Дата конвертації12.05.2017
Розмір31.1 Kb.
Типреферат

Структура виконавчої влади

МІНІСТЕРСТВО СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА российкие ФЕДЕРАЦІЇ Федерального державного освітнього заклад вищої професійної освіти «ЧЕЛЯБІНСЬКА ДЕРЖАВНА Агроінженерний АКАДЕМІЯ»

Факультет: Економічний

Кафедра: агробізнесу

РЕФЕРАТ

Тема: «Структура виконавчої влади»

Студент: Янузаков І.Ф.

Група: 252

Керівник: Лісіцин В.О.

2010р

ЗМІСТ

Вступ

1. Поняття та ознаки виконавчої влади

2. Функції виконавчої влади

3. Принципи виконавчої влади

4. Структура виконавчої влади

висновок

Список використаної літератури

ВСТУП

Сутність виконавчої влади осягається в вивченні теорії державної влади та теорії поділу влади. Виконавча влада, державна влада і теорія поділу влади, будучи тісно пов'язані між собою, забезпечують на практиці процес демократичного державного управління. Ефективність і демократизм державної діяльності досягаються за допомогою поділу державної влади на три гілки: законодавчу, виконавчу і судову. Всі вони виконують покладені на них функції, і відсутність однієї з них спричинить за собою порушення принципів демократії. Принцип поділу влади є сьогодні одним з основних конституційних принципів всіх демократичних держав. Усі гілки державної влади врівноважують і взаємно контролюють один одного.

З ст. 110-117 Конституції РФ слід, що сутністю виконавчої влади є, з одного боку, практичне застосування законів, а з іншого - державне управління, яке, в свою чергу, повинно ґрунтуватися на принципі законності.

Мета даної роботи з'ясувати, в чому ж полягає виконавча влада.

Для вирішення даної мети необхідно вирішити такі завдання:

1) дати визначення поняття «виконавча влада» і розглянути відмітні ознаки виконавчої влади

2) виявити, які функції властиві виконавчої влади

3) визначити принципи виконавчої влади

4) з'ясувати, що є суб'єктами виконавчої влади.

1. ПОНЯТТЯ І ОЗНАКИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Конкретизують визначення поняття «виконавча влада» (у вузькому сенсі) буде наступним: виконавча влада - це діяльність з управління державою і суспільством, підпорядкована контролю з боку інших гілок влади і складається в здійсненні спеціально створеними органами державної влади особливих функцій і встановленої законом компетенції. Головним є вказівка ​​на те, що управління (державне управління) є сутністю виконавчої влади. Маючи на увазі, що поняття державного управління має безліч обов'язкових і найважливіших ознак (про які йтиметься нижче), необхідно враховувати їх при детальній характеристиці самої виконавчої влади.

Виконавча влада має такі відмінні ознаки:

1. Виконавча влада обумовлена ​​існуванням самої держави (Державною владою) і необхідністю поділу єдиної влади на законодавчу, виконавчу і судову. Виконавча влада обов'язкова ознака сучасної правової держави, бо виконання настільки різноманітних і складних функцій і повноважень, які необхідно щодня здійснювати в державі, неможливо обмежити тільки рамками однієї гілки державної влади.

2. Виконавча влада - це самостійний вид (гілка) єдиної державної влади (Ст. 10 Конституції РФ), яка знаходиться в постійній взаємодії з владою законодавчою і судовою.

3. Виконавча влада здійснюється органами виконавчої влади, які одночасно є органами управління (державного управління та місцевого самоврядування).

4. Єдність виконавчої влади в РФ. Виконавча влада як вид державної влади формується в Російській Федерації відповідно до конституційного принципу федералізму, який проводить розмежування предметів ведення і повноважень між органами, що здійснюють виконавчу владу, але знаходяться на різних рівнях управління (федеральному, центральному, регіональному, місцевому рівні), т. е. між федеральними органами виконавчої влади і аналогічними органами суб'єктів РФ.

5. Виконавча влада, як і інші гілки державної влади, є влада підзаконна, тобто її організація і функціонування повинні грунтуватися на нормах законів та інших нормативних актів. Підзаконні виконавчої влади означає, що організація і діяльність публічного управління регулюються правовими нормами і проводяться з метою реалізації приписів закону при неухильному дотриманні прав і свобод громадян, прав і законних інтересів усіх учасників управлінських відносин.

6. Важливою ознакою виконавчої влади є відповідальність за вчинені управлінські дії і прийняті адміністративні акти.

7. В силу того, що однією з функцій державного управління є планування, то воно виступає також і в якості основного ознаки виконавчої влади.

8. Виконавча влада здійснює юрисдикційну (правоохоронну) діяльність. В рамках своєї компетенції органи виконавчої влади мають право самостійно оцінювати правомірність дій (актів) суб'єктів виконавчої діяльності, розглядати і вирішувати виникаючі суперечки, а також застосовувати заходи примусу, передбачені законом.

2. Функції виконавчої влади

Сутність функцій виконавчої влади виявляється за допомогою аналізу результатів, які досягаються в процесі здійснення виконавчої влади. Даний підхід дозволяє виділити наступні основні функції сучасної виконавчої влади:

- виконавча (правозастосовна) функція, тобто функція виконання Конституції РФ, федеральних законів і законів суб'єктів РФ;

- «правозахисна» функція, тобто функція дотримання і захисту прав ісвобод людини і громадянина. Органи виконавчої влади зобов'язані визнавати встановлені Конституцією РФ права і свободи людини і громадянина, дотримуватися, реалізовувати на практиці, а в разі необхідності захищати їх;

- соціально-економічна функція, тобто створення умов для розвитку господарського будівництва, соціально-культурного та адміністративно-політичного управління; цю функцію можна назвати забезпечувальної, так як вона спрямована на забезпечення добробуту населення і задоволення публічних інтересів;

- функція забезпечення законності і дотримання конституційного порядку в країні;

- регулююча функція, в рамках якої здійснюються багато функцій державного управління: керівництво, контроль, координація, планування, облік, прогнозування і т.д .;

- нормотворча функція, відповідно до якої органи виконавчої влади здійснюють у встановлених законом межах діяльність щодо прийняття нормативних актів, багато з яких підлягають державній реєстрації в Міністерстві юстиції РФ;

- охоронна (юрисдикційна) функція, яка означає, що органи виконавчої влади законодавчо наділені повноваженнями щодо застосування до юридичних і фізичних осіб заходів державного (адміністративного) примусу в разі, якщо зазначеними особами порушуються норми законодавства.

3. ПРИНЦИПИ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Принципи організації та функціонування виконавчої влади за своїм змістом практично не відрізняються від принципів державного управління, а також від принципів організації та діяльності органів державного управління, бо головною ознакою виконавчої влади є наявність системи органів виконавчої влади (або органів державного управління).

Принципи організації та функціонування виконавчої влади можна розділити на дві великі групи:

1) конституційні, які встановлені Конституцією РФ та обумовлені за змістом конституційно-правовими законодавчими нормами;

2) організаційні характеризують організаційні зв'язки між різними ланками системи державного управління, які виникають в процесі діяльності управлінських органів.

Участь політичних партії у формуванні органів виконавчої влади та прийнятті найважливіших практичних рішень в галузі управління відповідає демократичним принципам сучасної правової держави. Пункт 3 ст. 13 Конституції РФ встановлює політичне різноманіття, багатопартійність. Завойовуючи місця в парламенті, політичні партії роблять сьогодні реальний вплив на формування органів виконавчої влади як на федеральному, так і на регіональному рівні.

демократизм формування та функціонування виконавчої влади. Іноді цей принцип називають принципом народовладдя, народності. Демократизм виявляється у вільному участі громадян у формуванні органів виконавчої влади, в реальному їх вплив на практичну діяльність з управління та здійснення контролю за їх роботою, в використанні в необхідних випадках можливості судового захисту.

Принцип законності. Формування і функціонування системи органів виконавчої влади має базуватися на нормах права і мати на меті забезпечення виконання державних функцій, визнання, дотримання і захисту прав і свобод громадян. Державний захист прав і свобод людини і громадянина є одним з головних проявів принципу законності. Дотримання принципу законності передбачає, що: а) вся система державного управління будується тільки на законних підставах; б) здійснюються державними органами управлінські функції відповідають вимогам законів та інших нормативно-правових актів; в) за виконавчою владою і втілює її державними органами здійснюється ефективний державний і громадський контроль; г) забезпечується формування законослухняного кадрового потенціалу управління. Принцип законності буде порушений в разі, якщо дії органів виконавчої влади (публічного управління) приходять в протиріччя з вимогами законів, інших нормативних правових актів.

Принцип федералізму. Принцип федералізму в організації та функціонуванні виконавчої влади випливає з федеративного устрою РФ (гл. 3 Конституції РФ). Федеративна система зумовила складну схему розподілу повноважень виконавчої влади. З організаційно-структурної точки зору, принцип федералізму задає два рівня органів виконавчої влади: а) федеральні органи виконавчої влади; б) органи виконавчої влади суб'єктів РФ, тобто республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів.

Організаційні засади функціонування виконавчої влади:

1) Принцип розподілу і нормативного встановлення функцій та повноважень. Управлінська практика довела необхідність розумного розосередження функцій і повноважень виконавчої влади із спеціальним органам управління, що становить систему органів виконавчої влади.

2) Принцип централізації і децентралізації виконавчої влади. Принцип поєднання централізації і децентралізації в системі управління безпосередньо пов'язаний з принципом федералізму, а також принципом розподілу і нормативного фіксування функцій а повноважень.

3) Принцип галузевого управління. Принцип галузевого управління передбачає таку організацію системи управління, при якій конкретні органи державного управління виділяються в окрему галузь і з'єднуються в єдине ціле на основі специфічних, самостійних і аналогічних для даної галузі функцій і завдань управління; всередині цієї галузі управління можуть використовуватися спеціальні форми управління та застосовуватися специфічні методи, які можуть не поширюватися на інші галузі.

4) Принцип міжгалузевого управління. Одним з істотних ознак міжгалузевого управління є наявність у органу виконавчої влади повноважень з управління у встановлених законом межах і в рамках здійснення, як правило, однієї управлінської функції декількома галузями, сферами управління, групою підприємств або установ. Міжгалузеве управління направлено на посилення в управлінні координуючих, дозвільних і контролюючих функцій і повноважень. Міжгалузеве управління здійснюється так званими органами надвідомчого (міжвідомчого), міжгалузевого управління та міжгалузевої координації за певними напрямами управлінської діяльності (стандартизація, сертифікація продукції, планування та ін.).

5) Принцип територіального управління. Самостійне здійснення суб'єктами РФ виконавчої влади на своїй території створюваними ними органами державного управління не повинно применшувати значення централізованого федерального регулювання, що застосовується федеральними органами управління в певних випадках і спрямованого на забезпечення однакової управлінської політики в Росії. У суб'єктах РФ створюються територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, а також міжрегіональні або органи виконавчої влади в федеральних округах. При цьому враховуються специфіка і особливості того чи іншого регіону Росії, соціально-економічні, кліматичні умови і багато інших чинників.

6) Принцип лінійності і функціональності.

Лінійний вид організації державного управління традиційно вважається найпростішою організаційною формою будівництва управління і полягає у встановленні між керівництвом органу виконавчої влади (органу управління) і об'єктом управління прямих організаційних зв'язків, як правило, без знаходяться між ними інших ланок управлінської структури. Таким чином, кожен нижчий орган управління (організація) або кожен нижчий державний службовець (посадова особа) має вищестоящий орган (вищестоящого керівника), який наділений повноваженнями щодо виконання владних організаційно-правових заходів та адміністративних актів стосовно підлеглих практично в усіх напрямках діяльності організації та здійснюваного ними керівництва.

функціональний тип організації управління в широкому розумінні передбачає розосередження спеціальних функцій державного управління для безпосереднього виконання по окремих структурних підрозділах органу управління (по головним управлінням, управлінням, відділам, департаментам та т.д.). Наприклад, створюються відділи торгівлі, будівництва, житлово-комунального господарства, охорони здоров'я, юстиції, управління майном тощо.). При функціональному способі управління керівник має кілька заступників, з якими він і здійснює практичну роботу, мінімізуючи контакти з іншими службовцями. Однак це не означає його повного відсторонення від управління колективом або державним органом.

4. СТРУКТУРА ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

Після прийняття нині чинної Конституції РФ, що закріпила принцип поділу влади, в нормативну практику ввійшло поняття «виконавча влада». Воно замінило собою термін «державне управління». Всі органи державного управління незалежно від їх рівня стали іменуватися органами виконавчої влади.

Конституція РФ ставить на чільне всієї системи виконавчої влади Уряд РФ. Вона фактично вивела його з підпорядкування Державній думі. Остання позбавлена ​​існувала раніше можливості здійснювати функції виконавчої влади. Разом з тим конституційними нормами, Федеральним конституційним законом «Про уряд РФ» від 17 грудня 1997 року, поруч федеральних законів і нормативних президентських указів закріплена активна роль президента в керівництві урядом і виконавчою владою в цілому, хоча формально Президент РФ стоїть над усіма гілками влади, здійснюючи взаємодія між ними.
Указ від 25 березня 2004 року спростив структуру президентської Адміністрації. Замість колишніх чотирьох головних управлінь (державно-правового, контрольного, внутрішньополітичного та територіального) і шістнадцяти управлінь (зовнішньополітичного, організаційного, експертного, канцелярії, кадрової політики, з державних нагород, територіального, з питань помилування, протоколу, преси, взаємодії з партіями, інформації , по роботі зі зверненнями громадян, референтного, з питань козацтва, з питань громадянства) створено 18 самостійних підрозділів:
1. Апарат Ради Безпеки РФ (на правах управління)
2. Апарати повноважних представників Президента РФ в федеральних округах (на правах управління)
3. Апарат радників Президента РФ; 4. Державно-правове управління Президента РФ
5. Канцелярія Президента РФ (на правах управління)
6. Контрольне управління Президента РФ (на правах управління)
7. Референтура Президента РФ (на правах управління)
8. Секретаріат керівника Адміністрації Президента РФ (на правах управління)
9. Управління Президента РФ із зовнішньої політики
10. Управління Президента РФ з внутрішньої політики

11. Управління Президента РФ з кадрових питань та державних нагород 12. Управління Президента РФ з питань державної служби
13. Управління Президента РФ по забезпеченню конституційних прав громадян
14. Управління інформаційного та документаційного забезпечення Президента РФ
15. Управління Президента РФ по роботі зі зверненнями громадян
16. Управління прес-служби і інформації Президента РФ
17. Протокольно-організаційне управління Президента РФ
18. Експертне управління Президента РФ.

Одне з найпомітніших місць в складі президентської Адміністрації займає Рада безпеки - постійно діючий консультаційний орган, очолюваний президентом країни. Він відповідає за підготовку ре- шений президента з ключових питань життєзабезпечення держави, його захисту від внутрішніх і зовнішніх загроз. До його основних функцій відно сується контроль за реалізацією органами виконавчої влади федераль- ного рівня і суб'єктів федерації державної стратегії в області внутрішньої, зовнішньої і військової політики.

Від імені президентської влади в якості координуючої сили ви- ступають повноважні представники Президента РФ в федеральних округах. Вони покликані здійснювати взаємодію федеральних органів виконав- чої влади з аналогічними органами в суб'єктах Федерації, а також з органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями. Повноважні представники наділені і контрольними функціями щодо виконання федерального законодавства, указів і розпоряджень глави держави, постанов і розпоряджень Уряду РФ. При виявленні в місцевих нормативно-правових актах положень, що суперечать Конституції РФ і федеральному законодавству, повноважні представники вносять свої уявлення президенту про призупинення їх дії.

Як посадові особи, підзвітні безпосередньо президенту країни, повноважні представники отримали і прямі важелі впливу на місцеві адміністрації.Під їх кураторством діють окружні відділення Головного контрольного управління Президента РФ і контрольні інспекції для здійснення комплексних перевірок суб'єктів Федерації. В поле зору цих органів знаходяться насамперед питання економічного розвитку регіонів, використання федерального майна і коштів федерального бюджету в округах.

Про високу роль Президента РФ в структурі виконавчої влади свідчить той факт, що Міністерство закордонних справ і три силових міністерства - оборони, внутрішніх справ і Федеральна служба безпеки - були підпорядковані безпосередньо президенту за указом Б. Єльцина від 11 січня 1994 року. Потім цей список поповнили Міністерство у справах цивільної оборони, Міністерство з надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, федеральні служби зовнішньої розвідки, охорони і прикордонна. Президенту підпорядкована частина агентств (таких як Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації), два федеральних нагляду і дві федеральних комісії.

Указ Президента РФ від 9 березня 2004 року «Про систему і структуру феде- ральних органів виконавчої влади» істотно спростив цю систему, зробивши її трехзвенной: міністерства - служби - агентства.

У меншій мірі зміни торкнулися відомств, керованих президентом. Найпомітнішим перетворенням стало додавання до числа міністерств президентського підпорядкування Міністерства юстиції.

Нижче представлені федеральні органи виконавчої влади, що знаходяться у віданні президента.



Значно більшою мірою зміни торкнулися федеральних відомств, підпорядкованих уряду. Перш за все вони торкнулися міністерський рівень. З 18 раніше існуючих міністерств залишилося тільки дев'ять. Причому колишні назви і вигляд зберегли тільки два міністерства - сільського господарства і природних ресурсів.


Схематично представимо проізошед- шие перетворення за чотирма услов- ним блокам колишніх міністерств.



Замість колишніх шести віце-прем'єрів в складі нового урядового кабінету передбачена лише посаду одного віце-прем'єра (ним став А. Д. Жуков). Правда, на думку деяких аналітиків, фактично ще одним віце-прем'єром став колишній перший заступник Адміністрації Президента РФ Д. Н. Козак, який очолив Апарат федеральних міністрів (в складі колишнього кабінету існувала посада глави Апарату уряду).

При нових дев'яти міністерствах утворена мережа федеральних служб (в кількості 20) і агентств (їх налічується 25). Крім того, ще дві федеральні служби знаходяться в безпосередньому підпорядкуванні Уряду РФ.

ВИСНОВОК

Підводячи підсумок виконаної роботи відповідно до поставлених цілей і завдань необхідно зробити наступні висновки:

1) Виконавча влада - це діяльність з управління державою і суспільством, підпорядкована контролю з боку інших гілок влади і складається в здійсненні спеціально створеними органами державної влади особливих функцій і встановленої законом компетенції.

Виконавча влада має такі відмінні ознаки:

- виконавча влада обумовлена ​​існуванням самої держави

- виконавча влада - це самостійний вид (гілка) єдиної державної влади

- виконавча влада здійснюється органами виконавчої влади

- єдність виконавчої влади в РФ

- виконавча влада є влада підзаконна

- відповідальність виконавчої влади за вчинені управлінські дії і прийняті адміністративні акти

- планування

- виконавча влада здійснює юрисдикційну (правоохоронну) діяльність.

2) До основних функцій виконавчої влади відносяться виконавча функція, правозахисна, соціально-економічна, функція забезпечення законності і дотримання конституційного порядку в країні, яка регулює, нормотворча, охоронна (юрисдикційна) функції.

3) Принципами виконавчої влади є принцип демократизму, законності, федералізму, принцип розподілу і нормативного встановлення функцій та повноважень, принцип централізації і децентралізації, принцип галузевого і міжгалузевого управління, принцип територіального управління, принцип лінійності і функціональності, принцип колегіальності і єдиноначальності.

4) Суб'єктами виконавчої влади є:

- з урахуванням федеративного устрою Росії: Російська Федерація і рівноправні суб'єкти РФ (Республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область;

- з точки зору здійснення державного управління: Президент РФ, Уряд РФ, федеральні органи виконавчої влади, територіальні органи федеральних органів виконавчої влади, вищі посадові особи суб'єктів РФ (президенти, губернатори, голови адміністрацій), уряду суб'єктів РФ, інші органи виконавчої влади суб'єктів РФ.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації від 25 грудня 1993р (з урахуванням поправок внесених законами Російської Федерації про поправки до Конституції Російської Федерації від 30 грудня 2008 г. №6-ФКЗ і від 30 грудня 2008 р №7-ФКЗ)

2. Коментар до Конституції Російської Федерації, 4-е видання. Москва 2009

3. Бахрах Д.Н. Адміністративне право М., Норма, 2005

4. Габричидзе Б.Н. Адміністративне право, М., Проспект, 2003

5. Конін Н.М. Адміністративне право Росії. М., Проспект, 2006

6. Овчарова Е.В. Російське адміністративне право. Моск. держ. ун-т ім. М.В.Ломоносова, Юрид. фак., Москва, 2007

7. Смоленський М.Б. Адміністративне право. Ростов-на-Дону, Фенікс, 2005

8. Тихомиров Ю.А. Адміністративне право та процес. М., 2005

9. Грабала А.О. Адміністративне право в питаннях і відповідях. М., 2007.

10. Четвериков В.С. Адміністративне право. Москва, Форум 2009

11. Адміністративне право / під ред. проф. Попова Л.Л., проф. Студенкіним М.С. Москва, НОРМА, 2008 р