• 1.Парламент РК. Склад, структура, функції.
  • Список літератури


  • Дата конвертації17.05.2018
    Розмір40.52 Kb.
    Типконтрольна робота

    Скачати 40.52 Kb.

    Структура повноваження і діяльність парламенту РК і РФ. Порівняльний аналіз

    Московський енергетичний інститут

    (ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ)

    ІНСТИТУТ ТЕХНОЛОГІЙ, ЕКОНОМІКИ І

    ПІДПРИЄМНИЦТВА

    КАФЕДРА ЕКОНОМІКИ І ФІНАНСІВ

    Контрольна робота:

    «Державне і муніципальне управління»

    На тему: «Структура повноваження і діяльність парламенту РК і РФ. Порівняльний аналіз"

    Виконав: студент

    групи ІТ-50-09з

    Перевірила: ст.пр.

    Голубина А.Ю.

    Москва 2010

    зміст

    введення 3

    1. Парламент РК. Склад, структура, функції 4

    2. Парламент РФ - орган державної влади 10

    3. Порядок формування палат і структура Федеральних Зборів 12

    3.1. Порядок формування Ради Федерації 12

    висновок 16

    Список літератури 20

    Вступ

    Загальнонаціональне представницьке установа демократичного суспільства - парламент - має багатовікову історію. Дальні прабатьки його - англійський парламент, іспанські кортеси - виникли ще в ХП - ХШ століттях. Однак парламент демократичної держави якісно відрізняється від станових представницьких установ епохи феодалізму. Тому і сама його історія починається з епохи буржуазних революцій.

    Відповідно до теорії поділу влади, яка в тій чи іншій мірі знайшла своє відображення в конституціоналізмі будь-якій демократичній країни, парламент як носій верховної законодавчої влади займає привілейоване становище в системі вищих органів державної влади.

    Конституційне право Росії є провідну галузь національної системи права Російської Федерації, норми якої регулюють найбільш важливі, принципові суспільні відносини, пов'язані з організацією основ конституційного ладу нашої країни, взаємовідносинами між державою і особистістю, федеративним устроєм Росії, порядком формування та діяльністю системи органів державної влади і місцевого самоврядування.

    Законодавчу владу на вищому, державному, рівні представляє Федеральні збори Російської Федерації (парламент).

    Парламент Республіки Казахстан є вищим представницьким органом Республіки, що здійснює законодавчі функції. Повноваження Парламенту починаються з моменту відкриття його першої сесії і закінчуються з початком роботи першої сесії Парламенту нового скликання, але можуть бути припинені достроково у випадках і порядку, передбачених Конституцією. Організація і діяльність Парламенту, правове становище його депутатів визначаються конституційним законом.

    У даній роботі буде розглянута тема: Структура повноваження і діяльність парламенту РК і РФ і буде проведений порівняльний аналіз.

    1.Парламент РК. Склад, структура, функції.

    Парламент Республіки Казахстан є вищим представницьким органом Республіки, що здійснює законодавчі функції. Повноваження Парламенту починаються з моменту відкриття його першої сесії і закінчуються з початком роботи першої сесії Парламенту нового скликання, але можуть бути припинені достроково у випадках і порядку, передбачених Конституцією. Організація і діяльність Парламенту, правове становище його депутатів визначаються конституційним законом

    Парламент складається з двох палат: Сенату і Мажилісу, що діють на постійній основі.

    Сенат утворюють депутати, які обираються по дві особи від кожної області, міста республіканського значення і столиці Республіки Казахстан на спільному засіданні депутатів всіх представницьких органів, відповідно області, міста республіканського значення і столиці Республіки. Сім депутатів Сенату призначаються Президентом Республіки на термін повноважень Сенату.

    Депутатом Сенату може бути громадянин Республіки Казахстан, що складається в громадянство не менше п'яти років, який досяг тридцяти років, має вищу освіту і стаж роботи не менше п'яти років, який постійно проживає на території відповідної області, міста республіканського значення або столиці Республіки не менше трьох років.

    Обрання депутатів Сенату здійснюється на основі непрямого виборчого права при таємному голосуванні. Половина обраних депутатів Сенату переобирається кожні три роки. При цьому їх чергові вибори проводяться не пізніше ніж за два місяці до закінчення терміну їх повноважень. Термін повноважень депутатів Сенату - шість років.

    Мажиліс складається з сімдесяти семи депутатів. Шістдесят сім депутатів обираються по одномандатних територіальних виборчих округах, утвореним з урахуванням адміністративно-територіального поділу Республіки і з приблизно рівною кількістю виборців. Десять депутатів обираються на основі партійних списків за системою пропорційного представництва і по території єдиного загальнонаціонального виборчого округу. Депутатом Мажилісу може бути громадянин Республіки, що досяг двадцяти п'яти років.

    Обрання депутатів Мажилісу здійснюється на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Чергові вибори депутатів Мажилісу проводяться не пізніше, ніж за два місяці до закінчення терміну повноважень діючого скликання Парламенту. Термін повноважень депутатів Мажилісу - п'ять років.

    Депутат Парламенту не може бути одночасно членом обох палат.

    Позачергові вибори депутатів Парламенту проводяться протягом двох місяців з моменту дострокового припинення повноважень депутатів Парламенту.

    Обраним вважається кандидат, який набрав більше п'ятдесяти відсотків голосів виборців або вибірників, які взяли участь в голосуванні по одномандатному територіальному виборчому округу, на спільному засіданні депутатів всіх представницьких органів відповідно області, міста республіканського значення і столиці Республіки. У разі, якщо жоден з кандидатів не набрав зазначеного числа голосів, проводиться повторне голосування, в якому беруть участь два кандидати, що набрали більшу кількість голосів, і обраним вважається кандидат, який набрав більшу кількість голосів виборців або вибірників, які взяли участь в голосуванні. До розподілу депутатських мандатів за підсумками виборів в Мажиліс на основі партійних списків допускаються політичні партії, які набрали не менше семи відсотків голосів виборців, які взяли участь в голосуванні. Вибори в Сенат вважаються такими, що відбулися, якщо в голосуванні взяло участь більше п'ятдесяти відсотків виборців. Порядок виборів депутатів Парламенту Республіки визначається конституційним законом.

    Депутат Парламенту приносить присягу народу Казахстану. Він не пов'язаний яким би то не було імперативним мандатом.

    Депутати Парламенту зобов'язані брати участь в його роботі. Голосування в Парламенті здійснюється тільки особисто. Відсутність депутата без поважних причин на засіданнях палат та їх органів більше трьох разів, як і передача права голосу, тягне за собою застосування до нього встановлених законом заходів стягнення.

    Депутат Парламенту не має права бути депутатом іншого представницького органу, займати інші оплачувані посади, крім викладацької, наукової або іншої творчої діяльності, здійснювати підприємницьку діяльність, входити до складу керівного органу або наглядової ради комерційної організації. Порушення цього правила тягне за собою припинення повноважень депутата.

    Депутат Парламенту протягом строку своїх повноважень не може бути заарештований, підданий приводу, заходам адміністративного стягнення, які накладаються в судовому порядку, притягнутий до кримінальної відповідальності без згоди відповідної палати, крім випадків затримання на місці злочину або скоєння тяжких злочинів.

    Повноваження депутата Парламенту припиняються в разі подачі у відставку, визнання депутата недієздатним, розпуску Парламенту та інших передбачених Конституцією випадках. Депутат Парламенту позбавляється свого мандата при вступі в силу обвинувального вироку суду щодо нього, його виїзду на постійне місце проживання за межі Республіки Казахстан.

    Парламент на спільному засіданні палат:

    1) за пропозицією Президента Республіки Казахстан вносить зміни і доповнення до Конституції; приймає конституційні закони, вносить в них зміни і доповнення;

    2) затверджує республіканський бюджет і звіти Уряду і рахункового комітету з контролю за зміною республіканського бюджету про його виконанні, вносить зміни і доповнення до бюджету.

    3) проводить повторне обговорення і голосування по законам або статтями закону, що викликав заперечення Президента Республіки, в місячний термін з дня направлення заперечень. Недотримання цього терміну означає прийняття заперечень Президента. Якщо Парламент більшістю у дві третини голосів від загального числа депутатів кожної з палат підтвердить раніше прийняте рішення, Президент протягом семи днів підписує закон. Якщо заперечення Президента не подолано, закон вважається неприйнятим або прийнятим в редакції, запропонованій Президентом;

    4) двома третинами голосів від загального числа депутатів кожної з палат за ініціативою Президента має право делегувати йому законодавчі повноваження на термін, що не перевищує одного року;

    5) дає згоду на призначення Президентом Прем'єр-М іністра Республіки, голови Національного Банку Республіки;

    6) заслуховує доповідь Прем'єр-Міністра про Програму Уряду і схвалює або відхиляє Програму. Повторне відхилення Програми може бути здійснено більшістю в дві третини голосів від загального числа депутатів кожної з палат і означає вираз вотуму недовіри Уряду. Відсутність такої більшості означає схвалення Програми Уряду.

    7) більшістю в дві третини голосів від загального числа депутатів кожної з палат, за ініціативою не менше однієї п'ятої від загального числа депутатів Парламенту або у випадках, встановлених Конституцією, висловлює вотум недовіри Уряду;

    8) вирішує питання війни і миру;

    9) приймає за пропозицією Президента Республіки рішення про використання Збройних Сил Республіки для виконання міжнародних зобов'язань щодо підтримання миру та безпеки;

    10) виявляє ініціативу про призначення республіканського референдуму;

    11) заслуховує щорічні послання Конституційної ради Республіки про стан конституційної законності в Республіці;

    12) утворює спільні комісії палат, обирає і звільняє з посади їх голів, заслуховує звіти про діяльність комісій;

    13) здійснює інші повноваження, покладені на Парламент Конституцією.

    Парламент в роздільному засіданні Палат шляхом послідовного розгляду питань спочатку в Мажилісу, а потім в Сенаті:

    1) приймає закони;

    2) обговорює республіканський бюджет і звіти про його виконання, зміни та доповнення до бюджету, встановлює і скасовує державні податки і збори;

    3) встановлює порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою Республіки Казахстан;

    4) засновує державні нагороди, встановлює почесні, військові та інші звання, класні чини, дипломатичні ранги Республіки, визначає державні символи Республіки;

    5) вирішує питання про державні позики і наданні Республікою економічної та іншої допомоги;

    6) видає акти про амністію громадян;

    7) ратифікує і денонсує міжнародні договори Республіки.

    До виключного відання Сенату належить:

    1) обрання та звільнення з посади за поданням Президента Республіки Казахстан голови Верховного суду, голови колегій і суддів Верховного суду Республіки, прийняття їх присяги;

    2) надання згоди на призначення Президентом Республіки Генерального Прокурора і Голови Комітету національної безпеки Республіки;

    3) позбавлення недоторканності Генерального Прокурора, Голови та суддів Верховного Суду Республіки;

    4) дострокове припинення повноважень місцевих представницьких органів відповідно до законодавства Республіки;

    5) делегування двох депутатів до складу Вищої Судового ради Республіки Казахстан;

    6) розгляд порушеної Мажилісу питання про відмову від посади Президента Республіки і винесення його результатів на розгляд спільного засідання палат.

    До виключного відання Мажилісу належить:

    1) прийняття до розгляду та розгляд проектів законів;

    2) підготовка пропозицій щодо заперечень Президента Республіки Казахстан на закони, прийняті Парламентом Республіки;

    3) обрання та звільнення з посади за поданням Президента Республіки Голови, заступника Голови, секретаря та членів Центральної виборчої комісії Республіки;

    4) оголошення чергових виборів Президента Республіки;

    5) делегування двох депутатів до складу Кваліфікаційної колегії юстиції;

    6) висування обвинувачення проти Президента Республіки в скоєнні державної зради.

    Кожна з Палат Парламенту самостійно, без участі іншої Палати:

    1) призначає на п'ятирічний термін на посаду трьох членів Рахункового комітету з контролю за виконанням республіканського бюджету;

    2) делегує половину членів комісії, утвореної Парламентом у випадку, передбаченому пунктом 1 статті 47 Конституції;

    3) обирає половину членів спільних комісій палат;

    4) припиняє повноваження депутатів Палат, а також за поданням Генерального Прокурора Республіки Казахстан вирішує питання позбавлення депутатів Палат їх недоторканності;

    5) проводить з питань своєї компетенції Парламентські слухання;

    6) має право за ініціативою не менше однієї третини від загального числа депутатів Палат заслуховувати звіти членів Уряду Республіки з питань їх діяльності та більшістю в дві третини голосів від загального числа депутатів Палати приймати звернення до Президента Республіки про звільнення з посади члена Уряду в разі невиконання ним законів Республіки; якщо Президент Республіки відхиляє таке звернення, то депутати більшістю не менше двох третин голосів від загального числа депутатів палати може після закінчення шести місяців з дня першого звернення повторно поставити перед Президентом Республіки питання про звільнення з посади члена Уряду. В цьому випадку Президент Республіки звільняє з посади члена Уряду;

    7) формує координаційні та робочі органи палат;

    8) приймає регламент своєї діяльності і інші рішення з питань, пов'язаних з організацією та внутрішнім розпорядком палати.

    Палати очолюють голови, які обираються Сенатом і Мажилісу з числа депутатів, які вільно володіють державною мовою, таємним голосуванням більшістю голосів від загального числа депутатів Палат. Кандидатура на посаду Голови Сенату висувається Президентом Республіки Казахстан. Кандидатури на посаду Голови Мажилісу висуваються депутатами Палати.

    Голови палат можуть бути відкликані з посади, а також має право подати у відставку, якщо за це проголосувала більшість від загального числа депутатів Палат.

    Голови палат Парламенту:

    1) скликають засідання палат та головує на них;

    2) здійснюють загальне керівництво підготовкою питань, що вносяться на розгляд Палат;

    3) представляють Палатам кандидатури до обрання на посади заступників голів палат;

    4) забезпечують дотримання регламенту в діяльності Палат;

    5) керують діяльністю координаційних органів Палат;

    6) підписують акти, які видаються Палатами;

    7) призначають по два члени Конституційної ради Республіки Казахстан;

    8) виконують інші обов'язки, покладені на них регламентом парламенту;

    Голова Мажилісу:

    1) відкриває сесії Парламенту;

    2) скликає чергові спільні засідання палат, головує на чергових і позачергових спільних засіданнях Палат.

    З питань своєї компетенції голови палат видають розпорядження.

    Сесія Парламенту проходить у формі спільних і роздільних засідань його Палат. Перша сесія Парламенту скликається Президентом Республіки Казахстан не пізніше тридцяти днів з дня опублікування підсумків виборів. Чергові сесії Парламенту проводяться раз на рік, починаючи з першого робочого дня вересня і по останній робочий день червня.

    Сесія Парламенту відкривається Президентом Республіки і закривається на спільних засіданнях Сенату і Мажилісу. У період між сесіями Парламенту Президент Республіки за власною ініціативою, за пропозицією голів Палат або не менше однієї третини від загального числа депутатів Парламенту може скликати позачергове спільне засідання палат. На ньому можуть розглядатися лише питання, які послужили підставою для його скликання.

    Спільні та роздільні засідання палат проводяться за умови присутності на них не менше двох третин від загального числа депутатів кожної з палат і є відкритими. У випадках, передбачених регламентами, можуть проводитися закриті засідання. Президент Республіки, Прем'єр-Міністр і члени Уряду, Голова Національного Банку, Генеральний Прокурор, Голова Комітету національної безпеки мають право бути присутніми на будь-яких засіданнях і бути вислуханим.

    Палати утворюють постійні комітети, число яких не перевищує семи в кожній палаті.

    Для вирішення питань, що стосуються спільної діяльності Палат, Сенат і Мажиліс вправі на паритетних засадах утворювати спільні комісії. Комітети та комісії з питань своєї компетенції видають постанови, порядок утворення, повноваження та організація де

    2.Парламент РФ - орган державної влади

    З визначення Федеральних Зборів як парламенту РФ слід, що цей орган повинен виступати в якості колективного виразника інтересів і волі багатонаціонального народу Росії, який є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в РФ. В системі поділу влади на федеральному рівні парламент в Росії, як і в інших державах, уособлює законодавчу гілку влади. Його функції, однак, не обмежуються законодавчою діяльністю, але охоплюють також верховне розпорядження державною скарбницею і контроль за виконавчою владою за допомогою форм і способів, визначених Конституцією і відповідними їй федеральними законами [1].

    У Росії Федеральне Збори як парламент республіки прийшло на зміну "Дволанковий" органу представницької влади, що складається з З'їзду народних депутатів Росії і формується ним Верховної Ради.

    Створені в роки Радянської влади органи представницької влади "нового, соціалістичного типу", докорінно відрізняються від установ буржуазного парламентаризму, в міру демократизації радянського суспільства, відображення у чинній Конституції принципу поділу законодавчої, виконавчої та судової влади і поступового приведення його в життя все більше знаходили риси парламенту. Однак стати справжнім парламентом країни вони так і не змогли, по-перше, в силу покладених на них діяла тоді Конституцією повноважень, суперечать принципу поділу влади (розпорядчі та деякі контрольні повноваження), і, по-друге, в силу фактично існував вертикального підпорядкування між представницькими органами країни, зовсім не властивого парламентським представницьким органам.

    З прийняттям Конституції РФ 12 грудня 1993 в розвитку і застосуванні теорії поділу влади в нашій країні почався новий період, який триває аж до теперішнього часу.

    Конституція РФ 1993 року не тільки декларувала принцип поділу влади, а й досить чітко закріпила за кожною з гілок влади коло що відносяться до їх відання питань, їх компетенцію.

    Згідно з Конституцією законодавчим і представницьким органом РФ є Федеральне Збори - парламент Росії. Він складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи (ст. 94, 95) [2].

    Характеристика Федеральних Зборів як представницького органу означає, що воно в правових відносинах, перш за все у відносинах влади, представляє народ Російської Федерації, є його легітимним представником в силу Конституції. Тим самим Конституція встановлює, що формою держави Російської Федерації є опосередкована виборами, парламентська демократія, в умовах якої формування політичної волі народу покладається на народне представництво, самостійно приймає найбільш відповідальні рішення. В принципі це означає, що Федеральне Збори - виборний орган. Однак звідси не випливає (як часто помилково стверджується), що члени Федеральних Зборів хоча б у своїй сукупності повинні бути обрані більшістю народу. Це бажано, але на практиці далеко не завжди можна досягти. Великою мірою залежить це від виборчої системи, від порядку формування Федеральних Зборів, які встановлюються федеральними законами. Залежить це і від активності виборців, перш за все від їх участі в голосуванні на виборах. Якщо парламент обраний відповідно до Конституції і виданими на її основі законами, він легітимний незалежно від того, яка частка загального числа виборців підтримала кандидатів, які опинилися, обрані його членами.

    Конституція далі визначає Федеральне Збори як законодавчий орган. Це означає, що на Федеральне Збори покладено функцію видання правових актів найвищої юридичної сили, вище якої юридична сила лише самої Конституції та міжнародних договорів. Федеральне Збори - єдиний орган федеральної законодавчої влади. Його акти - федеральні закони - не можуть бути скасовані або змінені жодним іншим державним органом, оскільки відповідають Конституції. Акти будь-яких інших органів влади не повинні суперечити федеральним законам. Так як з тексту Конституції слід, що укази президента як глави держави, поступаються за своєю юридичною силою законів, тобто актам, прийнятим вищим законодавчим органом країни - парламентом, то інститут президентства не може бути за своїм статусом вище парламенту, стояти над парламентом.

    У випадках їх протиріччя федеральної Конституції вони за рішенням Конституційного Суду втрачають юридичну силу.

    Фактично, парламент законодавчо регулює життя країни і сприяє формуванню правової держави.

    У Конституції РФ визначена структура Федеральних Зборів як двопалатного органу. Аналогічна структура парламенту набула значного поширення в світі завдяки двом переваг: можливості забезпечити поряд із загальним представництвом інтересів всієї нації також особливе представництво колективних інтересів населення великих регіонів (у федеративній державі - суб'єктів федерації), або інтересів інших груп суспільства, які грають в ньому важливу роль ; можливості зробити оптимальним законодавчий процес, встановивши противагу можливим поспішним і мало продуманим законодавчим рішенням однієї палати.

    Конституція не називає палати Федеральних Зборів верхньої та нижньої, однак склалося в світовій практиці відмінність між верхніми і нижніми палатами парламентів спостерігається і у Федеральному Зборах. Це дає підставу характеризувати Рада Федерації як верхню, а Державну Думу - як нижню палату Федеральних Зборів.

    Двопалатна структура російського парламенту належить до того типу, який визначається порівняльної слабкістю верхньої палати.Це виражається в можливості для Державної Думи долати заперечення Ради Федерації у разі розбіжностей між палатами по більшості законів, хоча Рада Федерації і має деякі важливі спеціальні повноваження.

    3. Порядок формування палат і структура Федеральних Зборів

    3.1. Порядок формування Ради Федерації

    Рада Федерації грунтується на рівному представництві суб'єктів Федерації, кожен з яких представлений в палаті двома членами - по одному від законодавчого і виконавчого органів державної влади. Виходячи з того що, згідно з ч. 1 ст. 65 Конституції, Російська Федерація має 89 суб'єктів, Рада Федерації повинен складатися з 178 членів. Саме це загальне число служить основою для визначення часток, необхідних для прийняття Радою Федерації рішень або реалізації групових ініціатив його членів.

    Дане положення Конституції саме по собі припускає різні способи формування "верхньої" палати. В даний час Рада Федерації формується на підставі ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ" [3].

    До Ради Федерації відповідно до Конституції РФ входять по два представники від кожного суб'єкта РФ: по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади. Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Росії не молодше 30 років, що володіє відповідно до Конституції РФ правом обирати і бути обраним до органів державної влади.

    Член Ради Федерації - представник від законодавчого органу державної влади суб'єкта РФ обирається законодавчим органом державної влади суб'єкта РФ на термін повноважень цього органу, а при формуванні законодавчого органу суб'єкта РФ шляхом ротації - на термін повноважень одноразово обраних депутатів цього органу.

    Представник в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ призначається вищою посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ) на термін його повноважень. Під виконавчим органом розуміється виконавчий орган загальної компетенції - президент, губернатор, глава виконавчої влади, або уряд суб'єкта Федерації.

    Повноваження члена Ради Федерації починаються з дня набрання законної сили рішенням про його обрання (призначення) і припиняються з дня набрання законної сили рішенням про обрання (призначення) члена Ради Федерації новообраним відповідно законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта РФ або вищою посадовою особою суб'єкта РФ.

    Ні Конституція, ні ФЗ "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ" не визначають долю складу палати, яка повинна бути укомплектована, щоб палата вважалася правомочною. Однак так як основна частина рішень палати приймається більшістю голосів її членів [4] можна вважати, що вона правомочна, якщо обрано (призначено) більшість її членів.

    Рада Федерації не підлягає розпуску, однак без Державної Думи він може здійснювати лише повноваження, перелічені в ст. 102 Конституції РФ.

    3.2. Порядок формування Державної Думи

    Конституція РФ встановлює чисельний склад Державної Думи - 450 депутатів.

    Чотирирічний термін повноважень Державної Думи представляється оптимальним: він дозволяє депутатам не тільки набрати необхідний досвід роботи, але і використовувати його протягом значного часу. У той же час його не слід вважати занадто тривалим. Періодичні перевибори Державної Думи пристосовують її складу до мінливих соціально-політичних відносин в суспільстві, дозволяють відобразити в депутатському корпусі політичні симпатії і антипатії виборців.

    Відповідно до Конституції РФ вибори депутатів Державної Думи призначає Президент РФ. Рішення про призначення виборів повинне бути прийняте не раніше ніж за 110 днів і не пізніше, ніж за 90 днів до дня голосування. Днем голосування на виборах депутатів Державної Думи є першу неділю місяця, в якому закінчується конституційний термін, на який було обрано Державна Дума попереднього скликання. Конституційний термін, обчислюється з дня її обрання. Днем обрання Державної Думи є день голосування, в результаті якого вона була обрана в правомочном складі. Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню в засобах масової інформації не пізніш як через п'ять днів з дня його прийняття.

    Конституція не встановлює, якими повинні бути вибори - прямими або непрямими, відкритими або таємними, не визначає і застосовуваної виборчої системи. Принципи загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні, добровільної участі у виборах сформульовані з відповідної конкретизацією в ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ".

    Відповідно до чинного федеральним законом про вибори депутати обираються за змішаною системою. Половина депутатів обирається в одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості. При цьому виборчі округи повинні бути приблизно рівні за кількістю зареєстрованих на їх територіях виборців, а також не допускається утворення одномандатного виборчого округу з територій двох і більше суб'єктів РФ.

    Норма представництва виборців на одномандатний виборчий округ встановлюється шляхом ділення загальної кількості зареєстрованих виборців, що проживають на території РФ, на загальне число (225) одномандатних виборчих округів. Голосовать в одномандатному виборчому окрузі може виборець, постійно або переважно проживає на території цього виборчого округу.

    Право висунути свою кандидатуру по одномандатному виборчому округу належить кожному громадянину РФ, що володіє пасивним виборчим правом. Політична партія, виборчий блок має право висувати по одному одномандатному виборчому округу не більше одного кандидата. Рішення про висунення кандидатів в одномандатних виборчих округах політичною партією приймається таємним голосуванням на з'їзді політичної партії відповідно до Федерального закону "Про політичні партії" і статутом політичної партії.

    Обраним по одномандатному виборчому округу визнається зареєстрований кандидат, який отримав найбільшу кількість голосів виборців, які взяли участь в голосуванні. При однаковій кількості голосів отриманих зареєстрованими кандидатами обраним вважається кандидат, зареєстрований раніше [5].

    Інша половина депутатів Державної Думи обирається в федеральному виборчому окрузі, що включає в себе всю територію РФ. У цьому випадку депутати Державної Думи обираються пропорційно числу голосів, поданих за федеральні списки кандидатів, висунуті політичними партіями і виборчими блоками. Така система відповідає призначенню виборів як вищого безпосереднього вираження влади народу.

    До розподілу депутатських мандатів допускаються зареєстровані федеральні списки кандидатів, кожен з яких отримав 5% і більше голосів виборців, за умови, що таких списків було не менше трьох і за всі ці списки подано в сукупності більше 50% голосів виборців, які взяли участь в голосуванні по федеральному виборчому округу. У цьому випадку інші списки кандидатів до розподілу депутатських мандатів по федеральному виборчому округу не допускаються. Якщо менше ніж за три федеральних списку кандидатів, кожен з яких отримав 5% і більше голосів виборців, подано в сукупності більше 50% голосів, а інші списки отримали менше 5% голосів, до розподілу депутатських мандатів допускаються списки кандидатів, які отримали 5% і більше голосів, а також послідовно в порядку убування числа поданих голосів виборців списки, які отримали менше 5% голосів, до того, як загальне число списків кандидатів, допущених до розподілу депутатських мандатів, не досягне трьох.

    Федеральний закон про вибори передбачив деякі умови допущення до розподілу мандатів балотуються в федеральному виборчому окрузі списків кандидатів крім 5% загороджувального пункту. До розподілу мандатів між федеральними списками кандидатів з кожного списку виключаються депутати, обрані в Державну Думу по одномандатних виборчих округах. Далі ЦВК РФ підраховує суму голосів виборців, поданих за федеральному виборчому округу за федеральні списки кандидатів, допущені до участі в розподілі депутатських мандатів. Ця сума ділиться на 225, і отриманий результат є перше виборче приватне. Потім число голосів, отриманих кожним федеральним списком кандидатів, які беруть участь у розподілі депутатських мандатів, ділиться на перше виборче приватне. Ціла частина числа, отриманого в результаті такого поділу, є число депутатських мандатів, які отримує відповідний федеральний список кандидатів в результаті первинного розподілу мандатів. Якщо після цих дій залишаються нерозподілені депутатські мандати, вони передаються по одному тим федеральним списками кандидатів, у яких виявляється найбільшою дробова частина числа, отриманого в результаті поділу на перше виборче приватне (метод найбільшого залишку). У разі рівного розподілу дрібних частин перевага віддається тому федеральному списку кандидатів, за який подано більше голосів виборців [6].

    висновок

    Парламентаризм в Казахстані.

    З утворенням Міжпарламентської Асамблеї розпочався якісно новий етап у співпраці парламентів країн СНД, в розвитку спільної законотворчої практики. Головною стратегічною задачею Міжпарламентської Асамблеї є створення модельного законодавства, яке залучило б нас один до одного. На цьому напрямку міжпарламентського співробітництва потрібно, мабуть, зосередити зусилля національних парламентів і підвищити ефективність роботи самої Асамблеї, перетворюючи все її органи в надійний інструмент багатосторонньої інтеграції. Разом з тим Міжпарламентська Асамблея повинна сприяти зближенню і гармонізації національних законодавств.

    Перші кроки будівництва демократії в державах Євразійського регіону показали, що реальна демократія вимагає чіткого законодавчого та державного забезпечення, планомірного виховання політичної та правової культури. Формування конституційних основ функціонування національних парламентів - одна зі складових цього процесу.

    Досвід показує, що становлення парламентаризму - процес складний. Перший парламент незалежної Казахстану, вступивши в непереборні протиріччя з виконавчою владою, саморозпустився. Другий парламент був визнаний нелегітимним на підставі рішення Конституційного Суду про порушення законодавства при проведенні виборів.

    З прийняттям Конституції Республіки Казахстану в 1995 р Парламент працює на двопалатної основі. Можна відзначити, що повноваження палат Парламенту Республіки Казахстан і особливості законотворчого процесу в певній мірі нагадують повноваження I Державної думи і Державної ради в Росії початку XX в. Так, всі законопроекти, прийняті Державною думою Росії, повинні були вступати до Державної ради і лише потім, в разі прийняття їх радою, представлятися на затвердження імператору. Фактично Державна рада був справжньою верхньою палатою, що володіє тими ж правами, що і Дума. Законотворчий процес Парламенту Республіки Казахстан будується за наступною схемою: Мажиліс, де реалізуються законодавчі ініціативи, розглядає і схвалює проект, Сенат приймає або відхиляє закон, вносить свої зауваження і пропозиції; прийнятий Сенатом закон направляється на підпис главі держави.

    Новітня історія парламентаризму Казахстану показує, наскільки довгий час було потрібно, щоб зважився найважливіший для казахстанського народу питання - аграрний, який гостро стояло ще на початку XX ст.Нові спроби врегулювати земельні відносини нормами права були зроблені на початку 90-х років, і тільки 24 січня 2001 р дане питання отримав своє законодавче закріплення з прийняттям Закону Республіки Казахстан про землю.

    Треба сказати, що останнім часом у взаєминах Парламенту та Уряду Казахстану не спостерігалося непереборних протиріч. Разом з тим ми не завжди легко приходимо до єдиної думки при вирішенні таких складних питань, як бюджет країни, соціальне забезпечення громадян, місцеве державне управління та самоврядування, державні позики, кредити та інші. Так, тривалий час разом з Урядом обговорювався проект Податкового кодексу Республіки Казахстан. Але процес успішно завершився, і бюджет 2002 був сформований на основі нового Податкового кодексу.

    Вважаємо, що при вирішенні складних правових питань, які зачіпають інтереси держави, суспільства в цілому і кожного громадянина, необхідно, перш за все, досягнення згоди двох палат, а потім - Парламенту та Уряду. Тільки розумне рух назустріч один одному без невиправданої амбітності може сприяти успішному вирішенню завдання побудови правової, демократичної і соціальної держави.

    Сутність і роль Федеральних Зборів в системі органів державної влади РФ.

    Федеральне Збори - Парламент Росії, вищий законодавчий і представницький орган державної влади, який складається з двох палат - Державної Думи і Ради Федерації. Конституція РФ не називає палати верхньої і нижньої, однак, провівши аналогію з світовою практикою можна говорити про те, що Рада Федерації формально є верхньою палатою.

    Парламент Республіки Казахстан складається з двох палат: Сенату і Мажилісу, що діють на постійній основі.

    Сенат утворюють депутати, які обираються по дві особи від кожної області, міста республіканського значення і столиці Республіки Казахстан на спільному засіданні депутатів всіх представницьких органів, відповідно області, міста республіканського значення і столиці Республіки. Сім депутатів Сенату призначаються Президентом Республіки на термін повноважень Сенату

    Мажиліс складається з сімдесяти семи депутатів. Шістдесят сім депутатів обираються по одномандатних територіальних виборчих округах, утвореним з урахуванням адміністративно-територіального поділу Республіки і з приблизно рівною кількістю виборців. Десять депутатів обираються на основі партійних списків за системою пропорційного представництва і по території єдиного загальнонаціонального виборчого округу. Депутатом Мажилісу може бути громадянин Республіки, що досяг двадцяти п'яти років.

    Сесія Парламенту проходить у формі спільних і роздільних засідань його Палат. Перша сесія Парламенту скликається Президентом Республіки Казахстан не пізніше тридцяти днів з дня опублікування підсумків виборів. Чергові сесії Парламенту проводяться раз на рік, починаючи з першого робочого дня вересня і по останній робочий день червня.

    Сесія Парламенту відкривається Президентом Республіки і закривається на спільних засіданнях Сенату і Мажилісу. У період між сесіями Парламенту Президент Республіки за власною ініціативою, за пропозицією голів Палат або не менше однієї третини від загального числа депутатів Парламенту може скликати позачергове спільне засідання палат. На ньому можуть розглядатися лише питання, які послужили підставою для його скликання.

    Спільні та роздільні засідання палат проводяться за умови присутності на них не менше двох третин від загального числа депутатів кожної з палат і є відкритими. У випадках, передбачених регламентами, можуть проводитися закриті засідання. Президент Республіки, Прем'єр-Міністр і члени Уряду, Голова Національного Банку, Генеральний Прокурор, Голова Комітету національної безпеки мають право бути присутніми на будь-яких засіданнях і бути вислуханим.

    Палати утворюють постійні комітети, число яких не перевищує семи в кожній палаті.

    Конституція РФ встановлює чисельний склад Державної Думи - 450 депутатів.

    Чотирирічний термін повноважень Державної Думи представляється оптимальним: він дозволяє депутатам не тільки набрати необхідний досвід роботи, але і використовувати його протягом значного часу. У той же час його не слід вважати занадто тривалим

    Аналізуючи способи формування палат Федеральних Зборів можна говорити про оптимальний на сьогоднішній день порядку виборів Державної Думи - поєднанні пропорційної і мажоритарної виборчих систем. Новий федеральний закон "Про порядок формування Ради Федерації" усунув недоліки попереднього законодавства з цього питання, і зробив можливим функціонування "верхньої" палати на постійній основі.

    Рада Федерації грунтується на рівному представництві суб'єктів Федерації, кожен з яких представлений в палаті двома членами - по одному від законодавчого і виконавчого органів державної влади. Виходячи з того що, згідно з ч. 1 ст. 65 Конституції, Російська Федерація має 89 суб'єктів, Рада Федерації повинен складатися з 178 членів. Саме це загальне число служить основою для визначення часток, необхідних для прийняття Радою Федерації рішень або реалізації групових ініціатив його членів.

    Конституційна компетенція палат Федеральних зборів характеризується трьома групами повноважень: пов'язані з виключного відання палати; пов'язані з організацією діяльності палати; щодо прийняття федеральних законів. Слід зазначити, що законодавча діяльність сконцентрована головним чином в Державній Думі: законопроекти вносяться в "нижню" палату; існує можливість подолання незгоди Ради Федерації по законом, прийнятим Думою; обмежені терміни, протягом яких Рада Федерації зобов'язаний розглянути закони, передані йому Державної Думою. Рада Федерації фактично розглядає закони, прийняті Думою, схвалює або не схвалює їх.

    Список літератури

    1. Конституція Республіки Казахстан, Алмати, 1995;

    2. Алексєєв С.С. Як готувати закон? // Известия. I992. I4 грудня

    3. Теорія права і держави. / Под ред. Лазарєва В.В. /. М .: Юрід.л., 1994;

    4. О.А. Абдикарімов, Виступи «Законодавча та представницька влада: історія і сучасність», 2001;

    5. www.parlam.kz - офіційний сайт Парламенту РК;

    6. www.government.kz - офіційний сайт Уряду РК;

    7. www.mpa.ru - інформаційно-аналітичний портал ІТАР-ТАСС.


    [1] Баглай М. В., Габричидзе А.Б. Конституційне право РФ. М .: 2004.

    [2] Конституція РФ. М., 2004.

    [3] Федеральний закон "Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ" від 5 серпня 2003 року N 113-ФЗ.

    [4] Конституція РФ ст. 102, ч. 3

    [5] Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ" (зі змінами від 23 червня 2003 г.) від 20 грудня 2002 N 175-ФЗ, ст. 83, ч. 5

    [6] Федеральний закон "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ" (зі змінами від 23 червня 2003 г.) від 20 грудня 2002 N 175-ФЗ, ст. 84


    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Структура повноваження і діяльність парламенту РК і РФ. Порівняльний аналіз

    Скачати 40.52 Kb.