те, що важко дістається.

    Незважаючи на рішучість по можливості швидше провести кампанію приватизації, консерватори під тиском цілої низки обставин, всупереч своїм прагненням, пішли на те, щоб розтягнути процес приватизації в часі.

    Втім, до проведення саме такої стратегії підштовхував цілий ряд причин. Торкнемося спочатку соціально-політичних. Перші роки розгортання кампанії приватизації наклалися на жорстку фінансову і кредитно-грошову політику, результатом якої став спад виробництва і зростання безробіття. У цих умовах було важко передбачити, які соціальні наслідки матиме розпродаж державних підприємств. Як прихильники, так і противники приватизації чудово розуміли, що вона буде супроводжуватися масовими звільненнями і зростанням невдоволення частини населення. Звідси природним представлявся поступовий підхід.

    Неспішність проведення приватизації, особливо по відношенню до підприємств такого масштабу і значущості, які повинні були перетворюватися у відкриті акціонерні товариства, диктувалися причинами і чисто економічного характеру. По-перше, приватизації шляхом публічного продажу їх акцій на фондовій біржі перешкоджала низька прибутковість або навіть збитковість. По-друге, навіть якщо абстрагуватися від цих складнощів, масовий викид акцій погрожував обернутися перевищенням пропозиції цінних паперів приватизованих підприємств над їх попитом і тим самим або в корені підірвати процес приватизації, або - при кращому результаті - привести до заниження цін акцій. По-третє, необхідно було відпрацювати на практиці цілий ряд процедурних питань приватизації. І нарешті, по-четверте, особливу складність представляло собою визначення режиму регулювання приватизованих підприємств, особливо тих, які мають монопольний характер.

    Хронологічно процес приватизації можна розділити на три основні періоди.

    З 1979 року по літо 1984 року здійснювалася переважно продаж підприємств конкурентних галузей, що перш за все мотивувалося прагненням зменшити потребу державного сектора в позиках, тобто дефіцит державного сектора. Це був період свого роду «малої приватизації» по-британськи - здебільшого в приватний сектор передавалися невеликі за розмірами компанії.

    З літа 1984 року по осінь 1987 року хід і характер процесу приватизації диктувалися в основному прагненням розширити коло власників акцій. Показовими в цьому відношенні продажу Британської телефонної корпорації і Британської газової корпорації. Вони були приватизовані повністю при збереженні їх монопольних структур, багато в чому це було зроблено для того, щоб виручити великі кошти.

    З 1987 року йде процес активного розпродажу галузей суспільного користування, причому особливий акцент ставиться на посилення в них конкурентних засад.

    1.3. Механізм і результати французької приватизації

    Програма приватизації була розрахована на п'ять років і включала 65 компаній. Вона почала реалізовуватися в 1986 році, відразу після приходу до влади уряду Ширака, і була перервана в 1988 році в результаті повернення соціалістів після перемоги на президентських виборах і зміни парламентської більшості.

    Механізм французької приватизації спирався на поєднання централізованого регулювання, з одного боку, і ринкових важелів - з іншого.

    З метою створення умов для централізованого і оперативного втручання було прийнято гнучке законодавство, яке передало міністру все права на прийняття практичних рішень. З самого початку було встановлено загальний список приватизованих підприємств, в той час як міністр визначав конкретні терміни і механізм приватизації кожної з них. Тим самим було враховано негативний британський досвід прийняття окремого закону для кожної приватизації, пов'язаний із загальною національною традицією обговорювати і приймати законодавчі правила по кожному конкретному питанню.

    Процедура приватизації відбувалася за наступною схемою: іноземним інвесторам - не більше 20% капіталу, так званим стабільним акціонерам - 15-30%, персоналу приватизованих компаній - 10% запропонованого капіталу; решта припадала на відкрите ринкове пропозицію, тобто частку, реалізовану на французьких фінансових ринках.

    З точки зору кінцевих цілей французької приватизації освіту «твердих ядер» акціонерів становить головний сенс всієї операції. В основі її лежала ідея формування так званих стабільних акціонерів, тобто групи підприємств, на кожне з яких припадає 0,5-5% капіталу. Сама група, в цілому володіє 15-30% протягом як мінімум двох років, утворює таким чином «тверде ядро» приватизованого підприємства і забезпечує тим самим стабільність контролю над менеджментом і захист від потенційних «рейдерів» - інвесторів, здатних здійснити небажану скупку акцій цього підприємства та отримати контроль над його управлінням.

    Організація твердих ядер проходила за зачиненими дверима, без будь-яких торгів або аукціонів, на основі переговорів міністра Балладюра з зацікавленими інвесторами і керівниками приватизованих підприємств. Стабільним акціонерам передавалася частина капіталу за цінами трохи вище тих, що призначалися для індивідуальних акціонерів.

    В результаті цього процесу приватизовані підприємства виявилися пов'язаними один з одним жорсткою системою фінансових участий. При цьому виділилися компанії, що займають ключове положення в сформованій ієрархічній конфігурації акціонерних зв'язків.

    1.4. Концепція і механізм приватизації
    в Східній Німеччині

    В основу реформування господарства Східної Німеччини покладена концепція прискореної і всеосяжної приватизації. Будь-яких державних програм - з етапами, регламентацією, обмеженнями по галузях і категоріям інвесторів - не існує. Концепція приватизації виходить з трьох можливих в ринковій ситуації стратегій:

    1) якнайшвидша приватизація в формі продажу найбільш ефективних, конкурентоспроможних підприємств;

    2) санація «проблемних» підприємств як крок на шляху до приватизації, якщо немає інвесторів, готових взяти її на себе;

    3) ліквідація підприємств, які не мають шансів на виживання, але по можливості перетворення їх в ядро ​​«кристалізації» нових видів діяльності.

    У багатьох країнах Східної Європи соціальні фактори змушують проводити ринкові реформи по не цілком ринковим принципам. Соціальні моменти важливі і в Східній Німеччині, але тут на перший план вийшли питання зайнятості, а не соціальної справедливості в розподілі загальнонародної власності, як в Росії. Так, пріоритет віддається тим покупцям, в плани яких входить збереження або створення більшої кількості робочих місць.

    В ході весняних виступів (1991), спровокованих наростаючою безробіттям в східних землях, висувалися вимоги не розпродавати і ліквідувати, а намагатися оздоровити колишні «народні підприємства». Санування підприємств, ймовірно, дало б можливість отримати за них в майбутньому велику ціну. Але держава вже зараз, зазнаючи фінансових труднощів, зацікавлене в надходженні доходів. Стратегія на оздоровлення включає в себе широкий комплекс заходів, розрахованих на певний час. Це пошук нових менеджерів, зміна організації та обліку, розчищення виробничої програми, спеціалізація виробництва шляхом виділення частини виробництв і послуг постачальникам, реалізація стратегія маркетингу для збільшення збуту. Стратегія санування веде до підвищення потреб в кредиті її боку державних структур з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками для ринку капіталу. Крім того, її реалізація також, як правило, не обходиться без скорочення робочих місць. Тому на першому етапі пріоритет відданий продажу підприємств, хоча в кожному конкретному випадку мова може йти і про альтернативний варіант.

    Згортання і ліквідація виробництва, як правило, торкнулися ті галузі, які опинилися в 70-80-х роках малоконкурентоспособнимі і в інших європейських країнах. Попечительское відомство по приватизації і управління державним майном прагне організувати цей процес по можливості щадяще, одночасно сприяючи створенню нових робочих місць. До червня 1991 року з'ясувалося, що приблизно 333 фірми в промисловості не підлягають санації, з них 259 вже перебували в стадії ліквідації. В результат позбулися роботи близько 90 тис. Чоловік.

    За даними за жовтень 1991 року, на вже приватизованих підприємствах гарантовані робочі місця для 720 тис. Осіб і передбачені інвестиції в розмірі 85 млрд. Марок, з них близько 300 млрд. - в енергетику. Масштаб майбутніх інвестиційних витрат нових власників впливає на ціну підприємства, яка може бути помітно знижена за умови інвестицій, які гарантують збереження або навіть збільшення робочих місць.

    Підсумки приватизації сильно розрізняються залежно від галузі. Так, вона практично завершена в роздрібній торгівлі та готельному бізнесі. Менш ніж за рік (до квітня 1991 г.) в торгівлі, громадському харчуванні і готельному господарстві було продано близько 17 тис. Фірм. Це стало потужним стимулом для розвитку дрібного бізнесу. Дрібні фірми, як правило, відразу ж вкладають гроші в модернізацію, сприяючи тим самим пожвавленню місцевої кон'юнктури, зокрема пожвавлення будівельної індустрії, і позитивно впливають на зайнятість.

    Серед приватизованих промислових фірм приблизно 40% складають підприємства машинобудівної, автомобільної та металообробної промисловості, 30 - харчосмакової, 17% -Електронна і оптико-механічною. З великими труднощами, як і в усьому світі, продаються підприємства хімічної і гумотехнічної промисловості. Активно йшов процес викупу в будівництві та торгівлі будматеріалами.

    Найвищими темпами приватизуються дрібні і середні підприємства.Тут менеджери, як правило, безпосередньо ідентифікують себе з підприємством і виступають більш активно ініціаторами приватизації. На великих підприємствах, як правило, більш очевидні, з точки зору потенційних інвесторів, несприятливі фактори і моменти (борги, екологічний збиток).

    Досить повільно йде продаж земельних ділянок: тільки 1,5% земель, що знаходяться в управлінні відомства, продано або здано в оренду. За цим стоїть перш за все політичне рішення уникати можливого зниження цін на землю в ході масового розпродажу в Східній Німеччині, що відбилося б на рівні цін і в західних землях.

    Серед причин, що стримують приватизацію, на першому місці - старі борги, а також нез'ясовані права власності. Друга за значимістю група причин - проблеми збуту, рентабельності і надлишкова зайнятість. Далі йдуть витрати на санування і проблеми оцінки вартості активів.

    Подальший хід приватизації буде залежати від вибору шляхів і форм. Якщо на початковому етапі перевага віддавалася продажу підприємств цілком, то тепер постає питання про продаж частинами з можливим залишенням меншої частки за Опікунською відомством.

    1.5. Особливості приватизації в
    найменш розвинених країнах

    Суттєвою специфікою відрізняється процес приватизації в державах нижчого ешелону «третього світу». Як майже повсюдно в світі, що розвивається державний сектор не відрізняється тут високими показниками ефективності і рентабельності. Тому не дивно, що програми по раціоналізації і приватизації держпідприємств отримали в найменш розвинених країнах широке поширення.

    В середині 80-х років на держсектор все ще припадало близько 1/4 капіталовкладень в основні фонди і майже 1/3 зайнятості в сучасному секторі економіки.

    Очевидна аж до початку 90-х років нездатність забезпечити раціоналізацію господарської політики, в тому числі позбутися неефективних ділянок господарської діяльності, пояснюється самою природою держави в Африці. У послеколоніальную епоху в силу включеності африканських, як і інших найменш розвинених, держав в глобальну систему світового спілкування тут через механізм так званого «демонстраційного ефекту» [2] відбулося запозичення не якихось окремих елементів, а цілої моделі економічного розвитку.

    Політика, що будувалася часто без урахування об'єктивних можливостей країни, не виправдала себе, і акцент був перенесений в стратегії розвитку на сільське господарство. Тим часом приватизація і лібералізація аграрного сектора в найменш розвинених країнах стикаються з серйозними проблемами. Розглянемо цей процес більш детально на прикладі Малі.

    Відомо, що з моменту завоювання незалежності в 1960 році Малі обрала досить радикальну економічну стратегію. У сільському господарстві було організовано значну кількість державних ферм, виробничих кооперативів, торгово-закупівельних організацій. У 1964 році була створена монопольна структура з торгівлі зерном, пріоритетною метою якої стало задоволення потреб міських жителів, а також армії та державних службовців. Держава встановила строго фіксовані закупівельні і роздрібні ціни на основний продукт харчування - рис. При цьому у виробників, явно не зацікавлених у продажу продукції монопольної торгово-закупівельної структурі, урожай закуповувався в примусовому порядку.

    З деякими змінами подібна система проіснувала до 1981 -1982 років.

    До цього часу в силу ряду факторів можливості цієї системи виявилися вичерпаними. Найважливішими з причин, що зумовили необхідність зміни економічного курсу, стали бурхливе зростання населення, несприятливі протягом ряду років кліматичні умови, помилкова економічна політика, яка, м'яко кажучи, не стимулювала нарощування виробництва, але в той же час в силу гарантованого забезпечення міських жителів споживчим мінімумом за фіксованими цінами сприяла масової міграції з сільської місцевості в місто.

    Під тиском погіршення економічної ситуації і не без натиску кредиторів в 1981 році Малі приступила до приватизації і лібералізації діяльності виробничих і збутових структур в аграрному секторі.

    Стрижнем програми поступової приватизації і лібералізації аграрного сектора стали підвищення роздрібних і закупівельних цін на зерно, наближення їх до рівня вільного ринку. За задумом це мав, по-перше, привести до скорочення продовольчих субсидій, по-друге, різко збити контрабандний експорт в сусідні держави з більш лібералізованими ринками, по-третє, стимулювати збільшення виробництва незалежними виробниками і, нарешті, підняти доходи в сільській місцевості і тим самим в середньо- і довгостроковій перспективі перетворити аграрний сектор в полюс зростання для всієї національної економіки.

    Як і слід було очікувати, реакція і торгівлі, і виробництва на приватизацію і лібералізацію виявилася далекою від очікуваної. Це пов'язано з тим, що цінова еластичність виробництва зерна в Малі невисока, і слабо розвинена кредитно-фінансова система. Досвід Малі, як і інших найменш розвинених країн, показує, що вирішальний вплив на зростання сільськогосподарського виробництва надають природно-кліматичні умови (стан грунтів і особливо погода), рівень технічної оснащеності (транспортні засоби, насіннєвий фонд, хімічні добрива і т. Д.) , а також інтенсивність державної підтримки виробників шляхом надання їм технічної та інформаційної допомоги. Не меншу роль відіграють такі чинники, як забезпеченість робочою силою, доступність кредиту, можливість постійної фінансового підживлення господарства доходами, одержуваними від заняття іншими видами діяльності.

    Інший «зовнішньоекономічної» проблемою на шляху розвитку ринкових відносин є відсутність, на відміну від розвинених держав, такого базового інституту ринку, як соціальний контракт. Додатковим страхувальним елементом, що гарантує дотримання учасниками угоди обумовлених умов, виступає розвинена система юридично-правового захисту. У країнах, що розвиваються ж, особливо найменш розвинутих, країнах ситуація якісно інша. Соціальний контракт значною мірою спирається не на усвідомленні незалежними господарюючими суб'єктами власних економічних інтересів і зобов'язань, а на системі спорідненості, етнічної або племінної приналежності. Мало придатна тут як страхує елемента і правовий захист, яка до того ж знаходиться, як правило, в зародковому стані. Тим часом невиконання прийнятих на себе зобов'язань - характерна риса місцевої господарського життя.

    Нарешті, слід мати на увазі, що традиційні неокласичні рецепти спираються на так званого «економічного людини» [3]. Тим часом є чимало фактів, які ставлять це припущення під сумнів. Так, в англомовній Африці типовий селянин зайнятий всього чотири - шість годин протягом 140-160 днів на рік. Поширені випадки, коли селяни, забезпечивши свої насущні мінімальні потреби, можуть залишити урожай в поле.

    Таким чином, очевидно, що для активізації виробництва в найменш розвинених країнах необхідно вдатися до таких добре відомим зі світового досвіду важелів, як аграрна реформа, цільова строго селективна підтримка найбільш життєздатною частини виробників в ув'язці з галузевими пріоритетами і в руслі загальної стратегії розвитку країни, а також повинна бути подолана або хоча б істотно пом'якшена залежність аграрного виробництва від природних стихійних факторів і створена інституційне середовище, здатна реагувати на рин очні сигнали.

    2. ПОЛІТИКА роздержавлення і приватизації
    В РЕСПУБЛІЦІ БІЛОРУСЬ

    2.1. Підсумки роздержавлення і приватизації

    Реформування відносин власності в Республіці Білорусь почалося в 1991 році. На першому етапі процес роздержавлення торкнувся, в основному, невеликих підприємств.

    Другий етап почався з 1993 року після прийняття закону "Про роздержавлення і приватизації в Республіці Білорусь" і ряду інших нормативних актів. У 2002 р почалася нова віха білоруської приватизації - акціонування великих промислових комплексів. Реформовано 578 об'єктів комунальної власності, в тому числі приватизовано 105 об'єктів і відчужене 473. Тільки в концерні "Белнефтехим" у відкриті акціонерні товариства перетворено 19 об'єктів, в Міністерстві сільського господарства і продовольства - 29, в Міністерстві промисловості - 25, в Міністерстві архітектури і будівництва - 7.

    За період з 1991 по 2003 рік в республіці реформовано 3898 об'єктів державної власності. Із загальної кількості реформованих державних підприємств 45,8% перетворені у відкриті акціонерні товариства, 18,6% - викуплені колективами працівників, 10,6% - продані за конкурсом і 25% - на аукціонах. Найбільш динамічно реформування здійснювалося в сфері торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення (понад 75% підприємств, що підлягають реформуванню по галузях). В агропромисловому комплексі перетворено 56% підлягають реформуванню підприємств.

    У 2003 році реформовано 215 об'єктів державної власності, в тому числі: 57 об'єктів республіканської та 158 - комунальної власності. З них в промисловості - 31; в будівництві - 17; в торгівлі, громадському харчуванні і побутовому обслуговуванні - 74; переробляють сільськогосподарську продукцію і обслуговуючих сільське господарство -79.

    За 10 місяців 2005 року, повідомляє прес-служба Мінекономіки РБ, реформовано 14 об'єктів, в тому числі: 3 об'єкти республіканської і 11 - комунальної власності.

    З 1991 року по 1 листопада 2005 року в республіці реформовано 4069 об'єктів держвласності, в тому числі 1 065 об'єктів республіканської та 3004 - комунальної власності, повідомили в Міністерстві. За цей же період реформовано 211 великих підприємств з чисельністю працюючих понад 1000 осіб, з них 179 - республіканської власності. На реформованих підприємствах зайнято понад 954 тисяч чоловік.

    Законодавством передбачається різноманіття підходів до реформування державної власності. Іноземні інвестори мають рівні права з білоруськими юридичними і фізичними особами.


    Триває вдосконалення нормативно-правової бази у сфері приватизації державного майна. У парламенті країни знаходиться на розгляді проект закону про приватизацію. Пропонований закон враховує досвід проведення приватизації країн Центральної та Східної Європи, Росії та України, розроблений з урахуванням сучасного стану в сфері майнових відносин, а також з урахуванням забезпечення уніфікації з російським законодавством.

    2.2. Етапи роздержавлення і приватизації

    На законодавчому рівні цілі і принципи роздержавлення і приватизації були сформульовані ще в 1991 в "Основних концептуальних положеннях роздержавлення і приватизації економіки Білоруської РСР".

    Передбачалося з 1991 р почати вирішувати такі завдання:

    · Сформувати основи для економічної свободи громадян;

    · Розмежувати функції державного управління і функції безпосереднього керівництва виробничо-господарською діяльністю;

    · Забезпечити економічну відповідальність товаровиробників, адекватну їх господарської самостійності, підвищення на цій основі ефективності і сприйнятливості економіки до науково-технічних новацій;

    · Подолати монополізм і створити конкурентне середовище для ефективного функціонування економіки;

    · Скоротити державні витрати на підтримку низькорентабельних і збиткових підприємств:

    · Розширити сферу використання фінансових коштів підприємств і населення для стабілізації грошового обігу.

    Державною програмою роздержавлення і приватизації, прийнятої Верховною Радою Республіки Білорусь в червні 1993 р, Було продекларовано, що приватизації підлягає 2/3 вартості основних фондів підприємств і організацій, при цьому 50% приватизованого майна державних підприємств передається громадянам Республіки Білорусь безоплатно.

    У 1993 р належало приватизувати близько 10%, а в 1994 р - близько 20% вартості основних фондів, що підлягають приватизації, тобто тільки за 1993-1994 рр. 30% держмайна підлягало приватизації.

    Відповідно до змін, внесеними до Державної програми в липні 1996 р необхідно було:

    · Остаточно 1997 р завершити роздержавлення підприємств будівництва і будівельних матеріалів, лісової і деревообробної промисловості, а також підприємств, що переробляють сільськогосподарську продукцію і обслуговуючих сільське господарство;

    · Остаточно 1997 р завершити приватизацію державних підприємств торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування;

    · До 1 липня 1999 р завершити безоплатну приватизацію.

    Аналіз виконання вищевказаних документів призводить до невтішних висновків. Через 8 років від початку приватизації, 6 років після прийняття законів про приватизацію та Державної програми, роздержавлено лише близько 26% підприємств. При цьому фактично відбулася лише передача від держави фізичним і юридичним особам функцій безпосереднього управління господарюючими суб'єктами.

    Приватизація, тобто придбання фізичними та юридичними особами права власності на об'єкти, що належать державі, здійснена в значно менших обсягах.

    Обсяг роздержавлення і приватизації щодо загальної кількості державних підприємств характеризується наступним чином:

    Таблиця 1.

    № п / п Республіка, область, місто Кількість державних підприємств Роздержавлено-но і приватизації-зований за 1991-1998 рр. рр. % Від кількості державних підприємств
    всього в т.ч. респ. / комун.
    1. Брестська обл. тисяча шістсот тридцять два 552/1080 424 25,6
    2. Вітебська обл. 1920 606/1314 284 14,79
    3. Гомельська обл. 1 997 675/1322 457 22,88
    4. Гродненська обл. 1401 438/963 497 35,47
    5. м.Мінськ 2002 1282/720 623 31,12
    6. Мінська обл. одна тисячі триста сімдесят п'ять 522/853 461 33,52
    7. Могилевська обл. 1663 500/1163 364 21,88
    РАЗОМ: 11990 4575/7415 3110 25,9

    Не досягнуто намічені Державною програмою обсяги приватизації торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування:

    Таблиця 2.

    Найменування галузі Необхідно було приватизувати остаточно 1998 р Кількість об'єктів, що підлягають приватизації Кількість об'єктів, приватизованих за 1991-98 рр. Питома вага приватизованих об'єктів, в%.
    Торгівля 100% 1420 937 66
    Громадське харчування 100% 350 157 45
    Побутове обслуговування 100% 1031 360 35

    Але найбільш драматична ситуація з безоплатної приватизацією, яку відповідно до Держпрограми необхідно було завершити до 1 липня 1999р.

    Таблиця 3.

    показники Всього по республіці
    1. Кількість громадян, які мали право на отримання ІПЧ, млн. Чол. 7,833
    2. Кількість громадян, які отримали сертифікати, млн. Чол. 4,872
    3. Загальна кількість чеків за виданими сертифікатами, млн. Шт. 425,327
    4. Кількість використаних чеків, млн. Шт. 114,460
    5. Залишок чеків на рахунках, млн. Шт., В т.ч .: 311,957
    фізичних осіб 295,295
    6. Коефіцієнт забезпеченості залишків на рахунках 0,27
    7. Невикористана майнова квота, млн. Чеків 271,944
    8. Коефіцієнт забезпеченості невикористаної майнової квоти 0,31

    Однак до теперішнього часу реформа державної власності поки не зробила істотного впливу на економіку в плані її стабілізації, підвищення інвестиційної активності і добробуту основної маси населення.

    Багато в чому це пов'язано з тривалим на три роки (1991-1993 рр.) Процесом створення правової основи приватизації державної власності. Органи державної влади протягом того часу не змогли прийняти і активно донести до населення узгоджений порядок і спрощені процедури процесу масової приватизації. Чи не змогли переконати громадськість важливості врахування фактора часу в такому важливому процесі.

    В результаті, Мінгосімушество і інші органи приватизації, не маючи підтримки громадськості, піддавалися лютим нападкам супротивників ринкових реформ, а приватизація, яка є у всіх постсоціалістичних країнах символом змін, в нашій республіці стала предметом нападок.

    Через неотработанность правових процедур, різного тлумачення законів, пов'язаних з роздержавленням і приватизацією, процес реформування держвласності припинявся багаторазово. Слабо поставлена ​​інформаційна і пропагандистська робота, недостатньо активне просування яскравих позитивних прикладів, дискредитація або нерозуміння окремими органами влади самої ідеї приватизації створили у громадськості негативне ставлення до реформування держвласності.

    Через вісім років після початку роздержавлення і приватизації, сам процес перетворень держпідприємств потрапив в центр замкнутого кола. З одного боку, кризовий стан державного сектора економіки вимагає його негайної приватизації. З іншого боку, рішуче перетворення державного сектору в умовах кризи вкрай утруднено, так як інфляція, що підсилюється прихованої і структурним безробіттям, привела до знецінення фінансових ресурсів як підприємств, так і населення, що гальмує проведення активної приватизації.

    2.3. Основні підходи до роздержавлення і приватизації
    в Республіці Білорусь

    Основними способами приватизації в Республіці Білорусь є конкурсна або аукціонний продаж об'єктів комунальної власності та невеликих підприємств республіканської власності.

    Роздержавлення здійснюється, в основному, шляхом перетворення середніх і великих підприємств у відкриті акціонерні товариства з подальшим продажем акцій за гроші і за чеки.

    При перетворенні держпідприємств в акціонерні товариства виконуються всі необхідні умови: прийняття статуту, занесення до реєстру, створення наглядової ради, призначення комерційного керівництва, складання вступного балансу, розробка концепції розвитку підприємства.

    Ця робота величезного масштабу дозволить запобігти розтягування державного майна і створити передумови для продажу підприємств новим енергійним власникам за допомогою продажу акцій.

    У республіці продекларовані умови для внесення інвестицій і банківських капіталів в приватизовані підприємства з метою їх пожвавлення і реструктуризації в постприватизаційний період. Засновниками відкритих акціонерних товариств, що створюються на базі державних підприємств, поряд з Мингосимуществом, можуть виступати іноземні інвестори або кредитори підприємства, які з метою збільшення статутних капіталів цих товариств вносять належне їм майно або грошові кошти.

    Держателем пакета акцій держави в статутному капіталі акціонерного товариства є Мінгосімущество в особі Комітету з цінних паперів.

    Основними напрямками пристосування до ринкових умов в постприватизаційний період для реформованих підприємств стає реструктуризація, зміна системи менеджменту, залучення інвестиційного капіталу.

    Проблема реструктуризації залишається однією з найскладніших. Це пов'язано з необхідністю переорієнтації підприємства в таких аспектах, як ведення фінансової діяльності, формування нової структури управління, а також, при необхідності, перепрофілювання господарської діяльності.

    В даний час реструктуризація розглядається як засіб для додання привабливості того чи іншого об'єкту з боку потенційних інвесторів. Програма приватизації передбачає проведення реструктуризації перед пропозицією тих чи інших об'єктів до продажу для того, щоб залучити до покупки потенційних інвесторів.

    Зарубіжний досвід підказує, що більшість найбільших зарубіжних корпорацій фактично є об'єднаннями десятків підприємств. Найбільш відомі типи і форми нинішніх стратегічних альянсів в світі бізнесу - це холдингові компанії, консорціуми, конгломерати. Створення подібних організацій, спілок сприяє об'єднанню стратегічних ресурсів і розподілу економічного ризику. Спонукає до єднання і бажання освоїти нові ринки, придбати ті чи інші переваги в змаганні зі своїми конкурентами. Стратегічні альянси фірм значно полегшують тягар ризику для їх учасників, а обмін знаннями забезпечує більш стабільний і досить прогнозований дохід.

    Ефективність приватизаційного процесу безпосередньо пов'язана з розвитком ринку цінних паперів і ринку капіталу. За своєю суттю ринок капіталу є ринком прав власності та контролю над підприємствами і їх активами. Йому відводиться важлива дисциплінуюча роль, так як ринкова ціна акцій відображає оцінку, яку інвестори дають результатами роботи керівництва підприємства. При низьких показниках роботи нові власники можуть придбати на ринках капіталу контроль над підприємствами і замінити керівництво, що не забезпечило підвищення ліквідності акцій.

    На жаль, в Білорусі процес формування ринку цінних паперів і ринку капіталу тільки починається. Розроблено нормативні акти, що встановлюють порядок реєстрації та випуску цінних паперів, укладення угод і оформлення операцій купівлі-продажу цінних паперів.

    На білоруському фондовому ринку найбільшими за обсягами емісії, крім державних короткострокових облігацій, є акції приватизованих підприємств.

    Найскладнішою проблемою постприватизаційного періоду стає проблема залучення інвестиційного капіталу.

    Залучення інвестицій можливо за чотирма основними напрямками.

    Перший напрямок.

    На стадії роздержавлення і приватизації конкретного державного підприємства інвестор, в тому числі іноземний, може брати участь в створенні відкритого акціонерного товариства шляхом внесення до статутного фонду такого товариства грошового або майнового внеску.

    На суму внеску до статутного фонду інвестору видається відповідний пакет акцій цього акціонерного товариства.

    Внесені кошти є прямими інвестиціями в підприємство.

    На спільне підприємство, створене у формі відкритого акціонерного товариства поширюються пільгові умови формування статутного капіталу. У перший рік він може бути сформований в розмірі не менше 50% оголошеної величини, а в повному обсязі - до закінчення двох років з дня реєстрації акціонерного товариства.

    За цією схемою були створені перші відкриті акціонерні товариства за участю іноземних засновників: Могилевський металургійний завод за участю компанії Бостон Тренд Коннекшіз, мФремінгем, штат Массачусетс. США, внесок якої склав 38,8% від величини статутного фонду товариства; Ошмянського кавово-Цікорний фабрика за участю іноземного підприємства "Біелла", заснованого американською компанією "Гордон Інтерпрайсіс ЛТД", вклад якого склав 50% від величини статутного фонду товариства.

    Другий напрямок.

    Іноземний інвестор може брати участь у викупі належних державі акцій відкритих акціонерних товариств на конкурсних торгах, або у викупі державного майна за конкурсом, на аукціонах.

    Основними умовами конкурсу є: величина інвестицій в модернізоване виробництво, освоєння нових видів продукції і нових ринків збуту та ін.

    Так, наприклад, 46% акцій склозаводу "Жовтень" продано на конкурсній основі білорусько-англійської спільному підприємству "Лада-ОМС" за ціною, зниженою на 50% від початкової вартості.

    Третій напрям.

    Іноземний інвестор може придбати акції додаткового випуску відкритих акціонерних товариств, в яких в даний час державі, як акціонеру, належать значні пакети акцій.

    Додатковий випуск акцій здійснюється під конкретний інвестиційний проект.

    Можливість проведення другої і наступних емісій акцій відкритих акціонерних товариств до повного продажу належних державі акцій першого випуску може стати стимулом для інвестора, так як кошти, виручені від продажу акцій, в цьому випадку надходять безпосередньо на підприємство і спрямовуються на фінансування інвестиційного проекту.

    Четвертий напрямок.

    Іноземні юридичні та фізичні особи можуть брати участь у створенні на території країни спільних і іноземних підприємств.

    Спільне або іноземне підприємство може бути створене на базі державного майна, що продається на аукціоні або за конкурсом.

    Участь в приватизації цілком прийнятно для іноземних юридичних і фізичних осіб, так як відповідно до законодавства Республіки Білорусь спільним підприємствам з часткою в статутному капіталі іноземного інвестора більше 30% надаються такі пільги:

    • без ліцензії експортувати продукцію власного виробництва;
    • безліцензійної імпортувати товари для власної господарської діяльності;
    • протягом 3-х років підприємство звільняється від сплати податку на прибуток;
    • якщо підприємство виробляє особливо важливу для Республіки Білорусь продукцію (перелік такої продукції визначено), то вона може бути звільнена ще на 3 роки від сплати 50% податку на прибуток;
    • отримувати в оренду земельні ділянки під розширення і модернізацію виробництва. Якщо подальше законодавство погіршує умови для інвесторів, то протягом 5 років діє законодавство на момент реєстрації спільного підприємства. Іноземному інвестору гарантується безперешкодний переказ за кордон належних йому сум.

    Сьогодні найголовніше зрозуміти, що проблеми створення сприятливого інвестиційного клімату в процесі приватизації державної власності є найважливішими, тому що інвестор несе з собою ноу-хау, новий менеджмент, прагнення до успіху, гроші і, можливо, ринки збуту, що в загальному-то і з'явиться умовою стабілізації економіки і підвищення добробуту громадян.

    2.4. Становлення холдингів як варіант проведення
    ефективної приватизації в Республіці Білорусь

    Процес приватизації в Білорусі йде повільно в порівнянні з іншими країнами з перехідною економікою. Занадто відрізняються підходи до реформування. В країні відбувається посилення державної присутності, блокування і заборона приватизації широкого спектру об'єктів. Мінгосімущество практично втратило роль колишнього ініціатора реформ і в основному виконує лише методологічну роль.

    Хоча програму приватизації можна завершити за один-два роки, але становлення нових недержавних підприємств, фінансової системи ринкового типу потребують десятиліть, так як необхідні докорінні зміни макроекономічної структури, професійних кадрів і психології людей.

    Недоліки механізму реформування державної власності зумовили необхідність його вдосконалення шляхом:

    • акціонування державних підприємств;
    • створення холдингів за допомогою виділення структурних підрозділів в самостійні акціонерні товариства.

    Акціонування найдоцільніше для великих і середніх підприємств з високою ліквідністю [4], достатньою рентабельністю, наявністю експортного потенціалу. Створення на базі державних підприємств безлічі ВАТ дозволить зруйнувати монополію державної власності і сприятиме формуванню конкурентного середовища і ринкових відносин.

    За даними Міністерства статистики на 01.01.2000 в Білорусі налічувалося 1670 АТ (при збереженні контрольно-керуючих функцій за державою). Чисельність працюючих в АТ склала 14% зайнятих в народному господарстві. Ведуться роботи з підготовки до акціонування низки підприємств нафтохімічної промисловості. Зокрема, готуються до реформування Новополоцький "Полімір", виявлена ​​цікавість до Новогрудському заводу газової апаратури та "Белтрансгазу". Акціонується Оршанський льонокомбінат. У перспективі передбачається створення холдингу, що об'єднує льносеющіх виробництво, переробку і виробництво льоноволокна.

    Перетворення державного підприємства в акціонерне товариство здійснюється відповідно до положення Ради Міністрів РБ "Про порядок створення ВАТ у процесі роздержавлення і приватизації державної власності".

    Ефективність діяльності ВАТ багато в чому залежить від складу засновників. В процесі приватизації створюються ВАТ або з одним засновником - державою, або ВАТ з декількома засновниками (державою, кредиторами та інвесторами).

    Якщо засновник один - держава, то ВАТ стає наступником його боргів, які погашаються з чистого прибутку, що значно уповільнює процес приватизації.

    Участь кредиторів у установі ВАТ дозволяє почати діяльність без боргів, поліпшити фінансове становище, розширити й обновити виробництво.

    Найбільш доцільним є варіант участі в установі ВАТ інвесторів, в тому числі зарубіжних. Але зовнішнього фінансування не буде до тих пір, поки інвестори не отримають гарантії, що їхні гроші знаходяться в надійних руках, а це може забезпечити тільки контрольний пакет акцій. Чинний закон про акціонерні товариства не захищає права інвесторів. Так, Законом встановлено принцип голосування "одна акція - один голос". Практика ж показує, що в більшості приватизованих АТ керуючі і трудовий колектив володіють від 50 до 70% голосуючих акцій, а зовнішні акціонери - до 20%. Таким чином рішення приймаються простою більшістю, а інвестор завжди ризикує.

    Для оновлення економіки Білорусі необхідно вливання прямих іноземних інвестицій в обсязі 50 млрд. Доларів США. На сьогодні є менш 0,5% цієї суми, які в основному припадають на проекти з російськими компаніями по прокладці нафто- і газотрубопроводов.

    На жаль, економічна ситуація в країні обмежує участь в перетворенні державних підприємств інших, крім держави, засновників. Тому найбільшого поширення набули повністю державні акціонерні товариства. Посиленню ролі держави також сприяв Указ Президента РБ № 591 від 14.11.1997 р, яким схвалено "Порядок введення і реалізації особливого права (" золотої акції ") держави на участь в управлінні акціонерним товариством".

    Формування акціонерних товариств має низку переваг у порівнянні з іншими способами приватизації. Даний спосіб дозволяє:

    • приватизувати великі підприємства, що становлять найбільшу питому вагу в економіці Білорусі;
    • економічно зацікавити підприємства - суміжники в розвитку ВАТ шляхом продажу їм пакета акцій;
    • залучити іноземний капітал для технологічного оновлення через систему володіння акціями;
    • здійснювати контроль з боку держави за діяльністю великих акціонерних товариств, володіючи пакетами їх акцій.

    З огляду на, що для Білорусі найбільш ефективною є акціонерна форма підприємств, то буде доцільним їх об'єднання в холдинги.

    Холдинг - юридична особа, яка володіє контрольними пакетами акцій інших компаній з метою контролю та управління їх діяльністю.

    Холдинг відрізняється від інших форм об'єднання підприємств тим, що право управління і контролю забезпечується за допомогою фінансового механізму. Система холдингових компаній дозволяє материнській фірмі, при порівняно невеликому обсязі акцій інших компаній, контролювати їх діяльність, тобто розпоряджатися власністю в багато разів перевищує початкову.

    У Німеччині, Швеції, Голландії нерідко холдингові компанії будуються за принципом виноградної лози. Через свої дочірні суспільства холдинг бере участь в капіталі багатьох сотень компаній. Активи та інтереси господарських суб'єктів на різних рівнях такої системи взаємно переплітаються, що сприяє стійкості організаційної структури в цілому.

    Діяльність холдингів в Білорусі регулюється, перш за все, Законом РБ від 9 грудня 1992 "Про акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю і товариства з додатковою відповідальністю"; постановою Ради Міністрів РБ від 20 квітня 1993 № 250 "Про холдинги, що створюються в процесі приватизації"; Законом РБ від 1 березня 1993 "Про протидію монополістичної діяльності та розвитку конкуренції"; наказом по Державному комітету РБ з антимонопольної політики від 19 березня 1993 № 17 "Про порядок розгляду та погодження проектів створення холдингових компаній та інвестиційних фондів"; постановою Кабінету Міністрів РБ № 310 від 6 травня 1996 "Про порядок створення відкритих акціонерних товариств у процесі приватизації державної власності".

    Згідно з білоруським законодавством, холдинг може бути створений або в результаті реорганізації підприємства або виробничого комплексу з виділенням з його складу підрозділів як юридично самостійних, або шляхом заснування нових акціонерних товариств за умови збереження контролю над ними.

    В результаті утворення холдингів акціонерні товариства досягнуто наступних переваг:

    o збереження сформованих виробничих зв'язків сприятиме утворенню скоординованих технологічних ланцюжків, починаючи від формування портфеля замовлень на продукцію і закінчуючи випуском і реалізацією готової продукції;

    o спільне проведення наукових і дослідно конструкторських робіт дозволить організувати в холдингу венчурні [5] підприємства з метою підвищення конкурентоспроможності продукції та отримання додаткового прибутку;

    o утворення єдиної фінансової, інвестиційної та інноваційної політики сприятиме підвищенню технічного рівня виробництва і його диверсифікації з метою зниження ризику і пом'якшення кризових явищ;

    o освіту державних холдингів дозволить в короткі терміни сформувати реальні інститути ринку, що прискорить рух акціонерного капіталу.

    Перспективи холдингових компаній в Білорусі обов'язково пов'язані з поступовим розвитком як державних, так і приватних організаційних структур, які будуть виникати в міру зростання кількості АТ, посилення процесів їх об'єднання, злиття, формування ринкової інфраструктури. Потрібно відзначити, що умови для створення холдингів в республіці вже є.


    ВИСНОВОК

    Приватизація - це не стільки економічна проблема, але в більшій мірі політична і психологічна. Дуже важливо суспільне розуміння цієї проблеми, недопущення її компрометації. Приватизацію не можна проводити нескінченно. Чим більше розтягнуті терміни, тим складніше підтримувати суспільну злагоду, тому що громадськість не хоче розуміти і прощати помилки уряду.

    У Чехії швидка приватизація не поставила вимогу про широкої суспільної підтримки, т.к. думка громадськості було сформовано швидко і ідеї приватизації були прийняті в первозданному вигляді. Громадськість не встигла стати в опозицію до проведеним реформам. Результат: в Чехії досить швидко і без драматичних колізій вдалося подолати кризу перехідного періоду і після Угорщини вийти на друге місце за рівнем зовнішніх інвестицій на душу населення в рік (Угорщина - 432 дол., Чехія - 234 дол., Білорусь - 1-5 дол .).

    Законодавство про приватизацію державної власності, навіть дуже хороше, мертво, якщо немає команди, здатної наповнити закон вмістом і реальним змістом, з'єднати в механізмі реалізації закону інтереси людей.

    Для управління процесом приватизації команда повинна володіти професійними знаннями проблем, глибокими і фундаментальними, умінням пояснювати складні речі дуже простою мовою. І при цьому пам'ятати, що засоби масової інформації 80% успішного можуть не помітити, а 20% помилок роздути до вселенських масштабів. Завдання команди - не боятися робити помилки, або нічого не робити, боячись критики. Критики не уникнути за будь-яких обставин - і це нормально, але справа буде зроблена. Головне, щоб люди, об'єднані ідеєю приватизації, були готові пройти всі етапи: недовіра громадськості, зміну політичної влади, парламентську боротьбу. Щоб вони були в стані задекларувати мети, усвідомлено донести їх до всіх і самим від них не відмовитися.

    Такі команди були створені в Угорщині, Чехії, Німеччини. Усвідомлюючи тимчасовість свого існування, вони змогли з честю виконати покладену на них часом місію.

    Повільні темпи приватизації можуть собі дозволити держави, в яких уряд або самі працівники підприємств в змозі забезпечити контроль над підприємствами і не допустити розтягування майна менеджерами. При цьому держава повинна зберегти за собою можливість фінансової підтримки держпідприємств і забезпечити високий рівень заощаджень і зростання в недержавному секторі.

    Якщо ж реальною владою на підприємствах має не уряд, адміністрація або ж витрати на реорганізацію підприємств значно перевищують наявні державні кошти, приватизація стає нагальним завданням.

    У цих умовах реально збільшується ймовірність такої небажаної альтернативи, як стихійна приватизація, в ході якої безконтрольно присвоюється державне майно. У багатьох країнах (Болгарія, Україна), де теоретично приватизація була прийнята, але її практична реалізація відкладалася, активи і доходи держави тим чи іншим чином перейшли під приватний контроль і навіть у власність приватних власників. Це суперечило законодавству і викликало широке обурення громадськості.

    Прикладом цьому служить болгарський досвід. Новий уряд, який прийшов до влади в 1991 р, відійшло від курсу реформ і заблокувало на багато років прийняття програми приватизації. Як результат, керівники привласнювали держмайно і грошові кошти підприємств, не залишаючи державі нічого, крім зобов'язань. На думку болгарських оглядачів, відсутність чітких прав власності в перехідний період з проблеми юридичної перетворюється в одну з головних макроекономічних проблем.

    Країни, що прийняли ідею безоплатної масової приватизації за допомогою ваучерів [6], купонів (Чехія, Молдова) і проводили її послідовно і під контролем держави, є яскравим підтвердженням наступних висновків:

    · До приватизації було залучено величезну кількість людей

    · Під тиском людей, які отримали купони, ваучери, приватизація рухалася швидше

    · Вільний продаж акцій, придбаних в обмін на купони, ваучери, дозволила зосередити акції в руках ефективних власників, забезпечила розвиток ринку цінних паперів і ринку капіталу і відповідно, приплив інвестиційного капіталу для реструктуризації підприємств в постприватизаційний період.

    Значне розпорошення акцій серед їх власників на реформованих підприємствах призвели до відсутності ефективного власника підприємства (активного акціонера) і фактично до повної безвідповідальності керівників перед їх акціонерами за свою діяльність і діяльність підприємства. У рядових акціонерів і держави в таких випадках практично була відсутня інформація про результати фінансово-господарської діяльності акціонерних товариств. Це ускладнювало контроль акціонерами дій керуючих, і іноді, як у Чехії, призводило до "ефекту тунелю", коли керуючі залишали від підприємства тільки коробку, розпродаючи все майно.

    Таким чином, вивчення досвіду багатьох країн дозволяє нам уникнути можливих помилок, якщо почати активні практичні дії.

    Наша правова основа роздержавлення і приватизації логічна, чітко визначає компетенцію учасників приватизації, систематизована в стандартні процедури. Відсутня одне - політична воля до конкретних перетворень і бажання взяти на себе всю відповідальність за ці дії.

    ЛІТЕРАТУРА

    1. Головачов А.С., Малиновський Т.К. Приватизація комунальної власності. - Мн., 1998. - 128 с.

    2. Державна програма приватизації (затверджена постановою Верховної Ради Української РСР 16 червня 1993.).

    3. Закон РБ "Про роздержавлення і приватизації державної власності в Республіці Білорусь" 19 січня 1993р.

    4. Закон РБ "Про акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю і товариства з додатковою відповідальністю" 9.12 / 1992р.

    5. Лобан Л.А. Приватизація підприємств: способи, організація, механізм. - Мн .: ТОВ "Місанта", 1996. - 144 с.

    6. Лобкович Е.І. перехідна економіка: сутність, проблеми, особливості в Білорусі. - Мн .: БГЕУ, 2000. - 70 с.

    7. Новий портал // Економіка - 18.12.2005.

    8. Від кризи до зростання. Досвід країн з перехідною економікою. / Под ред. М.А. Дерябін. - М .: Едіторіал УРСС, 1998..

    9. Приватизація: чому вчить світовий досвід / За заг. ред. Б. М. Болотіна. - М .: Міжнародні відносини, 1993. - 278 с.

    10. Титович А. А., Сичов А. Н. Роздержавлення і приватизація: досвід, проблеми, перспективи - Мн .: Видавничий центр БДУ, 2002. - 216 с.

    11. Економічна Газета / декабрь 2005.


    [1] Концесія (від лат. Concession - дозвіл, поступка) - поступка державою на певний термін своїх майнових прав і прав на окремі види господарської діяльності недержавним іноземним або вітчизняним компаніям на певних умовах. (Сучасний економічний словник)

    [2] «Демонстраційний ефект» - вплив рівня життя однієї соціальної групи на структуру попиту і економічну поведінку іншої групи. (Сучасний економічний словник)

    [3] «Економічна людина» (лат. Homo economicus) - людина з високою економічною інтуїцією і знаннями, що приймає раціональні варіанти економічних рішень. (Сучасний економічний словник)

    [4] Ліквідність (від лат. Liquidus- рідкий, текучий) - рухливість, мобільність активів підприємств, фірм або банків в капіталістичних країнах, що забезпечує фактичну можливість (здатність) безперебійно оплачувати в строк всі їх зобов'язання і вимоги до них законні грошові вимоги. (Велика Радянська Енциклопедія)

    [5] Венчурні підприємства - невеликі підприємства, фірми, що займаються прикладними науковими дослідженнями і розробками, проектно-конструкторської діяльністю, впровадженням технічних нововведень, технологічних нововведень. (Сучасний економічний словник)

    [6] Ваучер (від. Англ. Voucher- розписка) - приватизаційний чек, документ, що дає право на участь в приватизації за допомогою його обміну на акції приватизованого підприємства. (Сучасний економічний словник)