Дата конвертації01.04.2017
Розмір60.79 Kb.
Типреферат

Скачати 60.79 Kb.

Соціальна політика держави

Рязанський інститут права та економіки

МВС Росії.

Заочний економічний факультет.

Курсова робота 1

з дисципліни Економічна теорія

на тему: Соціальна політика держави

Спеціальність Економіка і управління на

підприємствах машинобудування

Залікова книжка № К-97022

Група № 781

слухач Краснопевцева

Євгенія Анатоліївна

Місце роботи та ЦОУМТ і ВС МВС Росії

займана

посаду Зав. машинного бюро

дата виконання

роботи 24.01.98 р


Зміст.

1. Введення стор.

2.Необходимо і зміст соціальної

політики держави стор.

3. Основні напрямки соціальної

політики стор.

4. Результативність соціальної політики

держави стор.

5. Висновок стор.

6. Список використаної літератури стор.

1. Введення.

На початкових етапах еволюції суспільства господарський прогрес пов'язаний з різко вираженою нерівністю, тиском одних верств на інші. Зароджуються, та й сучасні ринкові відносини далеко не завжди забезпечують рівність своїх агентів.

Індустріальна революція XVIII-XIX ст потужно стимулювала розвиток ринкових відносин. Розквіт їх супроводжувався розширенням особистої свободи, зусиллям уваги до соціальної справедливості. Все це породило в індустріальних країнах тенденцію до згладжування соціальної нерівності. Підтвердженням цьому - формування і зростання в цих країнах так званого середнього класу - це та частина населення, яка має стабільний і досить високий рівень доходів.

Загалом, сучасна модель ринкової економіки передбачає певне соціальне вирівнювання. Тут треба мати на увазі, що суспільна свідомість, по-перше, піднялося до розуміння того, що ринок - це компроміс між його учасниками. Останні самостійні, за власною ініціативою протистоять один одному (оскільки мають протилежні інтереси), а й істотно залежать один від одного: їх інтереси можуть реалізуватися тільки в результаті "зустрічного" задоволення потреб. По-друге, при насиченості ринку і жорсткої конкуренції, виробники товарів і послуг зацікавлені у високих доходах споживачів.

Необхідно, однак, відзначити: ринок і повну рівність несумісні. Це обумовлено, по-перше, персональними відмінностями учасників ринку (відмінності мають соціальну, біологічну та соціологічну природу). По-друге, - сутність самих ринкових механізмів: суперечностями процесів формування ринкових вартостей і ринкових цін, особливостями купівлі - продажу робочої сили і т.п.

Отже, сучасні розвинені ринкові відносини створюють можливості відносного соціальної рівності. Однак їх практична реалізація вимагає певних цілеспрямованих дій, заснованих на деякій сукупності принципів. Ці дії і являють собою соціальну політику, або соціальні аспекти економічної політики держави.

Зазвичай в основу соціальної політики закладають два найважливіших принципу. Перший пов'язаний з науковим розумінням категорії "свобода" стосовно економіки. Одна з пропонованих в зв'язку з цим трактувань така: "Свобода без відповідальності не існує. Вона дає шанси нести спільну відповідальність (шляхом соціального вирівнювання) по відношенню до тих громадян, які слабкі або лімітовані у своїх трудових можливостях. Ринкова економіка дає кожному шанс (в рамках його здібностей), але в той же час, обмежує можливість (з урахуванням свободи, прав та інтересів співгромадян) повністю вирішувати самостійно питання про те, як вести свою економічну життя. Другий принцип пов'язаний з визначенням державою співвідношення інтересів різних суспільних груп. Перед економічною політикою, в тому числі її соціальним аспектом, стоїть завдання визначення оптимальних компромісів між цими інтересами. Інституційне побудова державної влади такий, що вона покликана брати до уваги запити усього населення. Однак врахувати інтереси кожного жителя неможливо, вони узагальнюються до рівня соціальних груп (ступінь значимості цих узагальнених інтересів залежить від міри їх репрезентативності в суспільстві. Таким чином, з одного боку, економічна політика повинна бути орієнтована на свідомість правових та інституційних умов для самореалізації групових інтересів, з іншого, - поєднувати їх в рамках загального курсу.

При розробці соціальних програм та їх реалізації потрібні: постійний громадський контроль, врівноваженість інституційних сил, високий ступінь демократичної культури в суспільстві.

2. Необхідність і зміст соціальної політики держави.

Ринкове розподіл доходів без будь-якого втручання держави означає лише одну "справедливість": доходи всіх власників факторів виробництва формуються на основі законів попиту і пропозиції, а так само граничної продуктивності факторів. З цієї точки зору, наприклад, абсолютно справедливим буде низький дохід осіб некваліфікованої праці, попит на який невеликий. І також справедливим буде високий дохід брокера, який зумів передбачити динаміку цін. Ринковий механізм жодним чином не дає гарантованого рівня добробуту.

Проте в ХХ столітті в промислово розвинених країнах Заходу все більш поширюються концепції і доктрини, що покладають на державу завдання забезпечення таких прав людини, як право на певний стандарт добробуту. Особливої ​​популярності набуває теорія і практика "соціального ринкового господарства", які означають широкі соціальні заходи, що проводяться державою. Таким чином, в реальному житті розподіл доходів у країнах з ринковою економікою здійснюється не тільки в результаті вільної гри ринкових сил, а й на основі державного регулювання різних потоків доходів шляхом їх перерозподілу.

Що ж таке соціальна політика держави? Соціальна політика держави - один з напрямків його діяльності з регулювання соціально - економічних умов життя суспільства. Суть соціальної політики суспільства держави в підтримці відносин як між соціальними групами, так і внутриними, забезпеченні умов для підвищення добробуту, рівня життя членів суспільства, створенні соціальних гарантій у формуванні економічних стимулів для участі в суспільному виробництві. При цьому треба відзначити, що соціальна політика держави, яка виступає як складова частина заходів, що проводяться державою з метою регулювання умов суспільного виробництва в цілому, тісно пов'язана з загальноекономічною ситуацією в країні.

З точки зору функціонування економічної системи, соціальна політика відіграє подвійну роль.

По-перше, в міру економічного зростання, накопичення національного багатства створення сприятливих соціальних умов для громадян стає головною метою економічної діяльності, і в цьому сенсі в соціальній політики концентруються цілі економічного зростання; всі інші аспекти економічного розвитку починають розглядатися як засіб реалізації соціальної політики.

По-друге, соціальна політика є і чинником економічного зростання. Якщо економічне зростання не супроводжується зростанням добробуту, то люди втрачають стимули до ефективної економічної діяльності. Одночасно, чим вище досягнута ступінь економічного розвитку, тим вище вимоги до людей, що забезпечує економічне зростання, їх знань, культури, фізичному і моральному розвитку. У свою чергу це вимагає подальшого розвитку соціальної сфери.

Державна соціальна політика передбачає вирішення наступних завдань:

1. Забезпечення рівних можливостей при реалізації права на освіту і частку в суспільному добробуті шляхом справедливого розподілу доходів і майна (капіталу).

2. Зменшення небажаних, обумовлених ринком відмінностей між багатими і бідними при виникненні доходів і капіталу.

3. Забезпечення більшої свободи, справедливості, поваги гідності людини, забезпечення розвитку особистості, активної участі в суспільному житті і права на частку відповідальності перед суспільством.

4. Подальше вдосконалення суспільно політичного інструментарію і положень, що регулюють існуюче пристрій, з метою забезпечення основних соціальних прав і розширення мережі соціального забезпечення.

Слід зазначити, що можливості вирішення тих чи інших завдань соціальної політики визначаються ресурсами, які можуть направити держава на їх рішення. У свою чергу, ресурсна база залежить від загального рівня економічного розвитку країни. Тому конкретні завдання соціальної політики тісно пов'язані з економічним розвитком країни.

Головне ланка в соціальній політики держави займає політика формування доходів населення. Поняття "дохід" є показник результатів економічної діяльності. Економічна література використовує поняття "дохід" як перевищення вартості виробленого продукту над витратами на виробництво, а також частку кожного класу, соціальної групи або окремого індивідуума в виробленому продукті і присвоєну їм.

Рівень доходів членів суспільства є найважливішим показником їхнього добробуту, тому що визначає можливості матеріального і духовного життя індивідуума: відпочинку, отримання освіти, підтримки здоров'я, задоволення насущних потреб. Серед факторів, які безпосередньо впливають на величину доходів населення, крім розмірів самої заробітної плати, виступає динаміка роздрібних цін, ступінь насиченості споживчого ринку товарами та ін.

Можна виділити три головних джерела грошових доходів: заробітна плата, доходи від власності (дивіденди, відсотки, рента), соціальні виплати (пенсії, допомоги по безробіття і т.п.).

Для оцінки рівня і динаміки доходів населення використовуються показники номінального, наявного і реального доходу.

Номінальний дохід / NI / - кількість грошей, отримане окремими особами протягом певного періоду.

Наявний доход / DI / - дохід, який може бути використаний на особисте споживання і особисті заощадження. Наявний доход менше номінального доходу на суму податків і обов'язкових платежів.

Реальний дохід / RI / - являє собою кількість товарів і послуг, які можна купити на наявний дохід протягом рівня цін.

Істотний вплив на формування доходів населення надають виплати за програмами державної допомоги, за рахунок цих джерел здійснюються пенсійне забезпечення, утримання тимчасово непрацездатних громадян, виплачуються різного виду допомоги (на догляд за дітьми; медичне обслуговування: малозабезпеченим сім'ям на дітей; виплати допомоги з безробіття).

Співвідношення в доходах населення частки трансферних виплат та заробітної плати відіграє важливу роль у формуванні економічної поведінки індивідуума, його трудової мотивації.

При домінуючої ролі заробітної плати у формуванні загальної суми доходів формуються такі якості як підприємливість, ініціатива.У разі підвищення ролі виплат по лінії державних програм допомоги нерідко відбувається формування пасивного ставлення до виробничої діяльності, психології іждівенства.

Однак при загальних принципах формування доходів "зароблених" і отриманих по каналах урядових програм зберігаються умови нерівності одержуваних доходів, а значить і рівнів життя різних верств і груп населення. Тому в економічній теорії для вимірювання нерівності в розподілі доходів використовується крива Лоренца (Макс Лоренц, американський економіст і статистик (1876-1959 р.р.)) [рис.1]. як показник, що відображає нерівномірність розподілу сукупного доходу суспільства між різними групами населення.

По горизонталі відкладені процентні групи населення, а по вертикалі - відсотки доходу, одержувані цими групами. Якби розподілі доходів існувало абсолютне рівність, то 20% від усього сукупного доходу суспільства, 40% населення - відповідно 40% доходу і т.д. Отже, лінія ОЕ показує абсолютну рівність у розподілі доходів.

Абсолютна нерівність означає, що і 20%, і 40%, і 60%, тощо населення не отримують ніякого доходу, за винятком одного - єдиного, останнього в ряду (лінія OF) людини, який присвоює 100% всього доходу. Ламана лінія ОЕ - це лінія абсолютної нерівності.

В реальності фактичного розподілу доходу показано лінією ОАВСДЕ. Чим більше відхиляється ця лінія; або крива Лоренца, від лінії ОЕ, тим більше нерівність у розподілі доходів. Якщо ми розділили заштрихованную площа на площу трикутника OFE, то отримали показник, що відображає ступінь нерівності в розподілі доходів.

Якщо заштрихованого ділянки графіка позначити Т, то можна отримати наступне відношення:

T

G = ¾¾¾,

OFE

де G - показник, що вимірює ступінь нерівності в доходах.

малюнок 1

%

100

Д

про

х

про

д

80

60

40

20

0 20 40 60 80 100 F%

населення

Цей показник в економічній теорії називається коефіцієнтом Джині, по імені італійського економіста і статика Коррадо Джині (1884 - 1965 рр.). Очевидно, чим більше відхилення кривої Лоренца від бісектриси, тим більша площа фігури Т, і, отже, тим більше коефіцієнт Джині буде наближатися до одиниці. Цікаво порівняти величину цього коефіцієнта в країнах з розвиненою ринковою економікою і в Росії. Так, на початку 80-х коефіцієнт становив: в Японії-0,270; Швеції-0,291; ФРН-0,295; США-0,329; Бразилії-0,565 ( "Економічна школа", Випуск 2. С.-Пб., 1992г.-с.224.). У Росії коефіцієнт G, розрахований на основі даних про середньодушове доході, становив:

1992 г.:

Січень - 0,238

Лютий - 0,221

Березень - 0,226

Квітень - 0,217

Липень - 0,289

(Огляд економіки Росії (1). - М., 1993. - С.27.)

Нерівність в розподілі доходів, як ми бачимо існує як в країнах ринкової економіки, так і в нашій країні.

Становлення ринкової системи господарювання і формування на цій основі прошарку власників неминуче посилить вплив принципу розподілу по накопиченому майну. При цьому формування сукупних доходів населення сприятиме зростанню диференціації доходів і соціального розшарування суспільства, утворення шару не тільки багатих, а й бідних, що потребують активного державного втручання для подолання соціальної напруженості.

Дозвіл такої гострої соціальної проблеми як бідність, є один із напрямів діяльності держави і пов'язане з підтримкою на рівні хоча б прожиткового мінімуму тих, хто не зміг забезпечити собі краще життя. В іншому випадку зростання чисельності бідняків загрожує соціальними вибухами і нестабільністю в житті суспільства. Скорочення чисельності бідняків - одна з основних завдань соціальної політики держави в країнах ринкової економіки. Але практична реалізація політики вирівнювання доходів пов'язана з розширенням складних проблем. Держава, беручи на себе відповідальність за соціальний клімат, стикається часом з вкрай суперечливим сприйняттям громадськістю своїх дій. Справа в тому, що для успішного проведення соціально - економічних заходів потрібні чималі фінансові кошти. Їх джерела - податки. Звідси закономірність: чим вище розмір соціальних благ, - тим жорсткіше має бути податкове обкладання. Цю залежність вдало сформував Л. Ерхард: "підвищення життєвого рівня, до якого я прагну, є не стільки проблемою розподілу, скільки виробництва, точніше продуктивності. Рішення лежить не в розподілі, а в множенні національної продукції. Ті, хто свою увагу приділяє проблемам розподілу, завжди приходить до помилкового бажанням розподіляти більше, ніж в змозі виробляти народне господарство. "(Ерхард Л. Добробут для всіх. - М., 1991. - С.205.). Але що динамічно розвивається економіка дозволяє збирати податки за відносно
пільговими ставками і отримувати при цьому досить великі суми коштів для соціальних цілей. У сучасних західних країнах прибутковість економіки в цілому досить висока, що дозволяє урядам цих держав проводити ефективні соціальні програми, тим самим забезпечуючи сприятливу соціальну ситуацію, що сприяє динаміці розвитку.

Необхідно також відзначити, що відмінності в рівні споживання можуть залежати і від факторів, що не відносяться до внутрішніх властивостях праці і його якості у самого працівника. Перш за все до таких факторів належать: розмір сім'ї, співвідношення кількості працюючих і утриманців в сім'ї, стан здоров'я, географічні та кліматичні умови і т.д.

Основна цільова функція перерозподілу національного доходу держави полягає в тому, щоб зменшити ці відмінності і забезпечити більш сприятливі для всіх членів суспільства умови матеріального життя. Формою реалізації такої мети виступає розподіл продуктів і послуг, трансфертні виплати, а також державні програми по стабілізації доходів.

Виплати по лінії програм допомоги покликані пом'якшити відмінності в рівні доходів, викликані не відмінностями в праці, а причинами, що стоять поза самого процесу праці, а також сприяти задоволенню ряду потреб, найбільш важливих з точки зору завдань формування здібностей до праці, розвитку особистості, досягнення більш високого загальноосвітнього і культурного рівнів, доступного охорони здоров'я, пенсійного забезпечення. Але оскільки ця форма розподілу зачіпає інтереси суспільства в цілому і кожного його члена окремо, то державна політика в цій галузі повинна бути особливо активною.

Проблеми нерівності в розподілі доходів і соціальна політика держави знову стали предметом жвавих теоретичних дискусій в кінці 70-х початку 80-х р.р., в період неконсервативний зсуву в державному регулюванні ( "рейганоміка", "тетчеризм"). Суть проблеми полягає в наступному. Які межі втручання держави в перерозподільчі процеси? Не зменшується чи ефективність функціонування економіки в цілому через зростаючі масштабів трансфертних виплат - адже джерелом є податки? Чи не підривають все більш прогресивні податкові ставки стимули до підприємництва? Не сприяють чи багато соціальних програм росту шару соціальних утриманців? Американський економіст П. Хейне зауважує: дійсно, люди, які мають яхти, багаті; люди, що риються в сміттєвих баках, бідні. Але якщо будуть внесені нові правила, згідно з якими кожен власник яхти буде обкладатися щорічним податком 10 тис. Дол. До спеціального фонду "помоешніков", і якщо кожен з "помоешніков" отримає право на отримання з цього фонду щорічної допомоги в 2.000 дол., То , швидше за все, відбудеться наступне: число власників зареєстрованих яхт скоротиться, а число "помоешніков" дивно швидко зросте (Хейне П. Економічний образ мислення. - М., 1991. - с.379.).

Не можна забувати, що нерівність в доходах в значній мірі породжене об'єктивним дією ринкового цінового механізму. Прагнення знищити повністю диференціацію доходів означало б намір повністю зруйнувати сам ринковий механізм.

Таким чином, соціальна політика держави в ринковому господарстві повинна бути дуже тонким інструментом, з одного боку, вона покликана сприяти соціальній стабільності і пом'якшенню соціальної напруженості, а з іншого - жодним чином не підривати стимулів підприємництва та високоефективної праці за наймом.
3. Основні напрямки соціальної політики.

Практика проведення соціальної політики в розвинених країнах вироблена кілька напрямків в її реалізації. До них відносяться: соціальне страхування; соціальний захист працівників, політику в області заробітної плати; соціальні заходи на ринку праці; житлову політику.

Соціальне страхування - найбільш важлива частина політики держави в соціальній сфері. В процесі виробництва працівники можуть втратити (по ряду об'єктивних причин, наприклад, через травму) можливість продовжувати роботу. При цьому вони позбавляються джерела доходу. Для вирішення виниклої в цьому випадку проблеми існує дві можливості. Перша - виплата певної суми за заподіяний збиток. Однак одноразова допомога не дає йому можливості існувати тривалий час. Отже, краще другий шлях: соціальне страхування.

Необхідно правильно розуміти сенс, значення соціального страхування - як основного механізму соціального захисту працівників в умовах ринкової економіки. Саме на цій основі соціальне страхування може стати реальною базою досягнення соціальної стабільності та злагоди. Все це свідчить про необхідність відновлення страхового характеру даного виду соціального захисту. Залежно від дотримання принципів страхування і забезпечення їм адекватних джерел фінансування можна виділити 3 моделі організації соціального страхування:

1. У першій моделі страхові початку не розвинені. Обсяг видавали соціальних допомог та виплачуваних пенсій залежить від ряду другорядних зовнішніх чинників, від службового становища. Недолік грошових коштів покривається засновниками. Подібна система здатна забезпечити лише невисокі рівні захисту і може існувати тільки в умовах бездефіцитного державного бюджету. Ринкових умов господарювання, як правило, властивий дефіцит державного бюджету, а значить, велика ймовірність того, що держава не зможе виконати своїх зобов'язань.

2. Відмінна риса другої моделі - страхують і страхувальники роблять внески, проте розрахунки з ними не враховують ступеня ймовірності настання того чи іншого страхового випадку, тобто соціального ризику. Страхування фактично здійснюється на користь третіх осіб, і накопичення фінансових коштів ніяк не пов'язане з ростом зобов'язань.

3.Третя модель будується, виходячи з страхування соціальних ризиків. Величина накопичених коштів в кожен конкретний момент часу відповідає взятим страхувальниками зобов'язаннями. Виплати не можуть перевищувати встановленого співвідношення між виданими посібниками та надходженнями. Ця модель соціального страхування зазвичай передбачає способи покриття дефіциту коштів шляхом утворення запасних фондів, перестрахування ризиків і т.д .. Така форма організації соціального страхування досить гнучка: не виникає технічних труднощів як при об'єднанні кількох видів страхування, так і при їх розподілі, при виході з фондів страхування групи учасників або при залученні нових.

Система соціального страхування будується на певних принципах. По-перше, воно має законодеятельную основу. По-друге, воно обов'язково для осіб, що працюють в умовах ризику (втім, страхування може здійснюватися і на добровільній основі). По-третє, система соціального страхування передбачає участь держави у фінансуванні відповідних виплат. Діляться це або у формі зниження виплачуваних самими працівниками сум, або за рахунок підвищення пропонованих державою посібників. По-четверте, система соціального страхування орієнтується на допомогу насамперед слабким в економічному відношенні членам суспільства.

Практика визначила кілька форм соціального страхування. У багатьох цивілізованих країнах застосовуються наступні: страхування від нещасного випадку, хвороби, в зв'язку з пологами та доглядом за дитиною, по інвалідності, у разі втрати роботи, пенсійне страхування.

Найважливішим напрямом політики пенсійного страхування є здійснення концепції "динамічної пенсії": приведення пенсій відповідно до рівня заробітної плати працюючого населення. Тим самим вдасться перешкодити знеціненню (внаслідок інфляції) коштів, які були накопичені працівником, шляхом регулярних відрахувань.

В обов'язки держави входить забезпечення функціонально - здатної системи інститутів страхування на випадок хвороби. Наприклад, забезпечення в разі захворювання майже для 90% громадян ФРН гарантується шляхом встановленої законом системи страхування на випадок хвороби. Близько 10% громадян застраховані приватно. Хворий під час хвороби доходу не втрачає. Роботодавців закон зобов'язує продовжувати виплату заробітної плати протягом шести наступних тижнів.

Можливі нещасні випадки на виробництві та професійні захворювання охоплюються системою страхування від нещасних випадків. Тут мова йде про різного роду переплетеннях, розподілі та правах застрахованих. Великі витрати на фінансування наслідків нещасних випадків на виробництві є важливою причиною інтенсифікації державної політики захисту работополучателей. Необхідно, щоб фінансування здійснювалося на 100% за рахунок внесків підприємств або роботодавців, тому що відповідно до принципу причинності питання про нарахування витрат (витрат), пов'язаних з наслідками нещасних випадків, буде віднесений до підприємств.

Соціальний захист працівників, як найважливіший напрям соціальної політики держави, вкрай важлива, тому що більшість населення в усіх країнах становлять працюючі, єдиним (або основним) доходом яких є заробітна плата, а це означає, що вони економічно вразливі і їм нема на що спертися, крім державної влади. Крім того, в будь-якій державі є значна кількість непрацездатних осіб і осіб зі зниженою працездатністю, які потребують особливої ​​уваги держави. До всього цього можна додати, що політика держави в області соціального захисту зайнятих базується на нерівності сторін на ринку праці. Найманий працівник є слабкою в порівнянні з роботодавцем стороною, оскільки не володіє власністю на засоби виробництва і змушений продавати свою робочу силу. Дії держави в цій сфері повинні бути націлені на фінансову підтримку працівників у разі нанесення шкоди здоров'ю останніх або в інших випадках. Для цього держава розробляє певні правові норми, що забезпечують створення системи договорів, які укладають між собою працівники і підприємці. Держава, проводячи такі заходи, виходить з того, що в соціальних взаєминах між працівниками і роботодавцями мова повинна йти не просто про купівлю - продаж товарів, а про соціальний статус особистості.

Міжнародна практика і вітчизняний досвід свідчать про те, що до найважливіших принципів соціального захисту працівників слід віднести:

* Соціальна відповідальність суспільства і держави за дбайливе ставлення до особистості, до захисту гідності людини, його права на вільну працю, свободу вибору професії, місця роботи і навчання, охорону праці, забезпечення прийнятних умов праці, захист здоров'я і життя, компенсацію втрати працездатності, що відповідає положенням Загальної декларації прав людини, соціальних пактів та інших документів ООН, МОП та інших визнаних міжнародних норм;

* Соціальна справедливість у сфері трудових відносин - рівні права на умови і охорону праці, збереження здоров'я, працездатності і працездатності громадян, високий рівень компенсації втрати працездатності, забезпечення медичного, соціального та професійної реабілітації;

* Загальний і обов'язковий характер захисних працівників від соціальних і професійних ризиків, забезпечення права на соціальний захист як головного орієнтира соціально - економічного розвитку суспільства;

* Мінімально можливий рівень соціальних і професійних ризиків, доступність і відкритість відповідної інформації;

* Державні гарантії пов'язані із соціальним захистом при одночасній самостійності і самоврядності недержавних систем і програм захисту;

* Зацікавленість всіх основних суб'єктів захисту (держава, підприємці, товариства соціального страхування і широке коло професійних організацій трудящих) у формуванні та вдосконаленні тих чи інших систем і форм захисту;

* Солідарність усіх суб'єктів соціального захисту на основі "соціальних договорів", що стосуються розподілу фінансового тягаря по компенсації і мінімізації соціальних і професійних ризиків;

* Економічну і соціальну свободу працівників у галузі праці - вибір професії з прийнятними рівнями соціальних і професійних ризиків, можливість отримання професійної освіти, місця роботи, свободи асоціацій;

* Особисту відповідальність працівників за збереження свого здоров'я, працездатності і працездатності, правильний вибір професії, місця роботи;

* Многоуровневость і разноадресность способів соціального захисту - від державних гарантій для всіх трудящих до вузьконаправлених заходів для окремих їх категорій і професійних груп;

* Многосуб'ектной соціального захисту - суб'єктами соціального захисту повинні виступати: держава (в особі відомств і міністерств), роботодавці, товариства зі страхування, регіональні органи управління;

* Багатоаспектність і різнонаправленість заходів соціального захисту - предметом уваги повинні стати умови та оплата праці працівників, професійна підготовка, медичне обслуговування, компенсація втрати працездатності та реабілітаційні послуги.

Соціальна політика в області заробітної плати повинна реалізовуватися диференційовано. Регулюючі втручання здійснюється в основному в тих випадках, коли ступінь професійної підготовки працівника невисока, і позиції його в протистоянні з роботодавцем щодо слабкі. Це головним чином стосується тих видів трудових процесів, які вимагають некваліфікованої праці. Відносно таких категорій населення фіксується мінімальний рівень заробітної плати, нижче якого виплачувати її, не дозволяється. За допомогою законів держава визначає також ритм оплати праці (припустимо, кожні 14 днів або щомісяця).

У деяких випадках політика заробітної плати передбачає введення граничного рівня останньої і збереження його напротязі певного відрізка часу. Можливо також використання обмежень на темпи зростання оплати праці. Дані заходи застосовуються для запобігання інфляції та усунення труднощів у галузі платіжного балансу.

Соціальна політика на ринку праці.

Державна політика в цій галузі робить особливо виразним перехід системи чистого страхування по безробіттю до пошуку профілактичних заходів щодо запобігання можливих труднощів у трудовій діяльності та на ринку праці.

Соціальна політика стосовно ринку пов'язана перш за все з можливостями держави впливати на попит на робочу силу. Крім того, вплив на цей ринок йде за допомогою коригування правових норм, що стосуються використання в країні іноземної робочої сили. Регулювання може здійснюватися і скороченням доступу деяких груп працівників на ринок праці (наприклад, за допомогою скорочення пенсійного віку). Крім того, держава може впливати на ринок праці, інформуючи про його стан зацікавлені органи. Дуже серйозний вплив на цей ринок воно робить і тим, що бере на себе організацію і фінансування системи перенавчання працівників у зв'язку зі структурними зрушеннями в економіці.

Інструментарій соціальної політики в області ринку праці включає в себе поряд з твором компенсаційних виплат при безробіттю і в період пошуку роботи надання консультацій з профорієнтації, працевлаштування та професійного навчання, що полегшують вступ в трудове життя або зміну професії. Фінансові кошти з фонду страхування по безробіттю повинні використовуватися ефективно, наприклад, з метою фінансування заходів з професійного навчання, реабілітації, що полегшує повернення до трудової діяльності, а також в якості допоміжних засобів для створення і зміни структури робочих місць.

Поряд з цим метою сучасної політики забезпечення зайнятості є також рішення проблем особливих груп працюючого населення (людей похилого віку, інвалідів, жінок, молоді, іноземців).

Житлова політика.

Політика забезпечення необхідних житлових умов розглядається в сучасних західних країнах як інструмент соціальної політики. Легко і швидко вирішуються житлові проблеми підсилюють територіальну рухливість робочої сили, що в умовах суттєвих структурних зрушень набуває особливої ​​значущості, бо підвищує ефективність виробництва.

У традиційному варіанті цей напрямок соціальної політики проводиться шляхом виділення з бюджету коштів для надання допомоги працівникам, котрі орендують житло. Однак є і альтернативні варіанти: держава в стані заохочувати самостійне житлове будівництво. При цьому використовуються різні можливості. Наприклад, територіальні органи влади самі створюють відносно дешеві комплекси житла і здають їх в оренду сім'ям з низькими доходами. Ще один шлях соціальної підтримки в цій галузі передбачає використання житла, побудованого приватними будівельними кооперативами. Роль держави в цьому випадку зводиться до того, що воно безкоштовно надає будівельним організаціям землю, здійснює їх пільгове кредитування або застосовує до них більш м'яке оподаткування. В рамках даного варіанту держава зазвичай контролює величину оплати житла, встановлюючи граничну суму доходів власників за що здається в найм житло. В окремих випадках доводиться надходити ще рішучіше: вилучати з приватної власності землю і використовувати її для державного житлового будівництва.


4. Результативність соціальної

політики держави.

Як вже було сказано вище, однією з основних форм реалізації перераспределительной функції держави виступають державні програми по стабілізації доходів. Одна частина коштів таких програм формується через державний бюджет і використовується централізовано. Інша частина коштів утворюється за рахунок прибутку на самих підприємствах і фондах.

Через канали державних програм допомоги задовольняються потреби у вихованні юних членів суспільства, зміст престарілих і непрацездатних, забезпеченні (частково) отримання освіти, збереження здоров'я.Ступінь задоволення цих потреб визначається що склалися в даних умовах рівнем економічного розвитку і ціннісними установками, що склалися в суспільстві.

Розподіл коштів по лінії програм допомоги здійснюється за трьома напрямками.

Перший напрямок характеризується тим, що частина надходжень, одержуваних населенням, знаходиться в залежності від праці, але при цьому беруться до уваги і розміри задоволених потреб.

Другий напрямок характеризується тим, що проводяться виплати не мають зв'язку з працею даного працівника, а в розрахунок береться розмір потреб, на задоволення яких ці виплати направляються. ці виплати охоплюють допомоги на дітей багатодітним працівникам, самотньому матерям, на спеціалізоване лікування, дотації держави на утримання дітей в дитячих установах, в школах - інтернатах. Розмір такої дотації залежить від кількості дітей і рівня доходів батьків.

Особливість третього напряму залежить від того, що основна їх частина, виступає в формі пільг і послуг, надходить населенню безпосередньо в натуральній формі через відповідні установи невиробничої сфери. Ця частина розподіляються коштів формує свого роду "додаткові" доходи: вони не проходять через бюджет сім'ї і ними не можна розпоряджатися на її розсуд. Такі доходи розподіляються без урахування заходів індивідуальної праці і цілком визначаються інтересами і можливостями суспільства на даний конкретний історичний момент. Споживачем частини державної допомоги виступають не всі трудящі взагалі, а тільки ті, які мають в цьому потребу і тільки в міру цієї потреби. Наприклад, за безкоштовною медичною допомогою звертаються ті, хто частіше і серйозніше хворіє і не може оплачувати медичні послуги, послугами шкільних установ - той, у кого більше дітей в шкільному віці.

Але, надмірно активне втручання держави в перерозподільчі процеси, вирівнювання доходів веде до зниження ділової активності в суспільстві і скорочення ефективності виробництва в цілому. З іншого боку, скорочення ролі держави в регулюванні доходів населення веде до зростання диференціації доходів, соціальної напруженості, загострення соціальних конфліктів і в підсумку до падіння виробництва, зниження його ефективності. Досягнення оптимальних масштабів втручання держави в регулювання соціальних відносин в суспільстві пов'язано з дозволом протиріччя між ефективністю і соціальною справедливістю. Це протиріччя, по одному з думок, лежить у сфері зіткнення економічної і духовної сфер життєдіяльності людини, кожна з яких розвивається за своїми законами, але тим не менш тісно взаємопов'язаних. При всій однотипності економічних законів в країнах з ринковою організацією господарства економічні процеси в них розвиваються на базі специфічних для кожної країни духовних, моральних підвалин суспільства, національних традицій, історичних особливостей, які формують особливі мотиви господарської поведінки. Так, надзвичайно високі ставки податків, стягується з доходів приватних осіб і прибутків корпорацій в Швеції, є наприклад неприйнятними для США, їх введення могло б привести американську економіку до катастрофи.

Отже, масштаби перерозподільних процесів в різних країнах неоднакові, але, за загальним визнанням, вони особливо великі в Швеції. Так, якщо взяти розподіл доходу за факторами виробництва в цій країні і згрупувати домашні господарства в 10 груп (тобто по 10% населення), то вийде наступна картина: валовий дохід домашнього господарства в вищому 10% -м класі буде приблизно в 100 раз більше, ніж у нижчих 10% населення. Але якщо взяти наявний дохід (тобто дохід після сплати податків та отримання трансфертних виплат), то різниця між вищою і нижчою групою домашніх господарств складе значно меншу величину: перевищення вже буде не в 100 разів, а всього в 4 рази. Такі масштаби перерозподілу, які нерідко і у шведських економістів викликають певні сумніви: так, за проведеними в Швеції дослідженням, скорочення відмінностей у заробітній платі (після сплати податків) багато в чому сприяло зниженню динамічності ринку праці.

Необхідно відзначити, що рівень економічного розвитку країни визначає рівень і масштаби споживання, а, значить, багато в чому і умови формування потреб людей.

При цьому треба сказати, що система соціального захисту не визначається тільки підтримкою малозабезпечених верств населення або тих, хто не включений в суспільне виробництво (учні, пенсіонери, інваліди). Вона включає в себе захист і осіб, що беруть участь в суспільному виробництві і перш за все людей, що працюють за наймом. Здійснюється і через регламентування в законодавчій формі праці (тривалість робочого тижня, тривалість і порядок надання відпусток, охорони праці та ін.) І його оплати (встановлення мінімальних ставок заробітної плати та ін.), А також визначення прав працівників при прийомі на роботу і звільнення . Ця сторона системи соціального захисту також визначається рівнем економічного розвитку країни, співвідношенням політичних сил і рівнем суспільної самосвідомості.

Подальший розвиток соціальної політики в умовах ринкової економіки з соціальною орієнтацією характеризується її переростанням в суспільно - перетворюючу політику, яка намагається охопити всі соціальні групи і має на меті забезпечити вирівнювання майнових відмінностей, відмінностей у доходах і в можливостях початку ділової діяльності. В рамках цієї соціальної політики були проведені заходи, спрямовані на поліпшення житлових умов, зміцнення сім'ї та вдосконалення системи освіти. Нові імпульси отримала політика, яка відображає інтереси середнього шару, молоді, жінок та людей похилого віку. Політика в інтересах іноземних робітників за наймом, облік наявних проблем, пов'язаних з адаптацією в трудовому оточенні і в суспільному житті, вимагають здійснення подальших заходів в рамках кваліфікованої допомоги. При цьому повинні враховуватися соціальні проблеми, характерні як для країн з якої прибув робочий, так і для країни, де йому надається робота.

У минулому державна соціальна політика проводилася головним чином за принципом задоволення потреб одночасно багатьох груп населення (за принципом "лінійки"). Це не в останню чергу пояснилося тим, що була відсутня конкретна інформація про проблеми і реальностях суспільного життя і сучасного світу праці, що в сою чергу гальмувало процес прийняття рішень державою в цій галузі. У минулому була відсутня конкретна інформація про структуру робочих місць і зайнятості, про умови праці; не було також докладної інформації про розподіл капіталу, були відсутні дані про малозабезпечені верстви населення, про невисокий рівень пенсійного страхування. Зусилля, спрямовані на забезпечення більшої видимості процесів в області соціальної політики, привели до створення ефективних статистичних даних і ефективних інформаційних систем, покликаних підвищувати ефективність соціальної політики та сприяти стабілізації соціального забезпечення. За допомогою аналізу об'єднаних даних, а також шляхом видання звітів (наприклад, звіт про методи регулювання рівня пенсії) робляться спроби підвищити ефективність соціальної політики, забезпечити можливість її регулювання і можливість контролю за нею. цим шляхом варто йти і надалі.

Соціальна політика не є винаходом капіталізму для підкупу робітничого класу. Проведення соціально - політичних заходів визнається необхідним у всіх суспільно - політичних системах. Міжнародна організація праці (МОП), якій в 1999 році будуть 80 років, внесла своїми конвенціями істотний внесок в оформлення соціально орієнтованих ринкових економік і їх соціальну політику.

Соціальні наслідки економічних і технічних змін, наприклад, є проблеми, які потребують обговорення незалежно від суспільного устрою країн. Це відноситься як до аналізу причин небажаних процесів, так і до ефективності використання коштів, спрямованих на запобігання, стримування та усунення наслідків. Порушення економічної рівноваги, соціальні диспропорції, групова або професійна потреба в захисті можуть з'явитися в будь-який динамічно розвивається. Тут як і раніше залишається простір для міждержавного співробітництва і вигляду досвідом, тобто формування міжнародної соціальної політики.

У Росії для визначення бідності віддається перевага розрахунку прожиткового мінімуму. Нормативно-статистичний метод його розрахунку, який використовується в даний час, передбачає оцінку складових нормативного набору продуктів харчування за середніми цінами купівлі, а витрати на непродовольчі товари, послуги і т.д. визначається по їх фактичної долі в загальних витратах 10% найменш забезпечених сімей. Вважається, що обсяг і структура витрат прожиткового мінімуму дають можливість задовольнити необхідні потреби різних категорій населення при мінімальних витрат.

Теоретично прожитковий мінімум є рисою, нижче якої держава не повинна допускати зниження життєвого рівня своїх громадян, забезпечуючи їм матеріальну підтримку. Тому найскладніше - примирити в його величині і наборі компонентів вимогам наукової обгрунтованості, ресурсної забезпеченості та соціальної допустимості. У сьогоднішній соціально - економічної ситуації зазначені принципи знаходяться в досить помітному суперечності один з одним.

Що стосується фінансових можливостей держави, то воно не може гарантувати всім навіть цей усічений фізіологічний мінімум, швидко зростаючий у зв'язку з інфляцією. Фінансові обмеження є найсерйознішою перешкодою до формування ефективної системи соціального захисту населення.

Задоволення таких соціокультурних потреб, як освіта, підтримка здоров'я, забезпечення відпочинку та проведення дозвілля, стало в умовах руйнування інституту громадських фондів споживання проблематичним для більшої частини населення, не кажучи вже про малозабезпечених. Здавалося б, перехід до загальної платності повинен був змусити включити витрати на такого роду потреби в набір послуг прожиткового мінімуму, але економічно можливості держави не дозволяють цього. Сіюмінуточний результат - загострення кримінальної обстановки, довготривалі наслідки - зниження освітнього рівня населення, погіршення його здоров'я і руйнування системи культурних цінностей. Тому доводиться констатувати, що використання в якості точки відліку фізіологічного прожиткового мінімуму свідчить не про прихильність теоретичної концепції абсолютної бідності, а про тривожні економічних реаліях.

Тим часом і з позиції індивіда і з точки зору суспільства в цілому велике значення має поліпшення добробуту в порівнянні з попередніми періодами, ніж з показниками рівня життя верхніх шарів населення. Фактор нерівності внутрішньо властивий будь-якому з існуючих соціально - економічних механізмів. Тому посилення прибуткової диференціації або збільшення майнового розшарування не можна однозначно ототожнювати з падінням рівня життя соціально незахищених груп населення.

Незважаючи на постійне зростання вартості прожиткового мінімуму чисельність населення з доходами нижче цього рівня поступово зменшується починаючи з 1993 р Однак для того, щоб наблизитися до показника самого неблагополучного з доперебудовних років - 1991 року, частку бідних треба зменшити в 2,5 рази (по відношенню до 1989 г. - майже в 10 разів).

Що стосується безпосередньо грошових доходів, то для дослідження явища малозабезпеченості важливий не тільки їх кінцевий рівень, але і процес формування: з яких складових вони складаються і в яких пропорціях. Співвідношення заробітної плати, доходів від індивідуальності трудової або підприємницької діяльності, пенсій, стипендій, допомоги, пільг, податків та інших обов'язкових платежів має важливе значення для розуміння реальної ситуації в низькодохідних групах населення.

Показники душового грошового або сукупного доходу утворюються в результаті внутрісімейного перерозподілу і, природно, залежать від типу і розміру сім'ї, співвідношення в ній працюють і утриманців.Однак з розвитком ринкових відносин, зокрема фермерського господарства та малого підприємництва, можливо доведеться з досвіду зарубіжних країн переходити до обліку в якості дохідної осередку домогосподарства, незалежно від того, чи є воно сімейним, або його члени об'єднані тільки спільним проживанням.

За результатами обстеження 6,5 тис. Сімей на шістнадцяти територіях Росії, проведеного в липні - вересні 1992 і 1993 р.р., у 20% найменш забезпечених сімей самодіяльні заняття (робота за наймом, підприємництво) давали більше 60% загального доходу, тоді як 40% покривалися за рахунок різних видів соціального забезпечення. (В США в даний час в сім'ях, що живуть нижче рівня бідності, на зарплату припадає менше 25%).

Підприємницька діяльність була характерна менш ніж для 1% низькодохідних господарств і давала всього 0,1% їхнього доходу. Що ж стосується індивідуальної трудової діяльності, то для трохи більше 3% нею займаються вона в середньому була збитковою. Дохід від власності при діючій ставці податку на продаж не може бути використаний як джерело підвищення добробуту. Він становив лише 0,3% проти 7,1% доходів їх інших джерел, які мали приблизно 23% господарств. Сюди відносяться неоподатковувані або приховувані від податків трансферти, тіньова торгівля, незареєстрована здача житлової площі в піднайом і т.д. Можна сказати, що для низькодохідних групи доходи з інших джерел мали навіть біліше важливе значення, ніж допомога, оскільки останні, хоча їх і отримувало вдвічі більше число сімей, за питомою вагою в загальному доході були однаково незначні. У доходах домогосподарств, що знаходяться нижче рівня бідності, питома вага посібників був ще менше і становив всього 6,8%. Що стосується співвідношення різних соціальних виплат, то перше місце серед них займали за питомою вагою пенсії, а на частку дотацій і допомоги в сумі припадало трохи більше 11%. (Допомоги по безробіттю в 1992-1993 р.р. ще не грали істотної ролі).

За даними загальноросійського обстеження домашніх господарств, на кінця 1993 року біля 30% людей працездатного віку, в тому
Таблиця 1 [1]

Динаміка показників пенсійного забезпечення,%

За станом на : Середній розмір пенсії по відношенню до середнього розміру зарплати Середній розмір пенсії по відношенню до величини прожиткового мінімуму Мінімальний розмір пенсії по старості (з огляду на компенсаційн-ні виплати) по відношенню до мінімальної заробітної плати Мінімальний розмір пенсії по старості по відношенню до мінімальної заробітної плати
1.01.1991 38 245 100 152
1993р.
1 січня 22 119 100 77
1 квітня 31 133 100 77
1 липня 31 130 105 72
1 жовтня 34 140 189 74
1994р.
1 січня 30 138 180 87
1 квітня 32 126 235 73
1 липня 34 118 189 62
1 жовтня 36 139 264 81
1995р.
1 січня 32 110 264 53

Таблиця 2 [2]

Динаміка оплати праці та прожиткового мінімуму (ПМ) працюють.

рік Середньомісячна зарплата ПМ працюючого мінімальна зарплата
1994 тисяч рублів % До попереднього місяця тисяч рублів % До попереднього місяця тисяч рублів % До попереднього місяця
січень 134,2 103 53,1 110 14,62 27,5
лютий 144,7 108 61,6 116 14,62 23,7
Березень 164,8 114 67,9 110 14,62 21,5
квітень 175,0 106 74,8 110 14,62 19,5
травень 192,0 110 87,5 117 14,62 16,7
червень 207 108 96,5 110 14,62 15,2
Липень 221,0 106 103,3 107 20,5 19,8
Серпень 232,8 106 101,3 98 20,5 20,2
вересень 255,0 109 103,8 103 20,5 18,0
жовтень 265,0 104 118,5 114 20,5 17,3
листопад 281,6 106 136,7 115 20,5 15,0
грудень 355,0 126 163,6 120 20,5 12,5

числі молоді і майже 40% дітей, живуть в умовах бідності. Серед осіб, що належать до сімей з трьома дітьми, частка бідних більш ніж в 2 рази перевищує середню по всьому населенню.

Конкретні результати регулювання грошових доходів малозабезпечених виражається відповідно їх основних характеристик (див. Таб. 1 і 2).

Наведені дані свідчать про деяке зростання середнього розміру пенсій по відношенню до середньої заробітної плати. Мінімальний розмір пенсії майже не опускався нижче 70% від величини відповідного прожиткового мінімуму. Співвідношення розглянутих показників свідчить, що матеріальне становище малозабезпечених пенсіонерів було відносно краще і поліпшувалося швидше, ніж у низькооплачуваних працівників.

Природно, що в умовах обмежених ресурсів соціальна політика спрямована в першу чергу на підтримку рівня життя непрацездатних. Однак не можна залишати поза увагою необхідність створення для працездатних сприятливих умов для самозабезпечення.

Слабкість розподільної політики укладена і в самій системі призначення соціальних виплат, через що порушується принцип адрісності і відбувається розпорошення ресурсів. У цьому винне в першу чергу недосконале законодавство. Щоб оцінити масштаби необґрунтованих витрат, досить відзначити виплату пенсій в повному розмірі працюючим пенсіонерам, індексацію загального розміру пенсії, а не прожиткового мінімуму в її складі, виплату надбавок до пенсій, компенсації на подорожчання товарів для дітей, без урахування матеріального становища сімей.

Абсолютний дефіцит товарів (продуктів харчування і непродовольчих) до теперішнього часу практично подолано. У квітні 1994 р рівень насиченості ринкової торгівлі продовольчими товарами дорівнював 88% і зріс у порівнянні з 77% в 1993 році.

В цілому можна констатувати, що товарна пропозиція як продуктів харчування, так і промислових виробів могло б задовольнити попит. Однак для малозабезпечених верств населення на перовому місці залишаються обмеження по доходах. Зростання цін не дозволяє виступати в якості повноцінних суб'єктів споживчого ринку. В результаті на постійне недоїдання приречена, наприклад, частина інвалідів. За даними департаменту у справах інвалідів. Мінсоцзахисту, 22% одиноких інвалідів не можуть не можуть забезпечити себе картоплею, 17% - хлібом, 22% - м'ясом, 45% - не можуть купувати фрукти 1.

Споживання непродовольчих товарів через постійне зростання цін виявилося практично недоступним населенню, що живе за межею бідності. Якщо в перші 9 місяців 1994 р середньомісячні темпи приросту цін становили 8%, то в IV кварталі вони збільшилися до 13%.

Принципово змінюється ситуація зі споживанням послуг. Їх оплата в бюджет прожиткового мінімуму включає з розрахунку частки витрат на них у 10% найменш забезпечених сімей. У цій групі знаходяться пенсіонери та інваліди, які мають великі пільги по оплаті. Але сюди потрапляють і працюють з низьким рівнем душового доходу, і безробітні, і біженці. Вартість же проїзду в міському транспорті за 1994 р збільшилася в середньому в 10-13 разів, в поїздах далекого прямування і приміських поїздах - в 5-7 разів. В результаті в 1 кварталі 1995 року вартість місячного єдиного квитка в Москві більш ніж втричі перевищувала мінімальну заробітну плату.

Плата за житло зросла в 24 рази, гаряче водопостачання - в 18, послуги детскіх- дошкільних установ в 3-4 рази.

Обгрунтовані об'єктивними економічними причинами, але не виправдані з людської точки зору відмінності в умовах реалізації доходів підсилюють соціальну напруженість.

З огляду на, що навіть в країнах з розвиненою ринковою економікою не більше ніж у 10% громадян основним джерелом доходів є підприємницька діяльність, а решта - це особи найманої праці і утриманці, доводиться констатувати, що у нас працездатне низькодохідних населення, а тим більше, непрацездатні, мають дуже мало шансів самостійно поліпшити своє матеріальне становище.


5. Висновок.

Всупереч широко поширеній думці, що став мало не аксіомою, що ринок і соціальний розвиток несумісні, взаємовиключні, можна довести наступну теорему:

* Успішне вирішення проблем виходу з глибокої соціально - економічної кризи, підвищення рівня і якості життя неможливе без вмілого використання ефективних ринкових механізмів.

Можна навести три аргументи на доказ цієї теореми.

Перший. Ринкові механізми, що збуджують дух підприємництва, змагання, ділової активності, напруги трудової енергії людей, є головним джерелом зростання національного багатства і, отже, збільшення особистих доходів працівників, маси і частки цього багатства, що виділяється на підтримку фундаментальної науки і культури, на виховання та освіту дітей, на утримання інвалідів тощо Чим багатше нація, тим більш значні потоки коштів які вона може направляти на соціальний розвиток. Переконливі приклади - Німеччина і Японія, які від післявоєнної розрухи і злиднів, замінивши тоталітарні механізми ринковими, зуміли досягти блискучих результатів у темпах економічного зростання, підвищення і якості життя населення.

Другий. Соціальна сфера, галузі послуг і духовного відтворення - не тільки споживачі національного багатства, але і його виробники. У перспективі значущість сфери послуг, в якості джерела суспільного багатства буде наростати, перш за все зарахунок ринкових послуг. Розвиваючи науку і освіту, культуру і охорону здоров'я ми сприяємо збільшенню національного багатства - єдиного джерела зростання рівня і якості життя.

Третій. Соціальна сфера стає все більш ефективним полем докладання капіталу. Попит на послуги охорони здоров'я, освіти, культури, мистецтва в розвинених країнах зростає випереджаючими темпами, збільшується частка вкладеного в ці сфери капіталу, що дає високу прибутку. На початку 90-х років продаж відеокасет з США перевищила 10 млрд. Дол. В рік. Швидко зростає ринок програмного і мультимедійного продукту, величезні доходи потужних телерадіокомпаній. Ренесанс мистецтва, перевищення його в найбільший економічний ресурс, американський футуролог Джон Несбітт вважає однією з десяти глобальних тенденцій 90-х років. Це одна з характерних рис стає гуманістично - інформаційної постіндустріальної цивілізації, яка стане домінуючою в наступному столітті. Десятки мільярдів доларів прибуткового вкладаються в медицину, охорону здоров'я, послуги відпочинку, туризм, який незабаром завоює першість на світовому ринку, потіснивши нафту.

На цьому тлі світового прогресу, що склалися в Росії, в зв'язку з переходом до ринку, тенденції представляються потворними і протиприродними.А саме: зубожіння десятків мільйонів працюючих, пенсіонерів та членів їх сімей, зменшення вкладень в соціальну сферу, скорочення народжуваності і середньої тривалості життя, погіршення її якості для більшості населення.

Росія історично має найбільший в світі духовним потенціалом. Однак, наше культурне та інтелектуальне спадщина, накопичене працею і талантом десятків поколінь, використовується з рук геть погано, розкрадається, бідніє.

Росія може зберегти високе звання великої держави, одне з лідируючих місць в світовому співтоваристві XXI століття не шляхом збільшення видобутку і експорту вичерпних корисних копалин (нафти), не на основі могутності свого ВПК (який втрачає одну позицію за іншою). Основа провідного місця Росії у світовому співтоваристві - в її духовний потенціал, високий інтелект і найбагатшому культурну спадщину, розвиненої системи освіти. Якщо у нас збережуться домінуючі нині тенденції, то народ буде продовжувати убожіти, країна надовго відкотиться на далеку периферію світового прогресу, накопичене за тисячоліття російської історії духовного багатства буде бездарно розтрачено. Але якщо ми зуміємо змінити пріоритети соціально - економічної стратегії держави та приватного капіталу, зробити сферу науки, культури, освіти та охорони здоров'я полем вигідного застосування державного і приватного капіталу, перспектива відродження Росії і рішення складного комплексу проблем соціального характеру буде успішно вирішена.


6. Список використаної

літератури.

1. Денисов. Н.

Соціальна політика: цілі, принципи, механізми реалізації

Економіст, - 1995 № 11

2. Концепція соціальної політики в Росії: З доповіді Інституту соціально - економічних проблем народонаселення РАН

Громадські науки і сучасність - 1994 № 6, стор. 23-31.

3. Курс економічної теорії

За редакцією професора Чепуріна М.Н.

Кіров, 1994 г. - Видавництво "АСА"

4. Савченко П.

Соціальні пріоритети: проблеми та рішення

Економіст - 1995 р № 5, стор. 58 - 66.

5. Соколинский В., Ісалова М.

Економічна політика (спецкурс).

Лекція № 5. Соціальна політика

Російський економічний журнал - 1996 р № 3, стор. 98 - 103.

6. Соціальна політика: реформа соціального страхування Суспільство і економіка - 1995 р № 10 - 11, стр. 49 - 81.

7. Шмідт. Г.

Соціальна політика як складова частина соціальної ринкової економіки

Вести Московського університету. Серія 6.

Економіка - 1994р., № 5, стор. 31 - 47.


[1] Айзінова І.М. Малозабезпеченість: старі проблеми, нові тенденції // Проблеми прогнозування - 1995 р., № 6, стор.108.

[2] Айзінова І.М. Малозабезпеченість: старі проблеми, нові тенденції // Проблеми прогнозування - 1995 р., № 6, стор.108.