Дата конвертації01.09.2018
Розмір44.7 Kb.
Типреферат

Соціальна політика Росії 2

ЗМІСТ

ВСТУП. 3

ГЛАВА 1. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ .. 5

1.1.Сущность соціальної політики, її напрямки та функції. 5

ГЛАВА 2.Соціальная ПОЛІТИКА РОСІЇ .. 9

2.1.Вибор соціальної моделі держави для Росії. 9

2.2. «Можливості» і «необхідності» розвитку соціальної політики. 14

2.3.Соціальная доктрина Росії. 17

2.3.1. Загальні положення. 17

2.3.2. Основні цілі і принципи соціальної політики в Росії. 19

2.3.3. Заходи і механізми реалізації політики соціального розвитку. 21

2.3.4. Система соціального регулювання в Росії. 26

ВИСНОВОК. 28

Список використаної літератури .. 30


ВСТУП

Сьогодні Росія переживає один з найскладніших періодів свого розвитку. З одного боку, створені правові та інституційні основи ринкової економіки, з іншого, позитивні зміни поєднуються з реально існуючими проблемами на практиці, які нерідко приймають глобальний характер, якщо звернутися до такої сфери суспільства, як соціальна. Під соціальною сферою розуміється спектр суспільних відносин, що виникають при здійсненні найважливіших соціально-економічних конституційних прав громадян (таких як право на працю, право на захист від безробіття, право на соціальне забезпечення і деяких інших). Звісно ж, що аналіз тенденцій реформування і, зокрема, процесів прийняття рішень щодо вдосконалення управління зазначеними суспільними відносинами дозволить виявити основні проблеми і в кінцевому підсумку з більшим ступенем об'єктивності оцінити слабкість або силу російської держави в особі її органів. Реформування економіки з метою створення ринкових засад її організації неможливо без аналізу соціальних процесів, а також визначення ролі держави в їх регулюванні. Більш того, багато дослідників відзначали, що цивілізований перехід до ринку передбачає пріоритетність вирішення соціальних проблем [1]. Таким чином, очевидно, для Росії як найбільш прийнятного був обраний варіант соціально орієнтованої економіки.

Ігнорування державою соціальних аспектів в здійсненні економічних реформ нерідко називається в якості одного з недоліків його політики. Як справедливо зазначає Є. Гайдар, "потрібно пам'ятати, що створення ринкової економіки - не самоціль, а умова підвищення життєвого рівня населення, побудови бази для сталого демократичного розвитку" [2].

У своїй роботі, я б хотіла розкрити сутність поняття «соціальна політика держави», відобразити основні цілі та принципи соціальної політики в Росії, а також заходи і механізми реалізації політики соціального розвитку.


ГЛАВА 1. СОЦІАЛЬНА ПОЛІТИКА ДЕРЖАВИ

1.1. Сутність соціальної політики, її напрямки та функції

З огляду на те, що рішення задач соціальної політики залежить від стану справ в суспільному виробництві, пріоритетною метою державної соціальної політики є забезпечення необхідних темпів економічного зростання. Прогресивна соціальна політика завжди спрямована на підтримку економічної стабільності, забезпечення більш рівноправного і рівномірного розподілу і перерозподілу доходів суспільства.

Кінцевою метою розвитку суспільного виробництва є задоволення потреб людей, а завданням соціальної політики виступає забезпечення умов, створення механізмів для найбільш раціонального і всеосяжного забезпечення цих потреб за рахунок створених суспільством в даний момент благ. Справа в тому, що будь-яке суспільство складається не тільки з категорії працюючих людей, в ньому завжди є особи, вже не працюють (пенсіонери, інваліди тощо) і ще не працюють (діти, школярі, студенти), інваліди, які потребують в турботі з боку сім'ї, держави. Держава повинна підтримувати існування безробітних.

Важливим напрямком соціальної політики держави виступає забезпечення умов для нормальної зайнятості населення. Кожен здатний до праці член суспільства повинен мати хоча б потенційну можливість працювати. Для цього необхідно не тільки створювати робочі місця, а й розвивати освіту, охорону здоров'я, створювати систему підготовки та перепідготовки працівників.

Одним з напрямків соціальної політики виступає усунення або нейтралізація негативних моментів при переході до ринкових відносин. Йдеться про корупцію, хабарництво, безконтрольності щодо розвитку тіньової економіки.

Соціальна політика базується на ряді принципів, серед яких в якості першочергових слід назвати забезпечення ресурсного потенціалу для здійснення соціальної політики. Його реалізація здійснюється за двома напрямками: з одного боку, створюються умови для розвитку суспільного виробництва, що створює ресурсний потенціал для здійснення соціальної політики; з іншого боку, проводиться комплекс заходів щодо розвитку самої людини: зростання освіти, кваліфікації працівників, створення умов для здорового способу життя.

Наступним принципом можна назвати принцип загальності соціальної політики. Він передбачає охоплення соціальними заходами всіх соціально-демографічних верств і груп населення. Нарешті, необхідно вказати на такий принцип, як гнучкість самої системи соціальних гарантій. Вона повинна чутливо реагувати на зміни, що відбуваються в економічній і соціальній сферах розвитку суспільства. Це особливо важливо для умов перехідної економіки, де неминучі кризові явища, інфляція, зростання безробіття і як наслідок - різке падіння рівня життя і соціальні потрясіння в суспільстві.

Функції соціальної політики.

Можна назвати безліч функцій, але основними слід виділити наступні:

· Формування раціональної структури доходів і потреб суспільства;

· Стимулювання мотиваційних принципів активізації трудової діяльності працівників;

· Забезпечення соціальної захищеності всіх членів суспільства;

· Узгодження особистих, колективних та суспільних інтересів;

· Облік частки кожного працівника у створенні і розподілі суспільних благ;

· Розвиток соціальної інфраструктури суспільства.

Формування раціональної структури доходів і потреб суспільства передбачає розробку мети розвитку суспільства на певний період часу; створення цільових комплексних програм, спрямованих на її реалізацію; формування обсягу і структури потреб суспільства на певний період з тим, щоб закласти їх в позначається мета розвитку виробництва.

Стимулювання мотиваційних принципів активізації трудової діяльності працівників направлено на спонукання працівників до зростання виробництва, забезпечення ресурсного потенціалу проведення активної соціальної політики держави. Всі джерела доходів, розмір і спрямування надходжень і витрачання податків, соціальних відрахувань повинні бути прозорими, зрозумілими кожному працівнику і споживачеві суспільних благ.

Забезпечення соціальної захищеності всіх членів суспільства передбачає повсюдну реалізацію принципу загальності соціальної політики, при цьому розмір соціальних послуг повинен вирішити головну задачу - забезпечення мінімального прожиткового мінімуму всьому населенню. Що залишається частина доходу суспільства повинна диференціюватися в залежності від трудового вкладу та розміру власності. У розвинених ринкових економіках ці принципи гарантуються відповідними правовими нормами і державними службами та установами.

Узгодження особистих, колективних та суспільних інтересів враховує в першу чергу не першочерговість вирішення тих чи інших інтересів, як це передбачалося соціалізмом, а участь всіх суб'єктів господарювання в їх реалізації. Ступінь такої участі визначається кожною національною економікою окремо. Так, американська ринкова модель передбачає найбільшу активність домохазяїнів в рішенні своїх не тільки економічних, а й соціальних проблем. Японська модель ринку в рішення соціальних проблем активно включає фірми. Тут діє принцип корпоративізму. Для шведської моделі типовий пріоритет держави в налагодженні соціального партнерства та забезпеченні соціальних гарантій. Що стосується моделі китайського ринкового соціалізму ,, тут активно співпрацюють громадський і колективний інтереси, а через них надається сприяння особистому фактору (праці) в рішень соціальних проблем життя суспільства.

Облік частки кожного працівника у створенні і розподілі суспільних благ реалізується в різних системах по-різному. Соціалізм тут проголосив принцип розподілу за кількістю і якістю праці. Він базується на теорії трудової вартості і проголошує: створює своєю працею велику вартість має отримувати більший дохід, велику частку від суспільного доходу. На практиці цей принцип не реалізувався, а насаджувалося зрівняльний розподіл (для працівників, але не управлінського персоналу). У ринкових структурах облік частки кожного ведеться від ресурсного забезпечення виробництва або суспільно корисних дій. Враховується роль фактора виробництва і через механізм ринку визначається пайову участь в розподілі благ.

Розвиток соціальної інфраструктури суспільства забезпечує створення і динаміку руху соціальної бази суспільства. Пріоритетну позицію тут займає створення умов для відтворення робочої сили, а значить розвиток системи охорони здоров'я, культури, освіти, спорту і туризму, будівництво та експлуатація житлового фонду, сфери послуг і т.д.

Для соціальної політики характерний різнорівневий підхід. В ринкових умовах велике майбутнє пов'язане з діяльністю фірм, корпорацій, благодійних організацій. На макрорівні здійснюється загальнодержавна і регіональна політика. На інтеруровне реалізується міждержавна соціальна політика, пов'язана з вирішенням глобальних економічних проблем, подоланням соціально-економічної відсталості окремих країн і регіонів земної кулі.


ГЛАВА 2.Соціальная ПОЛІТИКА РОСІЇ

2.1.Вибор соціальної моделі держави для Росії

Трансформація суспільного устрою Росії в 90-і роки поставила на порядок денний завдання вибору нової соціальної моделі держави і формування якісно нових соціальних інститутів. Соціальна політика все більше відходить від принципів патерналістського держави і надання соціальних гарантій на зрівняльних підходах. У фінансуванні програм соціальної підтримки затверджуються їх адресні форми. В останні роки були прийняті Трудовий кодекс Російської Федерації, нове пенсійне законодавство, законодавство щодо впорядкування соціальних пільг. [3]

Починаючи з 1999 року, спостерігаються стійкі темпи економічного зростання, що дозволяє виділяти значно більше ресурсів на вирішення соціальних завдань. Разом з тим, залишається ряд великих соціально-економічних проблем, які не дозволяють вирішувати великі завдання в області демографії, охорони здоров'я, освіти, доходів населення і соціального забезпечення. Так, що склалася демографічна ситуація залишається складною і характеризується вкрай низьким рівнем народжуваності, що не забезпечує простого відтворення населення, високим рівнем смертності, особливо чоловіків у працездатному віці (в рази перевищує аналогічні показники в європейських країнах).

Відсутність стратегічних, публічно схвалених програм реформування економічної, соціальної і політичних сфер життєдіяльності суспільства призвело до порушення природних взаємин між державою і суспільством, суспільством і особистістю, особистістю і державою.

В кінцевому підсумку це призвело до появи феномена дезінтеграції суспільства і держави, розриву соціальних зв'язків, до глибокої соціально-економічної кризи, знецінення фізичного і людського капіталів.Сьогодні за параметрами людського капіталу Росія знаходиться на 33-му, а людського розвитку - на 62-му місцях у відповідних світових рейтингах. І з кожним роком наша країна опускається в цих списках все нижче і нижче. Особливо критичним є стан в області охорони здоров'я і демографії. Слід при цьому зазначити, що стан справ для країни є неприродним. Адже Росія по території і забезпеченості природними копалинами знаходиться на першому місці в світі, чисельності населення - на шостому, за розмірами ВВП - на десятому, що дає їй всі підстави претендувати на роль одного з лідерів світової спільноти.

Багато в чому це пов'язано з тим, що зміст ліберальних реформ в країні було зведено до формування ринкового господарського устрою як домінуючого, що забезпечувалося і забезпечується за допомогою гіпертрофованої підтримки одного соціального шару - шару великих приватних власників. У всіх інших випадках витримується одна політична установка на скорочення правової та організаційної ролі держави в економічному і соціальному житті суспільства. Іншими словами: стався поворот маятника державної економічної та соціальної політики від "захисту інтересів трудящих" - основної маси населення - до "захисту інтересів капіталу" - що не перевищує 15% від чисельності всього населення країни.

Такий поворот призвів до втрати найважливіших державних функцій в соціальній сфері - соціально збалансованого врахування інтересів усіх основних соціальних верств, акумуляції необхідних фінансових ресурсів для перерозподілу коштів, регулювання сфери праці, охорони здоров'я, освіти, що виконують всі без винятку держави, які обрали ліберальну, консервативну, соціал демократичний модель державного устрою і державної соціальної політики.

В результаті переважна більшість населення Росії не тільки не знайшло гідного рівня і якості життя, але й не має скільки-небудь обнадійливих перспектив в майбутньому. Маргіналізація і соціальна деградація стали звичними явищами. Масовий шар висококласних фахівців різко скоротився. Конкретні тому причини - спад виробництва і масове безробіття, яка веде до деквалификации працівників, їх втечі і за кордон, і від своїх професій внаслідок катастрофічного скорочення реальних доходів.

Заробітна плата основної маси працівників в Росії впала в 90-і роки до вкрай низького і часто неприпустимого рівня, який не забезпечує навіть простого відтворення населення. Такий стан справ є однією з основних причин демографічної кризи Росії. Навіть з урахуванням реального зростання заробітної плати протягом останніх шести років на кінець 2005 року вона досягла тільки 80-85% предреформенной величини 1990 року.

Невиправдана за всіма мірками диференціація заробітної плати призводить до неприпустимого рівня розшарування населення. Багато в чому ситуація, що складається з різкою диференціацією доходів населення пояснюється домінуванням у останні роки експортно-сировинної моделі розвитку економіки Росії, яка відтворює в розширеному обсязі "точковий" або "сегментний" зростання окремих підгалузей економіки і великих мегаполісів, де концентрується левова частка фінансових ресурсів. Вже сьогодні зростання вартісних параметрів економіки на 65-75% забезпечений діяльністю кількох десятків великих корпорацій, розташованих не більше ніж в 150-200 населених пунктах країни.

Більш того, дана тенденція до концентрації фінансів, виробництва, соціальної інфраструктури в такій зараз структурі суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень буде носити характер наростання в середньостроковій перспективі до 2008 року: за душового валового регіонального продукту - вдвічі, по доходам населення на 35-60% , по бюджетної забезпеченості власними доходами - на 70-80% [4].

За оцінками вчених, при збереженні нинішніх тенденцій функціонування економіки і подальше посилення нерівномірного розвитку продуктивних сил, що спостерігається в країні в останні 15 років, диференціація заробітної плати і доходів населення в найближчі три-чотири роки зросте ще на 40-60%, що посилить антагонізм в суспільстві [5].

Крім того, при збереженні нинішнього рівня доходів основна маса громадян просто не в змозі буде оплачувати "по повній" ні житлово-комунальні послуги, ні освіта, ні медичне обслуговування, тарифи на які істотно зростуть уже в поточному році.

Зламати цей негативний тренд можна лише на основі системних заходів по радикальної модернізації соціальної сфери.

По-перше, потрібно вибрати соціальну модель держави, як систему взаємопов'язаних соціальних інститутів (доходів населення, соціального страхування і забезпечення), охорони здоров'я та освіти, що включають в себе:

· Для працюючих - інститут гідної заробітної плати, що забезпечує працівнику і членам його сім'ї прийнятні рівень і якість життя. Розмір МРОТ слід наблизити до величини не нижче 40% середньої заробітної плати по країні; остання ж повинна бути не менше п'ятикратної величини прожиткового мінімуму; а частка зарплати у ВВП - досягти за п'ять років 35%;

· Для пенсіонерів - інститут пенсійного страхування, який би забезпечував найманим працівникам можливість заробити (за 35-40 років страхового стажу) пенсію не менше 50-60% їх заробітної плати;

· Для всіх громадян країни - гарантоване (безкоштовне) надання медичної допомоги в рамках базової програми державної охорони здоров'я, що доповнюється обов'язковим медичним страхуванням для працюючих (сукупні витрати на які повинні становити не менше 6% ВВП);

· Для всіх громадян країни - гарантоване (безкоштовне) надання можливостей для здобуття середньої та вищої професійної освіти (державні витрати на які повинні становити не менше 5% ВВП).

По-друге, державні витрати на соціальні цілі було б законодавчо встановити на рівні не нижче мінімальних стандартів, рекомендованих конвенціями і рекомендаціями МОП, Копенгагенської декларації про соціальному розвитку (1995 р.) [6], Європейською соціальною хартією, підписаною Росією в 2000 році.

По-третє, необхідно розробити загальнонаціональну (структуровану за основними напрямками) програму розвитку систем освіти, охорони здоров'я та житлово-комунальної сфери, яка включала б федеральну і узгоджені з нею регіональні програми.


2.2. «Можливості» і «необхідності» розвитку соціальної політики

Як говорилося вище, логіка розвитку процесів суспільного реформування в Росії вимагає сьогодні докорінної зміни підходів держави, суспільства і бізнесу до проблем соціального розвитку країни. Незважаючи на те, що Конституція РФ визначає Росію як соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини [7], в попередні роки реформ перевага віддавалася головним чином трансформації економічних інститутів, в той час як завданням соціального розвитку , підвищення рівня і якості життя громадян не приділялося необхідної уваги. Це радикально гальмує подальше просування країни по шляху соціально-економічного прогресу, зміцнення її глобальної конкурентоспроможності.

Наростає соціальна втома і пасивність населення, знижуються очікування благополучного майбутнього, звужуються горизонти господарського, особистого і сімейного соціально-економічного планування. Замість мобілізації соціальної енергії народу в величезних масштабах йде розтрата природних, екологічних і матеріальних ресурсів країни, накопиченого раніше кваліфікаційного, інтелектуального, духовного і фізичного потенціалу народу. Вирішення нагромаджених соціальних проблем і протиріч стає не терпить зволікання проблемою.

До теперішнього часу склалися передумови для розробки, громадського обговорення та подальшої реалізації Соціальної доктрини Росії - документа, що відображає науково обгрунтоване і стратегічно орієнтоване бачення сьогоднішнього стану і перспектив розвитку соціальних процесів і відносин, ключові положення, принципи і механізми соціальної політики на всіх рівнях управління країною.

До числа наявних передумов розробки Соціальної доктрини відносяться такі позитивні зміни в стані соціально-економічного та правового середовища в Росії:

1.Перелом тенденцій загальноекономічної спаду, входження Росії в фазу економічного зростання.

2.Накопленіе в країні фінансово-економічних резервів, які створюють значну матеріальну базу соціального розвитку.

3.Накопленіе досвіду управління соціально-економічними процесами в країні в умовах ринкової системи, досягнення певного рівня професіоналізму в управлінні державою; створення основ «вертикалі влади».

4.Достіженіе певної консолідації суспільства, помітне ослаблення тенденцій соціально-економічної і територіальної дезінтеграції, що підводили країну впритул до атомізації соціального простору і «економіці фізичних осіб».

5.Существенное вплив на Росію загальносвітових цивілізаційних тенденцій, в тому числі процесів посилення уваги до соціальних аспектів життя в розвинених країнах світу (забезпечення мінімальних загальнонаціональних стандартів для всіх громадян, забезпечення сприятливих умов для життя інвалідів, пенсіонерів, соціальних, етнічних та інших меншин в цих країнах).

6.Созданіе певної нормативно-правової бази соціального розвитку (прийняття Конституції РФ, Цивільного, Трудового, Сімейного кодексів, підписання Росією «Декларації цілей розвитку тисячоліття» ООН, «Європейської соціальної хартії» і ін.).

Одночасно оформилися невідкладні імперативи, спрямовані на адресу соціальної політики країни і обумовлені необхідністю якнайшвидшого вирішення наступних першочергових соціальних проблем, що перешкоджають соціально-економічному розвитку Росії і загрожують її безпеці:

1.Резкое і істотне погіршення здоров'я і якості життя населення, зниження рівня народжуваності і тривалості життя, деградація генофонду країни.

2.Шірокое поширення і самовідтворення бідності, включаючи крайні форми її прояву. Викликана десятьма роками економічного спаду регіональна безробіття.

3.Недопустімо високий рівень прибуткового і майнового розшарування, територіальної, професійної, посадовий і галузевої диференціації в оплаті праці, що порушує єдність суспільства і економіки.

4.Деградація інституту сім'ї як визначальною соціальною і економічною структури, масова бездоглядність і соціальне сирітство дітей.

5.Паденіе індивідуальної і суспільної моралі, зневажливе ставлення до чужого життя і власності, широке поширення шахрайства, різке зростання цинізму, агресивного індивідуалізму, варварського ставлення до соціальної і природному середовищу. Розширення неправових методів вирішення особистих і суспільних проблем.

6.Общее неврегульованість трудових відносин, що породжує зниження трудової мотивації, неефективність праці і, як наслідок, неефективність товаровиробництва.

7.Недооценка в суспільних відносинах ролі інтелектуальної праці, знань і здібностей працівників, що призводить в умовах світової поширення «економіки знань» до втрати конкурентоспроможності Росії.

8.Очевідная непродуманість, неповнота і дезорієнтація соціальної політики уряду в останні роки, важкі для населення наслідки невдалих економічних реформ та перетворень, останніх 15 років. Що збільшився розрив між попитом на соціальну підтримку з боку населення і пропозицією цієї підтримки з боку держави. Падіння довіри до держави, соціальна апатія населення.

Таким чином, на мій погляд, в даний час для політики активного соціального розвитку, відкрилося, з одного боку, досить широке «вікно можливостей», з іншого - сформувалися досить певні «рамки необхідності». У цих умовах необхідний перехід від окремих слабо взаємопов'язаних, випадково розподілених в часі і недостатньо опрацьованих заходів, реформ і програм, що стосуються соціального розвитку, до розробки та реалізації інтегрованої, продуманої і визнаною суспільством довгострокової концепції соціального розвитку Росії.

2.3.Социальное доктрина Росії

2.3.1. загальні положення

Соціальна доктрина Росії передбачає накреслення мети, основні принципи, пріоритети та механізми реалізації єдиної соціальної політики держави, бізнесу і суспільства як основи соціального регулювання в Російській Федерації на довгостроковий період. Доктрина базується на Конституції Російської Федерації, федеральних законах та інших нормативних правових актах Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації в соціальній сфері, а також на результатах вивчення тенденцій і стану соціальної сфери в РФ, використанні досягнень сучасної економічної теорії, соціології та психології.

Наріжним каменем Соціальної доктрини є концепція тісного взаємозв'язку економічних і соціальних аспектів життя країни як єдиного цілого. При цьому, оскільки протягом п'ятнадцятирічного періоду реформ основними орієнтирами служили економічні результати, пріоритетними в даний час повинні стати індикатори соціального розвитку країни і її громадян.

Для сталого безкризового розвитку країни в довгостроковій перспективі соціальні та економічні аспекти повинні розглядатися як нероздільно взаємопов'язані між собою. Економічні і соціальні показники виступають при цьому як складові єдиного критерію розвитку країни.

У середньостроковому плані соціальний розвиток має визнаватися суспільством і державою як самостійна цінність, критерій оцінки досягнутого успіху у всіх сферах.

У короткостроковому плані параметри соціального розвитку виступають в якості обмежень для прийняття економічних рішень.

Хоча системні заходи соціального розвитку повинні формуватися і здійснюватися в узгодженому взаємодії з розвитком економічного базису, радикальним поліпшенням структури та підвищенням якості економічного зростання, в цьому документі основну увагу приділено соціальним питанням, а економічні проблеми розглядаються лише в контексті взаємозв'язків з соціальним розвитком країни.

В основі соціальної доктрини Росії лежать такі програмні установки, які склалися виходячи з існуючої соціальної політики країни:

1. Соціальні проблеми населення країни повинні вирішуватися, як правило, в межах її території та з використанням ресурсів Росії. Заохочення масової еміграції як засобу вирішення соціальних проблем країни не допускається. Імміграція в Росію з інших держав повинна здійснюватися в ув'язці з заходами щодо створення високооплачуваних робочих місць відповідно до орієнтирами структурної політики розвитку економіки.

2. Місією держави в сфері соціального розвитку є створення і поліпшення умов для життя і розвитку існуючого покоління і для необмежено триваючого спадкоємного функціонування суспільства і економіки на даній території. Держава служить захисником і гарантом територіальної і часової цілісності країни, її суверенітету, незалежності і зміцнення потенціалу розвитку.

3. Розробка соціальних програм і планів, вирішення соціальних проблем та соціальний розвиток має здійснюватися на основі партнерського солідарного взаємодії державних інститутів, суспільства і бізнесу.

Основна мета підготовки Соціальної доктрини полягає в розробці єдиного основоположного документа, що визначає основи соціальної політики як багаторівневої, багатосуб'єктній і многооб'ектних системи, що охоплює всі сфери життя суспільства, від розробки довгострокових програм розвитку країни і складання федеральних бюджетів до відносин між роботодавцями і працівниками, і забезпечує права і пріоритети реалізації і розвитку інтересів особистості, сім'ї, колективу та інших соціальних об'єктів.

2.3.2. Основні цілі і принципи соціальної політики в Росії

Під соціальною політикою розуміється система цілей, принципів, намірів і планованих заходів, що регулюють функціонування і розвиток соціуму. Предметами соціальної політики є заходи щодо забезпечення сприятливих умов життя всіх верств, груп і поколінь населення, включаючи умови праці, зайнятості, охорону здоров'я і материнства, соціальну підтримку, житлово-комунальні умови, а також умови інтелектуального, духовного і морального розвитку людини. Об'єкти соціальної політики - населення і його групи, громадянське суспільство і його інститути, а також (в певній мірі) сектор виробництва соціальних благ. Суб'єкти соціальної політики - органи всіх гілок державної влади і місцевого самоврядування; роботодавці та бізнес-спільнота в цілому; громадянське суспільство, включаючи політичні партії, професійні спілки та інші громадські організації.

Формування і реалізація соціальної політики держави грунтуються на положеннях «Соціальної доктрини Росії».

Стратегічними цілями державної соціальної політики є:

· Підвищення рівня і якості життя населення;

· Зниження смертності і підвищення народжуваності в Росії;

· Збереження стабільності базових соціальних груп (сім'ї як основної структури в сфері соціальної осередку; трудового колективу як основний соціальної структури в економічній сфері та ін.);

· Створення та розвиток інститутів громадянського суспільства;

· Забезпечення соціальної безпеки країни, створення умов для життєдіяльності майбутніх поколінь громадян.

Формування соціальної політики має базуватися на таких основних принципах.

1. Принцип стратегічної цілеспрямованості. Соціальна політика держави повинна мати довгостроковий стратегічний характер; передбачати послідовність, цілеспрямованість і недопущення суттєвих соціальних конфліктів, опору на інститути громадянського суспільства; враховувати інерційність соціальної системи і дані моніторингу результатів реалізації політики.

2. Принцип системності. Рішення, що приймаються щодо функціонування та розвитку соціуму, повинні подавати повну і несуперечливу систему, відповідати цілям соціальної політики і бути скоординованими між собою і з рішеннями в сфері економіки, політики і права. Державна соціальна політика повинна бути ув'язана з економічної, фінансової, науково-технічної та іншими видами державної політики. Соціальні реформи повинні бути органічною частиною системної соціальної політики.

3. Принцип соціальної справедливості. Слід прагнути до реалізації принципу соціальної справедливості, в тому числі в трудовій сфері - більш високої оплати за більш складний, що вимагає більшої підготовки і пов'язаний з більшою відповідальністю працю. Підвищення рівня соціальної справедливості в суспільстві при інших рівних умовах сприяє консолідації суспільства, підвищення соціальної відповідальності його членів і економічному зростанню країни. Зростання числа порушень принципу соціальної справедливості знижує рівень трудової мотивації і, як наслідок, потенціал економічного зростання.

4. Принцип поєднання соціальної свободи, відповідальності і гарантій. Слід забезпечити оптимальне (для даного періоду в розвитку країни) поєднання особистої соціальної свободи, особистої соціальної відповідальності кожного громадянина і державних соціальних гарантій при безумовному забезпеченні їх мінімальних рівнів, що визначаються прийнятими соціальними стандартами. Мінімальний рівень гарантій повинен забезпечувати громадянину дохід, що перевищує прожитковий рівень для даної місцевості і даної категорії громадян (з урахуванням витрат на житло). Мінімальний рівень відповідальності громадянина повинен визначати його лояльність по відношенню до дотримання вимог федеральних і місцевих законів, сплати податків, дотримання норм соціального гуртожитку. Мінімальний рівень свободи для громадянина повинен передбачати можливість вільного вибору між прийняттям державної соціальної підтримки або відмовою від неї.

5. Принцип демократичності. Кожен дієздатний громадянин повинен мати можливість брати участь у формуванні державної соціальної політики та контролі за її виконанням. Найважливіші соціально орієнтовані рішення повинні прийматися на основі суспільного консенсусу.

6. Принцип адаптації до місцевих умов. Соціальна підтримка повинна здійснюватися з урахуванням місцевих умов, що впливають на рівень якості життя населення. Принцип уравнительности повинен поширюватися на кінцевий результат соціальної підтримки, а не на її обсяг.

7. Принцип гуманитарности. Конституційні права людини мають найвищий пріоритет, в тому числі - в порівнянні з правами власності.

2.3.3. Заходи і механізми реалізації політики соціального розвитку

Досягнення зазначених цілей і пріоритетів соціального розвитку забезпечується шляхом створення системи заходів економічного, нормативно-правового, організаційного, інформаційно-просвітницького та управлінського характеру, а також механізмів реалізації цих заходів. Представлені нижче заходи згруповані за сферою впливу (виробництво, відтворення, розподіл, перерозподіл і т.п.) і цільовим призначенням. Як правило, кожне із заходів націлене на вирішення декількох з перерахованих вище завдань соціального розвитку, а сукупність заходів в цілому створює реальні умови для досягнення зазначених вище головних цілей соціальної політики.

1. Заходи виробничого і відтворювального характеру, спрямовані на зміну структури економічного зростання і підвищення частки оплати праці у ВВП. В основному вони спираються на економічні та організаційні механізми і передбачають наступні дії.

· Стимулювання трудоіспользующего економічного зростання в усіх галузях, створення нових робочих місць в економіці і диверсифікації їх структури відповідно до професійної структурою працездатного населення. Підтримка випереджаючого розвитку наукоємних галузей, включаючи наукомісткі галузі соціальної сфери. Розвиток підприємництва та самозайнятості, розширення доступу підприємців до кредитних ресурсів.

· Створення в галузях системи професійних асоціацій для розвитку професійних навичок працівників, поширення професійних знань та інновацій, захисту професійних інтересів. Підвищення ролі професійних спілок на підприємствах, забезпечення їх незалежності від роботодавців.

· Створення системи інтеграційної взаємодії науки і освіти, що сприяє зростанню якості вищої освіти, залучення в науку молодих випускників вузів.

· Підвищення заробітної плати в бюджетному секторі, гармонізоване з підвищенням рівня інтелектуалізації та продуктивності праці.

2. Заходи розподільного характеру, націлені на підвищення якості життя більшості населення, особливо низько- і середньо забезпечених верств населення, а також забезпечення умов соціального розвитку для громадян, які втратили зв'язок з ринком праці. Реалізація даних заходів передбачає застосування нормативно-правових та організаційних механізмів.

· Розширення рамок використання страхових механізмів для цілей соціального розвитку, яка передбачає відмову від єдиного соціального податку, повернення до страхових платежів до пенсійного, соціальний і обов'язковий медичний фонди і впровадження механізмів страхування ризику безробіття.

· Розвиток системи іпотечного та освітнього кредитування.

· Розвиток схем добровільного страхування, узгоджене з дохідними можливостями населення і державними гарантіями в соціальній сфері.

· Відмова від плоскої шкали прибуткового податку, підвищення суми неоподатковуваного податку до рівня річного прожиткового мінімуму працівника і його дітей.

· Підвищення мінімальної заробітної плати до рівня прожиткового мінімуму з використанням механізмів міжбюджетного і внутрішньобюджетні перерозподілу для регулювання оплати праці в бюджетному секторі.

· Підвищення середньої пенсії до рівня 40% від середньої заробітної плати за рахунок: повернення до обов'язкового пенсійного страхування, скорочення витрат пенсійного фонду, не пов'язаних з виплатою поточних страхових пенсій, відмови від нестрахових виплат через систему страхового пенсійного забезпечення.

· Збереження системи безкоштовної середньої освіти, а також доступу до безкоштовного спеціальному і вищої професійної освіти на конкурсній основі.

3. Заходи перераспределительного характеру, спрямовані на розвиток системи державної підтримки громадян, які потребують соціального захисту, і підвищення ефективності соціальної допомоги вразливим групам населення. Для вирішення даного завдання необхідні нормативно-правові, бюджетні та організаційні механізми:

· Створення системи гарантованого мінімального доходу для домогосподарств, які не отримують необхідний обсяг ресурсів за рахунок трудової діяльності, страхових виплат, міжсімейні трансфертів, накопичених заощаджень, майна та інших джерел.

· Для депресивних регіонів зберегти механізми міжбюджетних трансфертів з метою зниження міжрегіональних відмінностей в душових соціальних витратах держави, в тому числі за рахунок оптимізації механізмів перерозподілу коштів через фонд фінансової підтримки регіонів, посилення контролю за його витрачанням.

· Зміцнення і розвиток системи державної соціальної підтримки громадян похилого віку та осіб з обмеженими можливостями (негрошові соціальні трансферти, соціальне обслуговування, формування доступною для таких осіб середовища життєдіяльності та ін.).

· Попередження сімейного неблагополуччя, профілактика соціального сирітства, впровадження сімейних форм влаштування дітей-сиріт та технологій профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.

4. Заходи комплексного характеру, спрямовані на створення і впровадження системи мінімальних соціальних стандартів в області доходів індивіда і сім'ї, трудової діяльності, освіти, охорони здоров'я, житлово-комунального обслуговування населення.

· Створення системи соціально-трудових регламентів, які забезпечують гарантовані державою права працівника, включаючи права на справедливу і мінімально гідну оплату праці; на забезпечення належних умов та безпеки праці; на об'єктивну атестацію; на навчання, перенавчання та підвищення кваліфікації та ін. для кожної категорії працівників з урахуванням їх кваліфікації та характеру праці.

· Створення механізму актуалізації прожиткового мінімуму з урахуванням регіональних відмінностей.

· Розробка стандартів мінімальної житлової забезпеченості та створення фонду муніципального житла для малозабезпечених сімей.

· Стандартизація медичних послуг і законодавчо закріпити державних гарантій безкоштовної медичної допомоги.

5. Заходи комплексного характеру, що забезпечують узгодженість соціальної та економічної політики в Росії, етичні основи життя соціуму. Для реалізації цих заходів використовуються організаційно-інституційні механізми.

· Обов'язкове визначення джерел фінансування у всіх законах і підзаконних актах, що регламентують різні питання і програми, спрямовані на підтримку досягнутого рівня і якості життя і соціальний розвиток.

· Розмежування зобов'язань по фінансуванню соціальної сфери між різними суб'єктами, включеними в процес соціального розвитку, і різними рівнями бюджету.

· Обов'язкове проведення соціальної експертизи планованих економічних та інституційних реформ. Впровадження в практику прийняття управлінських рішень методів оцінки реалістичності заходів соціальної політики.

· Відновлення традицій громадського осуду осіб, що порушують норми соціальної справедливості, що демонструють зневагу гідністю і правами особистості, а також всіх видів власності.

6. Заходи комплексного характеру зі створення системи моніторингу реалізації політики соціального розвитку. Даний напрямок діяльності дозволить гармонізувати пріоритети розвитку з цілями проведених соціально-економічних перетворень і з наявними можливостями і обмеженнями.

· Розробка і впровадження системи об'єктивно контрольованих показників для оцінки прогресу в досягненні позначених цілей.

· Впровадження методів бюджетування, орієнтованих на результат і які передбачають використання схем фінансування соціальних програм за умови досягнення результатів, погоджених з усіма зацікавленими учасниками.

· Забезпечення громадського та адміністративного контролю за методикою розрахунку показників результативності проведеної соціальної політики.

В цілому представлений набір механізмів і заходів реалізації соціальної політики, адресованих окремим прибутковим і соціально-демографічними категоріями громадян і домогосподарств, охоплює все населення Росії.

2.3.4. Система соціального регулювання в Росії

Під соціальним регулюванням розуміється сукупність цілеспрямованих впливів на економіку і соціум, які забезпечують сталий соціальний розвиток.

Система соціального регулювання включає:

· Сукупність програмних документів, що визначають соціальну політику і дії суб'єктів соціального регулювання;

· Процедури і регламенти формування, обговорення, прийняття та коригування цих документів;

· Органи моніторингу та контролю виконання програмних установок, що реалізують прямі і зворотні зв'язки між суб'єктами і об'єктами соціального регулювання.

Основними програмними документами системи соціального регулювання є: «Соціальна доктрина Росії», «Соціальна стратегія Росії» на середньостроковий період, «Соціальна політика РФ» на конкретний рік, «Соціальні програми Росії».

Положення «Соціальної доктрини Росії» конкретизуються в документах «Соціальна стратегія Росії» на середньостроковий період (3 роки) і «Соціальна політика РФ» (1 рік), що визначають конкретні цільові нормативи соціального розвитку та процедури їх досягнення. У документі «Соціальні програми Росії» відбивається програмно-цільовий аспект соціального регулювання і характеризуються федеральні і регіональні програми, спрямовані на реалізацію положень «Соціальної доктрини».

Проект «Соціальної доктрини» розробляється спочатку науковим співтовариством, проходить суспільно-державне обговорення, в тому числі - в Громадській палаті і обох палатах Федеральних зборів РФ, в Адміністрації президента і в апараті Уповноваженого з прав людини РФ. Після цього Доктрина приймається Держрадою. Президент звертається до народу Росії зі спеціальним «Соціальним посланням», в якому містяться основні тези «Соціальної доктрини». Надалі процесом коригування «Соціальної доктрини» керує Громадська палата РФ, яка організовує процес обговорення і фіксації пропозицій з боку населення і громадських груп та організацій.


ВИСНОВОК

Існуючі проблеми в соціальній політиці держави вимагають негайного вирішення. Саме від соціальної впорядкованості залежить ефективність виробництва, добробут держави. В першу чергу повинен бути створений нормальний рівень життя простим громадянам (середнього класу). Соціальна турбота держави про своїх громадян вимагає великих фінансових вкладень. На перший погляд невидима віддача від цих вкладень примножить добробут не тільки населення, а й самої держави. Те як держава проводить соціальні програми можна судити про рівень життя найменш забезпечених верств суспільства і те, яку частину займає ця група населення в загальному населенні країни. Тому ефективна соціальна політика держави є одним із першочергових завдань переходу до ринкових відносин і виходу Російської економіки з кризи.

Необхідно остаточно визначити доктрину пристрою соціальної сфери. Щорічно президент і глави обох палат Федеральних Зборів Росії звертаються зі спільним соціальним посланням до народу Росії, що містить основні положення соціальної політики на поточний рік. У цих посланнях конкретизуються положення «Соціальної доктрини» і «Соціальної стратегії РФ», реалізація яких дозволить впорядкувати відносини між соціальними і економічними рішеннями і діями влади на всіх рівнях управління, створити ефективну і гнучку систему пріоритетів суспільного розвитку, прискорити рух суспільства по шляху соціально економічного прогресу.

Для найбільш плідної діяльності в формуванні, реалізації та контролі виконання соціальної політики повинні брати участь як суб'єктів всі гілки й органи державної влади в РФ, органи місцевого самоврядування, громадські організації і суспільство в цілому, роботодавці і бізнес-співтовариство. У свою чергу, об'єктами соціальної політики повинні стати всі категорії і верстви населення, громадські та територіальні організації і групи, а також галузі соціальної сфери.


СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція РФ

2. Базилев Н.І., Базильова М.Н., Економічна теорія: Підручник для студентів економічних спеціальностей вищих навчальних закладів, Мн.: Книжковий Будинок, 2004

3. Львів Д.С. академік РАН, Соціальна доктрина Росії, керівник робочої групи // Рівень життя населення регіонів Росії. 2005, № 8-9,

4. Нові підходи до соціальної політики // Людина і праця, 1999, № 11.

5. Общероссийские реформи і територіальний розвиток // Російський економічний журнал, 2004, № 4

6. Науково-практична конференція "Принципи реформування соціальної сфери Росії: соціальна доктрина Росії і розвиток московського мегаполісу", Офіційний сайт уряду Москви.


[1] К.Сурков Нові підходи до соціальної політики // Людина і праця. 1999. № 11. С.12.

[2] З інтерв'ю Е.Гайдара журналу "Людина і праця" // Людина і праця. 1999. № 11. С.10.

[3] Федеральний закон № 122-ФЗ від 22.08.2004 р

[4] Лексин В., Швецов А. Загальноросійські реформи і територіальний розвиток // Російський економічний журнал. № 4, 2004, С. 16

[5] Лексин В., Швецов А. Загальноросійські реформи і територіальний розвиток // Російський економічний журнал. № 4, 2004, С. 17

[6] Принципова позиція даної декларації полягає в тому, що навіть країни, що розвиваються повинні витрачати на соціальний захист не менше 20% ВВП, для порівняння: Росія витрачає на ці цілі всього 17% ВВП.

[7] Конституції РФ, ст.7