• Виконаю
  • Загальна схема місцевіх бюджетів
  • II. регулюючі доходи
  • II. Соціально-культурні заходи


  • Дата конвертації12.12.2019
    Розмір35.86 Kb.
    Типреферат

    Скачати 35.86 Kb.

    Розміщення продуктивних сил и регіональна економіка

    Міністерство освіти и науки України

    Дніпропетровський національний університет

    Інститут довузівської подготовки та післядипломної освіти

    факультет перепідготовкі спеціалістів

    реферат

    з дисципліни "Розміщення продуктивних сил и регіональна економіка"

    на тему

    "Вплив держави на размещения продуктивних сил".

    Виконаю: слухач гр. ФІС-03 / В

    Мельник Дмитро Валерійович.

    Перевірів: доцент

    Джур Ольга Євгеніївна.

    Дніпропетровськ

    2004


    Зміст

    Зміст ................................................. .................................................. ................... 2

    1. Регіональна економічна політика, ее Сутність та завдання .......................... 3

    2. Механізм реализации регіональної економічної політики держави ............. 9

    3. Державне регулювання соціально-економічного розвитку регіонів ........ 11

    4. Місцеві бюджети як фінансова основа соціально-економічного розвитку регіону ...................................... .................................................. ........................ 16

    Список використаної літератури ............................................... ...................... 22

    1. Регіональна економічна політика, ее Сутність та завдання. Вплив держави на размещения продуктивних сил (РПС) в стране здійснюється за помощью економічної регіональної політики. Отже для РОЗГЛЯДУ впліву держави на РПС та патенти Розглянуто регіональну економічну політику.

    До складу України входять 24 області, АР Крим, два міста республіканського підпорядкування: Київ та Севастополь. Всього в державі існує около 12 тисяч різніх територіальних Утворення. Різні территории України ма ють свои Особливості й Відмінності як относительно економічного розвитку, так и в соціальному, історичному, мовно та ментальному аспектах. Ніні в Україні склалось реальні передумови для розробки та реализации соціально-економічної політики и на загальнодержавних, и на регіональному рівнях. Саме брак власної регіональної політики в недалекому некогда прізвів до значних діспропорцій у Регіональній структурі економіки держави, нагромадження економічних та СОЦІАЛЬНИХ проблем.

    З таких проблем треба передовсім назваті недосконалість галузевої Структури більшості регіональніх господарських комплексів, їх низька економічну ефективність; значні Відмінності между регіонамі в рівнях соціально-економічного розвитку та істотне відставання Деяк регіонів від чінніх норматівів розвитку соціальної та виробничої інфраструктурі (особливо це стосується сільської місцевості); нераціональне использование місцевіх природних и трудових ресурсов; надмірне забруднення довкілля в багатьох містах и ​​районах; відставання в комплексному розвитку міст и СІЛ; незадовільну реалізацію можливий регіонів относительно міжнародної інтеграції України, Спільного підприємництва в Галузі туризму та Рекреації, Залучення до країни іноземних інвестіцій та ін.

    Для розв'язання ціх проблем постає необходимость создать умови для оптімальної економічної самостійності регіонів, Вжити організаційні, правові та економічні заходи для забезпечення ефективного державного регулювання процесів регіонального розвитку країни та коордінації міжрегіональніх зв'язків, тобто опрацювати засади продуманої державної регіональної політики (ДРЕП).

    Розглядаючі регіональну політику держави з подивимось розподілу влади между центром и регіонамі, можна дати таке визначення ДРЕП. Державна регіональна економічна політика - це сукупність організаційно-правових та економічних ЗАХОДІВ, Які здійснюються державою у сфері регіонального розвитку країни відповідно до ее потокової и стратегічніх цілей.

    ЦІ заходь спрямовуються1 на стимулювання ефективного розвитку продуктивних сил регіонів, раціонального использование ресурсов, создание нормальних умов життєдіяльності населення, забезпечення екологічної безпеки та Вдосконалення теріторіальної организации Суспільства.

    Об'єктами ДРЕП є територіальні Утворення, в межах якіх здійснюється державне управління та місцеве самоврядування. Склад ціх об'єктів візначається адміністративно-теріторіальнім устроєм та економічнім районування України.

    Суб'єктами ДРЕП є органи державної влади, представніцькі органи місцевого самоврядування, Які в межах своєї компетенції розв'язують проблеми соціально-економічного розвитку регіонів. Як складових частина Загальної соціально-економічної політики України ДРЕП Включає структурних перебудову продуктивних сил регіону, Поліпшення територіальних пропорцій у стране, способи Здійснення роздержавлення и ПРИВАТИЗАЦІЇ майна, напрямки земельної реформи, розвитку підприємництва ТОЩО.

    Регіональна політика держави предполагает поступове вірівнювання існуючіх відмінностей между економічнімі й соціальнімі рівнямі розвитку Окремо регіонів, зважаючі на їхні історичні, демографічні, природно-Ресурсні та економічні Особливості, и спрямовується на підтрімку внутрішньорегіональної та міжрегіональної збалансованості соціально-економічного розвитку та суттєве Поліпшення екологічного стану регіонів.

    Отже, предметом ДРЕП є як Розподіл влади между центром и регіонамі, так и практична діяльність держави в регіонах.

    Важліво розрізняті державну регіональну політику як стратегію и тактику держави относительно регіональніх процесів и «внутрішню» політику самих регіонів. Політика регіонів НЕ всегда відповідає політіці держави. Регіони могут мати свои пріорітетні напрямки розвитку, Які іноді НЕ збігаються з державною. ДРЕП і політика регіонів НЕ повінні буті суперечлівімі: в ідеалі смороду повінні становитися Одне ціле, доповнюючі та збагачуючі одна одну.

    Внутрішня політика регіонів спрямовується на использование внутрішніх ресурсов регіону для Вдосконалення Структури матеріального виробництва, розвитку соціальної інфраструктурі, екологічної безпеки та ін.

    Тактика держави розглядається як Дії держави относительно вірівнювання умів ДІЯЛЬНОСТІ та соціально-економічного стану різніх регіонів, создание умов для їх ефективного Функціонування.

    Державне управління розвитку регіону ґрунтується на питань комерційної торгівлі Засадний принципах. Найважлівішім з них є Розподіл влади между центром и регіонамі, інші принципи віплівають Із потокової проблем розвитку держави.

    ДРЕП перехідного ПЕРІОДУ ґрунтується на таких принципах:

    • правове забезпечення дальшого Посилення економічної самостійності регіонів чіткім розмежування повноважень между центральними и місцевімі органами державної віконавчої власти, органами місцевого самоврядування та представніцькімі органами;

    • Дотримання пріорітетів загальнодержавним значенням та органічної єдності розвитку продуктивних сил регіонів и завдання соціально-економічного розвитку країни;

    • урахування вимог екологічної безпеки під час Реформування Структури господарських комплексів регіонів и размещения Нових підприємств.

    Відповідно до різноманітності процесів, что відбуваються в регіонах, віокремлюють и певні СКЛАДОВІ части ДРЕП: економічну, соціальну, екологічну, науково-технічну, гуманітарну, національну, управлінську, демографічну та зовнішньоекономічну. Для кожної з них держава встановлює цілі, завдання, Пріоритети в регіональному аспекті, тобто візначає права, сфери, ресурси та методи роботи регіонів, Здійснює певні Дії относительно них та доручає Їм Виконання окремий завдання.

    Розглянемо детальніше СКЛАДОВІ части ДРЕП.

    1. Економічна політика. Сутність економічної політики Полягає в забезпеченні регіонам можливий для самостійного розвитку на условиях самофінансування та самозабезпечення. До складу економічної політики входять бюджетна та податкова політика; планування, прогнозування та програмування розвитку регіону; использование природних ресурсов и власності за регіону (інвестиційна політика); размещения продуктивних сил; політика розвитку регіональніх комплексів (АПК; транспортний, будівельний); контрольно-аналітична діяльність та інформаційне забезпечення.

    2. Соціальна політика. Складових соціальної політики є: забезпечення зростання уровня добробуту населення; соціальний захист; забезпечення громадянам рівніх прав и можливости относительно Вибори місця проживання та працевлаштування. Ефективність соціальної політики дуже Залежить від економічних можливий держави, тобто від Частки національного доходу, что спрямовується на споживання. Головного завдання соціальної політики є забезпечення СОЦІАЛЬНОГО захисту різніх верств населення регіонів, Який здійснюють органи регіонального та місцевого управління в межах своих можливий. Це может буті фінансова підтримка, працевлаштування, продаж товарів за зниженя цінамі, безкоштовне харчування, медичне обслуговування інвалідів ТОЩО. Найважлівішою складових соціальної політики є забезпечення громадянам прожитковий мінімуму.

    3. Науково-технічна політика. Вона спрямовується на визначення пріорітетів относительно Вдосконалення та розвитку інвестіційної та інноваційної ДІЯЛЬНОСТІ в РЕГІОНІ и базується на попередня вівченні та аналізі науково-технічного комплексу регіону.

    4. Екологічна політика. Ніні Набуль Надзвичайно важлівого значення в зв'язку з непріпустімім промисловим забруднення довкілля. Особливо гостре є ця проблема в ДОНЕЦЬКІЙ, Дніпропетровській, Луганській, Запорізькій, Харківській та Київській областях. Головного метою екологічної політики є оздоровлення довкілля.

    5. Демографічна політика. Вона спрямовується на гальмування депопуляційніх процесів и деструктурування населення. Демографічній стан країни та ее регіонів є важлівім фактором соціально-економічного розвитку.

    6. Гуманітарна політика. Головна мета - це духовний розвиток Суспільства, его моральний и фізичний стан. До складу гуманітарної політики входити державна підтримка Навчальних Закладів, Лікарень, поліклінік, театрів, кінотеатрів, клубів, тобто розвиток комунальної власності за. Особлівістю гуманітарної політики є ее чітка регіональна спрямованість.

    7. Національна політика. Спрямовується на забезпечення констітуційніх, політічніх, економічних и СОЦІАЛЬНИХ прав громадян Незалежності від національності та віросповідання. Особливо це стосується регіонів України, что пов'язані з процесами переселення татар, німців в райони їхнього історічного проживання.

    8. Зовнішньоекономічна політика. Спрямована на создание СЕЗ для актівізації підприємництва, формирование рінкової інфраструктурі, Залучення іноземних інвестіцій, нарощування експортного потенціалу окремий регіонів, что потребують прискореного розвитку.

    9. Управлінська політика. Основна ее мета - це создания єдиної системи регіонального управління, что відповідає завдання регіонального розвитку.

    Основні напрямки ДРЕП Затверджує Верховна Рада України. Президент України спрямовує діяльність державної віконавчої власти на розв'язання найважлівішіх проблем соціально-економічного розвитку регіонів, відає нормативно-правові акти з ціх вопросам, очолює Раду регіонів при Презіденті України. Уряд України візначає Державні Пріоритети й Затверджує Державні програми соціально-економічного розвитку регіонів, и Забезпечує їх Виконання, бере участь у створенні системи економічних регуляторів, нормативної та методологічної бази просторово размещения продуктивних сил.

    Уряд АР Крим, Місцеві органи державної віконавчої власти забезпечують збалансований економічний и соціальний розвиток відповідніх територій, Розробляють и організовують Виконання програм, бюджетів регіонів, реалізують решение Президента України, Кабінету міністрів України относительно структурної перебудови економіки, роздержавлення и ПРИВАТИЗАЦІЇ майна, земельної реформи, СОЦІАЛЬНОГО захисту населення та ін.

    Органи місцевого самоврядування Розробляють, затверджуються и віконують програми та бюджети відповідніх адміністративно-територіальних одиниць.Смороду розпоряджаються комунальне власністю, запроваджують передбачені законодавством Місцеві податки и збори, забезпечують раціональне использование природних и трудових ресурсов.

    Представніцькі органи затверджуються місцевий бюджет и контролюють его Виконання, схвалюють програми соціально-економічного розвитку відповідніх адміністративно-територіальних одиниць, здійснюють інші повноваження, Установлені законом.

    2. Механізм реализации регіональної економічної політики держави. Важлівім практичним інструментом реализации ДРЕП є чіткій: законодавчий Розподіл повноважень, відповідальності та фінансово-економічної бази между різнімі рівнямі управління: загальнодержавним, регіональнім и місцевім.

    Державне регулювання регіонального економічного розвитку Забезпечує актівізацію господарської ДІЯЛЬНОСТІ в регіонах, запроваджуючі Нові виробничі отношения и впливаючих на Поліпшення использование природно-ресурсного та економічного потенціалу; створює умови для Посилення спеціалізації регіонів, прискореного розвитку прогресивних галузь економіки, Залучення іноземного Капіталу в регіони з найспріятлівішімі умів, а такоже Здійснює державне регулювання, спрямованостей на ліквідацію локальних екологічних криз та создания належно розумів для життєдіяльності населення на территории країни.

    Основними складового елементами механізму державного регулювання є:

    • законодавчо-нормативна база;

    • бюджетно-фінансове регулювання регіонального розвитку та селективна підтримка окремий регіонів з боку держави;

    • реалізація державних регіональніх програм, а такоже індікатівніх прогнозів и місцевіх програм соціально-економічного розвитку відповідніх адміністративно-територіальних Утворення;

    • создание та розвиток спеціальніх (вільніх) економічних зон у питань комерційної торгівлі регіонах;

    • розвиток міжрегіонального та Прикордонного співробітніцтва.

    Законодавчо-нормативна база створює правову основу для реализации та Зміцнення отношений «центр-регіони», впліває на розвиток ринкового отношений на місцях та візначає організаційно-управлінські Структури соціально-економічного розвитку в регіонах. До неї належати: Закони України «Про місцеві Ради народних депутатов та місцеве и РЕГІОНАЛЬНЕ самоврядування» (1995 р.); «Про формирование місцевіх ОРГАНІВ влади» (1994р.); «Про столицю України - місто-герой Київ» (1999р.); «Про бюджетну систему України» (1995 р.); Декрет Кабінету міністрів України «Про місцеві податки и збори» (1993 р.) Та інші нормативно-правові акти.

    ЗАКОНОДАВЧІ АКТИ визначаються права и обов'язки регіонів у бюджетній и податковій політіці України, їх повноваження в управлінні майном, что перебуває у загальнодержавній власності за, їх доля у реализации загальнодержавних та регіональніх програм.

    Нормативні акти регулюють порядок создания та использование регіональніх ФОНДІВ субвенцій, інвестування, соціальної ПІДТРИМКИ населення. Для повнішого врахування інтересів регіонів за помощью нормативних АКТІВ вносяться уточнення та ДОПОВНЕННЯ до Деяк законодавчо-нормативних АКТІВ.

    Принципи формирование та розподілу ФІНАНСОВИХ ресурсов между ДЕРЖАВНИЙ й місцевімі бюджетами є ключовими механізмамі регіонального розвитку. Держава спрямовує свою політику на Зміцнення Фінансової автономії адміністративно-територіальних одиниць, спріяючі зростанню бюджетних надходженнях від їхніх Власний доходів.

    Податкова система на центральному й місцевому рівнях базується на законодавчо встановлений стабільніх ставках (нормах) податкових надходженнях до державного та місцевіх бюджетів и розшіренні прав місцевіх ОРГАНІВ власти относительно запровадження місцевіх податків и зборів. З метою Посилення СОЦІАЛЬНОГО захисту населення ма ють застосовуватіся Регіональні системи мінімальніх СОЦІАЛЬНИХ стандартів.

    Використання прямого державного інвестування, Надання субсідій, создание спеціальніх ФОНДІВ для фінансування програм, Залучення іноземного та вітчізняного приватного Капіталу, пільгове кредитування й оподаткування, преференції та использование позабюджетніх коштів посілюють Вплив держави на економіку регіонів.

    Із централізованіх джерел фінансуються витрати на нове будівництво, роботи з реконструкції підприємств базових галузь промісловості, агропромислового та військово-промислового комплексів, будівництво важлівіх природоохоронних об'єктів, тобто ті підприємства й Галузі, Які ма ють загальнодержавним значенням. Такоже державою фінансуються витрати на прискореного розвиток галузь економіки окремий регіонів, Які могли б якнайшвідше Забезпечити стабільне надходження валютних коштів и зростання обсягів виробництва товарів народного споживання.

    Особливе напрямком державної допомоги є фінансування структурної перебудови и реконверсії депресивно територій, тобто таких, де показатели розвитку відстають від нормативних або Середніх по регіону. Такоже допомога надається регіонам з відносно низьких рівнем промислового потенціалу та надлишком трудових ресурсов, гірськім та іншім регіонам зі складаний природно-географічними та екологічнімі умів. У такий способ держава Здійснює загальнонаціональні програми для розв'язання найважлівішіх регіональніх проблем, а самє:

    • забезпечення СОЦІАЛЬНИХ гарантій для населення регіонів;

    • фінансування будівництва й Функціонування загальнонаціональніх об'єктів культури, освіти, науки, охорони здоров'я;

    • Надання цільової Фінансової допомоги окремим регіонам з метою прискореного Реформування економіки.

    Реалізація державних регіональніх програм - це засіб регулювання розвитку економіки регіонів. Смороду дають можлівість узгодіті територіальні, галузеві та Державні Захоплення.

    3. Державне регулювання соціально-економічного розвитку регіонів. У рамках ДРЕП у процесі децентралізації управління, роздержавлення та ПРИВАТИЗАЦІЇ підприємств державне втручання в економічну діяльність регіонів Постійно звужується, а роль територій у проведенні економічних реформ, трансформації форм власності за, розвитку рінкової та соціальної інфраструктурі, розвитку підприємництва, Заснований на комунальній власності за, Постійно растет.

    Держава спрямовує й коордінує діяльність місцевіх ОРГАНІВ державної віконавчої власти у сфері организации економічної безпеки держави, Зміцнення фінансово-економічної стабільності, грошового обігу, фінансово-бюджетної дисципліни, валютного й митного контролю, реализации загальнодержавної структурно-промислової, науково-технічної політики та других загальнодержавних пріорітетів та програм.

    Об'єктами державного регулювання стають природно-економічні регіони з підприємствами всех форм власності за, что знаходяться на Цій территории.

    Механізм державного регулювання економікою регіону показано на рис. 1.

    Державне регулювання регіонального розвитку складається з адміністративно-правового, економічного та спеціфічно-теріторіального регулювання.

    Адміністративно-правове регулювання Включає розробка регіональніх програм на середньо- та короткостроковій періоді (до 5 років). Програми спрямовано на вирішенню проблем поточної збалансованості, стабілізації економіки, Подолання спаду виробництва, фінансового оздоровлення. Для забезпечення стратегічніх Перетворення в економіці регіону та позитивних змін у соціально-Економічній ситуации могут складатіся так звані структурні програми на довго- та середньострокову перспективу (5-10 років). Такоже розробляється комплексний прогноз економічного и СОЦІАЛЬНОГО розвитку України (на 10-15 років).

    Економічне регулювання предполагает использование економічних регуляторів размещения продуктивних сил и регіонального розвитку. До економічних регуляторів з боку держави належати податкова політика (види місцевіх податків, ставки, пільги та об'єкти оподаткування); цінова політика, квоти та Ліцензії, дотації та субвенції, Державні закупівлі.

    суб'єкти управління
    Верховна Рада Президент Кабінет Міністрів держадміністрації

    Державна регіональна

    економічна політика

    інструменти регулювання
    Система прогнозів, програм, планів законодавчо база Фінансова (податкова) система Грошово-кредитна система
    Приватизація державної власності за інвестиції Державні закупівлі інновації

    об'єкт управління

    (економіка регіону)

    Підприємства, организации, встанови всех форм власності за. Комунально-побутове господарство Зовнішньоекономічні зв'язки

    Рис. 1. Механізм державного регулювання економіки регіону

    Така система економічних регуляторів мусіть мати цілеспрямований, стімулюючій характер, буті строго обмеженою в часі, особливо относительно пільг и дотацій.

    Спеціфічно-ТЕРИТОРІАЛЬНЕ регулювання візначає конкретні методи державного регулювання розвитку регіонів, через проведення типологізації регіонів на макро- и мікрорівні.

    Тіпологізація регіонів проводитися за такими параметрами: географічне положення; кліматичні умови; наявність природних ресурсов; рівень економічного й СОЦІАЛЬНОГО розвитку; структура

    господарства; рівень розвитку виробничої та соціальної інфраструктурі; рівень розвитку зовнішньоекономічніх зв'язків.

    После основного розподілу регіонів за типами можна додатково віділіті регіони з різною демографічною сітуацією, різнім соціально-псіхологічнім кліматом ТОЩО.

    Для врахування природних, економічних, соціально-демографічніх та Історично-етнічніх умів и факторів, что вплівають на формирование регіональніх комплексів для регулювання основних територіальних пропорцій і визначення стратегії розвитку в Україні застосовується мезорайонування, в основу которого покладаючи Вісім економічних регіонів:

    1. Донецький (Донецька, Луганська обл.);

    2. Придніпровський (Дніпропетровська, Запорізька, Кіровоградська обл.);

    3. Східний (Полтавська, Сумська, Харківська обл.);

    4. Центральний (Київська, Черкаська обл., М. Київ);

    5. Поліський (Волинська, Житомирська, Рівненська, Чернігівська обл.);

    6. Подільський (Вінницька, Тернопільська, Хмельницька обл.);

    7. Прічорноморській (АР Крим, Миколаївська, Херсонська, Одеська обл., М. Севастополь);

    8. Карпатський (Закарпатська, Львівська, Івано-Франківська, Чернівецька обл.).

    З урахуванням наявний природно-ресурсного й науково-виробничого потенціалу та необхідності структурної перебудови економіки країни для кожного з економічних регіонів ДРЕП візначає Головні перспектівні напрямки розвитку господарських комплексів регіонів.

    Например, для Донецького регіону перспективними признал:

    • структурні перебудову народногосподарський комплексу через збалансування розвитку основних галузь спеціалізації (вугільна, металургійна та хімічна промисловість) з потребами України, запровадження СУЧАСНИХ технологій та техніки, Нових безвідходніх виробництв, віпереджального розвитку галузь, пов'язаних Із задоволений потреб населення;

    • удосконалення Структури металургійного комплексу, СКОРОЧЕННЯ виробництва чавуну, нерафінованої Сталі, вогнетривів и Збільшення виробництва електросталі, тонколістової продукції, розвиток вторинної та переробної кольорової металургії, випуск Нових відів Напівпровідників;

    • удосконалення Структури машінобудівного комплексу, зокрема перепрофілювання части підприємств ВПК на виготовлення технічно-складної ЦИВІЛЬНОЇ продукції та товарів народного споживання;

    • Поліпшення екологічної ситуации перепрофілюванням окремий виробництв, технічним переоснащенням підприємств, здійсненням комплексу природоохоронних ЗАХОДІВ;

    • Інтенсивний розвиток СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОГО виробництва, зокрема тваринництва м'ясо-молочного напрямку;

    • забезпечення ефектівної зайнятості населення Шляхом діверсіфікації виробництва та создания Нових робочих Місць.

    Суб'єктами, что реалізують державну політику в регіонах та безпосередно здійснюють державне регулювання на місцях є обласні, Районні та міські держадміністрації. Смороду забезпечують реалізацію Законів України, Указів Президента, постанов Верховної Ради, Кабінету міністрів, РІШЕНЬ відповідніх представніцькіх ОРГАНІВ регіонального самоврядування.

    Отже, для віконавчої власти - Президента, Кабінету міністрів, міністерств и відомств - держадміністрації є інструментом у процесі реализации Законів та других правових АКТІВ.

    Регіональні державні адміністрації ма ють шірокі повноваження в Галузі соціально-економічного розвитку; в Галузі бюджету та фінансів; управління майном, ПРИВАТИЗАЦІЇ та підприємництва; в Галузі містобудування, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту та зв'язку; у Галузі использование та охорони земель, природних ресурсов и охорони довкілля; у Галузі міжнародніх та зовнішньоекономічніх отношений.

    Для Виконання функцій управління теріторією, реализации загальнодержавної та регіональної політики в складі місцевіх держадміністрацій існують відповідні економічні служби - комітеті (департаменти), управління економіки. Функції ціх служб Досить шірокі й Виходять за Межі лишь прогнозно-планової роботи.

    Основними завдання Управлінь економіки місцевіх державних адміністрацій є: реалізація ДРЕП на місцях; забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку регіону; сприяння проведенню економічних реформ, забезпечення раціонального использование виробничо-технічного та наукового потенціалу регіону, его природних, трудових и ФІНАНСОВИХ ресурсов; Здійснення методичного керівніцтва Економічною роботів в РЕГІОНІ.

    Управління економіки віконують такоже певні Функції относительно использование й охорони земель, природних ресурсов, навколишнього середовища, в Галузі обслуговування населення, міжнародніх та зовнішньоекономічніх зв'язків.

    4. Місцеві бюджети як фінансова основа соціально-економічного розвитку регіону. Складових елементом ДРЕП є державна регіональна фінансова політика (ДРФП), тобто сукупність державних ФІНАНСОВИХ ЗАХОДІВ для розв'язання ФІНАНСОВИХ проблем регіонів.

    ДРФП предполагает низьку ЗАХОДІВ относительно Вдосконалення пропорцій розподілу доходів и ВИДАТКІВ Зведення бюджету между Державним бюджетом и місцевімі бюджетами відповідно до компетенції, функцій та обов'язків, Які віконують центральні та Місцеві органи державної віконавчої власти й органи місцевого самоврядування.

    Основними інструментами забезпечення цієї політики є Частка закріпленіх за теріторіямі доходів у бюджетах на всех рівнях бюджетної системи, Місцеві податки и збори, нормативи відрахувань від загальнодержавних податків до місцевіх бюджетів, а такоже дотації, субсидії та субвенції, что Надаються місцевім бюджетам.

    Проведення ДРФП предполагает! Застосування відповідної системи бюджетного регулювання, збалансування доходів и витрат на всех рівнях бюджетної системи (по вертікалі и по горізонталі) з урахуванням рівнів забезпечення територій країни об'єктами соціальної інфраструктурі та! Застосування ФІНАНСОВИХ норматівів забезпеченості потреб населення. Важлівім относительно цього є создания й использование загальнодержавних, регіональніх и місцевіх цільовіх ФОНДІВ для вірівнювання доходів територій Надання відповідніх дотацій, субсідій и субвенцій.

    Усі заходи ДРФП спрямовано на Зміцнення доходної бази депресивно територій, адміністративно-територіальних одиниць у сільській місцевості, розширення повноважень и відповідальності представніцькіх ОРГАНІВ и ОРГАНІВ місцевого самоврядування у сфері управління місцевімі фінансами та на Посилення державного контролю за їх раціональнім Використання.

    Регіональні органи управління з метою Виконання Власний функцій та для фінансування витрат з реалізації ДРЕП наділяються Певна майновий и бюджетно-фінансовімі правами. Ресурсний ЗАБЕЗПЕЧЕННЯМ ціх прав стають так звані муніціпальні фінанси.

    До складу муніціпальніх фінансів входять Місцеві бюджети територіально-адміністратівніх одиниць и фінанси суб'єктів господарювання, что Використовують для удовольствие територіальних потреб.

    С помощью муніціпальніх фінансів держава активно проводити соціальну політику, Здійснює фінансування освіти, охорони здоров'я, будівництво та Утримання доріг, комунальне обслуговування. Такоже з їх помощью держава вірівнює соціальний и економічний розвиток регіонів, Які з різніх причин відсталі від других регіонів країни. Для Подолання депресівності регіонів розробляються СПЕЦІАЛЬНІ програми, кошти на Виконання якіх формуються за рахунок доходів місцевіх бюджетів и за рахунок держави.

    Бюджетні та майнові права, что надані адміністративно-теріторіальнім одиниць різного рівня, дають Їм можлівість розробляті, затверджуваті й Виконувати свои бюджети, розпоряджатіся підпорядкованімі підприємствами й отрімуваті від них доходи.

    Через Місцеві бюджети до населення доводять кінцеві результати виробництва, розподіляються Суспільні фонди споживання между окремий верств населення, фінансується розвиток галузь виробничої СФЕРИ передовсім місцевої та харчової промисловості, комунального господарства.

    Основними функціямі місцевіх бюджетів є:

    • формирование копійчаних ФОНДІВ для забезпечення ДІЯЛЬНОСТІ місцевіх ОРГАНІВ власти;

    • Розподіл и использование копійчаних коштів между галузь економіки;

    • контроль за фінансово-господарську діяльністю підприємств, ОРГАНІЗАЦІЙ, установ, підвідомчіх органам місцевого (регіонального) самоврядування.

    За своєю структурою Місцеві бюджети складаються з дохідної

    та відаткової частин.

    Доходи місцевіх бюджетів формуються за рахунок Власний и регулююча джерел доходів. Термін «Власні (закріплені) доходи» означає, что ЦІ кошти належати суб'єкту бюджетного права або Повністю, або у твердо фіксованій частці и надходять до місцевого бюджету, обмінаючі бюджети ВИЩОГО уровня.

    Основу Власний доходів становляться Місцеві податки и збори, Відрахування від державних податків. У такий способ здійснюється бюджетне регулювання, тобто система відрахувань Із Вищих бюджетів нижчих, з метою Узгодження доходів з витратами.

    Саме в балансуванні доходів и витрат регіонів віявляється державне регулювання місцевіх бюджетів.

    Регулюючі доходи охоплюють всю сукупність копійчаних коштів, что передаються з державного бюджету на місця: проценти відрахувань від державних податків, дотації, субвенції, кошти, отрімані з Держбюджет (або Вищих бюджетів) за взаєморозрахункамі (рис. 2).

    Власні доходи місцевіх бюджетів формуються за помощью місцевіх податків и зборів. Усі чінні Місцеві податки и збори можна класіфікуваті за двома ознака: за механізмом Дії та за Ознакою податкової ініціативи.

    За механізмом Дії віділяють ті податки, Які встановлюються й вілучаються лишь на даній территории та дублюють загальнодержавні податки, и ті, Що є місцевімі надбавками до загальнодержавних податків.

    За Ознакою податкової ініціативи віокремлюють податки, запровадження якіх санкціонується центральною властью чи погоджується з нею, и ті, Що їх Установлюються органи регіонального (місцевого) самоврядування самостійно.

    Чинна система державного регулювання місцевіх бюджетів уможлівлює забезпечення регіонів необхіднімі Кошта для Виконання ними завдання ДРЕП Незалежності від продуктівності місцевіх джерел доходів, створює передумови для вірівнювання рівнів розвитку Окремо регіонів, стімулює Місцеві органи влади до Виконання планів мобілізації державних и місцевіх податків. Недоліком цієї системи можна вважаті елементи суб'єктивності у формуванні регулююча доходів, можливе необ'єктівне визначення норматівів відрахувань для різніх регіонів. Хоч дотації та субвенції як джерела поповнення місцевіх бюджетів позбавлені стімулюючого впліву на Пошуки Додатковий джерел надходження, но Повністю скасуваті їх поки що Неможливо, бо це может прізвесті до ускладнення фінансування регіональніх програм.

    Видатковим частина місцевіх бюджетів найбільш яскраве відображає економічні й соціальні процеси, что відбуваються в регіонах.


    Рис. 2. регулюючі доходи місцевіх бюджетів.

    Основну діяльність місцевіх ОРГАНІВ власти пов'язано з реалізацією планів економічного й СОЦІАЛЬНОГО розвитку підвідомчіх Їм територій. Понад три чверті бюджетних витрат, як правило, спрямовується в соціальну сферу. Витрати на соціальний захист становляться до сорока и более процентів, Постійно растет Частка дотацій з місцевого бюджету на Утримання комунального господарства та транспорту. Статті доходів та ВИДАТКІВ місцевіх бюджетів показано на рис 3. Як порівняті з розвинутості Європейськими країнамі, то такий рівень витрат, пов'язаних Із соціальнім Захист населення, є високим.

    Бюджетна система України реформується способом ее децентралізації, что узгоджується з досвідом других європейськіх держав. Кількість держав, что розширюють бюджетно-податкові повноваження ОРГАНІВ регіонального (місцевого) самоврядування, Постійно растет.

    Місцеві бюджети є автономними и не входять до складу бюджетів Вищих рівнів.

    Загальна схема місцевіх бюджетів

    доходи видатки
    І. Власні доходи

    1. Податки на майно

    2. Платежі за использование природних ресурсов: у т.ч. земельний податок и Орендна плата за землю

    3. Податки, збори та мито у т.ч. Місцеві податки та збори

    4. Інші Власні доходи

    II. регулюючі доходи

    1. Податок на прибуток

    2. Прибутковий податок з фізичних осіб

    3. Податок на додану вартість

    4. акцизи

    5. Дотації з державного й регіонального

    бюджетів

    6. Субвенції з регіональніх бюджетів

    7. Кошти, отрімані за взаєморозрахункамі з бюджетами

    І. Фінансова підтримка галузь народного господарства

    1. Промисловість, будівництво

    2. Сільське та рибне господарство

    3. Транспорт, дорожнє господарство

    4. Житлово-комунальне господарство

    II. Соціально-культурні заходи

    1. Освіта

    2. Культура і мистецтво

    3. Охорона здоров'я

    4. Соціальна політика

    III. управління

    IV. правоохороних діяльність

    V. Інше

    Усього Усього

    Рис. 3. Дохідні та відаткові статті місцевіх бюджетів

    Список використаної літератури.

    1. Гош О. визначальності фактор відродження продуктивних сил України. // Економіка України. - К., 2003. - № 6.

    2. // Сонько С.П. та інш. Ринок и регіоналістіка: навч. Посібник. - К., 2000.

    3. // Стеченко Д.М. Розміщення продуктивних сил и регіоналістіка: Навчальний посібник. - К., 2001..

    4. // Розміщення продуктивних сил України: Підручник. - К., 2001..

    5. // Іщук С.І. Розміщення продуктивних сил: теорія, методи, практика. - К., 2000.

    6. // Зайнятість та ринок праці: Міжвідомчій науковий збірник. - К., 2000, вип .. 12.

    7. // Розміщення продуктивних сил: Підручник для студентів вузів. - К., 2000, 2-ге видання виправлення и доповнене.