• 1.1 Сутність розвитку регіону
  • 2. Система регіонального програмування Тюменської області
  • 2.2 Аналіз існуючих цільових програм в регіоні
  • 3.1 Розробка та затвердження цільових програм на 2006 рік
  • 1.2 Цілі і критерії соціально-економічного розвитку регіону
  • 2.Система регіонального програмування Тюменської області
  • 2.1 Соціально-економічний розвиток Тюменської області
  • Реалізація обласної цільової програми «Співпраця».
  • Цільова програма «Забезпечення якості підготовки фахівців в Тюменському державному університеті (2003-2005 рм) »
  • 3. Основні напрямки розвитку цільових програм в регіоні
  • 3.2 Стратегічні цілі розвитку регіону


  • Дата конвертації21.05.2017
    Розмір87.54 Kb.
    ТипКурсова робота

    Скачати 87.54 Kb.

    Розвиток регіональної економіки на прикладі Тюменської області

    зміст

    Вступ

    1. Теоретичні та методологічні аспекти управління регіональним розвитком

    1.1 Сутність розвитку регіону

    1.2 Цілі і критерії соціально-економічного розвитку регіону

    1.3 Методи управління регіональним розвитком

    2. Система регіонального програмування Тюменської області

    2.1 Соціально-економічний розвиток Тюменської області

    2.2 Аналіз існуючих цільових програм в регіоні

    3. Основні напрямки розвитку цільових програм в регіоні

    3.1 Розробка та затвердження цільових програм на 2006 рік

    3.2 Стратегічні цілі розвитку регіону

    висновок

    література

    Вступ

    Економічна політика являє собою процес реалізації певних цілей. Життя економічні показує, що в ході розвитку суспільства необхідно вирішувати одночасно безліч цілей. Для їх повного розуміння, позначення і правильного виконання потрібно чітко уявляти всю структуру завдань суспільства.

    Найбільш вдала структурна картина виглядає наступним чином. На глобальному, вищому рівні слід позначити основну мету економіки. Вона полягає в прагненні досягти максимального добробуту всього суспільства.

    Цікаво відзначити, що в економічній теорії поняття «добробут» активно розроблялося економістами США і Англії, де виник навіть спеціальний науковий термін «економіка благоденства». В якості ведучої цілі це поняття було визначено і в рамках колишньої, неринковою радянської економіки.

    Однак практика показала, наскільки складним в теоретичному плані є це поняття. Причина в тому, що, кажучи про добробут, важко конкретно, кількісно сформулювати цю мету. Вона в значній мірі має відносний характер. У реальному економічному політиці мета добробуту в своєму прямому варіанті навіть не називається.

    Актуальність теми. У сучасних умовах розвитку Росії на ряду з соціально-економічним розвитком знаходиться управління регіональним розвитком, в рамках якого важливе місце займають цілі, критерії та методи управління регіональним розвитком.

    Викладені обставини визначили актуальність обраної теми курсового дослідження і коло досліджуваних в ньому проблем.

    1. Теоретичні та методологічні аспекти управління регіональним розвитком

    1.1 Сутність розвитку регіону

    Поняттю «регіон» в сучасній економічній, географічній та містобудівної літературі приділено багато уваги. Найбільш часто вживаними критеріями для формування поняття «регіон» є: географічні (розташування, величина території і кількість населення), виробничо-функціональні (специфіка переважаючих видів діяльності), містобудівні (характер забудови об'єктів виробничої діяльності, житла і обслуговування), нарешті, соціологічні ( норми спілкування, поведінки). Така різноманітність критеріїв ускладнює однозначне визначення поняття «регіон». Адже регіон повинен розглядатися одночасно і як елемент територіальної організації народного господарства, і як елемент системи розподілу, і як елемент соціальної організації суспільства, місце всіх сфер життєзабезпечення і життєдіяльності людини 1.

    Поняття «регіон» в науковій і практичній літературі використовується для забезпечення різних територіальних спільнот. Регіоном може бути і суб'єкт РФ, і адміністративний округ, і район, і середній або великий місто з околицями, та регіони. Отже, до регіону можна і віднести Челябінську область.

    Термін "розвиток" часто вживається в наступних словосполученнях: економічний розвиток, соціально-економічний розвиток, розвиток економіки Росії (або іншої країни), розвиток регіону, міста. У кожному разі під розвитком зазвичай мається на увазі будь-який прогресивний зміна насамперед в економічній сфері 2. Якщо зміна кількісне, кажуть про економічне зростання. При якісній зміні мова може йти про структурні зміни або про зміну змісту розвитку, або про придбання економічною системою нових характеристик.

    Поряд з чисто економічними характеристиками нерідко розглядають соціальні параметри розвитку. Більш того, соціальні характеристики давно вже стали повноправними показниками, що оцінюють ступінь розвитку будь-якого регіону.

    Розвиток завжди має спрямованість, яка визначається метою або системою цілей. Якщо ця спрямованість позитивна, то говорять про прогрес, якщо негативна, то про регрес, або деградації. Іншими словами, природа розвитку регіонів завжди передбачає певну мету або кілька цілей.

    Розвиток регіону - багатовимірний і багатоаспектний процес, який зазвичай розглядається з точки зору сукупності різних соціальних і економічних цілей. Навіть якщо мова йде тільки про економічний розвиток, воно зазвичай розглядається спільно з розвитком соціальних. Соціально-економічний розвиток включає в себе такі аспекти, як:

    • зростання виробництва і доходів;

    • зміни в інституційній, соціальній і адміністративній структурах суспільства;

    • зміни в суспільній свідомості;

    • зміни в традиціях і звичках.

    В даний час основною метою економічного розвитку більшості країн світу і їх регіонів є поліпшення якості життя населення. Тому процес соціально-економічного розвитку включає в себе три найважливіші складові:

    • підвищення доходів, поліпшення здоров'я населення і підвищення рівня його освіти;

    • створення умов, які сприяють зростанню самоповаги людей в результаті формування соціальної, політичної, економічної та інституціональної системи, орієнтованої на повазі до людської гідності;

    • збільшення ступеня свободи людей, в тому числі їх економічної свободи.

    Останні дві складові якості життя не завжди враховуються при оцінці ступеня соціально-економічного розвитку країн і регіонів, проте останнім часом в економічній науці і політичній практиці їм надається велике значення.

    Розвиток будь-якого регіону - багатоцільовий і багатокритерійний процес. Зміст розвитку регіонів може сильно відрізнятися. Дійсно, розвиток Бурятії, Калінінградській області, Ямало-Ненецького автономного округу і Москви за своїм змістом принципово різняться, і це різниця зумовлена ​​не тільки вихідним рівнем розвитку, а й особливостями кожного регіону, його виробничою структурою, географічним положенням, виробничою спеціалізацією тощо.

    1.2 Цілі і критерії соціально-економічного розвитку регіону

    Цілями соціально-економічного розвитку регіону використовуються такі, як збільшення доходів, поліпшення освіти, харчування та охорони здоров'я, зниження рівня бідності, оздоровлення навколишнього середовища, рівність можливостей, розширення особистої свободи, збагачення культурного життя. Деякі з цих цілей ідентичні, але в певних умовах вони можуть мати істотні відмінності. Так, обмежені кошти можна направити або на розвиток охорони здоров'я, або на охорону навколишнього середовища. Виникає конфлікт між цілями розвитку. У той же час зрозуміло, що чим більше чистої буде довкілля, тим здоровішою буде населення і тим більшою мірою буде досягнута кінцева мета - здоров'я людей. Тому в даному випадку конфлікт між цілями не носить абсолютно нерозв'язного характеру. Однак в інших випадках конфлікт цілей розвитку вимагає особливого розгляду і спеціальних методів вирішення.

    Відповідно цілям розвитку регіону будується система критеріїв (характеристик розвитку) і показників, які вимірюють ці критерії. Незважаючи на деякі відмінності між країнами і регіонами в ієрархії цінностей і в цілях розвитку, міжнародні організації оцінюють ступінь розвитку країн і регіонів за деякими універсальними інтегральними показниками. Одним з таких показників є індекс розвитку людини (ІРЧ), розроблений в рамках Програми розвитку ООН. Даний показник ранжирує країни по висхідній від 0 до 1. При цьому для розрахунку використовуються три показники економічного розвитку:

    • очікувана тривалість життя при народженні;

    • інтелектуальний потенціал (грамотність дорослого населення і середня тривалість навчання);

    • величина душового доходу з урахуванням купівельної спроможності валюти і зниження граничної корисності доходів.

    У міжрегіональному порівнянні, точно так же, як і в міжнародному аналізі, можна використовувати індекс розвитку людини та інші аналогічні показники.

    ІРЧ визначається як середня арифметична трьох зазначених показників. Індекс кожного показника розраховується за формулою:

    X i - X i min

    Ii = ---------------------,

    Xi max --- Xi min

    де Xi - фактичне значення i показника;

    Ximax і Ximin - відповідно мінімальне і максимальне значення i-го показника.

    Поряд з інтегральним показником можна використовувати окремі показники розвитку регіону. Серед них:

    • національний дохід на душу населення;

    • рівень споживання окремих матеріальних благ;

    • ступінь диференціації доходів;

    • тривалість життя;

    • рівень фізичного здоров'я;

    • рівень освіти.

    Доцільно виділяти довгострокові і короткострокові цілі і відповідні їм критерії економічного розвитку країни. Серед довгострокових цілей - становлення і розвиток постіндустріального суспільства, створення робочих місць вищої кваліфікації для майбутніх поколінь, підвищення рівня життя всіх громадян країни, включаючи рівень охорони здоров'я, освіти і культури. Як короткострокові цілі можна розглядати подолання кризи і досягнення конкретних величин приросту ВНП в наступному році, кварталі, місяці і ін. Довгострокові і короткострокові цілі досить сильно розрізняються, заходи по їх досягненню також неоднакові.

    Критерії економічного розвитку не завжди грають роль цільових орієнтирів. Нерідко тактичними цілями регіонального розвитку виступають проміжні завдання, які відіграють роль необхідних умов успішного розвитку. Серед таких тактичних цілей розвитку регіону або міста можна назвати:

    • залучення нових видів бізнесу;

    • розширення існуючого бізнесу;

    • розвиток малого бізнесу;

    • розвиток центру міста;

    • розвиток промисловості;

    • розвиток сфери послуг;

    • підвищення рівня життя населення регіону.

    Особливе значення у визначенні рівня економічного розвитку регіону мають традиційні показники, що оцінюють рівень виробництва і споживання благ і зростання цього рівня в розрахунку на душу населення - ВНП, ВВП, реальний ВНП на душу населення, темпи зростання цих показників.

    Для оцінки динаміки розвитку доцільно використовувати показники, що оцінюють темпи економічного зростання в регіоні: темпи зростання душового доходу, продуктивність праці, а також темпи структурної трансформації виробництва і суспільства. Вплив на темпи економічного зростання - життєво важливе питання для економічної політики як країни в цілому, так і окремого регіону.

    Чисто економічні показники, якими є ВВП, доход на душу населення, продуктивність праці і темпи їх зростання, не можуть повною мірою оцінити рівень соціально-економічний розвиток регіону. Не менш важливі показники тривалості життя, рівня здоров'я населення, ступеня його освіти і кваліфікації, а також показники структурних змін у виробництві та суспільстві.

    Економічний розвиток багатьох країн і регіонів супроводжується зміною структури суспільного виробництва, зокрема, на зміну індустріальному суспільству поступово приходить постіндустріальне. Все більша частина зайнятих працює в нематеріальному секторі, все менша частина - безпосередньо в промисловості і сільському господарстві.

    Так звані базові галузі перестають бути такими і ніколи не стануть базовими знову. Споживання індивідуалізується, тиражность виробництва падає відбувається так звана демассификация виробництва. Поглиблюється його інтелектуалізація, основними факторами виробництва стають інформаційні ресурси. Додана вартість створюється головним чином в нематеріальній сфері, при цьому праця набуває нових рис: в ньому починають переважати творчі функції, превалюючим типом працівника стає творча особистість, прихильна до своєї справи і прагне привнести в свою роботу нові елементи. Стираються відмінності між низько- і високооплачуваними галузями: всі галузі стають наукомісткими, абсобіруя потік управлінських, фінансових і комерційних інновацій. Навички працівників і наявність прогресивної технології стають важливіше низьких витрат на робочу силу та інші звичайні чинники конкурентоспроможності. Традиційні переваги країн і регіонів починають втрачати колишнє значення. Всі названі тенденції проявляються у всіх країнах світу в більшій чи меншій мірі.

    Нематеріальне виробництво стає парадигмою економічного розвитку, що змушує по-новому оцінювати ступінь багатства країн і регіонів. Традиційно країни і регіони оцінюються з точки зору багатства лісом, корисними копалинами, ґрунтами, кліматичними умовами, основними фондами, географічним положенням. Нові уявлення про нематеріальному виробництві як про сферу, де створюється велика частина вартості, змінюють критерії оцінки багатства країн і регіонів. На перше місце висуваються такі фактори, як багатство людьми і їх кваліфікацією, управлінськими технологіями, ринковою інфраструктурою, мережею бізнесу, культурою організацією. Нові уявлення про джерела і фактори економічного розвитку дозволяють по-новому подивитися на освіту, науку, медицину, телекомунікації, навички менеджменту як на ті сфери суспільного життя, які мають вирішальний вплив на темпи і напрямки економічного розвитку країни в цілому.

    Отже, на рівні регіонів можна розглядати такі критерії і відповідні їм показники соціально-економічного розвитку:

    • ВНП або ВВП (абсолютна величина і на душу населення) і темпи зростання цих показників;

    • середній рівень доходів населення і ступінь їх диференціації;

    • тривалість життя, рівень фізичного і психічного здоров'я людей;

    • рівень освіти;

    1. рівень споживання матеріальних благ і послуг (продуктів харчування, житла, телефонних послуг), забезпеченість домашніх господарств товарами тривалого користування;

    2. рівень охорони здоров'я (забезпеченість поліклініками, лікарнями, аптеками, діагностичними центрами і послугами швидкої допомоги, якість медичних послуг);

    • стан навколишнього середовища;

    • рівність можливостей людей, розвиток малого бізнесу;

    • збагачення культурного життя людей.

    Стандартним способом оцінки економічного розвитку регіонів є оцінка рівня виробництва (як правило, матеріального виробництва). Така оцінка сьогодні є недостатньою і односторонньої. Розроблені міжнародними організаціями підходи до оцінки економічного розвитку країн змушують при оцінці розвитку регіону розглядати не тільки обсяг виробництва, а й такі, наприклад, аспекти, як освіта, охорона здоров'я, стан навколишнього середовища, рівність можливостей в економічній сфері, особиста свобода і культура життя. Цілком доречно в якості інтегрального показника розвитку регіону використовувати індекс розвитку людини, розроблений і застосовується Програмою розвитку ООН для оцінки розвитку окремих країн.

    При управлінні розвитком окремого регіону доцільно виділяти всі перераховані вище самостійні цілі і здійснювати моніторинг їх досягнення. Зокрема, поряд з моніторингом стану регіонального виробництва і динаміки грошових доходів населення необхідно відстежувати і інші найважливіші параметри економічного розвитку

    Наявність і рівень якості шкіл, дитячих садків, інших освітніх установ, а також рівень освіти і кваліфікації людей - найважливіші параметри розвитку будь-якого регіону. Постачання продуктів харчування, контроль за їх якістю, дотримання прав споживачів на роздрібному ринку - це також параметри оцінки рівня регіонального розвитку. Рівень фізичного і психічного здоров'я населення, тривалість життя, рівень розвитку системи охорони здоров'я і її доступність, стан навколишнього середовища - також важливі оціночні критерії соціально-економічного розвитку регіону.

    У поняття соціально-економічного розвитку регіону входить і така важко вимірна субстанція, як культура життя населення. Позитивна динаміка економічного розвитку регіону можлива лише за умови збагачення культурою життя населення даного регіону. Соціально-економічний розвиток регіону лише тоді має позитивну динаміку, коли при інших рівних умовах розширюється особиста свобода кожного, в тому числі і в економічній області, що можливо при ефективній підтримці малого і середнього бізнесу, антимонопольних заходів, захисту прав споживачів, забезпеченні реальної свободи пересувань , яка забезпечується розвиненим ринком житла.

    1.3 Методи управління регіональним розвитком

    Місцеві органи влади будь-якого рівня - регіону, міста або району - виконують дві основні функції: надання послуг жителям та підприємствам (утримання доріг, водо- теплопостачання, прибирання сміття, утримання парків, місць відпочинку та ін.) І управління соціально-економічним розвитком підвідомчій території .

    Управління розвитком може здійснюватися за допомогою різноманітного спектра стратегій, програм, конкретних дій і одноразових управлінських рішень, за допомогою яких місцева адміністрація прагне стимулювати розвиток регіону, створювати нові робочі місця, збільшувати податкову базу, розширити можливості для певних видів економічної активності, в яких зацікавлене все місцеве співтовариство.

    Функція соціально-економічного розвитку стає особливо значущою в перехідний період, коли до традиційних питань економічного розвитку приєднуються питання формування і розвитку ринкової інфраструктури і подолання кризових явищ, які супроводжують перехід економіки з одного станів в інше. Вихід з кризи може виявитися болючим, якщо економічні процеси пущені на самоплив, і в той же час він може бути більш гладким, якщо регіональна адміністрація буде активно впливати на процеси економічного розвитку, використовуючи місцеві переваги і створюючи нові.

    Подолання кризи в будь-якій сфері життя регіону безпосередньо пов'язано з рівнем економічної активності. Соціальний розвиток, хоча і має відносну самостійність, в значній мірі визначається ресурсними можливостями, які, в свою чергу, залежать від ступеня економічного розвитку. Тому тільки розвиваючи економічну активність, можна здійснити ті чи інші прориви в житті місцевої громади. І підняти рівень добробуту населення, який в кінцевому підсумку визначає успіх тієї чи іншої соціально-економічної політики.

    Всі можливі методи впливу регіональної адміністрації на хід економічного розвитку можна сформулювати так:

    • створення в регіоні сприятливих загальних умов для розвитку ділової активності;

    • регулювання ділової активності;

    • пряма кооперація адміністрації та бізнесу.

    Створення сприятливих загальних умов для розвитку ділової активності. До таких умов слід віднести ринкову інфраструктуру, наявність землі та відповідних прав на неї для розвитку нових видів економічної активності, добре розвинені транспорт, зв'язок, офісне господарство та міські вокзали, аеропорт і т.д.

    У країнах Заходу адміністрація все частіше здійснює інвестиції в регіональну інфраструктуру, робить певні акції по реорганізації земельних ділянок, а також проводить роботу в рамках регіонального маркетингу для залучення нових видів бізнесу в регіон. Адміністрації російських регіонів в умовах становлення ринкових відносин крім цих видів непрямого впливу здійснює пряму підтримку нових інститутів, що складають основу ринкової інфраструктури.

    Традиційними є активні дії по створенню і зміцненню інфраструктури, яка є базовою для всіх видів бізнесу: дороги, телефон, Стосовно землі також можна здійснювати цілеспрямовані дії - об'єднувати і дробити земельні ділянки, викуповувати і продавати їх, здавати в оренду і навіть передавати їх в безоплатне користування. Від конкретних дій щодо землі залежать як загальний напрямок, так і інтенсивність нової ділової активності в регіоні.

    Відносно самостійним чинником економічного розвитку будь-якого регіону останнім часом став міжнародний фактор: чим інтенсивніше міжнародні зв'язки, тим більший імпульс, як правило, отримує економічний розвиток регіону. Сприяння міжнародним зв'язкам і міжнародній торгівлі, залучення іноземних інвестицій в регіон стають відносно самостійним і досить ефективним інструментом економічного розвитку в цілому.

    Регулювання ділової активності. Адміністрація формує спонукальні мотиви підприємців з метою прийняття ними необхідних для даного регіону рішень. Це досягається, зокрема, шляхом зменшення місцевих податків або надання дешевого капіталу за допомогою інструментів позики, субсидій, гарантій і навіть прямих запозичень.

    Дані методи впливу на підприємців піддаються обгрунтованій критиці. Зокрема, доводиться, що такі заходи ведуть до прямих втрат ресурсів регіонів і міст і не впливають в кінцевому рахунку на розміщення нових видів бізнесу. Справа в тому, що різниця в умовах місцевого оподаткування, як правило, є величина непорівнянна менша, ніж різниця за іншими умовами бізнесу (розташування, наявність близьких постачальників, близькість ринків збуту тощо.). Більш того, конкуренція між регіонами та містами часто веде до вирівнювання величин пільг по місцевих податках. При цьому жоден з вступають в таку конкуренцію регіонів не отримує помітних переваг, з одного боку, а з іншого боку, всі вони заздалегідь зменшують надходження до бюджету.

    В цілому стратегія податкового та іншого впливу виявляється ефективною лише тоді, коли у влади є докладна інформація, в тому числі аналітична, про стан того чи іншого бізнесу і про чинники, що впливають на прийняття стратегічних рішень. Зазвичай подібної інформації у адміністрації немає. Все це призводить до того, що податкові пільги стають необгрунтованим і одностороннім виграшем бізнесу.

    У той же час особливий податковий режим для нових інвестиційних проектів в сучасних російських умовах дозволяє досягти вельми вагомих результатів. Так, адміністрація Новгородської області встановивши податкові пільги для інвестицій на території області, отримала істотний приплив іноземних інвестицій, які гарантують вже сьогодні високий потенціал економічного розвитку області в майбутньому.

    До регулюючих впливів адміністрації належить встановлення правил користування землею. Наприклад, в 90-і роки у вітчизняній практиці організації житлового будівництва стало правилом будівництво «з навантаженням», коли приватний інвестор отримував право на будівництво (або капітальний ремонт будівлі) лише в тому випадку, якщо погоджувався певну частку готового житла передати міській владі, а також за умови відновлення або розширення загальноміських мереж і комунікацій.

    Виділення відповідних зон використання землі для житлового будівництва, для торгівлі та бізнес-центрів, для промислового використання впливає на приватних інвесторів, які планують розвиток своєї ділової активності. При плануванні того чи іншого будівництва можна змінювати звичайні правила забудови, тим самим надаючи конкретні пільги або вивільняючи кошти під ті чи інші програми.

    Регулювання порядку правил забудови може дати досить відчутний ефект в тривалій перспективі. Однак отримання відповідного ефекту можливо тільки за умови опрацювання стратегічних планів розвитку міста, при чіткому виділенні довгострокових і короткострокових цілей його розвитку.

    Пряма кооперація адміністрації та бізнесу. У разі реалізації великих проектів розвитку міст іноді виявляється доцільним безпосереднє співробітництво адміністрації і приватних організацій. Прикладами такого роду можуть служити проекти «Сіті» і «Манежна площа» в Москві. Будучи масштабними довгостроковими проектами, що сприяють розвитку міста в цілому, вони здійснюються спільними зусиллями приватних організацій і адміністрації міста. У ряді випадків для організації діяльності в рамках одного проекту створюється змішана компанія. Однак в змішаних компаніях завжди спостерігається конфлікт інтересів приватного і громадського секторів, завжди складно узгодити інтереси розвитку міста з конкретними інтересами, пов'язаними з отриманням прибутку. Щоб уникнути непотрібного перекосу в сторону приватних інтересів, пряма кооперація повинна супроводжуватися докладним і обгрунтованим процесом планування, досить ефективним контролем, перебувати під авторитетним і впливовим керівництвом місцевої адміністрації.

    Загальносвітовою тенденцією останніх років стало зростання числа організацій неурядового, недержавного характеру, залучених до вирішення проблем економічного розвитку міста. Як правило, це безприбуткові організації, які можуть надавати допомогу приватному бізнесу, сприяти його розвитку. До таких організацій можна віднести місцеві торгово-промислові палати, спеціалізовані агентства з розвитку або маркетингу регіону. Кооперація адміністрації з такими організаціями приносить користь регіону в цілому.

    Забезпечуючи процес економічного розвитку регіону в цілому, керівники місцевої адміністрації часом діють як посередники, як «творці коаліцій», помічники реальних дійових осіб, використовуючи різні підходи до сприяння економічному розвитку. Тому робота з економічного розвитку може і повинна будуватися з залученням керівників найбільших підприємств і роботодавців регіону. У такій кооперації з керівниками підприємств регіональна адміністрація може більш ефективно вирішувати питання навчання персоналу, розвитку інфраструктури, стимулювання малого та середнього бізнесу.

    Інструментами управління економічним розвитком на регіональному рівні є створення загальних умов бізнесу (дороги, зв'язок, офіси, ринкова інфраструктура), регулювання ділової активності (місцеві податки, зонування, особливі умови), пряма кооперація адміністрації та бізнесу (спільні проекти).

    Для виходу з кризового стану необхідні цільові плани, що передбачають комбінацію всіх методів впливу на економічний розвиток регіону, при цьому вельми важливим аспектом таких програм може стати аналіз балансу результатів і витрат, пов'язаних із здійсненням програми.

    Незалежно від того, які конкретні методи управління розвитком регіону застосовує адміністрація, сама по собі функція впливу на розвиток регіону має ряд особливостей. Перш за все, це нерутінний функція обслуговування населення (водо-, газо-, електропостачання, ремонт доріг, вивіз сміття, утилізація відходів). Більш того нерутінний цієї функції передбачає гнучкий неординарний спосіб організації робіт з управління регіональним розвитком. Ця функція передбачає нестандартний підхід до вирішення проблем, організації переговорів з приватними і недержавними і організаціями, застосування прогресивних методів сучасного менеджменту, в тому числі стратегічного планування і маркетингу.

    2.Система регіонального програмування Тюменської області

    2.1 Соціально-економічний розвиток Тюменської області

    Можна стверджувати, що головною метою соціально-економічного розвитку Тюменської області в цілому повинен стати перехід її на шлях сталого розвитку. Модель такого розвитку території області включає в себе елементи балансового планування (державне управління) і ринкових форм господарювання (приватна ініціатива), які забезпечують баланс інтересів суспільства в цілому і окремої людини; автономних округів, області і Росії в цілому; збалансоване вирішення соціально-економічних завдань і проблем збереження сприятливого навколишнього середовища та природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь.

    У той же час головною метою управління Тюменської областю має стати підвищення якості життя людей, які проживають на її території, що можливо тільки при сталому розвитку суспільства. Це залежить від того, що в центрі державної, регіональної та місцевої політики (як сфери людської діяльності, пов'язаної з відносинами між людьми) знаходиться людина. Виходячи з розуміння людини як істоти, наділеного духовністю, якість життя кожного громадянина визначається його матеріальної (якість харчування, житла, медицини, довкілля тощо) та духовної (освіта, культура, наука або, іншими словами, рівні пізнання, естетичне і моральне начало) сутністю.

    Розвиток будь-якої соціально-економічної ( "живий") системи направлено на продовження її життєдіяльності, що досягається, в принципі, за рахунок:

    • ускладнення і цілісного розгляду системи;

    • - зниження питомих енерговитрат в зв'язках і відносинах, а також підвищення швидкостей протікання процесів в системі;

    • - стеження за станом розвитку системи шляхом організації зворотного зв'язку.

    Виходячи з даних принципів, кожен регіон повинен самостійно вибирати шляхи та напрямки власного розвитку і формувати необхідні для цього економічні і фінансові механізми. Непорушним при цьому залишається принцип переходу території на траєкторії сталого розвитку. Такий розвиток, з одного боку, має протікати інтенсивно, тобто шляхом ускладнення внутрішньої структури соціально-економічної системи (регіону), а з іншого - екстенсивно, за рахунок розширення зв'язків із зовнішнім, щодо території регіону, світом. Тому зусилля федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації повинні бути спрямовані на розвиток міжрегіональних інфраструктур і, в кінцевому рахунку, на реалізацію інтеграційних програм і проектів.

    Розвиток інтеграційних процесів між суб'єктами Федерації, в тому числі автономними округами і Тюменської областю, є однією з найважливіших для Росії проблем, яка в умовах глибокої системної кризи регіональної соціально-економічної політики, вельми складною в російській специфіці (фактор масштабності, розтягнуті комунікації, багатонаціональний склад населення і т.п.), вимагає вироблення нетрадиційних для світової практики методів і засобів. Розвиток горизонтальних соціально-економічних зв'язків всередині суб'єктів Федерації і між ними все більше і більше стає головною складовою подолання негативних явищ в економіці.

    Соціально-економічна система, будучи частиною природи, повинна розвиватися і жити за її законами. Отже, рух (розвиток) такої системи по заданому напрямку має йти шляхами і користуватися засобами, що відповідають умовам цілісності системи, що розвивається.

    Еволюційний шлях розвитку будь-якої соціально-економічної системи, в тому числі держав, можливий тільки за умови застосування в ній законів розвитку природи, тобто детерминистических законів. Якщо ця умова не дотримується і дана система розвивається по штучно створеним соціально-економіко-правовим законам, які насправді є лише нав'язаними правилами, то в ній обов'язково будуть відбуватися кризи різного характеру, а шлях розвитку її може здійснюватися тільки в рамках революцій - політичних , соціальних, науково-технічних, правових, державного устрою і управління.

    Виходячи з цього, розвиток економіки держави, території, підприємства може бути описано з позиції фізичного процесу "вчинення роботи":

    Р = Е,

    де Р - робота, Е - енергія.

    Це означає, що для розвитку будь-якого виробництва і випуску будь-якого товару, в тому числі послуг, треба виконати роботу, і щоб зробити роботу, треба затратити енергію. Таке уявлення економіки через поняття "енергія" виконується завжди і за будь-яких умовах. Тоді принциповими, що визначають розвиток економіки моментами (факторами) будуть:

    • обсяги споживання енергії;

    • ефективність споживання енергії;

    Очевидно, що рух (розвиток) об'єкта управління (області) в заданому напрямку можливо тільки при наявності зворотнього інформаційного зв'язку (інформаційної системи), своєчасно дає достовірну інформацію органам державної влади про відповідність фактичного розвитку об'єкта планованому і в той же час характеризує якість управління.

    Соціально-економічна система, будучи частиною природи, повинна розвиватися і жити за її законами. Отже, рух по заданому напрямку має йти шляхами і користуватися засобами, що відповідають умовам цілісності системи, що розвивається. Виходячи з викладеного, можна стверджувати, що без наявності концепції і програми неможливо мати бюджет, спрямований на довгострокове, сталий розвиток території. Це пояснюється тим, що бюджет (з благих намірів) завжди буде спрямований на вирішення поточних злободенних проблем багато в чому за рахунок ігнорування не тільки довгострокових, але і середньострокових інтересів території. Підтверджує це:

    • відсутність у територій концепцій, програм розвитку та систем їх інформаційної підтримки;

    • погіршується динаміка соціально-економічних показників.

    2.2 Аналіз існуючих цільових програм в регіоні

    управління економічний регіональний програма

    Реалізації в 2003 році обласної цільової програми «Розвиток підприємств алкогольної промисловості» на 2001-2005 роки

    В рамках програми здійснювалось відшкодування різниці в процентних ставках по кредитах. У 2003 році підприємствам цієї галузі відшкодовано у вигляді компенсації відсотків за банківськими кредитами та лізинговими операціями 17 518 тис. Рублів. Здійснення цього заходу призвело до того, що обсяг кредитної маси, залучений учасниками програми на кінець 2003 року, склав 166 613 тис. Рублів. Кредити, отримані ВАТ «Золота жито» і ТОВ «Спірттехпром» в комерційних банках, були використані на будівництво, реконструкцію та введення в експлуатацію заводів з виробництва харчового і технічного спирту. Решта господарські товариства використовували отримані кредити на фінансування господарської діяльності та поповнення оборотних коштів. В результаті були досягнуті наступні показники розвитку алкогольної галузі: зростання обсягів виробництва в порівнянні з показниками минулого року склав 113,8%, середня заробітна плата зросла на 14,7% і склала 5441 рубль. Чисельність працюючих на підприємствах - 1190 осіб. Державна підтримка, здійснювана адміністрацією області в формі субсидованих компенсаційних виплат, дозволила по галузі отримати на кожну вкладену гривню 4,74 рубля прибутку.

    Реалізація у 2003 році обласної цільової програми «Розвиток підприємств легкої промисловості» на 2001-2005 роки

    В рамках програми здійснювалось відшкодування різниці в процентних ставках по кредитах та лізинговими операціями. У 2003 році підприємствам цієї галузі відшкодовано у вигляді компенсації відсотків за банківськими кредитами та лізинговими операціями 16 112 тис. Рублів. Здійснення цього заходу призвело до того, що обсяг кредитної маси, залучений учасниками програми на кінець 2003 року, склало 182 680 тис. Рублів. ТОВ «Профіль» використав частину кредиту на технічне переозброєння і реконструкцію підприємства, ЗАТ «Бім-Бо» - на придбання нерухомого майна. ВАТ «Ишимская шкіряно-хутряна фабрика» кредит був отриманий з метою будівництва і введення в експлуатацію фабрики, ВАТ ТТК «Кросно» і ТОВ ОФ «ВУЛфебрікс» - для придбання обладнання. Решта суспільства використовували кредитні кошти для поповнення оборотних коштів, створення міжсезонних запасів і здійснення виробничої діяльності. В результаті були досягнуті наступні показники розвитку галузі легкої промисловості: зростання обсягів виробництва в порівнянні з показниками минулого року склав 102,2%, середня заробітна плата зросла на 18,0% і склала 3 983 рубля. Загальна чисельність працюючих на підприємствах - 3 252 людини. Державна підтримка, здійснювана адміністрацією області в формі субсидованих компенсаційних виплат, дозволила по галузі отримати на кожну вкладену гривню 13,58 рубля прибутку.

    Реалізації в 2003 році обласної цільової програми «Розвиток підприємств машинобудування і металообробки» на 2001-2005 роки

    В рамках програми здійснювалось відшкодування різниці в процентних ставках по кредитах та лізинговими операціями, а також виявлялися інформаційно-консультаційні послуги.

    У 2003 році підприємствам цієї галузі відшкодовано у вигляді компенсації відсотків за банківськими кредитами та лізинговими операціями 42 102 тис.рублів. Обсяг кредитної маси учасників програми на кінець 2003 року склав 780 560 тис. Рублів. ВАТ «Сібкомплектмонтаж», ВАТ «Сібнефтемаш», ВАТ «Нефтемаш», ТОВ «Тюменьмебелькомплект» залучили позикові кошти для придбання машин і обладнання. ТОВ «Макстерм» і ТОВ «Спецстроймаш» банківські кредити були отримані з метою освоєння нового виробництва. ВАТ «Тісма» привернуло банківські кредити для оплати обладнання, що поставляється за контрактом від 01.08.2002, та митних платежів. Решта суспільства використовували кредитні кошти для поповнення оборотних коштів, придбання оснащення, матеріалів і здійснення виробничої діяльності. Загальний рівень розвитку галузі відображений в наступних показниках: обсяг виробництва в порівнянні з аналогічними даними минулого року склав 110,3%, середня заробітна плата зросла на 12,9% і склала 6 473 рубля. Чисельність працюючих на підприємствах - 14 650 осіб. Державна підтримка, здійснювана адміністрацією області в формі субсидованих компенсаційних виплат, дозволила по галузі отримати на кожну вкладену гривню 34,46 рубля прибутку.

    Реалізація у 2003 році обласної цільової програми «Розвиток підприємств лісопромислового комплексу» на 2001- 2005 роки

    В рамках програми здійснювалось відшкодування різниці в процентних ставках по кредитах та лізинговими операціями. Крім того, була профінансована розробка інвестиційного меморандуму проекту будівництва целюлозно-паперового комбінату в Тюменській області. Було відшкодовано витрати по участі підприємств в загальноросійських, міжнародних та обласних виставках асоціацій лісопромислового комплексу.

    У 2003 році підприємствам цієї галузі відшкодовано у вигляді компенсації відсотків за банківськими кредитами та лізинговими операціями 36 987 тис. Рублів. В результаті на кінець 2003 року обсяг кредитної маси, залучений учасниками програми, склав 506 023 тис. Рублів. ВАТ ЛП «Туртас», ТОВ ТТД «Регіон-ліс», ВАТ «НІІПлесдрев», ВАТ «Сталь», Ніжнетавдінского лісгосп, МУ «Міський лісгосп», ТОВ «Сибірський кедр», ЗАТ «Загрос-ЛПК» компенсація здійснювалася за лізинговими платежами за придбання лісовозної техніки. ВАТ «Упоровская меблева фабрика», ТОВ «Ніжнетавдінского промисловий комбінат», ТОВ «Інфлекс» використовували банківські кредити на придбання обладнання для лісопереробного виробництва. ТОВ «Юніон-Тюмень» привернуло банківські кредити для будівництва і введення в експлуатацію заводу з виробництва фанери. Метою залучення банківських кредитів іншими господарськими товариствами було створення міжсезонних запасів деревини, сировини, палива, поповнення оборотних коштів, фінансування господарської діяльності. В результаті були досягнуті наступні показники розвитку: обсяг виробництва в лісозаготівельної галузі в порівнянні з аналогічними показниками минулого року склав 172,4%; у деревообробній галузі - 120,9%. Всього за 2003 рік підприємствами лісової і деревообробної промисловості по півдню області випущено продукції на 2 037,6 млн. Рублів, що становить до рівня 2002 року 124,6%. Середня заробітна плата зросла на 27% і склала 5 643 рубля. Чисельність працюючих на підприємствах - 5 786 осіб. Державна підтримка, здійснювана областю в формі субсидованих компенсаційних виплат, дозволила по галузі отримати на кожну вкладену гривню 7,34 рубля прибутку.

    Реалізації в 2003 році обласної цільової програми «Розвиток підприємств будіндустрії та інших галузей промисловості» на 2001- 2005 роки

    В рамках програми здійснювалось відшкодування різниці в процентних ставках по кредитах та лізинговими операціями. Було профінансовано інноваційні проекти, а також конкурс «Інженер року - 2003».

    Підприємствам цієї галузі в 2003 році відшкодовано у вигляді компенсації відсотків за банківськими кредитами та лізинговими операціями 54 688 тис. Рублів. Загальний обсяг кредитної маси учасників програми на кінець 2003 року склав 957 034 тис. Рублів. ВАТ «Вінзілістеклотара», ТОВ «віброблоки», ЗАТ «Тобольскстроймеханізація» банківські кредити були отримані на реконструкцію та придбання технологічного обладнання. ТОВ «Агропромислова компанія» - на закупівлю зерна. ЗАТ «Ялуторовськ продовольчий комбінат» - на організацію виробництва кондитерських виробів, ТОВ «Туан» - на поповнення оборотних коштів, придбання обладнання і нерухомості. Через лізингові компанії було придбано необхідне обладнання ВАТ «Тюменьхлебопродукт» і ТОВ «Опціон-ТМХолдінг». Решта суспільства використовували кредитні кошти для поповнення оборотних коштів і здійснення виробничої діяльності.

    За підсумками здійснення виробничої діяльності за 2003 рік зростання обсягів виробництва в порівнянні з аналогічними показниками минулого року склав 143%, середня заробітна плата зросла на 21,8% і склала 5 794 рубля. Чисельність працюючих на підприємствах - 10 833 осіб. Державна підтримка, здійснювана областю в формі субсидованих компенсаційних виплат, дозволила по галузі отримати на кожну вкладену гривню 23,91 рубля прибутку.

    Реалізації обласної цільової програми «Патріотичне виховання громадян Тюменської області» на 2001-2005 роки

    Вперше це питання було розглянуто в березні поточного року на засіданні постійної комісії з соціальних питань, в ході якого комісія запропонувала адміністрації області можуть запитати додаткові документи про реалізацію зазначеної обласної цільової програми за наступними напрямками: створення нормативно-правової бази в сфері патріотичного виховання громадян Тюменської області; консолідація і координація діяльності громадських об'єднань і організацій в інтересах патріотичного виховання громадян Тюменської області; державний вплив на пропаганду патріотизму в засобах масової інформації; оцінка ефективності реалізації Програми.

    Завдяки реалізації положень обласної цільової програми на території Тюменської області формується система педагогічного впливу на молодіжну середу, що дозволяє виховувати у молоді такі найважливіші якості, як соціальна зрілість, відповідальність, почуття обов'язку, вірність традиціям, прагнення до збереження і примноження історичних та культурних цінностей, милосердя, а також сприяє підвищенню її готовності до активної участі в основних сферах соціально значимої діяльності.

    У заходах патріотичної спрямованості, що проводяться на території муніципальних утворень Тюменської області в рамках реалізації обласної цільової програми, взяли участь 20 845 осіб. Діяльністю патріотичної спрямованості охоплено 7 037 вихованців військово-патріотичних клубів, учнів освітніх установ, містяться класи добровільної підготовки громадян до військової служби. Розвивається пошуковий рух, організовується військово-меморіальна робота; здійснюється діяльність по збереженню історичної спадщини народів Сибіру; організовується соціальна підтримка ветеранів та інвалідів війни і праці - «тимурівський рух»; проводиться робота щодо сприяння розвитку творчого потенціалу молоді; пропагуються історичні традиції і кращі риси характеру російського народу - проводяться конкурси та фестивалі патріотичної пісні, поетичних композицій, організовуються виставки. У середовищі соціально-дезорієнтованою молоді (малолітні злочинці, молодь, яка страждає на алкоголізм і наркоманію) проводиться просвітницька робота.

    З метою ефективної реалізації обласної цільової програми в 14 муніципальних утвореннях півдня області розроблені програми та плани заходів патріотичної спрямованості, забезпечені фінансуванням за рахунок коштів, передбачених бюджетами місцевого рівня.

    Реалізація обласної цільової програми «Співпраця».

    З червня 2005 року змінилися умови надання житлових субсидій громадянам, які виїжджають з Ханти-Мансійського автономного округу - Югри.

    У жителів Ханти-Мансійського округу є сьогодні реальна можливість переїхати на проживання в інші регіони. При цьому отримати субсидію можна з (двох джерел: федерального (відповідно до Федерального закону №125-ФЗ «Про житлові субсидії громадянам, які виїжджають з районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей») і окружного (Положення «Про порядок надання житлових субсидій громадянам , які виїжджають з ХМАО-Югри »від 2 червня 2005 року №99-п).

    Громадянам, які виїжджають з автономного округу в населені пункти півдня Тюменської області, житлові субсидії надаються обласної цільової програми «Співпраця». Субсидія з федерального бюджету надається за середньою ринковою вартістю одного квадратного метра загальної площі житла в регіоні вселення. Для Тюменської області на III квартал 2005 року затверджена вартість квадратного метра в розмірі 12,6 тисячі рублів. За федеральної та окружної програмою громадяни можуть переїхати в будь-яке місто і населений пункт РФ. «Співпраця» - цільова програма Тюменської області. Громадяни, які отримують субсидії за даною програмою, можуть переїхати тільки в населені пункти півдня Тюменської області, але розмір виділеної субсидії вище - 18,8 тисячі за один квадратний метр житла, що купується.

    Розмір субсидій для бажаючих перебратися по окружній програмі визначається з урахуванням стажу роботи в ХМАО-Югрі (не менше 15 календарних років), складу сім'ї, ринкової вартості одного квадратного метра загальної площі житла в районах, куди збирається переселятися громадянин, а також норми соціальної площі житла , встановленої нормативними актами ХМАО-Югри.

    Згідно відомостей департаменту будівництва Ханти-Мансійського автономного округу, потреба в житлі тільки в рамках обласної цільової програми «Співпраця» становить 290 житлових приміщень.

    У Югорске бажаючих переселитися на Велику землю за даними програмами 152 людини, проте, з виходом положення «Про порядок надання житлових субсидій громадянам, які виїжджають з ХМАО-Югри» від 2 червня 2005 року кількість югорчан, які мають право на отримання субсидії по окружній програмі, скоротилося до 45. Згідно положення, на сьогоднішній день субсидії при переїзді на Велику землю можуть отримати тільки пенсіонери по старості, що мають стаж в окрузі не менше 15 років і які не мають житла в інших регіонах Росії, інваліди I і II груп та сім'ї, які мають дет їй-інвалідів, які прожили в ХМАО не менше 10 років. У минулому році по окружній програмі було переселено дві сім'ї, їм надано житло відповідно до соціальної норми, затвердженої положенням про переселення. Що ж стосується субсидії з федерального бюджету, список бажаючих переїхати за цією програмою існує, проте жодна сім'я ще не була переселена, кошти з федерального бюджету не виділяються.

    Цільова програма «Забезпечення якості підготовки фахівців в Тюменському державному університеті (2003-2005 рм) »

    Система програмних заходів Цільової програми орієнтована на вирішення поточних завдань щодо поліпшення діяльності університету відповідно до виділених напрямках і має на увазі подальшу деталізацію на рівні окремих структурних підрозділів, факультетів та інститутів. За період 2003-2004 року в рамках кожного з 8 напрямків розвитку Цільової програми проведено ряд заходів.

    1. З метою найбільш ефективного впровадження політики в області якості освіти та створення системи менеджменту якості в Навчально-методичному управлінні створено відділ контролю якості освіти (ОККО). Розроблені та затверджені нормативно-правові документи, які регламентують організацію навчальної та методичної роботи.
    Для проведення детального аналізу показників якості затверджені відповідальні за моніторинг основних рейтингових показників. Проведено моніторинг діяльності структурних підрозділів за 5-річний період роботи і на основі представлених ТюмГУ даних Інформаційно-методичним центром державної акредитації виконаний аналіз ліцензійно-акредитаційних показників. Всі показники перевищують встановлені вимоги, індекс відповідності критеріям акредитації склав 1,70, що дозволяє віднести вуз до категорії А.

    Сформовано банк контрольних завдань, сертифікованих в УМО, НМС по 200 дисциплін. Проведена перевірка залишкових знань у 7000 студентів.

    2. Дотримуючись потребам регіону в підготовці кадрів, ліцензовані 7 нових спеціальностей вищої професійної освіти і 7 спеціальностей післявузівської освіти. У 2004 році університет почне підготовку фахівців в галузі управління якістю. Університет забезпечує цільову підготовку за пріоритетними для регіону спеціальностями. У 2004 році на підготовку фахівців для шкіл планується виділити 100 місць федерально-цільового прийому.

    У 2003 році з метою підвищення якості відбору абітурієнтів зарахування на договірні місця проходило на конкурсній основі, в результаті було набрано на 700 осіб менше, ніж у попередньому році.

    Складовою частиною програми є заходи, що реалізуються Центром сприяння працевлаштуванню випускників та студентів, завдяки діяльності якого здійснюється організація зворотного зв'язку зі споживачами через роботу опікунської ради, оцінку якості підготовки фахівців корпоративними замовниками. Створено бази даних корпоративних замовників і випускників 2003 року. Розроблено проект Положення про професійну Асоціації випускників університету.

    3. Розроблено та впроваджено концепцію багаторівневої підготовки фахівців з економічного профілю, за напрямком «Хімія». У 2004-2005 навчальному році планується введення багаторівневої підготовки за напрямом «Фізична культура і спорт». Відкрито додаткові кваліфікації: «Викладач ...» для студентів спеціальності «Юриспруденція», «Спеціаліст в області комп'ютерної графіки і Web-дизайну».

    Для орієнтації освітніх програм на міжнародний рівень університет починає видачу європейського додатка до диплома.

    З метою вдосконалення освітніх програм проведено коректування навчальних планів всіх реалізованих спеціальностей відповідно до ДОС ВПО нового покоління. Укладено договір з Інформаційно-методичним центром Міністерства освіти РФ (м Шахти) про інформаційно-аналітичному та програмному забезпеченні навчального процесу. З метою забезпечення навчального процесу якісними навчальними виданнями та стимулювання вузівського книговидання колективам авторів за написання навчальної літератури та отримання грифів наказом ректора встановлені одноразові надбавки до 25000 рублів.

    4. Завершено етап реалізації програми «Розвиток інформаційних і комунікаційних технологій в Тюменському державному університеті (2003-2005 рр.)».

    5. Вчені ТюмГУ спільно з вченими вузів Уральського регіону беруть участь в реалізації проектів «Європейське навчання студентів Волго-Уральського регіону» та «Розробка програм по антинаркотичного освіти для студентів і фахівців в Росії». Інститут держави і права бере участь в реалізації Міжнародного освітнього проекту «Реформа юридичної освіти» за програмою ТЕМПУС-ТАСІС. Еколого-географічним факультетом спільно з Вулверхемптонскім університетом реалізований проект «Реструктуризація викладання в ТюмГУ дисциплін, пов'язаних з охороною навколишнього середовища», в рамках якого створено і активно працює Центр екологічної освіти, модернізована приладова база факультету.

    Сформовано і внесені в базу даних Міносвіти РФ 15 наукових шкіл за напрямками підготовки, очолювані великими вченими ТюмГУ, в області соціології, педагогіки, історіографії, екології та біології, хімічних наук, механіки багатофазних систем і ін.

    З метою розкриття творчих здібностей студентів та стимулювання праці професорсько-викладацького складу розроблені умови та проведено внутрівузівський огляд-конкурс на кращу випускну кваліфікаційну роботу за фахом. За результатами конкурсу видано збірку кращих випускних кваліфікаційних робіт 2003 року.

    6. В рамках відродження практики планового підвищення кваліфікації ППС організовано стажування 11 викладачів на базі МДУ. Молоді викладачі мають можливість підвищити педагогічну кваліфікацію, беручи участь в роботі Школи молодого викладача. Завдяки участі в програмах проекту ТЕМПУС 17 викладачів і 25 студентів пройшли стажування в Німеччині і Великобританії. Молоді викладачі ТюмГУ взяли участь в грант благодійного фонду В.Потаніна, двоє стали переможцями (Жігелева О.Н., Чікірева І.П.).

    7. З метою розвитку матеріально-технічної бази, в рамках реалізації гранту «Оновлення приладової бази наукових досліджень» та проекту за програмою ТЕМПУС, а також фінансових коштів ТюмГУ освоєно 6 млн. Рублів на закупівлю обладнання для природничих факультетів. За 2003 рік обладнано 9 мультимедійних аудиторій, закуплено понад 50000 примірників книг і періодичних видань, введено в експлуатацію 2 нових навчальних корпуси, відкрита медико-санітарна частина.

    8. Посилення виховної спрямованості навчального процесу в університеті здійснюється через організацію студентських олімпіад, зльотів кращих студентських груп вищих навчальних закладів Тюменської області, проведення спартакіад, конкурсів навчальних і наукових досягнень, розвиток творчих здібностей студентів.

    Фактичне фінансування Цільової програми склало 234,46 млн. Рублів, при цьому значна частина заходів реалізована в рамках заробітної плати співробітників.

    3. Основні напрямки розвитку цільових програм в регіоні

    3.1 Розробка та затвердження цільових програм на 2006 рік

    21 жовтня 2006 року на позачерговому засіданні уряду Тюменської області розглянуто та затверджено 19 обласних цільових програм по основних галузях. Як повідомили кореспонденту ІА REGNUM у прес-службі губернатора Тюменської області, в основу документів покладено системний і комплексний підхід: визначені стратегічні цілі і завдання, прописані організаційні заходи і терміни реалізації, основні показники результативності. Затверджено генеральні замовники обласних цільових програм. Встановлено, що в ході їх реалізації окремі заходи можуть уточнюватися, а обсяги фінансування - конкретизуватися, виходячи їх дохідної частини бюджету. Тобто в процесі роботи програми будуть постійно вдосконалюватися. Адже життя не стоїть на місці, а вносить корективи.

    Під час обговорення програм було звернуто увагу, на те, що рішення визначених ними завдань вимагає від кожного з керівників, фахівців ретельної щоденної і копіткої роботи. Це навіть робота не одного року, а трирічна програма соціально-економічного розвитку всього регіону. Тим важливіше на кожному етапі оцінювати її проміжні результати, щоб чітко розуміти, куди рухається галузь, в якому напрямку розвивається.

    В ході засідання уряду затверджено основні напрямки розвитку: мінерально-сировинного та паливно-енергетичного комплексів; земельних і майнових відносин; інформатизації Тюменської області, розвитку архівної справи і ветеринарної служби, ряд інших обласних цільових програм.

    Серед інших глава області підписав ОЦП "Основні напрямки формування кадрової політики в виконавчих органах держвлади і органах місцевого самоврядування Тюменської області.". Обласне уряд має намір впритул зайнятися підготовкою кадрового резерву. Вакантні посади державної служби будуть заміщатися на конкурсних засадах, молоді фахівці зможуть пройти стажування в обласних департаментах і комітетах.

    Обласне уряд має намір придивлятися до студентської еліти, залучати на державну службу кращих випускників вузів. Перші 10 стажерів, які отримали дипломи, почнуть стажування вже 1 листопада. Добре зарекомендували себе в роботі фахівці будуть прийняті на постійну роботу в органи виконавчої влади області.

    Уряд Тюменської області внесло на розгляд облдуми проект бюджету на 2006 рік.

    Основні параметри обласного бюджету на наступний рік розроблені відповідно до основних положень концепції реформування бюджетного процесу, а також положеннями бюджетного послання президента Російської Федерації Федеральних Зборів "Про бюджетну політику в 2006 р" на основі прогнозу показників соціально-економічного розвитку Тюменської області з урахуванням змін бюджетного і податкового законодавства.

    Формування прогнозу бюджету вироблялося також з урахуванням проведеної реформи місцевого самоврядування та вступом в дію з 1 січня 2006 р основних положень Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядувань в Російській Федерації".

    Основні параметри прогнозу обласного бюджету на майбутній рік характеризуються такими показниками: доходи - 79 млрд 732 млн руб., Витрати - 85 млрд 797 млн ​​руб., Дефіцит - 6 млрд 65 млн руб.

    З метою реалізації повноважень органів виконавчої влади області розроблено 35 програм за основними напрямками розвитку пріоритетних галузей. Визначено цілі, завдання та основні заходи.

    Із загального обсягу видатків обласного бюджету близько 92% передбачено на реалізацію обласних цільових програм, що становить 78 млрд 520 млн руб.

    Оскільки основним пріоритетом бюджетної політики залишається фінансове забезпечення витрат на соціальну сферу, значна частина програм має соціальну спрямованість. Витрати по галузях соціальної сфери збільшено по відношенню до поточного року на 5 млрд 349 млн руб., Або на 29%.

    На реалізацію обласної цільової програми "Співпраця" буде направлено 43 млрд 169 млн руб.

    Обсяг фінансової допомоги бюджетам муніципальних утворень передбачений в розмірі 15 млрд 15 млн руб., Що перевищує рівень цього року на 6 млрд 456 млн руб., Або на 75%.

    3.2 Стратегічні цілі розвитку регіону

    Реалізація комплексної програми «Основні напрямки діяльності уряду Тюменської області» розпочнеться з 1 січня 2006 року.

    Розробляючи програму «Основні напрямки діяльності уряду Тюменської області до 2008 року» в першу чергу була позначена місія уряду - тобто визначено те, для чого воно існує, і які функції має виконувати. Отже, місія уряду Тюменської області - це поліпшення якості життя в регіоні. Таке узагальнене визначення означає, що ми хочемо не тільки поліпшити якість життя населення, але і створити найбільш сприятливі умови для підприємців і всієї підприємницького середовища в цілому. Для того щоб втілювати цю місію в життя, ми розділили її на три складові - це діяльність уряду в соціальній сфері, в сфері економічної політики і в політиці безпеки. По суті, це три основні блоки, і придумати щось ще, здатне впливати на поліпшення життя в регіоні, напевно, складно.

    Далі визначені стратегічні цілі цих трьох базових блоків. У соціальному блоці було виділено три стратегічних мети, в області економічної політики - теж три мети, і одна в області політики безпеки.

    Стратегічні цілі соціального блоку - підвищення здоров'я населення, забезпечення потреб населення в якісній освіті, а також забезпечення потреб жителів регіону в якісних послугах культури і їх духовний розвиток.

    Стратегічна мета політики безпеки - достатня ємна - підвищення безпеки умов життя населення. Вона передбачає захист від злочинності, продовольчу безпеку (а це значить, що ми повинні харчуватися якісними продуктами) і екологічну безпеку. Фактично, підвищення безпеки життя населення і підвищення його здоров'я в частині екологічної безпеки трохи перегукуються, тому ми ще подумаємо, як нам точніше сформулювати ці завдання.

    Головні стратегічні цілі реалізації економічної політики - підвищення доходів населення і підвищення економічного зростання, а саме частки впливу внутрішніх факторів на економіку регіону. Не секрет, що наш економічний ріст сьогодні дуже сильно залежить від зовнішніх чинників, а саме від світової ціни на нафту. Тому поставлено завдання підвищення частки внутрішніх факторів впливу. Ми зацікавлені в тому, щоб економічно активно розвивалися підприємства, не завжди пов'язані з нафтогазовим комплексом. При тому, що Тюмень, нафта і газ - це три цілком сумісні субстанції, і ігнорувати цю «зв'язку» не можна.

    Було чітко визначено, що Тюмень може виступати серйозним, сервісним і технологічним центром - тут повинні розроблятися нові технології, впроваджуватися сервісні послуги, які будуть користуватися попитом і реалізовуватися нашими нафтогазовими компаніями.

    Слід об'єднати всі наші «регіональні мізки», бажаючі розробляти нові технології. Напрямки, в яких потрібно вести роботу - це розробка природоохоронних, сервісних та IT-технологій.

    Не секрет, що у нас в Тюмені дуже багато фахівців у сфері IT-технологій, які можуть позмагатися з професіоналами міжнародного рівня. Вони можуть писати програмні продукти не гірше, ніж західні фахівці. Тюменський фахівців залучають для обслуговування західних програм, і вони їх обслуговують так, що виходить, що це програма стає вже фактично російської, при цьому тюменського виробництва. Тому є необхідність, умовно кажучи, зібрати всіх цих хлопців під одним дахом, і створити їм умови для роботи. Цей напрямок роботи і має створити передумови для економічного зростання внутрішніх чинників. Це може підвищити продуктивність на наших машинобудівних підприємствах, прискорити процес впровадження там нових технологій.

    Необхідно приділяти особливу увагу підготовці спеціалізованих кадрів. Таке завдання стоїть перед обласним урядом в стратегічних цілях соціального характеру (це забезпечення потреб в якісній освіті). Необхідно зіставити потреби ринку і можливості наших навчальних закладів, і готувати саме тих фахівців, які потрібні регіону. Наприклад, якщо нам потрібно десять тисяч лікарів, то ми повинні підготувати саме десять тисяч лікарів. Зараз ситуація, на жаль, складається зовсім по-іншому - багато молодих людей, закінчивши вуз, не працюють за фахом. І цю ситуацію необхідно міняти.

    І ще одна стратегічна мета, що впливає на економічне зростання - це поліпшення інфраструктури життєзабезпечення. Це в першу чергу, розвиток транспортної інфраструктури. І в цьому напрямку ведеться серйозна робота - у нас активно будують і ремонтують дороги. Ця мета передбачає і вирішення питань житлової політики, а саме - підготовку земельних ділянок та їх інфраструктури під індивідуальне житлове будівництво, а також удосконалення послуг житлово-комунального господарства і ще ряд інших подібних програм.

    Реалізація всіх цих семи стратегічних цілей найбільш повно відповідає потребам сьогодення жителів області.

    Відповідальність в реалізації цієї програми розподілена по різних рівнях влади. Ті сім стратегічних цілей, про які сказано вище - це рівень відповідальності обласного уряду. По кожній стратегічній меті визначено орган виконавчої влади - координатор. Координаторами стратегічних цілей соціального характеру, а це - підвищення рівня здоров'я населення, забезпечення потреби населення в якісній освіті, і якісних послугах культури і його духовний розвиток, - визначені департаменти охорони здоров'я, освіти і науки та комітет з культури. Департамент економіки відповідає за такі стратегічні цілі - підвищення реальних доходів населення, підвищення якості економічного зростання і поліпшення інфраструктури життєзабезпечення. Координаційна рада з профілактики правопорушень та посилення боротьби зі злочинністю є відповідальним за реалізацію стратегічної мети - підвищення безпеки умов життя населення.

    Уряд буде вести роботу за цими напрямками і по ним звітувати. У свою чергу, в кожному органі виконавчої влади (а це департаменти, комітети та управління) теж розроблені свої обласні цільові середньострокові програми на період з 2006 по2008-й роки. У цих програмах окреслено мету, які необхідно реалізувати і показники, яких потрібно досягти, і відповідно, діяльність цих департаментів і комітетів впливає на ті сім пріоритетів, зазначених в програмі основної діяльності уряду.

    Суми, які закладені на реалізацію програми, будуть відображені в проекті бюджету на 2006 рік. По суті, обласний бюджет на 2006 рік формується програмно-цільовим методом - тобто він буде складатися з 31-ї програми. Бюджети минулих років формувалися у нас в більшій мірі не по програмному принципу, - програмна частина бюджету становила раніше приблизно 20%. Орієнтація на результат передбачає програму, в якій є цілі і завдання. А оскільки робота ведеться на досягнення конкретного результату - то тепер бюджет на 80% сформований саме програмним методом. Тому завдання, поставлене губернатором - перейти до кінця року на програмно-цільовий підхід.

    висновок

    Метою регулювання розвитку регіонів та їх систем в ринковому середовищі є забезпечення умов для структурної перебудови і стійкого зростання виробництва, поліпшення соціального і екологічного становища. Держава покликана сприяти розвитку ринкової економіки в усіх регіонах, створювати умови для їх самостійного розвитку, підтримувати прогресивні напрямки виробничої діяльності і обмежувати консервативні, здійснювати захист внутрішнього ринку. Вивчення економічного потенціалу регіону необхідно здійснювати з позицій системного підходу, в зв'язку з чим в рамках системи економічного потенціалу необхідно виділяти підсистеми потенціалів: Оцінка рівня розвитку регіонів та їх економічного потенціалу по повній системі показників є складною і трудомісткою завданням.

    Регіональною політикою можна вважати лише таку систему намірів і дій, яка реалізує інтереси держави щодо регіонів і внутрішні інтереси самих регіонів методами і способами, які враховують природу сучасних регіональних процесів, і яка здійснює все це переважно в структурі між- і внутрішньорегіональних зв'язків. Об'єкт регіональної політики - взаємозв'язки і відносини між регіонами.

    Можна стверджувати, що головною метою соціально-економічного розвитку Тюменської області в цілому повинен стати перехід її на шлях сталого розвитку. Модель такого розвитку території області включає в себе елементи балансового планування (державне управління) і ринкових форм господарювання (приватна ініціатива), які забезпечують баланс інтересів суспільства в цілому і окремої людини; автономних округів, області і Росії в цілому; збалансоване вирішення соціально-економічних завдань і проблем збереження сприятливого навколишнього середовища та природно-ресурсного потенціалу з метою задоволення потреб нинішнього і майбутніх поколінь.

    По суті, обласний бюджет на 2006 рік формується програмно-цільовим методом - тобто він буде складатися з 31-ї програми.Бюджети минулих років формувалися у нас в більшій мірі не по програмному принципу, - програмна частина бюджету становила раніше приблизно 20%. Орієнтація на результат передбачає програму, в якій є цілі і завдання. А оскільки робота ведеться на досягнення конкретного результату - то тепер бюджет на 80% сформований саме програмним методом. Тому завдання, поставлене губернатором - перейти до кінця року на програмно-цільовий підхід

    література

    1. http://www.2goroda.ru/News/newsfp.php

    2. http://www.asdg.ru/news/2005/11/9123413.htm

    3. http://www.e-rus.ru/site.shtml?id

    4. http://www.lexgroup.ru/rus/lex-info/lex-info-5/live2/

    5. http://www.utmn.ru/index.php?sec=56&ds=30

    1. Андріанов А.Я. Державне регулювання та механізми саморегуляції в ринковій економіці. Світовий досвід і Росія // Питання економіки. 1996. №9

    2. Введення в ринкову економіку. Навчальний посібник. Під ред. ЛівшіцаЛ.Я, Нікуліній Л.Н. М .: Вища школа. 1994.

    1. Гапоненко А.Л. Стратегія соціально-економічного розвитку: країна, регіон, місто. Навчальний посібник. - М .: Изд-во РАГС, 2001. - 224 с.

    2. Гапоненко А.Л. Управління економічним розвитком. - М., 1997..

    3. Гапоненко А.Л., Полянський В.Г. Розвиток регіону: цілі, закономірності, методи управління. - М .: Изд-во РАГС, 1999..

    4. Гладкий Ю.Н., Чістобаев А.І. Основи регіональної політики. СПб .: Изд-во В.А. Михайлова, 1998..

    5. Гранберг А.Г. Основи регіональної економіки: Підручник для вузів. М .: ГУ ВШЕ, 2001..

    6. Гутман Г.В., глитаїв А.А., Федін С.В. Управління регіональною економікою - М .: Фінанси і статистика, 2002.

    1. Копєйкін М.А. Держава та інституційні реформи в Росії // Проблеми теорії і практики управління. 1996. № 4.

    1. Кузнєцова О. Економічний розвиток регіонів. - М .: Едіторіал УРСС, 2002. - 308 с.

    2. Загальний і спеціальний менеджмент: Підручник / Общ. Ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. - М .: Изд-во РАГС, 2000. - 568 с.

    1. Програма соціально-економічного розвитку Тюменської області до 2010 року

    1. Розвиток економіки регіонів: навчальний посібник. Під ред. Н.І. Каширський, І.В. Разорвіна, І.Д. Тургель. Єкатеринбург, 2002.

    2. Регіон: до нової якості управління / Під наук. ред. Ю.П.Алексеева і А.Н.Падучіна. М .: Видавництво "Луч". 2000. Спецкурс, Вип. 9. 320 с.

    1. Соколііскій В.М., Ісалова М.Н. Економічна політика. Спецкурс // РЕЖ 1995. № 10, 11; 1996 року, № 1. 3.

    2. Соколинский В.М., Ісалова М.Н. Макроекономічна політика в перехід ний період. - М .: Зеніт, 1994.

    1. Уколов В.Ф. Пріоритети управління регіональним розвитком. - М .: 2001. - 250 с.

    2. Управління розвитком регіону та міста. Матеріали міжрегіональної науково-практичної конференції (жовтень 1999 г.) / За заг. ред. А.П.Панкрухіна. - М .: Изд-во РАГС, 2000. - 235 с.

    3. Фролова Н.К. Фінансово-економічна стабілізація регіонів Росії: теорія і практика. М .: Фінанси і статистика. 2003.

    1 Гапоненко А.Л. Стратегія соціально-економічного розвитку: країна, регіон, місто. Навчальний посібник. - М .: Изд-во РАГС, 2001. - с.132-133

    2 Загальний і спеціальний менеджмент: Підручник / Общ. Ред. А.Л. Гапоненко, А.П. Панкрухин. - М .: Изд-во РАГС, 2000. - с.276



    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Розвиток регіональної економіки на прикладі Тюменської області

    Скачати 87.54 Kb.