• Вступ
  • 1.2 Форми безробіття та їх специфіка.
  • фрикційна (або структурна) безробіття.
  • циклічне безробіття.
  • циклічне безробіття
  • застійне безробіття
  • 1.3 Причини безробіття в перехідній економіці
  • Друга причина.
  • 1.4 Соціально-економічні наслідки безробіття.
  • I. Соціальні наслідки безробіття
  • II. Економічні наслідки безробіття
  • 1.5 Шляхи подолання безробіття.
  • Кейсіанская програми
  • стратегічні заходи
  • 2.2 Особливості безробіття в Росії
  • 2.4 Проблема безробіття в Челябінській області
  • 2.5 Державний захист населення в умовах безробіття


  • Дата конвертації25.03.2017
    Розмір64.83 Kb.
    Типреферат

    Скачати 64.83 Kb.

    Соціально-економічні наслідки безробіття та шляхи їх подолання

    зміст

    Вступ

    Глава I. Безробіття як соціально-економічне явище.

    1.1 Сутність безробіття

    1.2 Форми безробіття та їх специфіка

    1.3 Причини безробіття в перехідній економіці

    1.4 Соціально-економічні наслідки безробіття

    1.5 Шляхи подолання безробіття

    Глава II. Проблеми безробіття в Росії

    2.1 Економічні реформи і ринок праці

    2.2 Особливості безробіття в Росії

    2.3 Основні демографічні групи безробіття в регіонах Росії

    2.4 Особливості безробіття в Челябінській області

    2.5 Державний захист населення в умовах безробіття

    висновок
    Список літератури

    Вступ

    Глава I. Безробіття як соціально-економічне явище.

    1.1 Сутність безробіття.

    У реальному житті в ринкової економіки «повна зайнятість» постійно супроводжується безробіттям.

    Безробіття - це частина працездатного населення, тимчасово або постійно втратив роботу. [1]

    Попит на робочу силу залежить від величини капіталу, що витрачається на робочу силу, або змінного капіталу. Відносне скорочення цього капіталу спричиняє відносне скорочення попиту на робочу силу. Накопичення капіталу веде до втягування все меншою додаткової робочої сили.

    Зростання технічного будови, що охоплює нові капітали, поширюється і на старі, раніше які капітали. Кожен капітал з плином часу повинен бути оновлений, так як всі елементи основного капіталу, в кінці кінців, зношуються. Але при оновленні старого капіталу його технічне будова зазвичай не залишається незмінним, воно підвищується. Це веде до абсолютного скорочення попиту на робочу силу, до витіснення з виробництва частини раніше зайнятих робітників.

    Освіта і зростання безробіття є специфічний закон народонаселення. Суть закону народонаселення полягає в тому, що наймана робоча сила, сприяючи зростанню прибутку, створює джерело для нагромадження капіталу, останній же - через механізм росту технічної будови капіталу - породжує промислову армію безробітних. У зв'язку з цим безробітні представляють собою відносне перенаселення. Робоча сила стає надмірною по відношенню до попиту, висунутій на неї. Це зовсім не означає, що є абсолютний надлишок населення.

    Таким чином, промислова резервна армія є породженням нагромадження капіталу в умови ринкової економіки.

    Безробіття - це коли частина активного населення не може знайти роботу, стає «зайвим» населенням - резервною армією праці. Безробіття посилюється під час економічних криз і наступних депресій в результаті різкого скорочення попиту на робочу силу.

    1.2 Форми безробіття та їх специфіка.

    Безробіття може бути добровільною, існувати при наявності вільних місць, коли потенційного працівника не влаштовує рівень заробітної плати, або сам характер праці. Вимушене безробіття пов'язана з встановленням заробітної плати вище точки ринкової рівноваги, коли виникає розрив між попитом на працю і його пропозицією.

    Сучасна Західна економічна наука виділяє кілька форм безробіття.

    Почнемо з тієї форми безробіття, про яку можна вести мову фактично в будь-якому суспільстві і яка багато в чому є необхідним наслідком активних структурних перебудов економіки. Це фрикційна (або структурна) безробіття. Робітники мають різні схильності і здібності, а до кожного конкретного робочого місця пред'являються певні професійні вимоги. Крім того, система поширення інформації про претендентів на робочі місця є недосконалою, а географічне переміщення робітників не може відбуватися моментально. Пошук відповідного робочого місця потребує певного часу і зусиль. Справді, оскільки різні робочі місця розрізняються і за складністю, і з оплати праці, безробітний може навіть відмовитися від першого запропонованого йому робочого місця. Безробіття, викликана тим, що встановлення відповідності між працівниками і робочими місцями вимагає часу, називається фрикційної безработіцей.Определенний рівень фрикційного безробіття неминучий в умовах постійно мінливої ​​ринкової економіки. Попит на різні товари постійно коливається, що в свою чергу викликає коливання попиту на працю працівників, які виробляють ці товари. Далі, оскільки різні регіони виробляють різні товари, попит на працю може одночасно зростати в одній частині країни і скорочуватися в іншій. Економісти називають такі зміни в структурі попиту на працю по галузях і регіонах структурними зрушеннями. Оскільки структурні зрушення відбуваються постійно, і робочим потрібен певний час для зміни роботи, фрикційна безробіття носить стійкий характер.

    Структурні зрушення не є єдиною причиною постійного вивільнення працівників і фрикційного безробіття. Крім цього, робочі несподівано для себе опиняються звільненими в разі, якщо підприємство стає банкрутом, якщо якість їх роботи визнається незадовільним або якщо їх конкретна кваліфікація паче не требуется.Еслі йдеться про систематичне вивільнення працівників підприємств, які повинні згортати свою діяльність внаслідок її технологічної або економічної неефективності, внаслідок того, що науково-технічний і соціальний прогрес вимагає переструктурування економічного життя, то такого роду ви вобожденіе робочої сили має вважатися безумовно позитивним процесом, так як це вивільнення працівників в одних сферах завжди супроводжується паралельним появою значного числа вакансій робочих місць в нових галузях і сферах діяльності, що породжуються науково-технічним розвитком. Однак все це втілюється в реальність тільки за умови, що в суспільстві діють соціально-економічні відносини, що забезпечують гнучку зайнятість, взаємна відповідність структур робочої сили і виробництва, при тому, що перебудова структури зайнятості є не примусовою, а базується на вільному доступі кожного працівника до системі перекваліфікації, отримання додаткової освіти, зміні місця роботи, проживання і т.д. Тим часом, в конкретних умовах перехідної економіки фрикційна, структурна безробіття приймає, як правило, ірраціональні форми, закриття підприємств йде набагато швидше, ніж утворення нових робочих місць у перспективних галузях, посилюючи до того ж і випереджаючим спадом в сферах, які, навпаки, заслуговують найбільшого розвитку (високих технологій, наукоємного виробництва) і вимагають кваліфікованої робочої сили. В результаті сьогодні в Росії інженери і вчені перекваліфіковуються в продавців і вантажників.

    Другий класичною формою безробіття є циклічне безробіття. Традиційно вона пов'язана з фазою спаду у відтворювальному циклі, в умовах якого істотно зростає обсяг безработіци.Однако циклічне безробіття в умовах перехідної економіки має ряд істотних особливостей. В економіці перехідних суспільств циклічне безробіття фактично перетворюється на перманентне безробіття періоду постійного згортання виробництва. Більш того, поступове, тимчасове пожвавлення економіки в набагато меншому ступені приводить до розсмоктування безробіття, чим це можна було очікувати. Причини цього досить зрозумілі: модель «шокової терапії», що приводить до глобального спаду, дозволяє суперечності економічного зростання, перш за все за рахунок трудящих. Поступово, звичайно, створюються форми суспільних робіт або інші механізми парирування найбільш жорстких наслідків безробіття. Проте циклічне безробіття, пов'язане із стійкою тенденцією до спаду економіки, є головною формою безробіття в перехідній економіке.Фактіческі така стабільна безробіття може бути названо швидше застійним, ніж циклічної.

    Отже, застійне безробіття - це третя форма, найбільш характерна для економіки перехідного суспільства. Застійне безробіття як найбільш типова форма безробіття перехідної економіки посилюється тим, що традиції минулого багато в чому призводять до надій значної частини працівників на можливість вирішення своїх проблем в майбутньому за рахунок підтримки держави, але не за рахунок власної активності.

    Завершуючи характеристику форм безробіття, хотілося б підкреслити, що для Росії, що знаходиться в стані переходу від минулого життя в умовах «реального соціалізму» до якогось (поки ще незрозуміло до якого саме) нової якості, стає реальністю дію так званого «загального закону капіталістичного накопичення», свого часу сформульованого К.Марксом стосовно буржуазному суспільству класичного періоду - періоду середини XIX століття. Тоді, за словами Маркса, наростання безробіття, абсолютного і відносного зубожіння мас на одному полюсі; наростання багатства, концентрація і централізація капіталу - на іншому, було законом відтворення буржуазного общества.Борьба найманих працівників та інших громадських сил буржуазних країн на протязі не одного століття (а особливо - протягом XX століття) призвела до того, що в розвинених країнах цей закон сьогодні фактично не діє або проявляється в інших, перехідних формах. На відміну від цих країн майже повна пасивність найманих працівників колишнього «соціалістичного табору» в поєднанні з народженням примітивних форм «номенклатурного капіталізму» привела до того, що для економіки перехідного суспільства в багатьох країнах стало характерно дію тенденції наростання соціально-економічної поляризації в перехідних суспільствах, чимось нагадує загальний закон капіталістичного накопичення. В умовах системної кризи тут відбувається величезна поляризація суспільного багатства, концентрація капіталу в руках колишньої номенклатури і «нових багатих» - на одному полюсі; не тільки відносне, а й абсолютне зубожіння, наростання безробіття - на іншому полюсі. Розрив доходів між 10% найбільш багатих і найбільш бідних сімей в Росії вже вдвічі перевищує аналогічний показник у розвинених країнах Західної Європи. Більш того, він перевищує навіть розрив, характерний для нових індустріальних держав. Безумовно, такий стан не може тривати нескінченно довго, і найважливішим завданням зараз є пошук шляхів подолання таких суперечностей і, зокрема, подолання безробіття в перехідній економіці Росії. Можливо, починати такий пошук слід починати з виявлення причин виникнення російської безробіття.

    1.3 Причини безробіття в перехідній економіці

    Серед безлічі проблем, що постають перед будь-якою країною в умовах її переходу до ринкової економіки, однією з найгостріших є, як відомо, загроза масового безробіття. І загроза ця в більш-менш значній мірі реалізується. Сьогодні (а точніше, напевно, ще вчора) для Росії придбали виняткову актуальність заходи щодо можливого запобігання обвального розмаху безробіття і пом'якшення її соціальних наслідків.

    Однак, перш за все слід сказати про характер кризи, що породжує безробіття в російських умовах. Це не циклічна криза, відомий з економіки відбувся капіталізму і як би «сам по собі» виводить цю Конвенцію після закінчення деякого часу до фази підйому, в якій існує тільки фрикційна і обмежена структурне безробіття. У Росії масове безробіття породжується трансформаційних економічною кризою.Він відображає глибокі суперечності умов переходу від командної економіки до ринкової і носить не циклічний, а головним чином структурний характер. Звідси випливає, що вихід з цієї кризи може бути лише наслідком глибоких структурних перетворень в народному господарстві. Однак по відношенню до сфери зайнятості обов'язково має зберігатися регулює участь держави. Успіх реформ в Росії у вирішальній мірі залежить від того, чи зуміє народне господарство країни вписатися в систему світогосподарських зв'язків, ефективно знайти своє місце в системі міжнародного поділу праці. Якщо країна не згодна з перспективою стати сировинним придатком розвинених держав, її обробна промисловість повинна виробляти конкурентоспроможну продукцію. Конкурентоспроможну і на світових ринках, і, тим більше, на своєму власному внутрішньому ринку, причому не спирається на штучні і не можуть бути довговічними в ринковій економіці підпори у вигляді напружених митних, ліцензійних та інших бар'єрів. Інакше кажучи, шлях до справжньої економічної стабілізації і, зокрема, до запобігання умов появи масового безробіття лежить через підвищення продуктивності праці, зниження трудо- і зарплатоемкости, оптимізацію чисельності персоналу. Серед конкретних причин, що обумовлюють скорочення зайнятості працездатного населення в Росії, можна відзначити наступні: Перша причина корениться в тому, що характерною рисою радянської економіки була надмірна чисельність виробничого персоналу (в тому числі допоміжного та управлінського) підприємств. У літературі вже давно відзначався той факт, що на радянських підприємствах, в порівнянні з аналогічними за профілем і обсягом виробництва в західних країнах, було зайнято в два-три рази більше працівників. Наявність надлишкового персоналу гальмувало впровадження нової техніки і трудосберегающих технологій, перешкоджало зростанню продуктивності праці. З іншого боку, необхідність оплачувати зайвих працівників невиправдано завищувала витрати виробництва з випливають звідси ослабленням конкурентоспроможності вироблених товарів. Наявність надмірної кількості робочих місць означало штучний дефіцит робочої сили, а він підривав дисципліну праці, сприяв широкому поширенню «виводіловкі» в оплаті працівників, придушення у них стимулу до кращої роботи, придушення у них стимулу до променів роботі. Одним словом, довгі роки існувала стійка і вельми масове приховане безробіття. Директори державних підприємств нерідко і до цього дня схильні миритися з наявністю надлишкового персоналу. Інша справа - приватні власники, які беруть під контроль підприємства в результаті їх приватизації: вони прагнуть мати оптимальну кількість працівників, тобто якомога меншу. Таким чином, ця причина безробіття полягає в тому, що сам факт переходу до приватної власності і ринковим принципам господарювання означає виштовхування в ряди безробітних значних мас людей, які були безробітними і раніше, але в формі не відкритої, як зараз, а прихованої.

    Друга причина. Перехід до ринкових критеріїв оцінки господарювання підприємств виявляє неспроможність багатьох з них, оскільки вони не можуть пристосуватися до реального попиту за видами продукції, її асортименту, якості, ціні. Такі підприємства чи реально приватизувати звичайним способом (кому потрібні акції банкрутів?), Їх доведеться попередньо санувати, а потім вже цілком продавати фізичним або юридичним приватним особам, згодним і здатним розплатитися з боргами і здійснити виробничі інвестиції. Очевидно, що ці нові власники ризикнуть стати такими, лише маючи повну свободу звільнення від вантажу непотрібного персоналу. А це - ще один канал, що поповнює безробіття.

    Третя. Багато держпідприємства сприйняли лібералізацію цін як можливість їх безконтрольного підвищення з тим, щоб не тільки покрити свої надмірні витрати, але і значно збільшити дохід (прибуток і зарплату). На перших порах це широко вдавалося. Однак таке положення не може зберігатися довго. Незабаром безконтрольне зростання цін обернувся бумерангом багаторазового подорожчання сировини, енергоносіїв, комплектуючих, і, в кінцевому рахунку, - кризою неплатежів по всіх технологічних ланцюжках. Він вразив не тільки потенційних банкрутів, а й багато підприємств, продукція яких потрібна суспільству, навіть гостро необхідна, але не може бути оплачена її споживачами. Ця криза - ще один фактор, що живить безробіття.

    Четверта. Ринкові реформи ведуть до успіху, тільки якщо супроводжуються глибокою структурною перебудовою. Така перебудова охоплює не тільки мікроекономіку (реструктуризацію конкретних підприємств), але і макроекономіку: веде до концентрації ресурсів на розвитку тільки тих галузей, які мають реальні перспективи успіху в умовах жорсткої ринкової конкуренції, і, відповідно, до згортання таких галузей, продукція яких не має попитом. Очевидно, що в Росії, для економіки якої характерні глибокі диспропорції, така перебудова породить масову структурне безробіття.

    П'ята. Поряд з наведеними вище чинниками масового безробіття в наших умовах діють і репродукуючі безробіття специфічні фактори. Маються на увазі розриви господарських зв'язків між колишніми союзними республіками СРСР (нині незалежними державами), а також між Росією і країнами Східної Європи. Ці розриви різко погіршили становище підприємств і по матеріально-технічному постачанню, і по збуту продукції, що знову-таки не може не живити безробіття. Говорячи про специфічні для колишнього СРСР факторах, не можна обійти і відомий факт наявності явно гіпертрофованого ВПК. Нормалізація його питомої ваги в економіці служить досить відчутним чинником у зменшенні загальної кількості робочих місць, тим більше що рішення проблем конверсії військових підприємств виявилося на практиці справою далеко не простим і не швидким. Тому не дивно, що на сьогодні безробіття прийняло найгостріші форми саме в районах концентрації військових заводів.

    1.4 Соціально-економічні наслідки безробіття.

    Чи є наслідки безробіття серйозною проблемою? Без сумніву. Соціально-економічні наслідки безробіття розглядаються поряд з проблемами бідності та соціальної нестабільності як одні з найбільш гострих глобальних та національних проблем.

    Дійсно, в перехідний період єдиним засобом спонукати великі маси людей переміщатися з метою більш раціонального формування структури зайнятості є витіснення їх з неефективних виробництв. Разом з тим, очевидно, що проведення наджорстких заходів може викликати масове банкрутство підприємств і виникнення такої хвилі безробіття, яка неминуче призведе до соціального вибуху. Необхідно дотримання "розумної заходи" жорсткості.

    Дуже часто оцінюється лише економічний ефект безробіття у вигляді кількості вивільнених працівників і сум виплаченої допомоги, а соціальні наслідки, які важко виділяються і носять кумулятивний характер, практично не оцінюються. Однак ступінь негативного впливу безробіття на становище в країні залежить від конкретних параметрів соціальної ситуації. Так, в силу низької матеріальної забезпеченості росіян і безробітних особливо, а також внаслідок незрівнянно вищої соціальної напруженості в суспільстві рівень безробіття, який може викликати соціальні потрясіння, в Росії значно нижче, ніж на Заході. У зв'язку з цим виникає потреба детального розгляду саме економічних і соціальних наслідків безробіття, а також критичний аналіз і подальша адаптація до специфічних Російським умовам застосовуваних там методів вивчення і оцінки наслідків безробіття.

    Підкреслю, що з'являється не просто можливість оцінити соціальний збитки або непрямі втрати в економіці (від зниження кількості відпрацьованого часу, падіння інтенсивності і продуктивності праці), але і прямі витрати, пов'язані з ростом державних витрат на подолання соціально негативних процесів.

    Подібні дослідження мають безсумнівний інтерес для Росії, оскільки дозволяють більш чітко позначити межі проблеми і намітити шляхи виходу з кризової ситуації, погодившись з особливостями соціального, економічного і політичного розвитку країни на сучасному етапі. Оскільки певна своєрідність ситуації в економічній і соціальній сферах в Росії свідчить про неможливість механічного перенесення і копіювання застосовуваних там методів, потрібен певний логічне переосмислення пропонованих методів дослідження, а також використання адаптованих методів дослідження соціально-економічних наслідків безробіття в Росії перехідного періоду.

    Можна запропонувати розгорнуту класифікацію найбільш значущих, на мій погляд, соціальних та економічних наслідків безробіття, що розглядаються з точки зору негативного і позитивного впливу на систему.

    I. Соціальні наслідки безробіття

    негативні

    1. Загострення криміногенної ситуації.

    2. Посилення соціальної напруженості.

    3. Зростання кількості фізичних і душевних захворювань.

    4. Збільшення соціальної диференціації.

    5. Зниження трудової активності.

    позитивні

    1. Підвищення соціальної цінності робочого місця.

    2. Збільшення особистого вільного часу.

    3. Зростання свободи вибору місця роботи.

    4. Збільшення соціальної значущості і цінності праці.

    II. Економічні наслідки безробіття

    негативні

    1. Знецінення наслідків навчання.

    2. Скорочення виробництва.

    3. Витрати на допомогу безробітним.

    4. Втрата кваліфікації.

    5. Зниження життєвого рівня.

    6. Недовироблення національного доходу.

    7. Зниження податкових надходжень.

    позитивні

    1. Створення резерву робочої сили для структурної перебудови економіки.

    2. Конкуренція між працівниками як стимул до розвитку здібностей до праці.

    3. Перерва в зайнятості для перенавчання і підвищення рівня освіти.

    4. Стимулювання зростання інтенсивності і продуктивності праці.

    Безробіття - небезпечне і в політичному відношенні явище. На хвилі масового безробіття виникли самі реакційні в історії людства політичні режими (прикладом може служити прихід до влади Гітлера в Німеччині та Піночета в Чилі).

    Серйозність економічних, соціальних і політичних наслідків безробіття служить підставою для включення в число основних макроекономічних функцій держави політики регулювання ранка праці та стабілізації зайнятості.

    1.5 Шляхи подолання безробіття.

    Методи боротьби з безробіттям визначає концепція, який керується уряд конкретної країни.

    Сучасні мальтуазіанци пропонують підтримувати стабільність на ринку праці за допомогою державної політики обмеження народжуваності.

    Пігу і його послідовники, які вважають, що корінь зла - у високій заробітній платі, пропонують:

    · Сприяти зниженню заробітної плати;
    · Роз'ясняти профспілкам, що ріст заробітної плати, якого вони домагаються, обертається ростом безробіття.
    · Державі працевлаштовувати працівників, що претендують на невисокий дохід, зокрема, заохочувати розвиток соціальної сфери.

    З рекомендацій Пігу широко застосовується розподіл ставки заробітної плати і робочого часу між декількома працівниками. Використання часткового робочого дня скорочує безробіття навіть при збереженні несприятливої ​​кон'юнктури.

    Кейсіанская програми боротьби з безробіттям припускають

    використання двох блоків заходів (див.схему).

    тактичні методи стратегічні заходи
    Організація державою громадських робіт Державні замовлення приватному сектору Зниження облікової ставки відсотка

    Перший блок націлений на ослаблення безробіття в короткостроковому періоді, коли позитивні зрушення в економіці ще не відчуваються. Його змістом стають громадські роботи, які має організувати і оплатити держава за рахунок свого бюджету. Рекомендується ці роботи зосередити в області формування виробничої і соціальної інфраструктури (будівництво доріг, лікарень і т.д.). Головне - зайняти населення в ім'я соціальної стабільності і підтримки хоча б мінімального споживчого попиту з боку працівників.

    Другий блок охоплює систему стратегічних заходів, здатних пожвавити кон'юнктуру ринку, сформувати інвестиції і, як наслідок - споживчий попит, що має привести до збільшення товарної маси і зайнятості населення. Цей блок включає два важелі: державне замовлення великим фірмам і зменшення облікової ставки за рахунок збільшення державних витрат (можливо при і зростанні дефіцитного бюджетного фінансування). Передбачається здійснити державне замовлення великим фірмам, що мають велику мережу господарських зв'язків. Таке замовлення постачальникам і суміжників значно розширить поле інвестиційної діяльності. Наводиться в дію не одна фірма, що отримала державне замовлення, а ціла їх мережу, що, безумовно, збільшує попит на робочу силу і відповідно розсмоктує безробіття.

    Кейсіанская програми успішно застосовувалися після другої світової війни в багатьох країнах. Однак настав період, коли виникли природні об'єктивні труднощі для їх втілення в життя. Джерелами фінансування цих програм завжди був державний бюджет, а точніше державний борг. Останній безмежно розростатися не може, тому що збільшення боргу держави веде до додаткової емісії грошей, що без відповідного зростання товарної маси сприяє інфляції. В умовах інфляції інвестиційний попит знижується.

    Крім того, процес відтворення поставив нові проблеми, які держава не могла вирішити заповненням нестачі попиту. Різко подорожчали ресурси, що призвело до економічного спаду. Треба було робити інші шляхи, що ведуть до зростання пропозиції.

    Такі шляхи були знайдені економічною школою, що отримала назву монетарної (від слова «монета»). Монетаристи пропонують в умовах, коли безробіття і спад виробництва протікають на тлі інфляції, зняти всі навантаження на державний бюджет, терміново зменшити державний бюджетний дефіцит. У цих умовах держава змушена відхилиться від соціальних програм, що, безумовно, веде до нагнітання соціальної напруженості.

    Приборкання інфляції оздоровлює грошову одиницю і формує здорову грошову середу.

    Наступний крок монетарної програми пов'язаний з реалізацією ідеї ефективного ринку, який сам очищає себе від відсталого виробництва, розоряє виробників, продукція яких не відповідає новітнім вимогам ринку. Зазвичай ці функції ринок виконує поступово, але в умовах циклічного спаду виробництва банкрутства набувають масового характеру. Після цієї суворої операції ринок висуває на авангардні позиції сильних і адаптованих виробників, які наповнюють ринок новими товарами, розширюють виробництво і збільшують попит на робочу силу.

    Слід мати на увазі, що перші кроки монетарних програм призводять до різкого погіршення життєвого рівня населення, що погіршує соціальну обстановку і провокує населення на стихійні форми протесту. Небезпека вибуху некерованого населення менше, коли країна швидко справляється з труднощами економічної кризи. Але в умовах Росії послідовне використання монетарної програми неможливо. Потрібні нові шляхи виходу зі спаду і безробіття, специфічні для країн, що переходить від адміністративно-командної системи до ринкової.

    Важливим для ліквідації безробіття, специфічним для стану в Росії є зняття адміністративних, правових і економічних обмежень, що перешкоджає вільному продажу робочої сили, а саме: скасування інституту прописки, розвиток ринку житла, подолання монополізму державної власності, розвиток механізму державного регулювання зайнятості населення. Мерипо скорочення безробіття наступні:

    1.Трудоустройство безпосередньо на підприємстві шляхом створення нових робочих місць (розширення або створення підрозділів, перекваліфікація на ін. Спеціальності і т.д.);

    2.Організація громадських робіт (благоустрій територій, лісових масивів і міських вулиць, робота на овочевих базах, з прибирання сільськогосподарської продукції);

    3. Заохочення приватного підприємництва та стимулювання самозайнятості населення, розвиток малого бізнесу (товариства, кооперативи, фермерські господарства);

    4. Перепідготовка і професійна підготовка за дефіцитними спеціальностями і професіями

    5. Використання гнучких форм зайнятості (надомна праця, неповний робочий день, тиждень);

    6. Широка інформація населення про можливості працевлаштування, проведення ярмарків вакансій, днів відкритих дверей і т.д.

    Глава II. Проблеми безробіття в Росії

    2.1 Економічні реформи і ринок праці

    Найважливішою компонентою ринкової економіки виступає ринок праці. Розвинений ринок праці дозволяє найбільш повно і ефективно використовувати речовинний, науковий і людський потенціал країни, переборювати сформовані деформації в сфері зайнятості, регулювати проблеми безробіття.

    Ринок праці в Росії в даний час характеризується наступними явищами:

    - Швидким скороченням чисельності економічно активного населення;

    - Зрушеннями в структурі зайнятості - її перерозподілом в сферу послуг, де працює більше половини зайнятих, і приватний сектор - 37% зайнятих. Поза держсектора працює 63% зайнятих;

    - Високою концентрацією зайнятості на великих і середніх підприємствах (67% всіх зайнятих);

    - Високою трудовою мобільністю працюючих (відношення суми вибуття і прийомів на роботу до середньорічної чисельності зайнятих перевищує 30%. Але при цьому міграція з трудових мотивів низька - 20% всіх мігрантів);

    - Невідповідністю зростання і диференціації реальної нарахованої заробітної плати зростанню і диференціації продуктивності праці;

    - Переважанням латентних процесів над відкритими (неоплачувані або частково оплачувані відпустки, вимушені переклади на режими неповного робочого часу, затримки з виплатою заробітної плати, неформальна зайнятість за рахунок основного часу);

    - Активізацією вивільнень в зв'язку з скороченням чисельності працівників (до сих пір менше 10% серед причин безробіття);

    - Збільшенням середньої тривалості безработіци.1

    Безробіття визначається співвідношенням двох основних сторін ринку праці: попиту на робочу силу і її пропозиції.

    Пропозиція робочої сили, а отже, рівень і структура безробіття, залежать насамперед від відтворення населення, народжуваності, смертності, міграції (що визначають чисельність населення в працездатному віці в країні і регіонах), а також від чисельності різних демографічних груп (жінок, молоді, людей похилого людей в населенні працездатного віку).

    Пропозиція робочої сили визначається також соціально - економічними і психологічними факторами: заробітною платою і рівнем доходів, відносинами розподілу, потребою у праці як засобі самовираження, рівнем освіти та спеціальної підготовки, соціальною політикою, тобто умовами, які змушують потенційну робочу силу шукати місце на ринку праці.

    Особливо в складному становищі в перехідних умовах виявилися такі демографічні групи, як жінки, молодь, багатодітні батьки або батьки-одинаки. Сформований рівень зайнятості жінок (всіх жінок, а також особливо багатодітних та глав неповних сімей) і молоді у виробництві в нашій країні традиційно високий, що визначається низьким рівнем життя населення, ідеологічними чинниками (особливо щодо зайнятості жінок), недоліками соціальної політики. В даний час висока потреба в праці цих груп населення підтримується неможливістю існування сім'ї на доходи її глави, що веде до мультиплікації попиту на працю, оскільки одна людина претендує на кілька робочих місць при високій потребі в них всіх груп населення.

    При аналізі ситуації на ринку праці та перспектив її зміни, при виробленні пріоритетів і заходів державної підтримки безробітних необхідно враховувати і потенційні можливості домогосподарств, і зростаючу посередницьку роль сім'ї, членами якої є безробітні.

    Державна підтримка безробітних покликана скоротити термін безробіття і підтримати рівень життя безробітного. В обох напрямках цієї політики необхідно враховувати роль сім'ї (домогосподарства). Так, зростання числа дітей в сім'ї загострює для її членів проблему безробіття, оскільки при відносно низькому рівні життя багатодітних сімей безробіття одного з годувальників ставить членів сім'ї на межу виживання. У той же час високе безробіття серед жінок не завжди серйозно загострює проблеми членів сім'ї, якщо чоловік має можливість утримувати сім'ю (перерозподіл зайнятості на рівні сім'ї) .1

    2.2 Особливості безробіття в Росії

    Сьогодні Росія переживає спад виробництва. Обсяги виробництва скорочуються в результаті структурних змін. Здавалося б, спад виробництва повинен супроводжуватися зростанням зареєстрованого безробіття і адекватним перерозподілом робочої сили по галузях.

    Однак очікувані процеси не відбуваються. Підприємства, що знаходяться в кризових умовах, намагаються лавірувати і зберегти свій колектив. Практикується система тривалих адміністративних відпусток та використання часткової зайнятості. Фактично сформувалася приховане безробіття. Масштаби її зростають у міру згортання виробництва.

    Слід мати на увазі, що кваліфіковані працівники з таких підприємств йдуть, що веде до зниження кваліфікаційного рівня виробничих колективів. У зв'язку з цим курс реформ постає перед проблемою ціни, яку суспільство за них платить. А вона каже про себе відразу ж, бо перші кроки переходу до ринку значно знизили рівень споживання населення. Просування в напрямку реформ ставить і іншу проблему зіставлення: у що обходиться підтримка неефективних робочих місць і скільки коштує відкрита безробіття в порівнянні з фінансуванням утримання безробітних, їх перенавчання та сприяння в працевлаштуванні.

    За даними Росстатагентства, загальна чисельність безробітних в 1992-1999гг. зросла майже втричі, склавши в серпні 1999р. 9,1 млн. Чол. Рівень безробіття, розрахований за методологією МОП, збільшився за той же період з 5,2 до 12,4%. Таким чином, сьогодні можна констатувати, що Росія перейшла в категорію країн з високим рівнем безробіття.

    Загострення проблеми безробіття виражається в: посилення її регіональної диференціації; поглибленні осередкової безробіття; збільшенні тривалості безробіття; розширенні масштабів прихованого безробіття і зниження ефективності системи державної допомоги безробітним.

    Однак, деяке пожвавлення російської економіки призвело до того, що в 1999р. вперше за останні 9 років відзначається зростання чисельності зайнятих. Вона збільшилася на 1,8 млн. Чол. і склала 65,1 млн. чол. (В 1998р. Чисельність зайнятих зменшилася на 1,1 млн. Чол.). Почалося поступове скорочення загальної чисельності безробітних. Вона зменшилася протягом року до 8,7 млн. Чол. Чисельність офіційно зареєстрованих безробітних спокусив за цей період на 34,5% і склала до кінця року 1,26 млн. (1,7% економічно активного населення).

    Таблиця 1.

    Рівень безробіття з економічних регіонах РФ (квітень 2000р.).

    північний більше 3,5%
    Східно-Сибірський від 2,5 до 3,5%
    Далекосхідний від 2,5 до 3,5%
    Волго-Вятський від 2 до 2,5%
    інші менше 2%

    Коефіцієнт напруженості на ринку праці знизився з початку року з 6,6 до 2,5 осіб.

    Як і в 1998р., В найбільш кризовій ситуації на регульованому ринку праці перебувало 15 регіонів Росії, де рівень офіційного безробіття перевищив середньо російський в 2 і більше раза.1

    2.3 Основні демографічні групи безробітних в регіонах Росії

    Ступінь напруженості ситуації на ринку праці можна охарактеризувати співвідношенням попиту і пропозиції робочих місць з боку підприємств. Як показник пропозиції робочих місць використовується заявлена

    підприємствами потреба в робочій силі. Показником попиту на робочі місця є чисельність безробітних.

    Якщо згрупувати регіони Росії за показником співвідношення числа безробітних до числа вакансій, то в кінці 1992 року, коли безробіття стало помітним явищем (чисельність безробітних склала близько 600 тис. Чоловік, що шукають роботу - трохи більше 920 тис. Чоловік), картина була наступною.

    Першу групу, де число вакансій перевищувала пропозицію робочої сили, склали Москва, Читинська область і Карачаєво-Черкеська Республіка.

    Другу групу (пропозиція перевищувала число вакансій до 2 разів) утворили Калузька, Тульська, Тюменська, Рязанська, Липецька, Волгоградська, Оренбурзька області; Хабаровський край; республіки - Саха (Якутія) і Башкортостан.

    Третю групу, де пропозиція робочої сили перевищувала кількість вакансій в 2-4 рази, сформували республіки - Комі, Кабардино-Балкарська, Хакасія, Бурятія, Тува; області - Московська, Орловська, Рязанська, Смоленська, Курська, Ульяновська, Волгоградська, Ростовська, Курганська, Пермська, Кемеровська, Омська, Томська, Іркутська, Амурська, Магаданська; а також краю - Краснодарський, Ставропольський, Красноярський, Приморський.

    У четверту групу, де напруженість на ринку праці становила від 4 до 10 разів, увійшли Мурманська, Новгородська, Брянська, Володимирська, Астраханська, Саратовська, Пензенська, Самарська, Свердловська, Челябінська, Камчатська, Калінінградська області; Санкт-Петербург; республіки - Калмикія, Татарстан, Адигея, Алтай.

    П'яту групу з особливо напруженою ситуацією на ринку праці (пропозиція робочої сили в 10-20 разів перевищувала попит) склали Ленінградська, Тамбовська, Архангельська, Івановська, Ярославська, Сахалінська області; республіки - Карелія, Марій Ел, Мордовія, Дагестан, Північна Осетія - Ала-ня, Удмуртія; а також - Алтайський край.

    У порівнянні з кінцем 1992 р ступінь напруженості на ринку праці наприкінці 1997 р зросла. В середньому, за даними Мінпраці і соціального розвитку, вона склала 5,5 (в середину 1998 року цей показник досяг 5, потім він став знижуватися і восени 1999 р склав 2,9).

    Проаналізуємо безробіття серед основних демографічних груп населення - жінок і молоді.

    На 1 січня 1993 року у країні налічувалося 417 тис. Безробітних жінок, або 72,3% всіх безробітних. З них 5% - жінки у віці до 18 років, 14% - 18-22 роки, 20% - 22-30 років і близько 8% - жінки передпенсійного віку. Молодь у віці до 30 років становила в цей час 38,2% всіх безробітних.

    В кінці 1997 року, за даними Мінпраці і соціального розвитку, в нашій країні налічувалося 2,37 млн. Зареєстрованих безробітних, або 2,7% економічно активного населення (восени 1999 року відповідно 1,9 млн. Чоловік, або 2,5 %. Загальне безробіття, розрахований за методологією МОП, склала 9,1 млн. або 12% економічно активного населення). З них молоді (16-29 років) було 32,9%. Безробітних осіб передпенсійного віку було 9,0%, безробітних, які мають дітей, - 48,2%, багатодітних (що мають 3 і більше дітей) - 4,2%, одиноких батьків, які виховують дітей, - 4,1% від усіх безробітних. [2]

    Жінки становили 69,0% від усіх безробітних, в той час як молоді жінки - 70,6% від усіх молодих безробітних. Таким чином, жінки більшою мірою були представлені як серед усіх безробітних, так і серед молодих безробітних. Жінки передпенсійного віку становили 40,1% від усіх безробітних цього віку, які мають дітей - 64,8% від усіх безробітних з дітьми, багатодітні - 74,5% від усіх багатодітних безробітних, самотні батьки-жінки - 66,5% від усіх безробітних одиноких батьків. Таким чином, серед безробітних передпенсійного віку жінок було відносно менше, - в більшій мірі безробітні були представлені молодими жінками, жінками з дітьми, багатодітними і самотніми батьками.

    Графічно безробіття демографічних груп населення в загальній чисельності безробітних відповідно до типологією регіонів Росії за ступенем напруженості на ринку праці в 1992 і 1997 рр. представлена ​​малюнками 2 і 3.

    малюнок 2

    Частка демографічних груп безробітних (у%) в загальній чисельності

    безробітних за типами регіонів Росії, 1992 р

    Розрахунок коефіцієнтів кореляції між часткою жінок, молоді, осіб передпенсійного віку серед безробітних і частками відповідних груп населення працездатного віку в регіонах, а також між частками відповідних демографічних груп населення і ступенем напруженості на ринку праці в кінці 1992 р показував дуже слабкий зв'язок між ними (коефіцієнти кореляції знаходилися в межах від 0,01 до 0,2).

    Типологія регіонів Росії за ступенем напруженості на ринку праці в загальному і до сих пір не була безпосередньо пов'язана з соціально - демографічної структурою безробітних. Це підтверджується розрахунком коефіцієнтів кореляції між ступенем напруженості на ринку праці в регіонах і часткою відповідної соціально-демографічної групи в загальній чисельності безробітних регіону і наприкінці 1997 р Коефіцієнти кореляції знаходилися в більшості своїй на рівні 0,01-0,02 (крім частки безробітних жінок у віці 18-24 років серед безробітних цього віку - коефіцієнт кореляції цього показника зі ступенем напруженості на ринку праці становив 0,4).

    малюнок 3

    Частка демографічних груп безробітних (у%) в їх загальної

    чисельності за типами регіонів Росії, 1997р.

    Загалом спостерігається деяке зниження частки безробітних жінок з ростом напруженості на ринку праці: з 1992 року в Росії частка безробітних жінок в цілому дещо знизилася - з 72,3 до 69%. Це підтверджує висновок про те, що при низькій напруженості на ранніх стадіях безробіття звільнення починаються з жінок. При високій напруженості на ринку праці безробіття схильні як чоловіки, так і жінки, при деякому перевищенні частки останніх серед усіх безробітних.

    З кінця 1992 р до кінця 1997 року, тобто за 4 роки коефіцієнт еластичності зростання безробіття серед жінок (відношення темпів приросту безробіття жінок до темпів приросту всієї безробіття) склав 0,84, молоді - 0,74 і осіб передпенсійного віку близько - 1. Це означає, що безробіття серед жінок і молоді росла щодо повільніше, а безробіття серед осіб передпенсійного віку - приблизно так само, як і безробіття всього населенія.1

    2.4 Проблема безробіття в Челябінській області

    Стан ринку праці Челябінської області у вирішальній мірі визначається станом справ в економіці регіону. У 1999 р чітко проявилася тенденція до пожвавлення промислового виробництва, обсяг якого в порівнянні з 1998 р збільшився на 14%. В результаті знизився рівень вимушеної неповної зайнятості та зменшилась вивільнення робочої сили. Потреба в працівниках, заявлена ​​підприємствами в службу зайнятості, зросла з 2851 до 5498 осіб, тобто майже в два рази, що призвело до зменшення числа незайнятих громадян, що претендують на одну вакансію, з 13,4 до 4,5 особи.

    Як негативних моментів слід відзначити збільшення середньої тривалості часу пошуку роботи з 6,4 до 6,7 місяця, а також частки безробітних, які перебувають на обліку більше року - з 9 до 12.5%.

    Продовжився процес скорочення чисельності зареєстрованих безробітних, темпи якого істотно випереджали зростання обсягів виробництва на підприємствах області. Рівень реєструється безробіття в порівнянні з 1998 р знизився в два рази і склав 1,1% економічно активного населення регіону. Разом з тим в ряді міст і районів рівень безробіття в кілька разів перевищує середній показник. Так в Катав-Іванівському він склав 6,2%, Єманжелинський - 6,3, Карабаш - 8,9, в Кусінском і Нязепетровськ районах - 5 і 12,6% відповідно. Тут значно вище середньообласного і коефіцієнт напруженості на ринку праці. Наприклад, в Нязепетровськ районі на одну вакансію припадало 167 незайнятих громадян, в Карабаш - 32,6, в Єманжелинський - 23,8 осіб. Причини такого становища криються перш за все в моногалузевою спеціалізації міст (Карабаш - кольорова металургія. Еманжелінськ - видобуток вугілля і т.д.), низьку мобільність економічно активного населення, зумовленої безперервно зростаючими транспортними тарифами, відсутністю ринку житла. Вогнища хронічної безробіття досить стійкі, і спроби знизити її рівень без втручання ззовні (перерозподілу капіталовкладень на регіональному рівні на користь цих міст і районів, ліквідації сформованої моногалузевою спеціалізації, створення істотних пільг в сфері оподаткування для залучення інвестицій) в значній мірі безперспективні.

    Контингент безробітних поповнюється як і раніше в основному за рахунок тих, хто звільняється за власним бажанням - 42,4%; працівників, вивільнених з підприємств, - 25,5; випускників навчальних закладів - 8,4%.

    Відчутно збільшився дисбаланс між попитом і пропозицією робочої сили. Так, частка жінок у складі безробітних за минулий рік зросла з 66 до 71%, питома вага "жіночих" вакансій в структурі заявок роботодавців істотно менше. Крім того, попит не адекватний пропозицією і за якісними параметрами, серед безробітних службовців жінки становили 74%, в той час як 86% вакансій були розраховані на робітників. Як наслідок, середня тривалість пошуку роботи у жінок (7,4 місяця) перевищила цей показник у чоловіків (5,7 місяців). У складі безробітних збільшилася питома вага осіб з вищою і середньою спеціальною освітою - з 36 до 38,4%. Пояснюється це якістю вакансій, заявлених підприємствами в службу зайнятості, більшість яких призначені для осіб, які мають низьку кваліфікацію і невисокий освітній рівень. Особливо велика питома вага безробітних з вищою освітою в Челябінську - 23,1% і Магнітогорську - 17,7% (при середньообласному показнику 10,5%). Питома вага безробітних з початковою професійною освітою практично не змінився - близько 30%; частка безробітних із закінченою середньою освітою і не мають його знизилася на 2,6% і склала 38,7% .1

    В останні роки близько третини безробітних становила молодь у віці до 30 років, в тому числі 27% - випускники різних навчальних закладів. У 1999 р близько 40% випускників ПТУ, середніх спеціальних навчальних закладів (36%), вузів (5,3%) виявилися не затребуваними на ринку праці. Значна частка випускників професійних навчальних закладів у складі безробітної молоді свідчить про невідповідність профілю підготовлених кадрів потребам ринку праці. Багато професійні навчальні заклади зберігають колишню спеціалізацію, не враховуючи належним чином зміни, що відбуваються на ринку праці. По ряду професій існує явне перевиробництво фахівців: запущений раніше механізм продовжує "штампувати" кадри старого зразка, які поповнюють число безробітних. Так, в 1998 р в якості безробітних зареєстровано більше 1,5 тис. Бухгалтерів, на яких припадало лише 34 відповідають вакансії. Судячи з усього, "загальна бухгалтерізація населення" завершилася, проте помітного зниження обсягів підготовки за цією професією поки не відбувається. В обласному центрі склалася аналогічна ситуація: в 1999 р на одну робочу вакансію претендувало 0,8 осіб, на вакансії ж бухгалтера і юриста - 28 і 32 особи відповідно.

    Підготовка та перепідготовка кадрів коштують чималих грошей; неузгоджені з реальними потребами ринку праці інвестиції в профосвіта фактично сприяють збільшенню безробіття.Досягнення відповідності професійного складу випускників навчальних закладів вимогам ринку праці передбачає розробку регіонального прогнозу підготовки фахівців (на короткостроковий і довгостроковий періоди) і на його основі коригування існуючої структури професійної підготовки кадрів.

    Очевидно, що поки реакція освітньої системи на зміни, що відбуваються на ринку праці, сильно запізнюється, а значить, істотно знижується ефективність відповідних інвестицій.

    Констатація успіхів, досягнутих в останні роки в зниженні рівня безробіття в країні, ґрунтується на фактах зменшення рівня реєструється безробіття. На мій погляд, подібний оптимізм пояснюється або незнанням справжнього стану справ на ринку праці, або кон'юнктурними міркуваннями, адже реєстрована безробіття - лише видима частина айсберга. За оцінками фахівців Інституту економіки РАН, в серпні 1999 р в середньому по Росії реальне безробіття, розрахований за методологією МОП, в 6,5 разів перевищувала офіційно зареєстровану. У червні 2000 р цей розрив збільшився до 8,4 рази.

    Підстав для оптимізму стане ще менше, якщо врахувати, що показники загальної і реєструється безробіття як на федеральному, так і регіональному рівнях починаючи з 1996 р рухаються в протилежних напрямках. Так, в Челябінській області рівень загального безробіття за 1996-1999 рр. виріс з 8,8 до 9,8% економічно активного населення, а реєстрована безробіття зменшилася з 2,7 до 1,11%.

    Не секрет, що одна з головних причин зниження рівня реєструється безробіття криється в посиленні правил реєстрації безробітних після прийняття в 1996 р поправок до закону про зайнятість. Як аргумент можна навести дані про стійке зниження частки громадян, які отримали статус безробітного, в загальній кількості звернулися до органів служби зайнятості з приводу працевлаштування. У 1996 р їх частка в регіоні становила 65,4%. до 1999 року вона знизилася до 46%. Особливо яскраво фактор зниження безробіття проявився в 1999 р .. коли рівень зареєстрованого безробіття зменшився в два рази, але одночасно з 9 до 12,5% зросла частка безробітних, які перебувають на обліку більше року, а середня тривалість пошуку роботи по області збільшилася, як уже говорилося, з 6,4 до 6,7 місяця.

    За даними ТОВ «Уралінформбюро» у 2000 році в порівнянні з 1999 роком по всіх суб'єктах Федерації Уральського федерального округу знизився рівень зареєстрованого безробіття. Станом на 31 грудня 2000 року найменший рівень зареєстрованого безробіття (від економічно активного населення) був в Челябінській області (0,9%). Важливо відзначити продовжилося у 2000 році скорочення (приблизно на 1 місяць в порівнянні з 1999 роком) часу пошуку безробітними роботи. Позитивні тенденції простежуються з використанням робочого часу. Так, чисельність працівників, які працюють неповний робочий час в% до середньооблікової чисельності, скоротилася в Челябінській області з 12,2% (січень-вересень 1999 року) до 5,5% (січень-вересень 2000 року), а чисельність працівників, яким були надані адміністративні відпустки в% до середньооблікової чисельності, скоротилася з 17,3% до 5,7%.

    Офіційне безробіття в Челябінській області за перший квартал 2001 року склала один відсоток від загального числа економічно активного населення. У серпні цей показник виріс до 1,8 відсотка. Але в комітеті з питань соціальної політики ЗСО воліють оперувати іншими цифрами.
    Голова комітету Борис Мізрахі вважає, що реальне безробіття в регіоні становить не менше десяти відсотків. [3]

    Треба визнати, що показник реєструється безробіття в значній мірі виконує роль інструмента формування сприятливого соціального клімату, але далеко не повно відображає реальну ситуацію в сфері зайнятості, тому робити висновки про поліпшення стану справ тільки на основі його позитивної динаміки, неправомірно. [4]

    Корінних зрушень в сфері зайнятості можна досягти шляхом створення сприятливого інвестиційного клімату та ліквідації вогнищ застійного безробіття, підвищення мобільності робочої сили, перебудови системи професійної підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до потреб ринку праці.

    2.5 Державний захист населення в умовах безробіття

    Безробіття - постійний супутник ринкової економіки, пов'язана з певними втратами для суспільства. Тому воно повинно намагатися ці втрати мінімізувати. Перш за все, необхідно створити умови, при яких безробітні верстви населення могли якось проіснувати в період вимушеної бездіяльності.

    Організаційний вплив механізму зайнятості в Російській Федерації здійснює Федеральна служба зайнятості населення. Система сприяння зайнятості являє собою Федеральну службу зайнятості населення Російської Федерації і регіональні (міські) центри зайнятості, які працюють за єдиною методологією відповідно до законодавства Російської Федерації. Є чіткі інструкції про порядок роботи служб зайнятості в Російській Федерації, відображені в технології організації роботи центру зайнятості в Російській Федерації.

    Безробітним надають допомогу по декількох каналах.

    Перш за все, через систему допомоги по безробіттю. Ці посібники фінансуються з трьох джерел:

    - Обов'язкові внески підприємств;

    - Внески працівників;

    - Дотації бюджету.

    Крім того, діють і інші форми підтримки для тих, хто після закінчення терміну надання допомоги по безробіттю не зміг влаштуватися на роботу, - разові грошові або натуральні пільги, наприклад, пільга користування громадським транспортом, оплата житла, надання продовольчих талонів і т.д.

    Крім того, суспільство зі своїх коштів формує соціальні програми допомоги тим, хто не в змозі за своїми фізичними даними прогодувати себе. Йдеться про інвалідів, людей похилого віку, а також студентів, чиї витрати при платному навчанні дуже високі. Товариства, що орієнтуються на кейнсіанські стабілізаційні програми, зазвичай мають великий фронт соціальних програм. Державі в цьому випадку доводиться посилювати податкову політику, бо ці програми необхідно фінансувати. Підприємці ж свої податки перекладають у міру можливості на споживача, піднімаючи ціни. Таким чином, платою суспільства за соціальну стабільність стає високий рівень цін і податків.

    Існує блок економічної політики держави в області організації ринку праці, який одночасно вирішує дві задачі:

    1. За рахунок перенавчання, перекваліфікації безробітних забезпечується раціональна зайнятість. Працівник отримує можливість адаптуватися до нових вимог ринку.

    Цікавим є те, що ідея примусової зайнятості втілювалася в життя в тоталітарних державах з плановим розподілом ресурсів, а також в державах, які дотримуються правил мінімальної організації ринку праці. Розростання маргіналів викликало таку несподівану реакцію навіть у держав ринкового типу;

    2. Процес перенавчання, соціальний захист населення зменшують час вимушеного безробіття. Можливість такої ситуації обумовлена ​​тим, що працівник набуває саме ту конкретну професію і кваліфікацію, яку вимагає на сучасному етапі ринок.1

    Зі сказаного випливає, що для зниження безробіття в Росії необхідно впливати на складні взаємопов'язані процеси, що протікають в сфері виробництва і споживання шляхом активізації діяльності підприємств і одночасно підвищення рівня добробуту людей, як працюють, так і тимчасово безробітних. Але досягти цього можна буде лише після завершення структурної перебудови економіки і вирішення долі сотень і тисяч підприємств, які є фактичними банкрутами, але не вступили ще на шлях фінансового оздоровлення, а також істотного поліпшення роботи служб зайнятості населення, які повинні надати безробітним матеріальну допомогу і полегшити пошук робочих місць.

    висновок

    Важливим принципом з позицій забезпечення зайнятості населення при стабілізації економіки є знаходження компромісу між економічними і соціальними результатами. На ділі це означає, що всі варіанти заходів, спрямованих на стабілізацію, повинні попередньо оцінюватися по їх впливу на ринок праці і коригуватися, якщо виникне в цьому необхідність.

    При виборі шляхів формування ринку праці треба виходити з необхідності вивчення і аналізу внутрішніх закономірностей, властивих розвитку зайнятості і зберігаються в умовах ринкової економіки, оскільки багато чинників, що впливають на найважливіші параметри зайнятості, залежать безпосередньо від людини (чисельність населення, його статево-структура, розселення населення в міській і сільській місцевостях і т.д.).

    Одним з основних елементів формування політики ефективної зайнятості є розробка і задіяння механізму, що регулює динамічний рівновагу попиту і пропозиції робочої сили на ринку праці. У зв'язку з цим слід виділити два блоки проблем:

    · Пожвавлення економічної ситуації та інвестиційної активності в країні, створення умов для динамічного руху капіталу, розробка заходів з розвитку системи робочих місць і збільшення потреби підприємств і організацій у робочій силі;

    · Вдосконалення системи оплати праці, розширення можливостей отримання населенням додаткових доходів (дивіденди від цінних паперів, відсотки по вкладах і т.д.), розвиток системи соціальних допомог, дотацій і пільг, що знижують потребу в праці окремих соціально-демографічних груп населення, особливо жінок , учнівської молоді та пенсіонерів.

    Істотний вплив на ситуацію на федеральному і регіональному ринках праці надає своєчасне вирішення проблем підготовки і перепідготовки кадрів. На даному етапі переходу до ринкової економіки слід акцентувати увагу на двох взаємопов'язаних питаннях: що зміниться в професійній освіті в нових умовах і як захистити професійну освіту від впливу мінливих інтересів. Адже виникає чергове протиріччя між формальним і реальним освітою. Навчальні заклади готують кадри, практично не цікавлячись ситуацією на ринку праці, що стосується тих чи інших професій і спеціальностей. У той же час роботодавця в першу чергу цікавить питання, не який у найманого працівника диплом, а що конкретно він уміє робити. Дозвіл зазначеного протиріччя багато в чому буде сприяти стабілізації ситуації на ринку праці.

    В даний час виникає необхідність активізації діяльності федеральних і регіональних органів з прогнозування, постійного обліку і аналізу в територіальному і галузевому розрізах потреб підприємств, установ і організацій у кваліфікованих робітниках і фахівцях і створення відповідних умов для їх підготовки. Одночасно слід ширше розвивати дуальну форму отримання освіти, засновану на періодичну зміну навчального процесу та виробничої практики (досвід Німеччини), що дозволить усунути певні суперечності між формальним освітою і реальним змістом навчального процесу з урахуванням потреб виробництва.

    При вирішенні питань регулювання зайнятості населення важливо враховувати специфічні риси російської моделі ринку праці. Це: більш висока ступінь колективізму як традиційного способу взаємної підтримки працюючих (звідси переважаючими, мабуть, залишаться і колективні форми найму і звільнення, соціальної підтримки в сфері праці); різна швидкість руху до ринку різних галузей і секторів економіки; нерівномірність переходу до ринку в окремих регіонах, містах і сільській місцевості.

    Предметом взаємної турботи федеральних і регіональних органів виконавчої влади залишаються проблеми регулювання міграційного руху населення по території Росії з урахуванням ситуації, що складається на регіональних ринках праці. Особливості забезпечення повернення російськомовного населення з ближнього зарубіжжя в Росію повинні враховуватися при реалізації заходів, пов'язаних з їх розселенням і облаштуванням. Питання сьогодні полягає в тому, яким чином і за допомогою яких важелів і стимулів Росія повинна впливати на створення єдиного політичного і економічного простору на території колишнього СРСР, що дозволяє простому росіянину (а не біженцю або вимушеного переселенцю), що проживає в даний час за межами Росії, реалізувати своє право жити там, де він побажає, в тому числі і в Російській Федерації. Досягти цього можна лише шляхом політичних і економічних рішень.

    Переміщення людей в економічному просторі повинно відбуватися насамперед на їхню інтересам.Причому роль держави полягає в тому, щоб створювати на відповідних територіях такі правові, економічні та соціальні умови, які б дозволили зацікавити частина населення в переміщенні в потрібному державі напрямку.

    В даний час в законодавчій і господарській практиці слабо враховуються територіальні особливості формування і використання трудових ресурсів. В щодо трудонедостатніх районах Росії (включаючи Нечерноземная зону, Крайня Північ, Сибір і Далекий Схід) основна увага повинна бути приділена створенню необхідних економічних, організаційних і правових передумов для залучення інвестицій (в тому числі зарубіжних) з метою реконструкції, модернізації і технічного переозброєння діючих виробництв , більш ефективного використання основних виробничих фондів і робочих місць, постійного зниження частки малокваліфікованої ручної праці, особливо в будів ництво і сільському господарстві, скорочення числа малопривабливих робочих місць з важкими та шкідливими умовами праці.

    У той же час в трудоізбиточних районах країни для забезпечення зайнятості населення слід відкривати (в першу чергу в сільській місцевості, в малих і середніх містах) невеликі підприємства і виробництва з переробки та зберігання сільськогосподарської продукції, виготовлення будівельних матеріалів і товарів народного споживання з місцевої сировини і відходів виробництва, а також підприємства і організації сфери обслуговування.

    На ситуацію на регіональних ринках праці великий вплив робить галузева структура виробництва. Зокрема, аналіз звітних даних показує, що в тих галузях, де рівень оплати праці вище (наприклад, у видобувних галузях промисловості), кількість вільних (вакантних) робочих місць незначно. У той же час, наприклад, в машинобудуванні, де рівень середньої заробітної плати на початку 1997 р становив всього 72% середньої зарплати по промисловості в цілому, кількість вільних (вакантних) робочих місць досягло 48,5 тис. Одиниць, що складало приблизно 43 % всіх вільних робочих місць в промисловості.

    Торкаючись питань взаємодії федеральних і регіональних органів виконавчої влади при формуванні методів регулювання зайнятості населення, слід підкреслити актуальність розробки збалансованої системи механізмів регулювання ринків праці, елементи якої були б досить ефективні як на федеральному, так і на галузевому і регіональному рівнях, забезпечуючи рішення не тільки короткострокових (оперативних), але і середньострокових (на 1-2 роки) і довгострокових (на 5-10 років) завдань. Зазначені заходи мають передбачати не тільки адміністративне, а й непряме економічний вплив на процеси зайнятості населення та ситуацію на ринку праці.

    Очевидно, чим більше оперативний і короткочасний характер носить та чи інша проблема зайнятості (наприклад, внутрипроизводственное перерозподіл працівників з метою зниження загальних обсягів вивільнення кадрів), тим вище ймовірність використання прямого адміністративного впливу.

    У той же час для вирішення довгострокових стратегічних завдань, пов'язаних, зокрема, з формуванням оптимальної регіональної виробничої спеціалізації на тих чи інших територіях, потрібно глибоко продумана політика залучення в ці сфери як місцевого, так і зовнішнього капіталу, заснована на реалізації комплексу в першу чергу фінансових і зовнішньоекономічних заходів.

    Такі ж складні комплексні проблеми, як формування єдиних загальноросійських ринків капіталу, товарів і праці, забезпечення їх оптимальної взаємодії та функціонування, створення єдиної фінансово-кредитної, податкової, антимонопольної та зовнішньоекономічної політики, рішення методологічних питань приватизації та акціонування, розробляються на федеральному рівні і вже потім адаптуються до специфічних галузевим і регіональним умовам.

    Своєрідність ситуації, що склалася перед етапом стабілізації, полягає в тому, що старі виробничі структури, які не здатні адаптуватися до умов, що змінилися, відчувають на собі найбільш сильний вплив кризи і в першу чергу обумовлюють глибину спаду виробництва. Розраховувати на те, що підтримка цих структур допоможе його уповільнити і вивести країну з спаду, не доводиться. У той же час скорочення виробництва в них поки не компенсується його зростанням на нових або реорганізованих, більш ефективних і конкурентоспроможних підприємствах. Приватний капітал продовжує концентруватися в торгівлі та фінансовому секторі, вважаючи інвестування промисловості поки ще занадто ризикованим і недостатньо вигідним.

    Турбота держави про досягнення в країні найбільш повної та ефективної зайнятості як важливої ​​соціальної гарантії для економічно активного населення є найважливішим аспектом державного регулювання ринку праці, механізм формування якого буде постійно вдосконалюватися відповідно до нових умов розвитку багатоукладної економіки, структурної перебудови виробництва, формування ефективної соціальної політики.

    Список літератури

    1. Автономов В.С. Введення в економіку - М .: Віта-прес, 2000.

    2. Булатов А.С. Економіка - М .: МАУП, 1999.

    3. Видяпин В.Л. Економічна теорія - М .: Инфра-М, 1999.

    4. Звєрєва Н. Безробіття і політика зайнятості - Федералізм, 2000., №1

    5. Иохин В.Я. Економічна теорія - М .: МАУП, 2000.

    6. Малєва Т.М. Державна і корпоративна політика зайнятості - М .: Инфра-М, 1999.

    7. Носова С.С. Економічна теорія - М .: «Владос», 2000.

    8. Осакін В. Челябінська область: як досягти рівноваги на ринку праці - Людина і праця, 2000., №11

    9. Організація роботи центру зайнятості: збірник нормативних документів - М .: Федеральна служба зайнятості, 1994.

    10.Солових І.М., Соболєв А.В., Волкова Т.Н. Економічна теорія - М .: Талант, 1998.


    [1] Носова С.С. «Економічна теорія» - М., «Владос», 2000.

    1 Державна і корпоративна політика зайнятості / Малєва Т.М. - М .: Инфра-М, 1999. С.35-38

    1 Економічна теорія / Солових І.М., Соболєв А.В., Волкова Т.Н. - М .: Талант, 1998, С.170-173

    1 Васильєв А.В. Безробіття // Людина і праця. 2001. № 5. С.18-17

    [2] Звєрєва Н. Безробіття і політика зайнятості // Федералізм, 2000., №1, с. 154-156

    1 Звєрєва Н. Безробіття і політика зайнятості // Федералізм. 2000. №1. С.156-159

    1 Організація роботи центру зайнятості: збірник нормативних документів. - М .: Федеральна служба зайнятості, 1994. С. 190.

    [3] «Вечірній Челябінськ» №198 - 19 жовтень 2001

    [4] Осанкін В. Челябінська область: як досягти рівноваги на ринку праці // Людина і праця, 2000., №11, с. 56-57

    1 Автономов В.С. Введення в економіку. - М .: Віта - прес, 2000., С.254-257


    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Соціально-економічні наслідки безробіття та шляхи їх подолання

    Скачати 64.83 Kb.