• Економічні функції
  • Політичні функції
  • Соціальні функції


  • Дата конвертації25.03.2017
    Розмір36.4 Kb.
    Типреферат

    Система регіонального відтворення

    Система регіонального відтворення: інституційний підхід


    В економічній науці сьогодні співіснують дві основні теоретичні парадигми: мейнстрім, методологічною основою якого є рівноважний аналіз, і інституціональний підхід, досить різноманітний за наявними в його рамках течіям, одним з яких стала еволюційна економічна теорія. В рамках цих магістральних теоретичних напрямків аналізуються економічні процеси на різних рівнях, в тому числі і на мезоекономічних.

    З точки зору неокласичного підходу, обмеженість можливостей методології якого сьогодні вже ніхто не оспорює, економічна система представлена ​​сукупністю взаємодіючих економічних суб'єктів, цільові функції яких полягають головним чином в максимізації (прибутку, корисності).

    Згідно парадигмі інституційної економіки, "дії агентів розгортаються не" в чистому полі "вільного ринку, а в сильно" пересіченій місцевості ", наповненою різноманітними інститутами - організаціями, правилами, традиціями і т.п. Спонукальними мотивами дій агентів є не стільки спроби забезпечення максимальної прибутку, скільки прагнення до відповідності даного агента інституційним нормам і правилам, до поліпшення свого становища в рамках цих інститутів. Головним об'єктом дослідження при такому підході виступила Пает вже не агент, а інститут, а предметом є відносини між агентами і інститутами "[4, с. 5].

    Еволюційна ж теорія виходить з динамічного уявлення про діяльність економічних суб'єктів, ставлячи на чільне місце спадкування і придбання основних родових і видових особливостей в рамках їх еволюції.

    Кожна з названих парадигм (теорій) має як сильні, так і слабкі сторони, має межі застосовності, власну прогностичну і прагматичну силу. Сьогодні і особистий інтерес, і інституційні впливу, і еволюційна складова визнаються одно значущими при вивченні і поясненні економічних процесів. Тому, як стверджує Г.Б. Клейнер, "можна вважати, що розвиток системної парадигми, яку пов'язують з ім'ям Я. Корнаи, призведе до інтеграції неокласичної, інституціональної та еволюційної концепцій. Дана парадигма прагне до багатостороннього розгляду соціально-економічних утворень як комплексів, що носять риси технологічних, економічних, соціальних, інституціональних , біологічних та інших систем. Головним об'єктом розгляду тут служать соціально-економічні системи, а предметом - їх розвиток, заснований на взаємодії внутрішніх по систем і вплив зовнішніх систем і середовищ "[4, с. 6].

    Системний аналіз як наукова дисципліна активно розвивався в 20-60-х рр. XX ст. Як зазначає академік Д.С. Львів, "при дослідженні економік взагалі і транзитивних особливо, при аналізі тих чи інших планованих рішень повинен бути в першу чергу проаналізовано системний аспект їх наслідків. Основний аргумент в тому, що, умовно кажучи, життєздатними є лише системи. Несістеми зазвичай існують відносно незначна час і розсипаються під впливом сил тяжіння або відштовхування з боку могутніх систем "[3].

    Системний підхід до дослідження економічних об'єктів передбачає, перш за все, позначення їх елементів, взаємозв'язків між ними і виділення системоутворюючою функції. Системоутворююча функція регіональної відтворювальної системи, сталий соціально-економічний розвиток регіону, забезпечення життєдіяльності людини, максимально повне задоволення дійсних суспільних потреб, забезпечення умов для розширеного відтворення ресурсного потенціалу регіону, а системоутворюючими ознаками є цілісність, комплексність господарства, керованість [1].

    Регіон як територіально локалізована відтворювальних система має яскраво виражену соціальну спрямованість цілей, їх об'єктивну наближеність до інтересів проживає на цій території населення. Розвиток економіки регіону - першооснова формування життєвого рівня і простору населення, що проживає на його території. Саме з цієї точки зору необхідно оцінювати властивість комплексності. Забезпечення комплексності реалізується насамперед за рахунок власних ресурсів регіону шляхом розвитку галузей виробничої, соціальної інфраструктур, інституційної структури. При їх відсутності або недостатньо якісному рівні розвитку знижується ефективність діяльності і галузей безпосередній спеціалізації і територіальної системи в цілому. "Комплексність регіональної економіки отримує своє вираження в пропорційному високоефективному розвитку всіх її елементів, що забезпечують міцну стиковку і синхронність фаз відтворювального процесу" [5, с. 70].

    Однак слід також враховувати, що комплексність господарства регіону при задоволенні потреб його суб'єктів може забезпечуватися і за рахунок залучення зовнішніх по відношенню до нього ресурсів (товарних, фінансових, трудових, технологічних, інформаційних, інтелектуальних). При недостатній комплексності господарства, особливо інфраструктурної та інституційної, може виникнути відтік мобільних ресурсів з регіональної відтворювальної системи, приводячи до її диспропорциональности і розбалансованості.

    Для системних утворень характерні дві особливості: відносна стійкість у часі і наявність тісних зв'язків між внутрішніми елементами (більш тісних, ніж між внутрішніми елементами і елементами зовнішнього середовища).

    Одне з базових понять системи - сістемосодержащее простір, що включає такі його типи, як геометричне (звичайний просторово-часової континуум) і цільове, або функціональне, простір [2]. Регіональний відтворювальний процес протікає у визначеній просторовій середовищі, причому вельми результативним як в теоретико-методологічному, так і практичному аспектах є застосування системного підходу, який передбачає виділення внутрішньої і зовнішньої складової регіонального економічного простору. Кожна із зазначених складових економічного простору регіону виконує певні функції.

    Так, зовнішнє економічний простір функціонування регіонального відтворювального процесу забезпечує:

    1) органічний зв'язок регіональної економіки з іншими районами і країною в цілому;

    2) формування ресурсів відтворення, що створюються в процесі обміну;

    3) формування натурально-речової структури продукції, що підлягає вивезенню в інші райони, з урахуванням ємності національного і регіонального ринків.

    Функціонування зовнішнього економічного простору дозволяє кожній регіональній системі користуватися всіма перевагами територіального поділу праці, єдиними принципами розміщення продуктивних сил і загальними правилами регулювання грошового обігу та фінансово-кредитних відносин.

    Внутрішнє економічний простір - це, перш за все, розташовані на території регіону елементи економічного потенціалу, що становлять матеріальну і матеріально-технічну основу регіонального відтворювального процесу [5].

    Перш ніж проаналізувати внутрішній простір регіонального відтворення, слід зробити наступне зауваження. Функціональне уявлення тієї чи іншої системи нерозривно пов'язане з її структурою, оскільки остання описує сукупність стійких зв'язків об'єкта, що забезпечують його цілісність і тотожність самому собі, збереження основних властивостей при різних внутрішніх і зовнішніх змінах. муніципальний ринковий інституціональний економіка

    Структурний метод аналізу систем не слід зводити тільки до визначення їх елементного складу. Структуралізм в широкому розумінні, як абстрактно-теоретичний метод дослідження, припускає можливості моделювання, формалізації і математизації системи, обраної в якості об'єкта дослідження. Вибір структури системи завжди містить можливість варіювання.

    Внутрішнє економічний простір регіону як інституційно-відтворювальної системи об'єднує ряд параметрів [4]:

    - Розташовані на території регіону елементи виробничого потенціалу, що становлять матеріальну основу регіонального відтворювального процесу;

    - Природне середовище життєдіяльності та протікання виробничих процесів;

    - Структурні елементи регіональної відтворювальної системи (галузі та інституційні сектора);

    - Сукупність взаємодіючих інституційних суб'єктів;

    - Техніко-технологічну структуру відтворювальних процесів (сукупність сформованих у цьому регіоні технологічних укладів);

    - Систему регіональних ринків, які формують в даний час велику частину господарських зв'язків між суб'єктами регіонального відтворення;

    - Регіональний господарський механізм (сукупність економічних і правових механізмів, форм і способів взаємодії, створених і традиційно застосовуються суб'єктами регіонального відтворення;

    - Культурне середовище суспільства, що забезпечує сприйнятливість регіонального співтовариства до поширення стандартів якості життя і новацій відтворення [2].

    Зупинимося на деяких з виділених параметрів.

    1. Регіон може бути представлений як сукупність галузей, що групуються, в кінцевому підсумку, в кілька сфер діяльності в залежності від призначення і особливостей кінцевого продукту. Призначення галузевої класифікації структури економіки регіону полягає в наступному:

    - Здійснення обчислення валового регіонального продукту та національного (чистого) доходу регіону;

    - Можливість визначення темпів розвитку галузей різних сфер економіки;

    - Визначення співвідношень між різними галузями і сферами в валовому регіональному продукті;

    - Оцінка внеску кожної галузі в фінансові ресурси регіону та виявлення регіонотворчих і компенсуючих галузей;

    - Визначення галузевого попиту на фінансові ресурси і т.п.

    Принципи галузевої класифікації засновані на понятті галузі, як елемента економічної системи. Галузь економіки - це якісно однорідні групи господарських одиниць, що характеризуються особливими умовами виробництва в системі суспільного розподілу праці і грають специфічну роль у відтворювальному процесі.

    В якості критеріїв, що визначають віднесення господарських одиниць до певної галузі, можуть бути виділені наступні:

    - Призначення продукту або послуги;

    - Вид основної сировини і матеріалів, інші чинники створення результату (товару, послуги);

    - Особливості процесу створення товару або послуги, виражені, в тому числі, в показниках тривалості операційного циклу та оборотності активів, що характеризують інерційність галузі.

    Для цілей галузевого аналізу макроекономічної системи на першому етапі дослідження раціональним є поділ галузей на дві сфери, традиційне для класичної зарубіжної і вітчизняної економічної теорії, - виробничу сферу і сферу послуг.

    2. Система регіональних ринків - сукупність пов'язаних між собою ринкових утворень різного типу, що забезпечують ефективний розвиток і функціонування регіонального відтворення. Ринки, об'єднуючи зовнішнє і внутрішнє економічний простір регіонального відтворювального процесу, створюють соціально-економічне середовище регіону. У систему регіональних ринків входять споживчий ринок, ринок засобів виробництва, ринок праці, ринок фінансово-кредитних ресурсів і цінних паперів, ринок нерухомості, ринок інформації і знань.

    Кожен з цих ринків пов'язаний з обслуговуванням внутріфазових і міжфазових зв'язків відтворювального процесу.Всі ринки беруть участь в кругообігу матеріально-речових, фінансово-кредитних і грошових потоків, регулюючи при цьому економічні відносини між суб'єктами відтворення з метою забезпечення безперервності та збалансованості розвитку продуктивних сил і виробничих відносин.

    За допомогою регіональних ринків встановлюється співвідношення між попитом і пропозицією. Залежно від принципів розподілу продукту створюються доходи учасників відтворювального процесу. Результатом є формування потенційного платоспроможного попиту суб'єктів економічної системи.

    Роль ринків у формуванні економічних відносин регіонального відтворювального процесу проявляється через взаємодію суб'єктів ринкових відносин і елементів продуктивних сил, відтворення яких відбувається під впливом регіональних факторів і передумов.

    Регіональні ринки взаємопов'язані між собою і з зовнішнім середовищем. Функціонування системи ринків направлено на забезпечення відтворювального процесу. Відповідно до функціонального призначення регіональні ринки можуть бути розділені на три групи:

    1) ринки, які прямо чи опосередковано впливають на матеріальне забезпечення населення і рівень життя (споживчий ринок, ринок праці, ринок інформації і знань, ринок нерухомості, фінансовий ринок);

    2) ринки, пов'язані з формуванням матеріально-речових потоків в регіоні і забезпеченням відтворення елементів продуктивних сил (ринок праці, ринок засобів виробництва, ринок інформації і знань);

    3) ринки, що виконують функції наскрізного обслуговуючого характеру (ринок інформації і знань, фінансовий ринок).

    Розглянемо взаємодію між різними типами регіональних ринків. Споживчий ринок регіону - це "основна складова структури сучасної ринкової економіки, де частина ВВП, матеріалізована у вигляді вироблених бізнесом товарів і послуг, купується або набувається іншим способом споживачами регіону для особистого споживання" [5]. Функціонування регіонального споживчого ринку визначається зв'язками: між потребами населення регіону і виробництвом; попитом і пропозицією на регіональному ринку послуг; диференціацією доходів і характером споживання; типом соціально-економічного розвитку та типом споживання; поточним споживанням і накопиченням і т.д.

    Регіональний споживчий ринок впливає на ряд фаз, тісно пов'язаних між собою в єдиному процесі: потреби населення регіону → виробництво (пропозиція) → грошові доходи населення → реалізація (торгівля) → споживання (задоволення потреб). Блок потреб на початку процесу виступає в ролі заявок виробництва, орієнтує його на певний обсяг і структуру виробничих ресурсів.

    Споживчий ринок тісно взаємопов'язаний з іншими регіональними ринками. Так, споживчий ринок безпосередньо пов'язаний з ринком праці, оскільки співвідношення попиту і пропозиції робочої сили впливає на грошові доходи населення, які, в свою чергу, визначають платоспроможний попит на споживчому ринку. Споживчий ринок пов'язаний також з ринком інформації, що характеризує тенденції зростання грошових доходів, їх структуру, географію виробництва споживчих товарів.

    Взаємодія споживчого ринку з фінансовим забезпечує фінансування нормального товарообігу всередині регіону, що має важливе значення для створення стійких міжрегіональних зв'язків. Споживчий ринок пов'язаний з ринком нерухомості, яке обумовлює в певній частці напрями витрачання грошових ресурсів населення.

    Регіональний споживчий ринок - це складна система інститутів в сфері обігу, що характеризується великим числом взаємозв'язків. Однак кожен з його учасників має і свої інтереси: виробники прагнуть повернути витрачені кошти і отримати прибуток, а споживачі - задовольнити власні потреби.

    Суб'єктами попиту на регіональному споживчому ринку є індивіди і сім'ї, які купують товари та послуги для особистого споживання і проживання в даному регіоні. Ринки споживчих товарів характеризуються масовим споживанням, конкуренцією, децентралізованою структурою.

    Основними шляхами збуту товарів на регіональному ринку є: оптова торгівля, дрібнооптові торговці, роздрібна торгівля. Регіональна політика в області збуту товарів доповнюється стимулюванням торговельно-збутової діяльності, технічним обслуговуванням, системою заходів з розвитку регіонального споживчого ринку в цілому.

    Стан споживчого ринку - це сукупний результат взаємодії комплексу чинників і умов відтворення, які в даний момент часу визначають співвідношення попиту і пропозиції товарів і послуг, а також тенденції розвитку цього співвідношення в залежності від динаміки цін, рівня доходів, обсягів виробництва, структури продукції, що ввозиться.

    Ринок засобів виробництва опосередковує товарне звернення знарядь праці і предметів праці. Суб'єктами цього ринку виступають виробники знарядь і предметів праці і споживачі цих товарів усіх галузей економіки як всередині регіону, так і за його межами. Це підкреслює високу ступінь відкритості даного ринку, який формується під впливом внутрішньорегіональних і міжрегіональних зв'язків.

    Для регіонального ринку засобів виробництва характерно менше число покупців, більш високий ступінь централізації і концентрації покупців у промислових районах, низька еластичність залежності попиту від цін, залежність попиту на засоби виробництва від споживчого попиту.

    Регіональний ринок засобів виробництва тісно пов'язаний з фінансовим ринком. Для економіки ринкового типу характерно взаємопов'язані рух фінансових і матеріальних ресурсів. Наявність фінансових ресурсів і розподіл їх в регіоні зумовлюють рух товарно-матеріальних потоків. Разом з тим товарообігу на ринку засобів виробництва стимулює зростання доходів, забезпечення високої швидкості обороту фінансових ресурсів.

    Регіональний ринок праці є сферою взаємодії продавців і покупців робочої сили на даній території, в процесі якого формується попит і пропозиція робочої сили з різних професійно-кваліфікаційних груп. Праця має не тільки економічну цінність, а й соціальну, оскільки як джерело доходу визначає соціальний статус людини в суспільстві. Тому даний ринок є найважливішим елементом системи регіональних ринків, що забезпечують реалізацію цільової спрямованості регіонального відтворювального процесу. Він формується і розвивається під впливом демографічних, економічних, екологічних, науково-технічних і природно-кліматичних факторів.

    Регіональні особливості зайнятості і функціонування ринку праці є наслідком специфіки формування економічно активного населення, сформованого рівня і структури зайнятості, обумовлених спеціалізацією і комплексністю господарства, його забезпеченістю сировинною базою, динамікою та ефективністю виробництва, інвестиційною активністю і привабливістю територій, характером підтримки підприємств з боку федеральних і регіональних органів влади. Забезпечення відповідності бажаного поведінки людей фактичному щодо зайняття навчальних місць в сфері профнавчання і робочих місць в сфері економіки становить двоєдину мету управління трудовими ресурсами і сукупністю робочих місць, зайнятістю як на загальноукраїнському, так і на регіональному рівнях.

    Управління трудовими ресурсами і зайнятістю полягає в регулюючому впливі на всіх стадіях руху трудових ресурсів. Вихідною стадією в русі трудових ресурсів регіону є їх формування, яке визначається співвідношенням і структурою природного і міграційного джерел. Розподіл робочої сили за галузями економіки і підприємствам - серединна стадія в системі управління. В рамках цієї стадії здійснюється процес повторного розподілу діючої робочої сили. Відбувається рух працівників між підприємствами і галузями економіки, між територіями.

    Регіональний ринок праці взаємодіє з ринком фінансово-кредитних ресурсів, оскільки останні є джерелом розширення мережі робочих місць, залучення працівників в сферу бізнесу.

    Ринок інформації та знань обслуговує весь регіональний відтворювальний процес, оскільки прийняття ефективних управлінських рішень неможливо без достовірної інформації регіонального рівня. Процес формування знань та інформації про різні аспекти розвитку в регіоні є безперервним, так як під впливом науково-технічного розвитку, змін в структурі власності, розміщення виробництва, зрушень в галузевій структурі піддаються переоцінці всі елементи ресурсного, виробничого і соціального потенціалів регіону, що має суттєвий вплив на взаємодію суб'єктів відтворювальної системи регіону. Попит на знання та інформацію в регіоні формується наступними групами суб'єктів: населенням, підприємствами і організаціями різних галузей і форм власності, регіональними органами управління, іноземними фірмами та компаніями. Споживачі пред'являють попит як на інформацію довготривалого характеру, яка використовується під час діагностики та прогнозуванні розвитку регіону в цілому і окремих галузей регіональної економіки, так і на інформацію короткострокового, кон'юнктурного характеру. За функціональним призначенням інформації можливе виділення наступних сегментів ринку інформації і знань: ділова, науково-технічна, розважальна інформація та інформація побутового призначення та ін. Особливу роль в відтворювальної системі регіону відіграє такий сегмент, як ринок освітніх послуг.

    Регіональний ринок фінансово-кредитних ресурсів є відносно відокремленою сферою відносин з приводу розміщення та залучення вільних грошових ресурсів. Наявність тимчасово вільних грошових коштів (предмета торгівлі даного сегмента системи регіональних ринків) знаходиться в безпосередній залежності від характеру обороту фінансово-кредитних ресурсів, масштаби і швидкість якого визначаються виробничо-економічною структурою регіону: співвідношенням державного і недержавного секторів, галузевою структурою. Як наслідок, кожен регіон має специфічні особливості формування і руху фінансових ресурсів. Ринок фінансово-кредитних ресурсів тісно пов'язаний практично з усіма локальними відтворювальними циклами певного регіону.

    Всі регіональні ринки взаємопов'язані і взаємодіють в напрямку реалізації інтересів суб'єктів регіональної економіки і формування передумов для регіонального відтворювального процесу.

    3. Третім важливим аспектом дослідження регіону як відтворювальної системи є позначення суб'єктів відтворювального процесу.

    Елементами суб'єктної структури економічної системи регіону є:

    - Виробники товарів і послуг (підприємства і організації різних сфер діяльності);

    - Об'єднані в домашні господарства фізичні особи;

    - Органи державного управління;

    - Фінансово-кредитні організації.

    Кожен елемент (суб'єкт) виконує в відтворювальної системі певні функції. Підприємства-виробники створюють продукт у вигляді товарів або послуг, які за допомогою обміну приймають грошову форму і підлягають розподілу між елементами системи. Результатом такого розподілу є фонди фінансових ресурсів, що спрямовуються на цілі виробничого, особистого і суспільного споживання.

    Домашні господарства є джерелом найманої праці для підприємств, капіталу для інвестування у виробництво сукупного продукту.Вони також висувають споживчий попит на товари і послуги, що є невід'ємним елементом існування ринку продуктів.

    Функції держави (державних органів регіонального рівня управління) в економічній системі можуть бути зведені в три основні групи: економічні, політичні та соціальні.

    Економічні функції реалізуються:

    - У формі підтримки державою окремих галузей і сфер діяльності у вигляді бюджетних субсидій і кредитів;

    - Бюджетного фінансування галузей, які не привабливих для приватного капіталу; участі в обміні товарів і послуг з метою задоволення загальнодержавних потреб (державні закупівлі товарів і послуг, централізований експорт).

    Політичні функції реалізуються в формі діяльності представницьких і виконавчих органів державної влади різного рівня, міжнародної діяльності, утримання армії, правоохоронних органів, органів судово-виконавчої системи.

    Соціальні функції зумовлені об'єктивною необхідністю суспільного споживання (охорона здоров'я, освіта, культура, спорт, пенсійне забезпечення), забезпечення соціального захисту осіб, тимчасово не беруть участі в суспільній праці або не мали такої можливості від народження, соціального захисту окремих верств населення.

    Фінансово-кредитна підсистема як елемент цілісної економічної системи опосередковує розподіл і перерозподіл доходів учасників відтворювального процесу, отриманих в результаті реалізації створеного валового регіонального продукту.

    Звернемося тепер до розгляду інституційної системи регіону, яка описує внутрішнє інституційно-економічний простір регіону.

    Але перед тим слід зробити ряд зауважень методологічного характеру. Перш за все, слід зазначити, що, незважаючи на активний розвиток в останні кілька десятиліть інституціональної економічної теорії, різні дослідники "досі дотримуються різних визначень ключового для цього напрямку поняття" інституту "" [2]. У даній книзі будемо керуватися визначенням, запропонованим Г.Б. Клейнером: "Під інститутами будемо розуміти відносно стійкі по відношенню до зміни поведінки або інтересів окремих суб'єктів і їх груп, а також продовжують діяти протягом значного періоду часу формальні і неформальні норми або системи норм, що регулюють прийняття рішень, діяльність і взаємодія соціально-економічних суб'єктів (фізичних і юридичних осіб, організацій) і їх груп "[2].

    Різноманітність інститутів передбачає їх впорядкування на основі класифікації. На підставі ступеня охоплення даними інститутом безлічі суб'єктів або систем виділяють номінальних і фактичних носіїв інституту - безліч суб'єктів або систем, які підлягають охопленням, можуть бути охоплені або фактично охоплені даними інститутом.

    Інститути поділяються на формальні і неформальні. Неформальні інститути виникають з інформації, що передається за допомогою соціальних механізмів, і в більшості випадків є тією частиною суспільного життя, яка називається культурою. Неформальні норми пронизують всю сучасну економіку, виступаючи як засіб координації стійко повторюваних форм людської взаємодії.

    Незважаючи на те що неформальні інститути виникають і закріплюються переважно в ході еволюційного відбору, держава може робити істотний вплив на визначення напрямку їх еволюції, а також на швидкість інституціональних змін. Окремі неформальні правила господарському житті можуть формуватися як на національному рівні, так і на рівні окремого регіону.

    Формальні інститути (норми, обмеження) виникають, як правило, на базі вже існуючих неформальних правил, що забезпечують їх виконання, які діляться на наступні групи:

    - Політичні - інститути, що визначають ієрархічну структуру суспільства, його фундаментальну структуру прийняття рішень і найбільш важливі характеристики контролю за політичними процедурами. Важливість цих інститутів полягає в тому, що вони формують економічні правила, хоча має місце і зворотна залежність [3];

    - Економічні інститути - "суспільно визнані функціонально-організаційні форми колективної економічної діяльності, через які реалізується системна функція економіки" [5];

    - Системи контрактації - способи і порядок укладення контрактів, які регулюються нормами і законами.

    "Поуровневого" класифікація дозволяє виділити глобальні, макроекономічні, мезоекономічних, мікроекономічні та наноекономіческіе інститути [4]. Причому така класифікація відноситься як до формальних, так і неформальних інститутів.

    Цікавою і суттєвою класифікацією тут видається запропоноване Дж. Серлом поділ інститутів на "регулятивні" правила, тобто правила, що регулюють апріорно існуючі (точніше, можливі) дії, і "конструктивні" правила, які створюють саму можливість деяких дій. Прикладом регулятивного інституту є система будівельних норм і правил, конструктивного - інститут кредиту. Існують інститути, що поєднують в собі регулятивні і конструктивні особливості [24].

    До групи основних інститутів входять інститути права, конкуренції, власності, договору, обміну, ціноутворення, управління, які визначають і регулюють взаємовідносини між інституційними суб'єктами, які беруть участь в регіональному відтворювальному процесі.

    Інституційну підсистему суспільства утворює система інститутів. Спробуємо описати інституціональну систему регіонального відтворювального процесу. Розглядаючи регіон як багатовимірну, поліструктурності систему, разом з тим слід виходити з триєдиного підстави цієї системи: природа - населення - господарство. О.В. Іншаков запропонував схему формування інституційної системи як одного з результатів взаємодії трьох основних сил в системі "людина - природа - суспільство" [2]. Відповідно до його концепції, "природа", "людина" і "суспільство" є первинними і відносно самостійними компонентами "буття". Кожна з цих трьох сфер, будучи відносно самостійними силами і розвиваючись за власними законами, але у взаємодії з іншими, має певні первинними функціональними потребами ( "потребами"), які реалізуються у вимогах, пропонованих до інших сфер.

    У сучасних умовах державне регулювання економіки є складовою частиною відтворення. Воно вирішує різні завдання: це, наприклад, стимулювання економічного зростання, регулювання зайнятості, заохочення прогресивних зрушень у галузевій і регіональній структурі, підтримка експорту. Конкретні напрямки, форми, масштаби державного регулювання економіки визначаються характером і гостротою економічних і соціальних проблем в тій чи іншій країні в конкретний період.

    Представники шкіл інституціоналізму вважають, що необхідність державного управління регіональним соціально-економічним розвитком багато в чому обумовлена ​​несовершенствовом ринкового механізму і його нездатністю вирішувати сучасні проблеми розвитку як на загальнодержавному, так і на регіональному рівнях. Однією з головних проблем управління на всіх рівнях в умовах ринкової економіки є створення системи громадського контролю - на внутрифирменном, муніципальному, регіональному і загальнодержавному.

    Ідеальна інституційне середовище (система) регіонального управління соціально-економічним розвитком повинна відповідати таким критеріям: бути демократичною, спрямованої на досягнення бажаних результатів; володіти достатньою силою впливу; бути досить простий для розуміння; використовувати систему соціально-психологічних мотивацій; бути адаптований; стимулювати прогресивний розвиток.

    Головна вимога, яка пред'являється до інститутів механізму управління регіоном в умовах його економічної самостійності, полягає в тому, що всі складові елементи механізму в сукупності повинні сприяти формуванню ринкової системи, що забезпечує зростання ефективності виробництва, збалансованості попиту і пропозиції, підвищення якості товарів і послуг.

    Інституційний розвиток економіки регіону відбувається під впливом взаємодії між інститутами і організаціями (інститути визначають "правила гри"; організації - "гравці"). Нові інститути з'являються тоді, коли з'являються нові можливості отримання прибутку, яка не може бути отримана в уже існуючій інституційне середовище (системі).

    Перспективним способом підвищення ефективності державного регулювання є використання ринкових принципів і механізмів в діяльності регіональних органів влади. Можна діяти в декількох напрямках:

    - Вдаватися до аукціонів як при закупівлі товарів і послуг, так і при розподілі суспільних ресурсів;

    - Укладати контракти на здійснення значної частини функцій, які раніше виконувалися державою;

    - Використовувати методи оплати виконаної роботи тільки в залежності від досягнутих результатів навіть у випадках, коли укладання контрактів не представляється можливим або бажаним;

    - Орієнтуватися на ринкову інформацію; наприклад, держава може покладатися на ринкові оцінки при здійсненні закупівель або використовувати інформацію про ставки відсотка по субординований заборгованості за банківськими позиками для визначення відповідності величини премії за ризик при страхуванні депозитів.

    Інституційне середовище, яка виступає інтелектуальним результатом відтворювальної діяльності людей, суспільств і держав, формує відповідні трансакційні відносини, які в підсумку впливають на трансакційні витрати життєдіяльності людей. Високий рівень людських, демократичних відносин в суспільстві припускає наявність розвинених, обґрунтованих і погоджених з законами трансакційних відносин і витрат. Важливим є те, що вони мають зростаючу за своєю складністю інтелектуальну природу, але матеріалізуються в кінцевому підсумку в добробуті і тривалості життя громадян, безпеки їх суспільної життєдіяльності та створенні основ сталого розвитку.

    Перехід до сталого розвитку Російської Федерації в цілому можливий тільки в тому випадку, коли буде забезпечено сталий розвиток всіх її регіонів. Це передбачає формування ефективної просторової структури економіки країни при дотриманні балансу інтересів усіх суб'єктів Російської Федерації, що зумовлює необхідність розробки та реалізації програм переходу до сталого розвитку для кожного регіону, а також подальшої інтеграції цих програм при розробці державної політики в галузі сталого розвитку.

    Проблеми, які вирішуються в кожному регіоні, в значній мірі повинні відповідати федеральним завданням, але при цьому необхідний облік місцевих особливостей, що передбачає, зокрема:

    - Формування регіонального господарського механізму, що регулює соціально-економічний розвиток, в тому числі природокористування та антропогенний вплив на навколишнє середовище;

    - Виконання природоохоронних заходів на сельбищних (житлових) і незабудованих територіях міст, інших населених пунктів і в приміських зонах, включаючи їх санітарне очищення, рекультивацію земель, озеленення і благоустрій;

    - Здійснення заходів з оздоровлення населення, розвитку соціальної інфраструктури, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя;

    - Розвиток сільського господарства на основі екологічно прогресивних агротехнологій, адаптованих до місцевих умов, реалізація заходів щодо підвищення родючості грунтів та їх охороні від ерозії і забруднення, а також створення системи соціального захисту сільського населення;

    - Реконструкцію регіональної промислової системи з урахуванням господарської ємності локальних екосистем.

    Розвиток економіки регіону послідовно проходить три базових етапи. Перший - інерційний, для якого характерно збереження таких негативних тенденцій, як скорочення обсягів виробництва в окремих галузях економіки, що переходить у фазу стагнації стабілізації, з появою випереджаючого зростання проміжного продукту щодо кінцевого, поглиблення соціального розшарування і ін.

    Другий етап - етап вільного підприємництва з орієнтацією на отримання максимального прибутку і виробництво найбільш конкурентоспроможної продукції на внутрішньому і зовнішньому ринках. У найбільшій мірі даний етап відображає інтереси підприємців-інвесторів, але в тій чи іншій мірі відповідає і інтересам інших суб'єктів; вільне підприємництво створює робочі місця, випускає потрібну суспільству продукцію, дає солідні відрахування від прибутку в бюджети всіх рівнів. Розвиток на цьому етапі передбачає максимізацію частки доходів, що спрямовується на розвиток виробництва, і мінімізацію частки доходів, що спрямовується на соціальні потреби (крім зарплати). І, нарешті, третій етап - етап сталого розвитку, під яким розуміється розвиток, що відповідає потребам теперішнього часу, без утиску можливостей майбутніх поколінь для досягнення їхніх цілей. Загальні підходи до формування конкретних механізмів сценарію сталого розвитку припускають ряд характерних рис. По-перше, мова повинна йти про інтеграцію природоохоронних аспектів і включення їх в процес розробки і прийняття економічних рішень, підвищенні дієвості природоохоронної політики, запровадження жорстких санкцій за забруднення навколишнього середовища. По-друге, необхідно розширювати базу економічного зростання шляхом стимулювання малого бізнесу і підприємництва, оскільки участь значної частини населення у підприємницькій діяльності - один з головних чинників сталого розвитку. Нарешті, необхідно здійснити оптимальне співвідношення владних повноважень федерального уряду, регіональних органів державної влади і місцевого самоврядування. Право території самостійно визначати цілі соціально-економічного розвитку має бути підкріплено адекватними фінансовими можливостями і механізмами. При цьому слід пам'ятати про таку особливість регіонального відтворення, як наявність двох його аспектів: міжрегіонального та внутрішньорегіональної. Це дозволяє чітко розмежувати предмет територіального і регіонального управління. Для міжрегіонального аспекту суспільного відтворення центральними є питання територіального поділу праці, розподілу державних інвестицій і міжрайонної інтеграції. Внутрішньорегіональної аспект суспільного відтворення пов'язаний з формуванням пропорцій між внутрішніми елементами регіональної економіки та управлінням їх розвитком.

    бібліографічний список

    1. Бєлоусов, А.Р. Етапи становлення російської моделі відтворення [Текст] / А.Р. Білоусов // Проблеми прогнозування. - 2011. - № 2.

    2. Бутов, В.І. Основи регіональної економіки [Текст]: навч. посібник / В.І. Бутов, В.Г. Ігнатов, Н.П. Кетова. - М .: Ростов н / Д, 2010 року.

    3. Галушкина, М. Підприємці на ринку ідей [Текст] / М. Галушкина // Експерт. - 2006. - № 17.

    4. Зотов, В.В. Інституційні проблеми функціонування і перетворення економіки Росії [Текст] / В.В. Зотов, В.Ф. Пресняков, В.О. Розенталь // Економічна наука сучасної Росії. - 2009. - № 1.

    5. Інноваційна економіка [Текст] / за ред. А.А. Динкіна і Н.І. Іванової. - М.: Наука, 2008.

    Розміщено на