• Список використаної літератури
  • Соціальні гарантії як основа соціального захисту населення в сучасних умовах
  • Соціальні гарантії
  • Мінімальні соціальні стандарти
  • Прожитковий мінімум
  • Зарубіжний досвід соціальних гарантій
  • Здійснень системи забезпечення соціальних гарантій в сучасних умовах


  • Дата конвертації24.04.2017
    Розмір53.59 Kb.
    ТипКурсова робота

    Скачати 53.59 Kb.

    Соціальні гарантії в сучасній Росії

    Курсова робота

    На тему:

    Махачкала 2004р.

    Зміст

    Введение..................................................................... ..

    3 - 4

    І Соціальні гарантії як основа соціального захисту населення в сучасних умовах ...............................

    5 - 13

    ІІ Зарубіжний досвід соціальних гарантій ........................ ..

    14 - 23

    III досконалої системи забезпечення соціальних гарантій в сучасних умовах ................................................

    24 - 27

    Висновок.................................................................. ..

    28- 29

    Список використаної літератури..................................

    30- 31

    Вступ

    У суспільстві ринкових відносин головну функцію соціального захисту бере на себе держава як головний суб'єкт соціальної політики і соціальної роботи. Основні соціальні гарантії закріплені в Конституції РФ і знаходять своє підтвердження в соціальній політиці. Вони визначені в статті 7 Основного закону РФ: «У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований мінімальний розмір оплати праці, забезпечується постійна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та людей похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії , посібники та інші гарантії соціального захисту ». У будь-якому соціально орієнтованій державі, турбота про незахищені верстви населення є невід'ємним елементом державної політики. У зв'язку, з чим одним із головних завдань держави є створення ефективного механізму, що дозволяє цій категорії населення реалізувати своє Конституційне Право на гідне життя. В умовах Росії повинен максимально використовуватися наявний досвід і існуюча інфраструктура. Поглиблення соціально-економічних проблем (безробіття, зростання масштабів бідності, зниження народжуваності, погіршення становища в житлово-комунальній сфері і т.д.) і наростання соціальної напруженості в країні і все це і багато іншого розкриває суть соціальних проблем сучасної Росії. У зв'язку, з чим найважливіше значення набуває система соціального захисту населення, а зокрема система соціальних гарантій населення та визначення напрямків її вдосконалення на сучасному етапі ринкових відносин. Удосконалення системи забезпечення соціальних гарантій в сучасних умовах, можливо, досягти не тільки за власними пробам і помилкам, а й з урахуванням зарубіжного досвіду.

    Метою даної роботи є розгляд системи соціальних гарантій як основи соціального захисту населення в сучасних умовах, аналіз системи соціального захисту населення за кордоном і на цій основі визначення основних напрямів удосконалення системи забезпечення соціальних гарантій в сучасних умовах.

    Поставлена ​​мета передбачає послідовне вирішення комплексу взаємопов'язаних завдань:

    • вивчити теоретичну сутність системи соціальних гарантій як основи соціального захисту населення в сучасних умовах;

    • дослідити особливості розвитку системи соціальних гарантій в зарубіжних країнах;

    • виявити основні напрями вдосконалення системи забезпечення соціальних гарантій в сучасних умовах.

    1. Соціальні гарантії як основа соціального захисту населення в сучасних умовах

    На сучасному етапі проглядаються дві основні функції в системі державного соціального захисту: соціальні виплати і система соціального обслуговування одиноких, престарілих, інвалідів та інших подібних категорій, засновані на принципі турботи держави про соціально вразливих членах суспільства і соціальної благодійності. У той же час соціальний захист повинен поширюватися на всі категорії населення через систему соціальних гарантій.

    Соціальні гарантії - це механізм довгострокової дії, передбачені законом зобов'язання держави, спрямовані на реалізацію конституційних прав громадян. Основою державних соціальних гарантій є мінімальні соціальні стандарти.

    Мінімальні соціальні стандарти - це встановлені законами РФ або рішеннями представницьких органів державної влади на певний період часу мінімальні рівні соціальних гарантій, виражені через соціальні норми і нормативи, що відображають найважливіші потреби людини в матеріальних благах, загальнодоступних і безкоштовних послуг, що гарантують відповідний рівень їх споживання і призначені для визначення обов'язкового мінімуму бюджетних витрат на ці цілі. 1 Систему державних мінімальних стандартів становлять взаємозалежні державні мінімальні соціальні стандарти в області:

    1) оплати праці;

    2) пенсійного забезпечення;

    3) утворення;

    4) охорони здоров'я;

    5) культури;

    6) соціального обслуговування;

    7) житлово-комунального обслуговування.

    Закріплюючи в законі «Про державні мінімальні стандарти» найнеобхідніший мінімум соціальних стандартів, держава робить обов'язковим їх забезпечення для виконавчої влади на всіх рівнях, а також для роботодавців і підприємців усіх видів власності, причому не тільки державної.

    Мінімальні межі державних гарантій підтверджуються і іншими законодавчими актами, в тому числі цивільним і трудовим кодексами, законами «Про охорону здоров'я», «Про освіту», «Про культуру» та ін. В якості державних мінімальних стандартів у сфері оплати праці встановлюються:

    - мінімальний розмір оплати праці;

    - єдина тарифна сітка оплати праці працівників бюджетної сфери (ЄТС).

    Мінімальна заробітна плата - це рівень заробітної плати працівника некваліфікованої праці, покликаний забезпечити йому нормальні умови відтворення. Вона встановлюється законодавством або спеціальною угодою. 2

    У ст. 37 Конституції РФ записано, що «кожен має право на працю і в умовах, що відповідають вимогам безпеки і гігієни, на винагороду за працю без якої б то не було дискримінації і не нижче встановленого федеральним законом мінімального розміру оплати праці, а також право на захист від безробіття ».

    КЗпП РРФСР (ст. 78) встановлює, що «місячна оплата праці працівника, відпрацьованого повністю певну цей період норму робочого часу і виконав свої трудові обов'язки (норма праці), не може бути нижче встановленого мінімального розміру оплати праці».

    Мінімальний розмір оплати праці має гарантований характер. Він виражається в тому, що працюючі вправі претендувати на певний місячний рівень винагороди за свою працю. Цей рівень не знижується, якщо норма робочого часу і норми праці не виконані не з вини працівника. У мінімальний розмір оплати праці не включаються доплати і надбавки, а також премії та інші заохочувальні виплати. Останні повинні нараховуватися на заробітну плату, яка не може бути нижче встановленого державою мінімального рівня. Нездатність підприємства виплачувати мінімальну зарплату всім своїм працівникам є одним з ознак банкрутства.

    Величина мінімальної заробітної плати зазвичай визначається шляхом обчислення прожиткового мінімуму. Прожитковий мінімум - являє собою рівень доходу, що забезпечує придбання науково обгрунтованого мінімального набору матеріальних благ і послуг, необхідний для збереження життєдіяльності людини. 3 Прожитковий мінімум визначається по статево-віковими групами населення і порівнюється з відповідними мінімальними нормативами, що характеризують ті чи інші види доходів населення: мінімальний (середній) розмір заробітної плати, мінімальний (середній) розмір пенсії, стипендії, соціальних допомог. Це показник обсягу і структури споживання найважливіших матеріальних благ і послуг на мінімально допустимому рівні, що забезпечує умови підтримки активного фізичного стану дорослих, соціального і фізичного розвитку дітей та підлітків.

    Для встановлення вартісного показника прожиткового мінімуму вводиться поняття «бюджету прожиткового мінімуму». Бюджет прожиткового мінімуму являє собою вартісну оцінку натурального набору, а також включає витрати на податки та інші обов'язкові платежі.

    Прожитковий мінімум розраховують за нормативами задоволення мінімальних потреб у товарах і послугах з урахуванням рівня цін, і повинна відповідати величині заробітної плати. Для визначення абсолютного рівня прожиткового мінімуму найбільш точним є метод споживчого кошика. До складу такого кошика входять найнеобхідніші продукти для підтримки життєдіяльності середньої сім'ї. Прожитковий мінімум і бюджет прожиткового мінімуму можуть бути використані:

    - в якості бази для адресної соціальної підтримки;

    - в якості цільових орієнтирів при регулюванні доходів і споживання малозабезпечених верств населення;

    - для оцінки матеріальних і фінансових ресурсів, необхідних для реалізації перспективних і поточних соціальних програм, надання цільової натуральної допомоги малозабезпеченим верствам населення;

    - для обґрунтування розмірів мінімальної оплати праці та трудової пенсії по старості;

    - в якості одного з критеріїв малозабезпеченості, що дають право на отримання різного роду соціальних виплат.

    Якщо немає відповідності між величиною мінімальної заробітної плати та прожиткового мінімуму, це свідчить про відставання економічного розвитку країни. Відповідність мінімальної заробітної плати споживчому мінімуму можливо лише за умови стабільності економічної ситуації і певному високому рівні виробництва. В умовах кризи економіки нашої країни мінімальний розмір оплати праці та інших соціальних виплат визначається виходячи з реальних економічних умов. Слід зазначити, що в останні роки мінімальна заробітна плата, встановлена ​​законом, все менше відповідає бюджету прожиткового мінімуму. Скорочення розриву між прожитковим мінімумом і розміром мінімальної заробітної плати повинно відбуватися поетапно. У міру стабілізації економіки Уряд повинен індексувати мінімальний розмір оплати праці до рівня прожиткового мінімуму. В даний час заробітна плата в Росії не виконує своїх головних функцій: відтворювальну і стимулюючу. Мінімальні соціальні гарантії у сфері оплати праці не будуть дійсні, поки не буде відновлена ​​економічна функція заробітної плати. У плані соціального захисту це важливо, оскільки заробітна плата - категорія не тільки економічна, а й моральна, покликана забезпечувати людині певний соціальний статус у суспільстві.

    Однією з головних мінімальних соціальних гарантій є гарантії захисту від безробіття. Безробіття, з якої ми зараз стикаємося, пов'язана не з технічним прогресом чи кризою надвиробництва, як це відбувається циклічно в ринковій економіці, а з факторами, обумовленими глибокими деформаціями в розвитку народного господарства. Якщо на Заході безробіття виникає в умовах надвиробництва товарів і відносної вузькості ринку, результатом чого і є падіння попиту на робочу силу, то в наших умовах ситуація інша. Скорочення зайнятості в сучасній Росії пов'язано в першу чергу з катастрофічним падінням виробництва за роки реформ.

    У вирішенні цієї проблеми є дві сторони: створення економічних умов для максимальної зайнятості населення, з одного боку, і державна підтримка - з іншого. На зниження рівня безробіття мають бути спрямовані державні програми сприяння зайнятості, а також розробка і реалізація федеральної цільової програми створення робочих місць і здійснення наступних заходів:

    - підтримка малого і середнього підприємництва, що не потребує великих інвестицій;

    - більш ефективне використання на громадських роботах тих, хто перебуває на обліку в службі зайнятості;

    - профілактика безробіття на основі перекваліфікації працівників, які підлягають скороченню, без припинення з ними трудового договору;

    - розширення в регіонах мережі приватних бюро сприяння зайнятості;

    - максимальне забезпечення ділянками землі окремих громадян для забезпечення додаткових доходів сім'ї, а також інвесторів під зобов'язання створення робочих місць.

    Регулювання зайнятості - один з головних напрямків соціальної політики. 4 Разом з тим рішення цієї проблеми в умовах ринкових відносин практично нереально. Показники допустимого рівня безробіття, які намагалися розробляти по регіонах Росії, себе не виправдали. Держава гарантує безробітним:

    - виплату допомоги по безробіттю;

    - виплату стипендій в період професійної підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки за направленням органів служби зайнятості;

    - можливість участі в оплачуваних громадських роботах;

    - відшкодування витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість для працевлаштування за пропозицією органів служби зайнятості;

    - оплату в розмірі належної допомоги з безробіття за рахунок коштів фонду зайнятості періоду тимчасової непрацездатності протягом не більше 12 місяців.

    У Росії, незважаючи на існування, досить прогресивного закону про зайнятість (мінімальний період трудової діяльності - 12 тижнів, допомога не нижче мінімальної заробітної плати і т. Д.), Виконання соціальних програм постійно натикається на хронічне недофінансування - зокрема, затримки виплати допомоги по безробіттю досягають в деяких регіонах декількох місяців і навіть років.

    Важливим елементом соціального захисту населення є програми працевлаштування і перекваліфікації. При введенні в дію цих програм беруть участь держава і підприємці. Безробіття породжує важкі соціальні наслідки, посилюючи соціальну нерівність, знижуючи соціальний статус, виникає соціальну напруженість в суспільстві. Як показують соціологічні опитування, безробіття викликає у людей невпевненість в майбутньому і супроводжується збільшенням нервово-психічних і серцево-судинних захворювань, зростанням алкоголізму, наркоманії, проституції та злочинності. В якості державних соціальних стандартів в галузі пенсійного забезпечення встановлюються мінімальні розміри державних пенсій 5.

    Державні мінімальні стандарти в галузі освіти припускають:

    - набір загальнодоступних і безкоштовних послуг освітніх установ, що фінансуються за рахунок коштів бюджетів різних рівнів;

    - норми і нормативи граничної наповнюваності класів і груп в державних і комунальних навчальних закладах і забезпеченості населення загальнодоступними і безкоштовними послугами;

    - норми і нормативи соціально-економічної підтримки учнів;

    - норматив числа студентів, які отримують безкоштовну вищу професійну освіту в державних навчальних закладах і розмір стипендії.

    У 2002 році надійшло в держ вузи 604 тисячі вступників на бюджетні відділення і 676 тисяч - на платні відділення. Причому 180 тисяч чоловік в комерційні вузи. Всього ж вищі навчальні заклади взяли близько 1,5 мільйона чоловік. У Конституції РФ (ст. 41) визначено мінімальні соціальні гарантії в галузі охорони здоров'я. Для оцінки мінімально допустимого рівня задоволення потреб у медичній допомозі використовуються показники забезпеченості лікарями, лікарняними ліжками, амбулаторними установами на 1000 жителів у регіонах.

    Однією з найважливіших функцій системи соціального захисту населення є соціальне обслуговування, т. Е. Діяльність з надання різних видів послуг, що надаються в стаціонарних і нестаціонарних умовах у вигляді правової, матеріальної, медико-реабілітаційної, соціально-психологічної та інших видів допомоги. Державні гарантії у сфері соціального обслуговування визначено законами «Про основи соціального обслуговування населення в РФ», «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» та ін. Специфічним видом державних соціальних гарантій є надання житла і дотації населенню на його утримання. Сфера житлово-комунального господарства перекладається на ринкові механізми. Концепція цієї реформи передбачає збереження дотацій на утримання житла. Дотування залишається як соціальна підтримка незахищених груп населення.

    Отже, мінімальні соціальні гарантії становлять основу системи соціального захисту населення в суспільстві ринкових відносин. Вони встановлюються державою відповідно до законодавства та можливостями їх фінансового забезпечення.

    1. Зарубіжний досвід соціальних гарантій

    Організація і вдосконалення системи забезпечення соціальних гарантій, доцільно проводити з урахуванням досвіду зарубіжних країн. Розглянути і оцінити зарубіжний досвід організації системи соціальних гарантій можливо на прикладі організації соціального захисту високорозвинених країн. У більшості країн внески в соціальне страхування виплачують і підприємці, і працівники. Однак в таких країнах, як Австрія, Бельгія, Німеччина, Нідерланди і Франція більшу частину платять самі працівники, в Італії ж навпаки - підприємці, в Фінляндії і Швеції - лише роботодавці сплачують внески, а в Данії фінансування соціального захисту здійснюється з коштів держбюджету. У США фактично відсутня система обов'язкових внесків з боку роботодавців і, як уже говорилося, головна увага приділяється колективним договорам.

    Відрізняються і величини виплат. Британія, Нідерланди та деякі інші країни Північної Європи використовують принцип рівності соціальних допомог. У Бельгії, Німеччини, Франції розмір виплат визначається внесками до страхових фондів, а в США і Канаді виплати в цілому направляються тільки найбіднішим і обчислюються, виходячи зі ступеня їх потребу.

    У західних країнах можна виділити дві основні принципові системи страхування по безробіттю:

    1. державне страхування, яке перебуває в руках тих чи інших органів держави;

    2. страхуванням відають профспілки, в яких створюються спеціальні каси страхування по безробіттю (в основному в країнах північної Європи);

    У першому випадку контрольні функції покладаються на міністерства праці, зайнятості, соціальних справ та на їх підрозділи, на місцях. Так, наприклад, в Британії контроль здійснюється органами Міністерства соціального захисту, в Японії - системою Міністерства праці, в Німеччині - лікарняними касами, які, зокрема, займаються аналогічною роботою по всіх видах страхування. У США і Канаді збором коштів до фондів страхування займаються податкові відомства.

    У більшості країн фінансові кошти на реалізацію програм зайнятості формуються за рахунок податку на фонд заробітної плати, але в той же час в Японії на чверть вони дотуються з держбюджету, в Італії і США відрахування надходять в основному від роботодавців, а в інших європейських країнах обкладенню підлягають як працівники, так і роботодавці. Істотні відмінності і в умовах призначення допомоги по безробіттю, особливо в тому, що стосується мінімальної тривалості трудової діяльності до моменту настання безробіття. У Канаді вона складає 20 тижнів, у Франції - 91 день, в Німеччині - 360 днів і 180 днів - для заробітчан, в Італії - рік, а в Японії - 6 місяців. У деяких країнах встановлюється мінімальний рівень заробітної плати для отримання допомоги по безробіттю. У той же час в Британії зовсім не береться до уваги мінімальна тривалість трудової діяльності, а лише визначається розмір заробітку за попередній рік, який становить 4 тис. Дол. На рік для отримання повної допомоги та 2 тис. Дол. На рік - для скороченого. Таким чином, посібниками охоплено від 32% безробітних у Британії і до 80% - в Канаді.

    Відрізняються і середні розміри допомоги по безробіттю.Так, в Німеччині допомога становить 63% від розміру останнього заробітку, а в Японії і в деяких штатах США розмір його може бути обернено пропорційний попередньої заробітної плати, тобто посібник тим більше, чим менше був попередній заробіток. У США, Канаді та Японії розмір допомоги по безробіттю не повинен перевищувати 80% заробітної плати за вирахуванням всіх премій. Слід враховувати, що в Японії премії, як правило, становлять близько третини доходів трудящих. Крім Японії і Німеччині всюди посібники оподатковуються.

    Встановлюється і максимальна тривалість отримання допомоги по безробіттю: в США і Канаді вона залежить переважно від загального рівня безробіття в країні або штаті; в Німеччині, Японії, Франції вона визначається віком і трудовим стажем безробітного. У США, як правило, максимальний термін отримання допомоги з безробіття дорівнює 26 тижнях, в Канаді - 35 тижнях, але при високому рівні безробіття в цих країнах термін може бути продлен.По закінчення терміну виплат допомоги з безробіття людина має право одержувати спеціальний "соціальну допомогу "за державний кошт, яке дуже невелика: трохи вище розміру доходів, офіційно визначається як межа бідності. Тривалість отримання соціальної допомоги, як правило, не обмежена.

    Організація соціальної роботи в Німеччині. Пріоритетною в німецькій системі соціального захисту є орієнтація на роботу в соціальних бюро і службах зайнятості. Однією з найважливіших завдань порядку в сфері праці і соціальних відносин в умовах соціальної економіки Німеччини є недопущення того, щоб людина, як фактор виробництва перетворювався в інструмент. Необхідно щоб в процесі здійснення діяльності дотримувалися і удосконалювалися особисті немайнові права. Тому в порядок в сфері праці і соціальних відносин передбачає захист і турботу про здоров'я, людську гідність і право на розкриття людської особистості. Норми соціального захисту в Німеччині розділені на напрями:

    1. Нормування захисту працюючих за наймом:

    1. Нормування щодо статуту підприємства або фірми:

      • Закон про статут підприємства. Поширюється на всі приватні підприємства я з числом працюючих некерівного складу 5 і більше. Статут підприємства розписує взаємні зобов'язання роботодавців і працівників

      • Закон про участь працюючих за наймом в діяльності наглядових рад;

      • Закон про участь працюючих за наймом в управлінні підприємством.

    1. Нормування в області ринку праці:

      • Посередництво в подисканіі роботи, консультація по вибору професії і система забезпечення зайнятості;

      • Тарифні договори, рішення трудових суперечок і погоджувальна діяльність;

      • Страхування і виплати по безробіттю;

      • Політика повної зайнятості.

    1. Система соціального страхування:

      • Страхування від нещасного випадку;

      • Страхування на випадок хвороби;

      • Пенсійне страхування робітників і службовців;

      • Пенсійне страхування осіб, непрацюючих по найму;

    1. Соціальна допомога.

    2. Соціальна політика житлового будівництва і житловий ринок.

    3. Допомога сім'ям.

    4. Допомога малозабезпеченим у вигляді допомоги та сприяння в оволодінні професією і пошуку роботи.

    5. Допомога в отриманні освіти.

    6. Трудові та соціальні суди.

    Всі ці положення закріплені відповідними законодавчими актами Німеччина і служать принципам соціальної справедливості в умовах ринкової економіки, покращуючи соціальну захищеність населення.

    Соціальна робота в Швейцарії. В даний час офіційно проголошена мета системи соціальної допомоги Нідерландів - боротьба з бідністю 6. Соціальний мінімум щорічно розраховується на основі прожиткового мінімуму, будучи при цьому межею бідності. Відповідно до чинного законодавства система соціального забезпечення Голландії включає:

    1. Загальне соціальне забезпечення. Їм охоплено все населення країни на випадок настання старості, смерті батьків, інвалідності, а також витрат на серйозні медичні ризики, зокрема тривале перебування в лікарні. Всі громадяни, які проживають в країні, мають також право на допомогу на дітей до 18 років.

    2. Соціальне забезпечення зайнятого населення. Воно поширюється на всі працююче населення в Нідерландах, гарантуючи отримання допомоги в разі хвороби, безробіття і додатково до загального забезпечення - по інвалідності. Для працівників з доходом нижче певного рівня існує обов'язкове медичне страхування.

    3. Соціальна допомога. Кожен, хто на законних підставах проживає в Нідерландах і має доходи нижче соціального мінімуму, має право на отримання допомоги, що доповнює його дохід до рівня соціального мінімуму.

    Перед системою соціального страхування Нідерландів стоять такі завдання 7:

    1. забезпечити кожному жителю з 65-річного віку допомога на рівні мінімальних соціальних виплат. Для цього був виданий закон про загальне пенсійне забезпечення по старості, загальному страхуванні ще в 1957 році;

    2. дати кожному працівнику можливість накопичення коштів на додаткову пенсію, з тим, щоб кінцевий результат відбивав рівень доходів, одержуваних людиною;

    3. за допомогою сприятливих податкових умов надати можливість кожному купувати різного роду послуги по соціальному забезпеченню.

    Три мети пенсійної політики в Нідерландах призвели до утворення «системи трьох основ». 8

    Перша основа - вихід на пенсію в 65 років - передбачена законом про загальне пенсійне забезпечення по старості, 1957р. Проживши 50 років в країні, людина отримує право на пенсію по старості, причому, для одружених в розмірі 100% місячної заробітної плати, для самотніх - 70%. Закон про загальне пенсійне забезпечення по старості фінансується на основі розподілу; джерело виплачуваних пенсій в 1999 році - внески, що сплачуються працюючими в цьому ж році. Одночасно буде створено накопичувальний фонд, щоб в майбутньому (з 2010р.) Впоратися з ситуацією, пов'язаною зі старінням населення.

    Друга основа. Більше 80% родин в Нідерландах мають право і на додаткову пенсію. Йдеться про системи соціального забезпечення окремого підприємства чи галузі. Якщо всередині галузі боку домовляються про пенсійне забезпечення, то міністр соціального забезпечення на прохання соціальних партнерів може зобов'язати кожного роботодавця і працівника всередині цієї галузі стати учасником даної системи пенсійного забезпечення. Пенсійні фонди в Нідерландах величезним капіталом. Внески частково оплачуються роботодавцями (2/3), частково працівниками (1/3).

    Третя основа - індивідуальні види страхування життя і капіталу, пропоновані страховими компаніями, де втручання держави обмежується введенням податкових пільг на внески до певних розмірів.

    Головна перевага нідерландської пенсійної системи - в змішаному фінансуванні. Головною проблемою є старіння населення: все менше число зайнятих в трудовому процесі повинні платити за все більшу кількість пенсіонерів. Тому в Нідерландах збираються зробити дві акції: встановити максимальний розмір внесків і
    створити накопичувальний фонд. Створення цього фонду передбачає впровадження системи фінансування з повним покриттям.

    Пенсійна система Франції. Французька пенсійна система 9 є однією з найстаріших у світі. Цю систему зараз називають системою розподілу (т. Е. Коли соціальні внески з роботодавців і працюючих, зібрані протягом року, розподіляються серед пенсіонерів в тому ж році). Система носить державний централізований характер, тому що її неможливо створити на рівні підприємства або галузей, забезпечуючи соціальний захист найбідніших верств населення. Організація пенсійного забезпечення у Франції заснована на дії більше сотні базових і понад триста додаткових режимів виплати пенсій. До числа найважливіших із них належать такі:

    1. Базові режими для найманих працівників промисловості, торгівлі та сільського господарства. Пенсії по старості за загальним режимом фінансуються за рахунок внесків підприємців, які складають в середньому 8,2% виплачуваної заробітної плати.

    2. Для працівників окремих галузей (військових, державних чиновників, шахтарів тощо.) Діють спеціальні системи пенсійного забезпечення. В цілому пенсії державних службовців на 20% вище, ніж найманих працівників приватного сектора. Це пояснюється тим, що внески роботодавців на виплату пенсій за спеціальними режимами також істотно вище.

    3. Обов'язкові режими пенсійного забезпечення, велика частина яких зосереджена в рамках АРКО - для всіх категорій трудящих і АЖІРК - для адміністративно-управлінських кадрів. Пенсії АРКО фінансуються за рахунок обов'язкових внесків роботодавців, які встановлені на 1999 рік у розмірі 6% заробітної плати. Внески в систему АЖІРК рівні 12% від заробітної плати.

    4. Обов'язкові базові режими для працівників, що не відносяться до категорії осіб найманої праці, діють під егідою галузевих національних кас з виплати пенсій. Розміри внесків визначаються в кожній галузевій касі спеціальними угодами.

    5.Добровільні режими: т. Е. Режими в рамках окремих підприємств, галузевих пенсійних кас, страхових компаній, кас взаємодопомоги і т.д. В цьому випадку діє так званий «страховий принцип», відповідно, з яким працюють протягом всього трудового життя вносять кошти в приватні пенсійні фонди або страхові компанії, а після досягнення пенсійного віку підлозі сподіваються від них допомоги.

    Крім того, з 1994 року у Франції діє Фонд солідарності по старості, головним завданням якого є надання пенсіонерам окремих пільг, не пов'язаних з їх внесками в систему соціального забезпечення, виплатами мінімального посібники з старості особам, які не отримують пенсію і т. Д.

    Виходячи з досвіду Франції в галузі пенсійного забезпечення можна прийти до висновку, що будь-який механічний запозичення моделей соціального захисту населення, навіть добре зарекомендували себе в інших країнах, без урахування конкретних соціально-економічних і політичних умов небажано і неможливо.

    В зарубіжних країнах процедура встановлення і механізм перегляду мінімальної заробітної плати суттєво різняться. В одних країнах (США, Франція, Іспанія, Нідерланди) мінімальна заробітна плата встановлюється законодавчо; в інших (Бельгія, Греція) - в результаті загальнонаціонального угоди уряду, профспілок і підприємців; по-третє (Італія, Німеччина, Великобританія) встановлюються галузеві мінімуми заробітної плати, а загальнонаціональна мінімальна заробітна плата відсутня.

    По робочому законодавству США наймачі не можуть приймати на роботу, якщо не гарантують працівникові суми, встановленої урядовим законодавством. Мінімальна зарплата в США - це виплати, вироблені працівникові, які відповідно до закону чи контрактом є мінімальної оплатою за вказаний вид роботи. Щорічно американські фірми витрачають на ці заходи близько 30 млрд. Доларів, але основні засоби все ж надходять від держави.

    У загальнонаціональному масштабі сучасна держава з метою зменшення армії безробітних намагається регулювати заробітну плату на такому рівні, щоб темпи її росту були нижче від росту продуктивності праці. Для цього здійснюється «політика доходів», активна кредитно-грошова політика і т. Д. Таку тактику застосовують приватні фірми, намагаючись зробити так, щоб рівень продуктивності праці випереджав зростання оплати робочої сили. Найбільших успіхів в цій справі досягли США. З 1974 р до середини 80-х років було утворено 23 млн. Додаткових робочих місць і прийнято на роботу 12 млн. Емігрантів. Характерно, що за цей час 500 самих могутніх корпорацій Америки скоротили 3 млн. Робочих місць, а дрібні фірми утворили 7 млн. Таких місць.

    Конкретні результати в здійсненні політики працевлаштування може дати скорочення робочого дня. За останні 100 років у більшості розвинених країн Заходу тривалість робочого дня скоротилася вдвічі. Винятком з цього правила стала тільки Японія. Японець сьогодні працює в середньому 2150 годин на рік, що на 230 годин більше, ніж у США, на 450 годин більше, ніж у Німеччині, на 400 годин більше, ніж у Франції. Скорочення тривалості робочого дня з метою збільшення зайнятості відбувалося у Швеції в 70-х роках, у Франції - в 1982-1983 рр. і деяких інших країнах.

    Таким чином, досвід західних країн цілком застосуємо в сучасних умовах Росії, якщо його не сліпо копіювати, а переймати краще, обов'язково враховуючи особливості ситуації, що склалася в економічній і соціальній сфері Росії.

      1. Здійснень системи забезпечення соціальних гарантій в сучасних умовах

    Стратегія реформування соціального сектора, запропонована нинішнім російським урядом, 10 включає пропозиції щодо розвитку окремих галузей комплексу соціальної сфери (освіта, охорона здоров'я, культура, зайнятість, соціальний захист, спорт та ін.). Загальні орієнтири тут: забезпечення загальної доступності та суспільно прийнятного якості базових соціальних послуг, до яких відносяться, перш за все, медичне обслуговування і середню освіту; забезпечення максимально ефективного захисту соціально вразливих домогосподарств; створення для працездатного населення економічних умов, що дозволяють громадянам за рахунок власних доходів забезпечувати більш високий рівень соціального споживання.

    В основу реформи соціального захисту покладені наступні принципи:

    1) Перерозподіл соціальних витрат на користь бідних домогосподарств. Щоб вивільнити необхідні бюджетні ресурси, передбачається скорочення бюджетних субсидій виробникам товарів і послуг, а також пільг і виплат, що надаються за категоріальним принципом. Необхідно переглянути федеральне соціальне законодавство. Соціальна допомога повинна надаватися переважно в адресній формі і тільки тим домогосподарствам, фактичне споживання яких нижче прожиткового мінімуму.

    Для цього органи управління на регіональному та місцевому рівні повинні будуть ширше використовувати процедури обов'язкової перевірки нужденності одержувачів соціальної допомоги. Передбачається також встановлення обмежень на загальне число видів соціальної допомоги і пільг, які можуть надаватися одночасно однієї і тієї ж сім'ї.

    Перехід до адресного порядку надання допомоги може значно поліпшити становище малозабезпечених сімей. Проте, для обмеженого числа одержувачів, таких як ветерани Великої Вітчизняної війни, ліквідатори аварії на Чорнобильській АЕС, Герої Радянського Союзу і Росії, категоріальні пільги зберігаються незалежно від їх матеріального становища. Ці пільги передбачається перевести в форму грошових виплат і виробляти з федерального бюджету. Пільги, встановлені для різних категорій державних службовців, працівників правоохоронних органів і військовослужбовців, також повинні бути переведені у форму грошових виплат і включені в оплату праці.

    2) Перерозподіл повноважень з реалізації федерального соціального законодавства. Стратегія реформування соціального сектора передбачає зміна діючого порядку взаємодії органів влади федерального і регіонального рівня і місцевого самоврядування в галузі соціального захисту. В цілому передбачається передача більшого обсягу повноважень щодо визначення розмірів і форм надання допомоги на регіональний і муніципальний рівень. Механізми, покликані забезпечити адресність державної соціальної допомоги, можуть варіюватися в регіональному розрізі в залежності від бюджетних можливостей територій, рівня життя, особливостей зайнятості населення, місцевих традицій.

    Потреби регіонів у фінансуванні соціальної допомоги повинні визначатися на основі аналізу рівня бідності і враховуватися при визначенні величини федеральних трансфертів. Нова система зажадає посилення методичної ролі федеральних органів соціального захисту населення, включаючи розробку методик і типових нормативних документів.

    3) Диверсифікація обслуговування. Пріоритетні завдання в цій сфері - розширення можливостей громадян, що користуються безкоштовними або субсидованими послугами, за вибором виробників послуг, в тому числі в галузі охорони здоров'я та освіти, а також диверсифікація форм надання послуг на основі активного залучення недержавного сектора. Передбачається забезпечення рівноправного доступу до державного фінансування через механізм соціального замовлення для державних і недержавних організацій, що надають соціальні послуги.

    Римашевская Н. М. виділяє три стратегічних напрямки соціальних реформ 11:

    Перше - комплексне перетворення оплати праці, податків та соціального страхування на базі радикального перерозподілу доходів;

    Друге - трансформація галузей соціальної сфери: охорони здоров'я, освіти, житлово-комунального господарства, - яка передбачає реформу їх фінансування та реорганізацію діяльності з метою підвищення ефективності;

    Третє - збільшення ефективної зайнятості в рамках боротьби з безробіттям.

    Крім того, соціальні реформи засновані на трирівневої конструкції для захисту населення:

    1 рівень - це комплекс соціальних гарантій, які забезпечує держава всім членам суспільства на мінімально прийнятному рівні для створення рівних стартових можливостей;

    2уровень - це всеосяжна обов'язкова програма державного страхування від соціальних ризиків: втрати роботи, хвороби, старості, втрати годувальника;

    3 рівень - це розроблені конструкції, що гарантують свободу реалізації інтересів тих, хто в силу своєї матеріальної забезпеченості потребують лише в цій свободі, а також в захисті її кримінальних посягань і бюрократичної регламентації життя людей.

    Основними заходами при підвищенні ефективності системи соціальних виплат можуть бути: формування єдиних принципів і критеріїв їх надання по категоріям нужденних, заміна пільг грошовими компенсаціями, створення реальні можливості щодо їх забезпечення.

    Удосконалення системи соціальних гарантій і компенсацій полягає:

    - у виробленні мінімальних стандартів і критеріїв встановлення компенсаційних виплат;

    - в посиленні відповідальності керівників підприємств і організацій за порушення соціальних гарантій і трудового законодавства, пов'язаного з режимом праці та відпочинку працівників, а також з умовами праці;

    - в стимулюванні роботодавців встановлювати гарантії і компенсації, які не потребують додаткового державного фінансування і спрямовані на здійснення адресної соціальної підтримки сімей найманих працівників.

    висновок

    Сучасна система соціального захисту населення повинна поширюватися на всі категорії населення через систему соціальних гарантій. Соціальні гарантії являють собою механізм довгострокової дії, передбачені законом зобов'язання держави, спрямовані на реалізацію конституційних прав громадян. Основою державних соціальних гарантій є мінімальні соціальні стандарти, т. Е. Норми і нормативи, що відображають потреби людини в матеріальних благах і послугах і гарантують відповідний рівень їх споживання.

    Надання населенню державними або некомерційними організаціями посібників, стипендій, пенсій, дотацій і безкоштовних послуг прийнято називати соціальними трансфертами, які здійснюються вигляді соціальної допомоги, державних соціальних гарантій, соціального страхування.При цьому система соціальних гарантій передбачає надання соціально значущих благ та послуг усім громадянам без врахування трудового внеску і перевірки нужденності. У ній реалізується громадянський принцип розподілу за потребами з урахуванням ресурсних можливостей суспільства, останні при цьому визначають міру цих гарантій. Мінімальний набір і рівень таких гарантій є рухомими і вимірюються в залежності від конкрктном-історичних умов кожної країни. Ця форма соціальних трансфертів базується на принципах загального оподаткування і бюджетного фінансування витрат на соціальні цілі. В умовах сучасної Росії обсяги бюджетних витрат дуже обмежені і можуть бути збільшені тільки за рахунок істотного зростання доходної частини бюджетів усіх рівнів та частини витрат їх, що спрямовується на цілі надання соціальних гарантій.

    Удосконалення системи забезпечення соціальних гарантій, доцільно проводити з урахуванням досвіду зарубіжних країн. Досвід західних країн цілком застосуємо в сучасних умовах Росії, якщо його не сліпо копіювати, а переймати краще, обов'язково враховуючи особливості ситуації, що склалася в економічній і соціальній сфері Росії.

    Список використаної літератури

    1. Економіка праці: Підручник. / Под ред. проф. П. Е. Шлендера і проф. Ю. П. Кокіна. - М. Юрист 2002.- с.480

    2. Байгереве М. Нідерланди: суть реформи соціального захисту - в стимулюванні трудової активності // Людина і працю.- 2004.- № 2. -С.20

    3. Біндар Л. Соціальні зобов'язання держави: гарантії та реалії // Людина і працю.- 2002.- № 1

    4. Бобков В. Н. Регіональна диференціація доходів і рівня життя і вироблення соціальної політики в Р.Ф. Рівень життя населення регіонів Росії - 1999.- №4

    5. Ван Лоо П.Ф.. «Нідерланди: найважливіші елементи соціальної політики». // Людина і працю.- 1997.- № 9.- С. 28 - 31

    6. Козлова Г. А. Гарантії і компенсації працівникам при виконанні ними державних або громадських обов'язків // Трудове право.- 2003.- №9

    7. Марков А.П. «Пенсійна система Франції» .// Питання економіки 1995.- № 9.- С. 56 - 63

    8. Основні напрямки соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу. Схвалено на засіданні Уряду Російської Федерації 28 червня 2000 р .; Стратегія розвитку Російської Федерації до 2010 р // Коммерсант'.- 2000.- № 83.- 12 травня

    9. П.Ф. ван Лоо «Нідерланди: найважливіші елементи соціальної політики» // Людина і труд.-1997 № 9

    10. Пенсійна реформа в Росії. За редакцією М. Ю. Зурабова. - М.: 2002.- С. 3 - 12.

    11. Римашевская Н. М. Соціальний захист // народонаселеніе.-2001 №1.- С19

    12. Соколін В. Л., Баранов Е.Ф. та ін. Російський статистичний щорічник 2003 .: Стат. Зб. / Держкомстат Росії - 2003.- С.175.

    13. Соціальний стан і рівень життя населення Росії. - М .: Держкомстат Росії, - 2002.

    14. Соціологічний енциклопедичний словник. - М .: Норма, - 1998

    15. Трубін В.В. Стратегія реформування системи соціального захисту населення в Російській Федерації. М. 2000

    1 Економіка праці: Підручник. / Под ред. проф. П. Е. Шлендера і проф. Ю. П. Кокіна. - М. Юрист 2002.- С480

    2 Економіка праці: Підручник. / Под ред. проф. П. Е. Шлендера і проф. Ю. П. Кокіна. - М. Юрист 2002.- С329

    3 Економіка праці: Підручник. / Под ред. проф. П. Е. Шлендера і проф. Ю. П. Кокіна. - М. Юрист 2002.- С 468

    4Бобков В. Н. Регіональна диференціація доходів і рівня життя і вироблення соціальної політики в Р.Ф. Рівень життя населення регіонів Росії - 1999.- №4

    5 Пенсійна реформа в Росії. За редакцією М. Ю. Зурабова. - М.: 2002.- С. 3 - 12.

    6 Байгереве М. Нідерланди: суть реформи соціального захисту - в стимулюванні трудової активності // Людина і працю.- 2004.- № 2. -С.20

    7 П.Ф. ван Лоо «Нідерланди: найважливіші елементи соціальної політики» // Людина і труд.-1997 № 9

    8 Ван Лоо П.Ф. «Нідерланди: найважливіші елементи соціальної політики». // Людина і працю.- 1997.- № 9.- С. 28 - 31

    9 Марков А.П. «Пенсійна система Франції» .// Питання економіки 1995.- № 9.- С. 56 - 63

    10 Основні напрямки соціально-економічної політики Уряду Російської Федерації на довгострокову перспективу. Схвалено на засіданні Уряду Російської Федерації 28 червня 2000 р .; Стратегія розвитку Російської Федерації до 2010 р // Коммерсант'.- 2000.- № 83. 12 травня

    11 Римашевская Н. М. Соціальний захист // народонаселеніе.-2001 №1.- С19

    31