• МУРМАНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ
  • Мурманськ
  • Роздержавлення
  • Приватизація


  • Дата конвертації25.03.2017
    Розмір16.27 Kb.
    Типреферат

    Скачати 16.27 Kb.

    Роздержавлення і приватизація

    МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА І

    Продовольства РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

    ДЕПАРТАМЕНТ з рибальства

    МУРМАНСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ

    ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

    Факультет заочного

    СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО ОСВІТИ

    КОНТРОЛЬНА РОБОТА

    З ЕКОНОМІЧНОЇ ТЕОРІЇ

    Мурманськ

    +1999


    Тема: «Роздержавлення і приватизація»

    зміст

    1. Введення .___________________________________________________________ 3

    2. Роздержавлення ._______________________________________________ 4

    3. Приватизація .______________________________________________________ 7

    4. Особливості приватизації в Росії .___________________________ 11

    5. Висновок .________________________________________________________ 14

    Література .___________________________________________________________ 15


    1. Введення.

    У розвитку людської цивілізації, економічних систем, становленні і розвитку товарного виробництва поряд з поділом праці вирішальну роль відіграє власність. Відносини власності складають основу будь-якої економічної системи.

    Історії людського суспільства відомі найрізноманітніші форми власності, у тому числі найбільше значення мають державна і приватна власність.

    У сучасному світі немає жодної країни, де б держава не займалася активно господарською діяльністю. Переважання державної форми власності в економіці країни веде до виникнення державної монополії, яка згубна для розвитку економіки, для споживача, населення і надзвичайна вигідна виробнику. Одержавлення всього суспільного життя означає, що держава займає монопольне становище, а сама система суспільного життя виступає в якості авторитарно-бюрократичної держави.

    Гіпертрофоване одержавлення економіки призводить до мономорфізму власності, окостеніння підприємницьких структур, перешкоджає функціонуванню ринкових механізмів. Саме тому необхідно роздержавлення і приватизація.


    2. Роздержавлення.

    Роздержавлення - це сукупність заходів по перетворенню державної власності, спрямованих на усунення надмірної ролі держави в економіці.

    Крім того, роздержавлення означає зняття з держави більшості функцій господарського управління, передачу відповідних повноважень на рівень підприємств, заміну вертикальних господарських зв'язків горизонтальними.

    Роздержавлення не означає, що держава перестає грати важливу роль в ринковій економіці. Зменшуються масштаби державного підприємництва, але держава залишається структурним елементом змішаної економіки.

    Процес роздержавлення не рівнозначний денаціоналізації, а остання не зводиться до однієї приватизації. Процес роздержавлення зберігає державну власність і спрямований на підвищення ефективності функціонування залишаються в державному секторі підприємств.

    Процес роздержавлення характеризується деідеологізації, коли все більш рідкісною стає ситуація, при якій демократичні партії виступають за розширення державного сектора, а їхні політичні супротивники - за приватний.

    Основними способами роздержавлення є:

    · Лібералізація ринків;

    · Комерціалізація;

    · Стимулювання створення і розширення сфери діяльності змішаних підприємств (державно-приватних);

    · Денаціоналізація.

    Лібералізація ринків передбачає відкриття широких можливостей для їх освоєння різними господарськими суб'єктами. Це шлях формування конкурентних структур в тих секторах економіки і на тих ринках, для яких характерна повна монополія держави. Йдеться про зняття різного роду заборон і усуненні бар'єрів, що перешкоджають доступу на той чи інший ринок нових конкурентів; про диверсифікацію виробництва і продажів, в результаті чого зростає число багатопрофільних фірм, чия продукція може надходити на самі різні ринки. Держава заохочує також малий бізнес (через податкові пільги), знімає обмеження для проникнення іноземного капіталу, вживає заходів щодо демонополізації економіки. Все це робить ринки більш вільними. Лібералізація ринків означає роздержавлення без зміни державної власності.

    Комерціалізація державних підприємств, полягає в їх перекладі на комерційний розрахунок, у підпорядкуванні їх діяльності принципам ринкового механізму. Комерціалізація державних підприємств передбачає усунення навколишнього їх неринковою середовища. Притому держава або скорочує, або повністю припиняє їх бюджетне фінансування, скасовує пільгове оподаткування, надає в списанні кредитної заборгованості, оцінює результати господарської діяльності на основі критеріїв, що застосовуються в приватному секторі. Комерціалізація господарських об'єктів призводить до вирішення паралельної проблеми держави - скорочення дефіциту державного бюджету, так як держава позбавляється як від субсидування, так і від інвестування в державне підприємство. Це в свою чергу веде до оздоровлення грошового господарства країни, до зниження рівня інфляції.

    Створення змішаних підприємств за участю держави та суб'єктів інших форм власності, яке могло б супроводжуватися пільговим кредитуванням і оподаткуванням. Мова в даному случає йде не тільки і не стільки про створення підприємств за участю іноземного капіталу, скільки про вкраплення в структури державної власності інших форм власності вітчизняного походження.

    Денаціоналізація державної власності, яка в переважній своїй частині носить безпосередній приватизаційний характер. При цьому власність державних підприємств може переходити не тільки в приватні руки, а й до банкам, колективам державних підприємств, кооперативам.

    Всі ці способи роздержавлення переплітаються, висловлюючись у зміні власності та вдосконалення господарського механізму ринкової економіки.


    3. Приватизація.

    В економічній теорії і практиці сучасний процес роздержавлення адекватний приватизації.

    Приватизація - один із напрямків роздержавлення власності, що полягає в передачі її в приватну власність окремих громадян і юридичних осіб.

    Цілі приватизації в країнах ринкової економіки:

    · Скорочення заборгованості державного сектора;

    · Розвиток ринку;

    · Стимулювання підприємництва;

    · Розширення індивідуальних свобод;

    · Розвиток народного капіталізму;

    · Ослаблення профспілок.

    Цілі приватизації в Росії:

    · Формування шару приватних власників-підприємців;

    · Підвищення ефективності діяльності підприємств;

    · Створення конкурентного середовища;

    · Сприяння демонополізації економіки;

    · Залучення іноземних інвестицій;

    · Соціальний захист населення і розвиток об'єктів соціальної інфраструктури за рахунок коштів від приватизації.

    Роздержавлення і приватизація можуть здійснюватися на основі:

    · Безкоштовної передачі власності;

    · Викупу підприємств на пільгових умовах;

    · Продажу акцій;

    · Здачі підприємств в оренду;

    · Продаж дрібних підприємств з аукціону за конкурсом і без нього.

    У законі про приватизацію Російської Федерації продаж держмайна з незначними застереженнями (пільговий продаж частини акцій членам трудових колективів, розстрочка платежу, передача деякої частини майна трудовим колективам безоплатно) визнається переважною.

    Форми приватизації в розвинених країнах:

    · Продаж підприємств безпосередньо в приватні руки;

    · Викуп акцій державних підприємств менеджерами;

    · Продаж акцій працівникам підприємств;

    · Поширення акцій підприємства серед населення;

    · Здача державних підприємств в оренду;

    · Укладення контракту на управління підприємством.

    Продаж державних підприємств у приватні руки здійснюється шляхом організації аукціонів і конкурсних торгів. Аукціон дозволяє стати власником підприємства фізичній або юридичній особі, яка запропонувала найбільшу ціну. За допомогою аукціону державні підприємства приватизуються у відносно короткі терміни і з істотною фінансовою прибутком для держави. У той же час аукціонна торгівля обмежує число ймовірних власників, так як тільки дійсно багаті особи можуть дозволити собі брати участь в аукціонах. Власник підприємства, купленого на аукціоні, не обмежений ніякими умовами з боку держави, тому вільний чинити зі своєю власністю, як йому захочеться (ліквідувати, перепрофілювати), не погодившись з інтересами суспільства.

    Подолати цей недолік аукціонних торгів можна за допомогою конкурсних торгів. Конкурсні торги - це продаж державної власності приватним особам відповідно до вимог і умов, висунутих державою. Але проведення конкурсів збільшує поточні витрати (утримання спеціальних комісій), знижує доходи (більш низька ціна приватизації) і вимагає більш тривалого часу.

    Викуп акцій державного підприємства менеджерами здійснюється не тільки за готівкові кошти керуючих, а й за рахунок банківських кредитів, коштів пенсійних і страхових фондів. Тому «управлінські викупи» виступають своєрідним видом кредитування менеджерів під заставу майна підприємства. При цьому доходи від функціонування таких підприємств з лишком покривають взяті в кредит позички.

    Приватизація у формі продажу акцій працівникам підприємства означає розвиток робочої акціонерної власності. Продаж акцій робочим є ефективним засобом підвищення їх зацікавленості в результатах своєї роботи, зростанні продуктивності праці і прибутковості підприємств.

    Одна з найбільш поширених форм приватизації - публічний продаж акцій населенню, за якої державне підприємство перетворюється в акціонерне товариство відкритого типу. Продаж акцій населенню здійснюється за фіксованою або конкурсній ціні. При продажу акцій за фіксованою ціною можливі завищення і заниження вартості майна. При конкурсній ціною досягається більш точна оцінка майна державних підприємств.

    Публічна продаж акцій орієнтується на заощадження населення. Її головна перевага полягає у відкритості та доступності для всіх бажаючих.

    Приватизація не завжди супроводжується продажем державного майна. Нерідко державна власність «розбавляється» приватним капіталом, утворюючи змішані підприємства. Практикувалася також оренда, коли фізичні або юридичні особи набували частину державного майна в користування на певний період і за певну плату. Орендар отримує можливість самостійно організувати виробничий процес, наймати персонал, здійснювати контроль за виробництвом і нести фінансову відповідальність за господарську діяльність підприємства. Як правило, оренда використовувалася для малорентабельних підприємств з метою підвищення ефективності їх роботи. У цих же випадках могла використовуватися така форма, як укладання контракту на управління підприємством. Підписання контракту являє керуючим повний контроль над функціонуванням підприємства і всі необхідні повноваження для ефективного управління підприємством.

    Угода про оренду і контракти на керування найчастіше є тимчасовими заходами для поліпшення економічних показників діяльності державних підприємств або перехідним ступенем до повної приватизації.

    При проведенні приватизації потрібна велика підготовча робота по розукрупнення монополістичних об'єднань, створення ряду компаній, ефективного механізму ціноутворення, за допомогою якого можна було б більш точно оцінити вартість підприємства.

    Починати приватизацію доцільно з продовольчого сегмента, торгівлі та сфери послуг.

    Щоб державна власність не дісталася кримінальних кіл, з точки зору економічної теорії важливо створити багато конкурентів.


    4. Особливості приватизації в Росії.

    Процеси приватизації в Росії почалися набагато раніше, ніж сформувалася концепція підприємств і поняття приватної власності було офіційно визнано.

    Найважливіша риса приватизації в Росії - її централізований характер. Приватизація вітчизняних підприємств - це організований зверху процес, вона являє собою державну економічну політику. В результаті держава регулює і контролює приватизаційні процеси.

    Особливістю приватизації в Росії є орієнтація на змішаний тип, що поєднує ринкові та адміністративні (неринкові) методи її здійснення.

    В цілому процес приватизації в Україні характеризується високим темпами, чому в чималому ступені сприяє прагнення створити в короткі терміни приватний сектор підприємництва.

    У Россі приватизація почалася з жовтня 1992р. На першому її етапі - так званої ваучерної приватизації - ставилися завдання:

    а) покінчити з державним монополізмом;

    б) сформувати клас приватних власників, який за рівнем доходів перетворитися в заможний «середній клас» (це абсолютно не досяжна мета, особливо в умовах кризового спаду виробництва).

    За офіційними даними за період ваучерної приватизації (до 1 липня 1994 р.) Було роздержавлено 70% промислових підприємств. Частка державної власності в загальному обсязі вартості майна склала 35%.

    Результати першого етапу приватизації:

    · Роздержавлення і приватизація зайняли ключове місце в процесі трансформації економіки Росії;

    · В перші була створена і почала працювати модель приватизації, яка дозволила передати у власність десятки тисяч підприємств;

    · Центральне місце в приватизації державних підприємств зайняли чекові аукціони, що володіють позитивними моментами з точки зору інвестиційної привабливості.

    Однак результати першого періоду приватизації оцінюються неоднозначно:

    · Поки ще рано говорити про формування широкого прошарку приватних власників;

    · Недостатньо використаний галузевий підхід;

    · Відсутній поділ і закріплення в окремих законах малої і великої приватизації;

    · Оцінка вартості державного майна;

    · Не вдалося в великому обсязі залучити іноземні інвестиції;

    · Не були придумані механізми захисту від негативних наслідків.

    З 1 липня 1994 р. був оголошений другий етап приватизації - постваучерний або грошовий, за час якого майно державних і муніципальних підприємств має продаватися за гроші. При цьому переслідувалася основна мета - сприяти появі нових власників, які будуть зацікавлені розвивати виробництво і вкладуть в нього кошти.

    Але появи «нових власників» заважав ряд обставин:

    · ¾ акціонованих підприємств знаходиться у власності трудових колективів, які не збираються продавати свої акції якомусь сторонній особі;

    · Велика кількість акцій придбали безкоштовно за ваучери дрібні власники, і вони зацікавлені лише в отриманні дивідендів, без вливання додаткових коштів;

    · Мають великі грошові накопичення підприємці, банки та іноземні капіталісти не прагнуть купувати акції приватизованих підприємств, більшість з яких не дає високий прибуток або навіть збиткові.

    Тільки з поліпшенням загального економічного становища в країні можуть бути вирішені проблеми підвищення ефективності роботи приватизованих підприємств.


    5. Висновок.

    Отже, роздержавлення і приватизація це основний метод переходу до реального різноманіття форм власності, метод оптимізації структури підприємництва, основа формування ринкового господарства.

    До ефективного господарювання ведуть не самі по собі роздержавлення і приватизація, а ринкова система, головну рушійну силу якої становить конкуренція. Роздержавлення і приватизація утворюють лише об'єктивну основу формування конкурентного середовища ринкової економіки в цілому, тому вони є не метою, а засобом для підвищення ефективності економіки та зростання добробуту трудових колективів, регіонів і кожного з нас.


    Література.

    1.Іохін В.Я. «Економічна теорія: введення в ринок і мікроекономічний аналіз» підручник - Москва: «Инфра-М», 1997.

    2. «Економічна теорія (політекономія)» підручник / За редакцією Відяпіна В.І., Журавльової Г.П. - Москва: «Инфра-М», 1997.

    3.Сажіна М.А., Чибриков Г.Г. «Економічна теорія» підручник - Москва: «Норма-Инфра-М», 1998.

    4.Борісов Е.Ф. "Економічна теорія. Курс лекцій для студентів вищих навчальних закладів »- Москва: Товариство« Знання »Росії, 1997..