• 1. СУТНІСТЬ І РОЛЬ ГОСУДАРСТТВЕННОГО БЮДЖЕТУ І НАУКИ УКРАЇНИ
  • 2. СКЛАДАННЯ ПРОЕКТУ БЮДЖЕТУ РФ.
  • 3. ЗАКОНОПРОЕКТ «Про ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТ НА 2009 Г. І НА ПЛАНОВИЙ ПЕРІОД 2010 і 2011 рр.
  • 4. ФОРМИ збалансованості бюджету
  • Список використаної літератури


  • Дата конвертації21.04.2017
    Розмір64.32 Kb.
    Типзакон

    Скачати 64.32 Kb.

    Сутність і роль державного бюджету РФ

    ЗМІСТ

    Введення ............................................................................................. ... 2

    1. Сутність і роль державного бюджету РФ .......................................... 3

    2. Складання проекту бюджету РФ ............................................................ .... 14

    3. Законопроект "Про федеральний бюджет на 2009 рік та на плановий період 2010 і 2011 рр ............................................................................ ............... ...... 16

    4. Форми збалансованості бюджетів ..................... .. ............... .. .................. 18

    Висновок .................................................................. ... ......... .. ............... 27

    Список літератури ......................................................... ... ........................ .29

    ВСТУП

    обрана для дослідження тема є актуальною, так як розгляд і вивчення державного бюджету є одним із пріоритетних завдань в нашій країні.

    Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет.

    Бюджет - важлива передумова і засіб здійснення відтворювального процесу. З його допомогою створюються умови для реалізації соціальних програм, забезпечення збереження навколишнього середовища, стимулювання науково - технічного прогресу, підтримки обороноздатності, виконання інших державних функцій. Відповідно, нормальне функціонування господарського механізму неможливо без вдосконалення бюджетних відносин, без послідовного проведення науково розробленої бюджетної політики, без наявності ефективної системи управління бюджетним процесом. Перехід до економіки, керованої ринком, корпораціями та державою, вимагає глибокої реконструкції державного бюджету, фінансів підприємств і галузей, стрибкоподібного розвитку нового блоку фінансових відносин регіонального та місцевого рівня, позабюджетних фондів.

    Держава формує бюджет для того, щоб мати можливість надавати особливі блага, суспільні товари, покликані задовольняти спільні потреби (продукція оборонного характеру, блага науки, культури, освіти, управління).

    1. СУТНІСТЬ І РОЛЬ ГОСУДАРСТТВЕННОГО БЮДЖЕТУ І НАУКИ УКРАЇНИ

    Центральне місце в системі державних фінансів займає державний бюджет - має силу закону фінансовий план держави на поточний фінансовий рік. БК РФ визначає бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування».

    Використання федеральними органами державної влади інших форм освіти і витрачання грошових коштів, призначених для виконання витратних зобов'язань Російської Федерації, не допускається, за винятком випадків, встановлених Бюджетним кодексом та іншими федеральними законами.

    Федеральний бюджет і звід бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів між цими бюджетами і за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів та територіальних державних позабюджетних фондів) утворюють консолідований бюджет РФ.

    Державний бюджет складається з 2-х доповнюють один одного взаємопов'язаних частин: дохідної та видаткової. Дохідна частина показує, звідки надходять кошти на фінансування діяльності держави, які верстви суспільства відраховують більше зі своїх доходів. Структура доходів непостійна і залежить від конкретних економічних умов розвитку країни, ринкової кон'юнктури і здійснюваної економічної політики. Будь-яка зміна структури бюджетних доходів відбиває зміни в економічних процесах. Видаткова частина показує, на які цілі спрямовуються акумульовані державою кошти.

    Необхідно відзначити, що бюджет, як фонд грошових коштів, в цілісному вигляді ніколи не існує, тому що у міру надходження доходів вони звертаються на покриття витрат. Він є лише планом освіти і використання загальнодержавного фонду грошових коштів, тобто розписом доходів і витрат держави, узгоджених один з одним, як за обсягом, так і за термінами надходження і використання.

    Як правило, сформовані форми державного управління та взаємовідносин між членами суспільства визначають і особливості фінансової системи. У країнах з соціалістичною економікою в силу монопольної державної власності на засоби виробництва і наявності потужного держапарату, основний її завданням було обслуговування потреб державної влади. Державні фінанси підпорядковували собі і кошти підприємств і організацій, і навіть заощадження населення.

    Зміни в економіці Росії і її політичному ладі, що відбулися на початку 90-х років, викликали серйозні зміни в її фінансовому механізмі. Поява нових форм власності, нових суб'єктів господарювання спричинило зміни в системі грошових доходів і витрат; фінансові потоки стало можливим регулювати в основному непрямими методами. Одним з найважливіших напрямків реформування державних фінансів стало розчленовування єдиного держбюджету на три самостійні частини: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів федерації і місцевих бюджетів. Це стало важливим кроком до демократизації фінансових відносин. У цьому ж напрямку діяли перехід до податків, як головному способу забезпечення доходів бюджету, скасування монополії на зовнішню торгівлю і валютні відносини, приватизація державної власності і т.п. Все це призвело до принципових змін у бюджетній системі Російської Федерації та її бюджетний устрій.

    БК РФ дає наступне визначення: «бюджетна система - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права, сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів». Під бюджетним пристроєм прийнято розуміти організацію бюджетної системи та принципи її побудови.

    Організаційна побудова бюджетної системи цілком залежить від форми державного устрою. Бюджетна система унітарних держав включає в себе два рівні: державний бюджет і місцеві бюджети. У держав з федеративним устроєм поряд з федеральним і місцевими бюджетами виділяються бюджети суб'єктів федерації (штатів у США, Бразилії, Індії; земель в Німеччині; республік, країв, областей і автономних округів в Росії). Однак і в унітарних, і у федеративних державах бюджети нижчих рівнів не входять до бюджетів вищих рівнів.

    Таким чином, бюджетна система Росії, як федеративної держави складається з трьох рівнів:

    • перший рівень - федеральний бюджет РФ і бюджети державних позабюджетних фондів;

    • другий рівень - бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

    • третій рівень - місцеві бюджети (близько 29 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів).

    Сукупність бюджетів всіх рівнів утворює консолідований бюджет. Консолідований бюджет визначається Бюджетним кодексом як зведення бюджетів всіх рівнів на відповідній території.

    Консолідований бюджет суб'єкта РФ складають бюджет самого суб'єкта і зведення бюджетів знаходяться на його території муніципальних утворень.

    Консолідований бюджет РФ - це федеральний бюджет і консолідовані бюджети всіх суб'єктів федерації. Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про всі доходи та витрати регіону або країни в цілому, вони не затверджуються і служать для аналітичних та статистичних цілей.

    Доходи державного бюджету.

    Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства РФ у розпорядження органів державної влади РФ.

    Податкові доходи федерального бюджету.

    У федеральний бюджет зараховуються податкові доходи від наступних федеральних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами:

    • податку на прибуток організацій за ставкою, встановленою для зарахування зазначеного податку до федерального бюджету, - за нормативом 100 відсотків;

    • податку на прибуток організацій (в частині доходів іноземних організацій, не пов'язаних з діяльністю в РФ через постійне представництво, а також в частині доходів, отриманих у вигляді дивідендів і відсотків по державних і муніципальних цінних паперів) - за нормативом 100 відсотків;

    • податку на прибуток організацій при виконанні угод про розподіл продукції, укладених до набрання чинності Федерального закону від 30 грудня 1995 року N 225-ФЗ «Про угоди про розподіл продукції» та які не передбачають спеціальних податкових ставок для зарахування зазначеного податку до федерального бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, - за нормативом 20 відсотків;

    • податку на додану вартість - за нормативом 100 відсотків;

    • акцизів на спирт етиловий з харчової сировини - за нормативом 50 відсотків;

    • акцизів на спирт етиловий з усіх видів сировини, за винятком харчового, - за нормативом 100 відсотків;

    • акцизів на спиртовмісну продукцію - за нормативом 50 відсотків;

    • акцизів на тютюнову продукцію - за нормативом 100 відсотків;

    • акцизів на автомобільний бензин, прямогонний бензин, дизельне паливо, моторні масла для дизельних і карбюраторних (інжекторних) двигунів - за нормативом 40 відсотків;

    • акцизів на автомобілі легкові і мотоцикли - за нормативом 100 відсотків;

    • акцизів по підакцизним товарам і продукції, що ввозяться на територію РФ, - за нормативом 100 відсотків;

    • податку на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини (газ горючий природний) - за нормативом 100 відсотків;

    • податку на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини (за винятком газу пального природного) - за нормативом 95 відсотків;

    • податку на видобуток корисних копалин (за винятком корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини, природних алмазів і загальнопоширених корисних копалин) - за нормативом 40 відсотків;

    • податку на видобуток корисних копалин на континентальному шельфі РФ, у виключній економічній зоні РФ, за межами території РФ - за нормативом 100 відсотків;

    • регулярних платежів за видобуток корисних копалин (роялті) при виконанні угод про розподіл продукції у вигляді вуглеводневої сировини (газ горючий природний) - за нормативом 100 відсотків;

    • регулярних платежів за видобуток корисних копалин (роялті) при виконанні угод про розподіл продукції у вигляді вуглеводневої сировини (за винятком газу пального природного) - за нормативом 95 відсотків;

    • регулярних платежів за видобуток корисних копалин (роялті) на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні РФ, за межами території РФ при виконанні угод про розподіл продукції - за нормативом 100 відсотків;

    • збору за користування об'єктами водних біологічних ресурсів (виключаючи внутрішні водні об'єкти) - за нормативом 70 відсотків;

    • збору за користування об'єктами водних біологічних ресурсів (внутрішніми водними об'єктами) - за нормативом 100 відсотків;

    • водного податку - за нормативом 100 відсотків;

    • єдиного соціального податку за ставкою, встановленою Податковим кодексом РФ в частині, що зараховується до федерального бюджету, - за нормативом 100 відсотків;

    • державного мита (за винятком державного мита, що підлягає зарахуванню до бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів та зазначеної в статтях 56, 61.1 і 61.2 БК РФ) - за нормативом 100 відсотків.

    Неподаткові доходи федерального бюджету.

    Неподаткові доходи федерального бюджету формуються відповідно до статей 41 - 46 БК РФ, в тому числі за рахунок:

    • доходів від використання майна, що перебуває у державній власності (за винятком доходів від використання майна, що знаходиться в оперативному управлінні автономних установ), доходів від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що перебувають у віданні органів державної влади РФ, - після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки, в повному обсязі;

    • частини прибутку унітарних підприємств, створених Російською Федерацією, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів, - в розмірах, що встановлюються Урядом РФ;

    • зборів за видачу ліцензій на провадження видів діяльності, пов'язаних з виробництвом та обігом спирту етилового, алкогольної і спиртовмісної продукції (за винятком зборів за видачу ліцензій, що підлягають зарахуванню до бюджетів суб'єктів РФ і місцевих бюджетів та зазначених в статтях 57 і 62 БК РФ), - за нормативом 100 відсотків;

    • інших ліцензійних зборів - за нормативом 100 відсотків;

    • мит і митних зборів - за нормативом 100 відсотків;

    • плати за використання лісів в частині мінімального розміру орендної плати та мінімального розміру плати за договором купівлі-продажу лісових насаджень - за нормативом 100 відсотків;

    • плати за користування водними об'єктами - за нормативом 100 відсотків;

    • плати за користування водними біологічними ресурсами за міжурядовими угодами - за нормативом 100 відсотків;

    • плати за негативний вплив на навколишнє середовище - за нормативом 20 відсотків;

    • консульських зборів - за нормативом 100 відсотків;

    • патентних мит - за нормативом 100 відсотків;

    • платежів за надання інформації про зареєстровані права на нерухоме майно та угод з ним - за нормативом 100 відсотків.

    У доходах федерального бюджету, крім перерахованих вище, також враховуються:

    • прибуток Банку Росії, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів, - за нормативами, встановленими федеральними законами;

    • доходи від зовнішньоекономічної діяльності;

    Витрати федерального бюджету РФ.

    Формування витрат бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями, обумовленими встановленим законодавством РФ розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, виконання яких відповідно до законодавства Російської Федерації, міжнародних та іншими договорами та угодами має відбуватися в черговому фінансовому році (черговому фінансовому році і плановому пери оді) за рахунок коштів відповідних бюджетів.

    Бюджетні асигнування.

    До бюджетних асигнувань відносяться асигнування на:

    • надання державних (муніципальних) послуг, в тому числі асигнування на оплату державних (муніципальних) контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних (муніципальних) потреб;

    • соціальне забезпечення населення;

    • надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними (муніципальними) установами;

    • надання субсидій юридичним особам (за винятком субсидій державним (муніципальним) установам), індивідуальним підприємцям, фізичним особам - виробникам товарів, робіт, послуг;

    • надання міжбюджетних трансфертів;

    • надання платежів, внесків, безоплатних перерахувань суб'єктам міжнародного права;

    • обслуговування державного (муніципального) боргу;

    • виконання судових актів за позовами до Російської Федерації, суб'єктам РФ, муніципальних утворень про відшкодування шкоди, завданої громадянинові або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів.

    Акумулюючи з допомогою державного бюджету грошові кошти, держава через фінансові механізми здійснює виконання покладених на нього суспільством політичних, економічних і соціальних функцій, а саме утримання державного апарату, армії, правоохоронних органів, виконання соціальних програм, реалізація пріоритетних економічних завдань і т.д.

    Роль державного бюджету як фінансової бази соціально-економічного розвитку суспільства.

    Роль державного бюджету, перш за все, полягає в тому, що бюджет створює фінансову базу, необхідну для фінансового забезпечення діяльності державних органів і органів місцевого самоврядування.

    Бюджетними коштами забезпечуються наступні напрямки діяльності:

    • держава і муніципальне управління;

    • міжнародна діяльність держави (реалізація міжнародних договорів, повернення кредитів, обслуговування міжнародного кредиту, виконання зобов'язань по охороні навколишнього природного середовища, культурні зв'язки);

    • національна оборона;

    • правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави;

    • функціонування федеральної судової влади;

    • проведення фундаментальних досліджень і сприяння науково-технічному прогресу;

    • розвиток галузей народного господарства (промисловості, енергетики, будівництва, сільського господарства, транспорту, зв'язку);

    • попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій;

    • забезпечення обороноздатності країни;

    • розвиток освіти, охорони здоров'я, культури, мистецтва, засобів масової інформації;

    • здійснення соціальної політики.

    Державний бюджет є важливим інструментом втілення в життя економічної політики держави. Він забезпечує централізацію коштів, необхідних для вирішення основних напрямків науково-технічного прогресу, освіти резервів в загальнонаціональному масштабі.

    Таким чином, сконцентровані в державному бюджеті кошти призначаються для здійснення державної соціально-економічної політики, забезпечення оборони і безпеки держави. За допомогою бюджету реалізуються загальнодержавні та регіональні програми народногосподарського і соціально-економічного характеру.

    Роль державного бюджету в соціально-економічному розвитку суспільства полягає в наступному:

    1. Державний бюджет є інструментом впливу на розвиток економіки. З його допомогою держава здійснює перерозподіл національного доходу і тим самим змінює структуру суспільного виробництва, впливає на соціальні перетворення. В умовах господарських реформ державний бюджет посилює свої позиції в економіці шляхом зміни методів бюджетного впливу на суспільне виробництво. Держава застосовує форми прямого і непрямого впливу на економіку - надає організаціям і підприємствам субсидії, державні інвестиції, здійснює бюджетне фінансування галузей, які визначають науково-технічний прогрес, домагаючись в кінцевому підсумку зміни народногосподарських пропорцій. Використання бюджетного механізму для регулювання економіки здійснюється за допомогою маневрування вступниками в розпорядження держави грошовими коштами. Воно дозволяє цілеспрямовано впливати на темпи і пропорції розвитку суспільного виробництва.

    2. Державний бюджет відіграє важливу роль у вирішенні соціальних проблем шляхом поліпшення бюджетного фінансування установ соціальної сфери - освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, житлового будівництва. У перспективі роль державного бюджету у соціальних процесах повинна посилюватися. Обумовлено це тим, що бюджетні кошти в сукупності з позабюджетними фондами є фінансовою базою здійснення соціальних перетворень, переходу на більш високий рівень соціального обслуговування населення країни. Крім того, державний бюджет забезпечує нівелювання соціальних наслідків розшарування громадян за їхніми матеріальним становищем.

    3. На сучасному етапі розвитку економіки державний бюджет стає одним з основних інструментів держави в проведенні економічної та соціальної політики.Плануючи бюджетні доходи і витрати, держава концентрує в руках держави грошові кошти на проведення економічної і соціальної політики, подолання економічної кризи.

    4. Державний бюджет відіграє важливу роль у вирівнюванні економічного розвитку регіонів країни шляхом бюджетного фінансування об'єктів, яке може здійснюватися на поворотній і безповоротній основі. На поворотній основі бюджетні кошти надаються у вигляді кредиту на капітальні вкладення. Ці кошти відіграють важливу роль в будівництві об'єктів (підприємств) культурно-побутового призначення - магазинів, підприємств громадського харчування, побутового обслуговування, шкіл, лікарень, житла, театрів та інших підприємств.

    5. Основна роль бюджету полягає в тому, що він щорічно мобілізує і концентрує грошові накопичення підприємств, організацій і населення в централізованому державному фонді для фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності країни, на утримання органів державної влади та утворення резервів.

    Роль державного бюджету полягає в тому, що він служить важливим важелем впливу на розвиток продуктивних сил суспільства, прискорення науково-технічного прогресу при вмілому використанні його коштів. Він грає важливу роль в реалізації економічної політики держави, спрямованої на підвищення життєвого рівня населення країни.

    1. Державний (федеральний) бюджет відіграє важливу роль у фінансуванні народного господарства, загальнореспубліканських програм соціально-культурних заходів, фундаментальних наукових досліджень. Для цього в руках центральної державної влади щорічно повинна концентруватися значна частка національного доходу.

    Державний бюджет і сконцентровані в ньому грошові кошти дають можливості маневрування при розподілі бюджетних коштів з урахуванням пріоритетності фінансування державних програм.

    2. СКЛАДАННЯ ПРОЕКТУ БЮДЖЕТУ РФ.

    Проект бюджету складається на основі прогнозу соціально-економічного розвитку з метою фінансового забезпечення видаткових зобов'язань. Проект федерального бюджету РФ складаються в порядку, встановленому Урядом РФ, відповідно до положень БК РФ. Проект федерального бюджету РФ складається і затверджується строком на три роки - черговий фінансовий рік і плановий період. Бюджетне послання Президента РФ направляється Федеральним Зборам РФ не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році.

    У Бюджетному посланні Президента РФ визначається бюджетна політика РФ на черговий фінансовий рік і плановий період. Складання проекту бюджету грунтується на:

    • бюджетному посланні Президента РФ;

    • прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території;

    • основні напрями бюджетної та податкової політики.

    Доходи бюджету прогнозуються на основі прогнозу соціально-економічного розвитку території в умовах діючого на день внесення проекту закону (рішення) про бюджет в законодавчий (представницький) орган законодавства про податки і збори і бюджетного законодавства РФ, а також законодавства РФ, законів суб'єктів РФ і муніципальних правових актів представницьких органів муніципальних утворень, що встановлюють неподаткові доходи бюджетів бюджетної системи РФ. Федеральні закони, що передбачають внесення змін до законодавства РФ про податки і збори, прийняті після дня внесення до Державної Думи проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, що призводять до зміни доходів (витрат) бюджету РФ, повинні містити положення про вступ в силу зазначених федеральних законів не раніше 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком.

    Зведений фінансовий баланс РФ - документ, що характеризує обсяг і використання фінансових ресурсів РФ (валового національного наявного доходу) і секторів економіки.

    Зведений фінансовий баланс РФ складається з метою оцінки обсягів фінансових ресурсів при розробці прогнозу соціально-економічного розвитку РФ і проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період і впливу федеральної політики в області економічного розвитку на показники прогнозу соціально-економічного розвитку РФ.

    Порядок розробки зведеного фінансового балансу РФ визначається Урядом РФ.

    Інвестиційний фонд РФ - частина коштів федерального бюджету, що підлягає використанню в цілях реалізації інвестиційних проектів, здійснюваних на принципах державно-приватного партнерства.

    Бюджетні асигнування Інвестиційного фонду РФ, не використані в поточному фінансовому році, спрямовуються на збільшення розміру Інвестиційного фонду РФ в черговому фінансовому році і плановому періоді.

    Порядок формування і використання бюджетних асигнувань Інвестиційного фонду РФ встановлюється Урядом РФ.

    Порядок і терміни складання проекту федерального бюджету РФ встановлюються Урядом РФ з дотриманням вимог, встановлених БК РФ.

    Узгодження показників прогнозу соціально-економічного розвитку РФ, бюджетних проектировок на черговий фінансовий рік і плановий період і показників зведеного фінансового балансу РФ здійснюється комісією, яка створюється в порядку, встановленому Урядом РФ.

    Внесення Міністерством фінансів РФ проекту федерального закону про федеральний бюджет і уповноваженим органом проектів федеральних законів про бюджетах державних позабюджетних фондів РФ в Уряд РФ здійснюється не пізніше 15 днів до дня внесення проектів зазначених законів в Державну Думу.

    3. ЗАКОНОПРОЕКТ «Про ФЕДЕРАЛЬНОМУ БЮДЖЕТ НА 2009 Г. І НА ПЛАНОВИЙ ПЕРІОД 2010 і 2011 рр.

    Державна дума РФ схвалила в першому читанні 19 вересня. Як випливає із законопроекту, всього доходи країни в 2009 році заплановані на рівні 10,92 трлн рублів, в 2010 році - 11,73 трлн рублів і в 2011 році - 12,84 трлн рублів. Нафтогазові доходи, як передбачається, складуть в 2009 році - 4,69 трлн рублів, в 2010 і 2011 роках 4,53 трлн і 4,63 трлн рублів відповідно.

    Витрати в 2009 році заплановані в розмірі 9,02 трлн рублів, в 2010 році - 10,32 трлн рублів, в 2011 році - 11,31 трлн рублів.

    Обсяг Резервного фонду пропонується затвердити в 2009 році в розмірі 5,14 трлн рублів, в 2010 році - 5,9 трлн рублів і в 2011 році - 6,76 трлн рублів.

    Планується, що Фонд національного добробуту на кінець 2009 року буде в обсязі 3,33 трлн рублів, 2010 року - 4,58 трлн рублів, 2011 року - 6,08 трлн рублів.

    Обсяг інвестиційного фонду, як очікується, складе в 2009 році 252,6 мільярда рублів, в 2010 році - 100 млрд рублів.

    На забезпечення функціонування і розвитку автодоріг будуть спрямовані 239,2 мільярда рублів в 2009 році, 410,7 млрд у 2010 році і 529,4 мільярда рублів в 2011 році.

    Обсяг ВВП у 2009 році прогнозується в розмірі 51,475 трлн рублів, в 2010 році - 59,146 трлн рублів, в 2011 році - 67,61 трлн рублів.

    Інфляція в 2009 році очікується на рівні 8,5%, в 2010 році - 7,0%, в 2011 році - 6,8%.

    Середньорічний курс рубля до долара США в проекті бюджету закладено на рівні 24,7 рубля в 2009 році, 26,0 рубля - в 2010 році і 27,3 рубля - у 2011 році

    Запланована індексація базової частини трудової пенсії в 2009 році з 1 березня на 8,5% і з 1 грудня на 26,4%, в 2010 році з 1 квітня - на 9,9%. Розмір материнського капіталу в 2009 році складе 299,731 тис рублів.

    Згідно з проектом бюджету, збільшується грошове утримання федеральних державних службовців і військовослужбовців: з 1 серпня 2009 року на 8,5%, з 1 січня 2010 року на 7% і з 1 січня 2011 року на 6,8%.

    Збільшення заробітної плати працівників федеральних бюджетних установ у 2009 році буде здійснюватися з урахуванням зростання з 1 грудня 2008 року на 30% бюджетних асигнувань, для чого в 2009 році передбачаються додаткові кошти в розмірі 114,1 мільярда рублів.

    Як випливає з проекту бюджету, реалізація пріоритетних національних проектів продовжиться. На нацпроект "Освіта" планується витратити в 2009 році 30,9 млрд рублів, в 2010 і 2011 роках - по 7,9 млрд рублів, у тому числі на розвиток Південного і Сибірського федеральних університетів виділяється по 3 млрд рублів щорічно.

    На нацпроект "Здоров'я" в 2009 році буде виділено 111,9 мільярда рублів, в 2010 році - 105,9 мільярда рублів і в 2011 році - 109,3 мільярда рублів.

    На проект "Доступне і комфортне житло - громадянам Росії" в 2009 році в проекті федерального бюджету закладено 91,2 мільярда рублів, в 2010 році - 69,1 мільярда рублів, в 2011 році - 10,6 млрд рублів.

    Згідно з документом, профіцит федерального бюджету в 2009 році запланований на рівні 1,902 трлн рублів, (3,7% ВВП) у 2010 році 1,413 трлн, а в 2011 році - 1, 521 трлн рублів (2,3% ВВП).

    4. ФОРМИ збалансованості бюджету

    У федеративній державі розрізняють вертикальну і горизонтальну збалансованість бюджетної системи.

    Відповідно механізм розподілу коштів між бюджетами різних рівнів в Росії за допомогою бюджетного регіонального вирівнювання повинен бути орієнтований на вирішення двоєдиного завдання вертикальної і горизонтальної збалансованості бюджетів. Інакше кажучи, цей механізм, з одного боку, повинен бути налаштований на коригування вертикальних диспропорцій, тобто усунення невідповідностей між видатковими функціями регіональних бюджетів і тими надходженнями, які закріплені за даними бюджетним рівнем, а з іншого - на вирівнювання рівня споживання державних послуг в різних регіонах.

    При цьому надзвичайно важливо розуміти, що зміцнення федерального держави має здійснюватися не силою, а вигодою. Це вимагає оптимального розподілу не тільки доходів, але і відповідальності за надання державних послуг між різними рівнями влади, вдосконалення системи платежів за ці послуги і підвищення ефективності витрачання коштів.

    Коригування вертикальних диспропорцій націлене на усунення невідповідностей між видатковими функціями регіональних бюджетів і тими надходженнями, які закріплені за даними бюджетним рівнем, бо центральний уряд. Володіючи набагато ширшими можливостями макроекономічного регулювання і отримання податкових надходжень в порівнянні з нижчими рівнями влади, може це має за допомогою надання фінансової допомоги за рахунок коштів, акумульованих у федеральному бюджеті, усувати дисбаланс регіональних бюджетів.

    Однак навіть в тому випадку, коли податкових надходжень і субсидій цілком достатньо для фінансування сукупних видатків територіальних бюджетів, між бюджетними балансами різних районів можуть зберігатися відмінності, що визначають диференціацію бюджетних можливостей по фінансуванню владних повноважень регіональних органів по реалізації їх соціальних і управлінських функцій. Тому субсидування з федерального бюджету використовується також для зменшення такої горизонтальної диспропорції, тобто для вирівнювання вартості соціально-необходмимі витрат між багатими і бідними районами країни.

    Вертикальна незбалансованість потенційно закладена в будь-якої моделі бюджетної системи внаслідок відмінності функцій, виконуваних різними рівнями влади.

    Система бюджетного федералізму може нормально працювати тільки за умови достатності фінансових ресурсів органів влади кожного рівня для здійснення їх повноважень. Досягнення такої відповідності забезпечується методами вертикального вирівнювання бюджетів, заснованого на принципі: фінансові запити (видаткова частина бюджетів територій) повинні виходити з фактичного фінансового потенціалу (дохідної частини бюджету).

    Горизонтальна незбалансованість бюджетної системи об'єктивно обумовлена ​​різним положенням територіальних одиниць, складових держава, внаслідок історичних, географічних, економічних, природних та інших особливостей. Горизонтальна незбалансованість проявляється, з одного боку, в різній потреби, а з іншого - в різній вартості наданих державних послуг. При цьому один і той же набір державних послуг буде по-різному обходитися платнику податків в залежності від фінансового становища його територіальних влади. Вирівнювання гострих горизонтальних відмінностей важливо саме по собі як вираз вимоги соціальної справедливості. У той же час воно має загальноекономічний ефект, так як запобігає економічні втрати, пов'язані з міграцією населення і капіталу. Бюджетне вирівнювання при цьому здійснюється в загальнонаціональних інтересах і сприяє зміцненню держави.

    Вертикальне і горизонтальне вирівнювання російського бюджетного поля - процес єдиний і одночасно суперечливий. Діюча модель міжбюджетних відносин в Росії до цих пір орієнтована переважно на вирівнювання доходів бюджетів різних рівнів, а не на раціональний розподіл їх витратних функцій. Природно, що ця модель не може ефективно працювати в умовах реальної ринкової економіки, оскільки в ній відсутня стрижнева основа розподільних відносин, що відображає інтереси регіональних і місцевих органів державної влади. Такий стрижневою основою має стати розумне розподіл і законодавче закріплення видаткових функцій всіх рівнів бюджетної системи та відповідальності за фінансування різних видів державних витрат, що є першим кроком на шляху вдосконалення системи бюджетних відносин між різними рівнями влади.

    Механізм вертикального бюджетного вирівнювання.

    Проблема вертикальної збалансованості бюджетів вирішується як двоєдине завдання. З одного боку, вертикальна збалансованість передбачає розумний розподіл і законодавче закріплення бюджетних повноважень за відповідним рівнем влади, тобто вирівнювання фінансових потреб влади відповідного рівня для надання закріпленого за ними набору обов'язкових державних послуг (видів громадського товару), а з іншого - вирівнювання фінансових можливостей відповідних рівнів влади шляхом пайової участі різних рівнів влади в загальнонаціональних податках при розподілі податкового потенціалу країни.

    Відповідно метою вертикального бюджетного вирівнювання є забезпечення фінансової бази для реалізації бюджетних повноважень різних рівнів влади, і в першу чергу витратних функцій.

    Основні принципи розподілу витратних функцій полягають в наступному:

    • державні послуги, що надаються в місцевих межах, повинні надаватися місцевими органами влади;

    • послуги, якими користуються одночасно жителі кількох місцевих адміністративних одиниць, повинні надаватися владою обласного (регіонального) рівня;

    • послуги, поширювані на всю країну, повинні надаватися федеральним урядом.

    Основою механізму вертикального вирівнювання бюджетної системи є законодавче закріплення за кожним бюджетним рівнем фінансування конкретних сфер діяльності, відповідних розмежування предметів ведення і повноважень між федеральним центром і регіонами (територіями), а також розмежування бюджетної відповідальності між федеральним і регіональним органами влади і управління. Інакше кажучи, взявши курс на федералізацію суспільних відносин, необхідно закріпити за кожним з рівнів бюджетної системи певні функціональні витрати, чітко розподіливши при цьому відповідальність за їх фінансування за рівнями державної влади.

    На відміну від розподілу дохідних джерел, які регулюються низкою законодавчих актів, поділ видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи Росії не має детально відпрацьованої правової бази.

    Послуги, що надаються на місцевому рівні, як правило, і повинні фінансуватися на місцевому рівні, щоб тісно пов'язати громадські витрати і результати: коли «платить той, хто користується», підвищується і ефективність реалізації послуг, і відповідальність за прийняття рішень.

    Однак при цьому слід чітко розрізняти поняття надання послуг та їх фінансування: багато послуг можуть надаватися на місцевому рівні, а фінансуватися центром. Наприклад, оптимальне функціонування сфери соціального забезпечення можна організувати на місцевому рівні, оскільки влада на місцях краще розбираються в своїх проблемах. При цьому федеральний уряд, цілком законно зацікавлена ​​у вирівнюванні соціального забезпечення і в тому, щоб система соціального забезпечення функціонувала відповідно до визначених стандартів, може делегувати місцевій владі повноваження щодо виконання тієї чи іншої соціальної програми, залишивши за собою право її часткового або повного фінансування.

    Першим кроком в розмежуванні бюджетних повноважень між центром і суб'єктами Федерації є розмежування предметів ведення і повноважень у всіх областях господарської діяльності, встановлений Конституцією РФ. Однак вона встановлює лише загальні принципи поділу компетенції між владою різних рівнів, які не регламентуючи при цьому механізми фінансування закріплених за федеральним і регіональним рівнями управління функцій.

    У Росії в умовах відсутності необхідних законів почався в 1992 році інтенсивний процес перерозподілу видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи прийняв в результаті безсистемний характер, тим більше що він не супроводжувалося адекватним наділенням регіонів бюджетними ресурсами і повноваженнями з формування бюджету. В результаті на регіональні бюджети опинилися покладеними нові для них витрати (наприклад, щодо соціального захисту населення, будівництва доріг і т.п.), не забезпечені достатніми бюджетними ресурсами.

    Передбачалося, що конкретизація повноважень по кожному з предметів ведення в різних областях діяльності, в тому числі і в проведенні бюджетної політики держави, буде проходити в міру укладення спеціальних договорів між федеральним урядом і областями України. Спочатку договори про розмежування предметів ведення і повноважень замислювалися з метою чіткого «поділу влади» по вертикалі: між федеральною владою, регіональною владою та органами місцевого самоврядування при реалізації конкретних проектів і програм, що вимагають спільних зусиль суб'єкта Федерації і федерального центру.

    Однак на практиці вони стали використовуватися для отримання додаткових пільг і привілеїв, «нелегального» підвищення статусу суб'єкта Федерації, створення паралельної, а часом і альтернативної федеральному законодавству нормативно-правової бази.

    Все це призвело до посилення вертикальної і горизонтальної незбалансованості бюджетної системи, швидкому і неупорядкованого збільшення обсягу трансфертів.

    В даний час стихійно склалася децентралізація видаткових повноважень в бюджетній системі Росії досягла якогось «природного» межі. Так, за рахунок територіальних бюджетів фінансується близько 70% загальних витрат на народне господарство (переважно житлово-комунальне господарство, громадський транспорт, сільське господарство), 80% - на освіту, 88% - на охорону здоров'я, 70% - на соціальне забезпечення і т. д.

    Те, що відбувається сьогодні при укладанні угод про розмежування повноважень в питаннях бюджетних взаємовідносин між Урядом РФ і окремими суб'єктами Федерації, по суті є продовженням процесу «перетягування ковдри» і не має нічого спільного з реальним розмежуванням бюджетних повноважень, яке має представляти собою законодавче закріплення функціональних обов'язків різних рівнів державної влади з надання тих чи інших послуг населенню.

    При аналізі проблеми закріплення витрат основне питання полягає у визначенні того рівня влади, який з максимальним ступенем віддачі здатний забезпечити виконання тих чи інших державних функцій щодо фінансування видатків та надання послуг. Від відповіді на це питання залежить досягнення трьох важливих цілей держави: стабілізація економіки, ефективності та справедливості розподілу витратних функцій. Від того, наскільки продумані і коректно вбудовані в структуру загальнодержавної регіональної політики ці вихідні положення бюджетного регулювання, багато в чому залежить реальний баланс загальнодержавних і регіональних інтересів, а значить, і цілісність держави, стабільність стану суспільства.

    Інша проблема, яка вирішується за допомогою методів вертикального бюджетного вирівнювання, полягає в раціональному закріпленні дохідних джерел бюджетів за рівнями влади.

    Забезпечення фінансової самостійності територій означає не тільки розподіл відповідальності між рівнями бюджетної системи по самостійного здійснення певних видів витрат, а й забезпечення реальних можливостей отримання джерел доходів для цього. Тільки після того, як розподілена відповідальність за витрати і став відомий їх загальний обсяг на кожному рівні державної влади, слід приступати до розробки системи закріплення податків і перерозподілу доходів між різними рівнями влади. Інакше кажучи, починає діяти та частина механізму вертикального вирівнювання, яка забезпечує вирівнювання фінансових можливостей різних рівнів влади. Це здійснюється за рахунок перерозподілу податкових та інших джерел за рівнями бюджетної системи.

    До сих пір в процесі реформування російської бюджетної системи основна увага приділялася зміни існуючої практики закріплення джерел доходів та дольової розподілу надходжень між федеральним і регіональним рівнями.

    Росії недоліки чинної моделі бюджетного вирівнювання проявилися насамперед у вразливості доходної частини як федерального, так і територіальних бюджетів, оскільки виявилося, що регіони можуть не виконувати своїх зобов'язань по перерахуванню податків до центрального бюджету, а центральні органи влади можуть довільно міняти пропорції розподілу податків, спустошуючи регіональні бюджети. Це стало однією з головних причин гострих бюджетних конфліктів.

    Мета державного регулювання доходів регіональних бюджетів складається в такому розподілі податків між територіальними ланками бюджетно-фінансової системи РФ, яке гарантувало б нормативну частину витрат, законодавчо закріплену за кожним з цих ланок, і звело б тим самим до мінімуму необхідність додаткового розподілу між ними фінансових коштів. При складанні регіонального бюджету його дохідна структура повинна повністю (або хоча б у відчутній мірі) контролюватися владою відповідного рівня, тобто формуватися переважно з регіональних і місцевих податків.

    Така стратегія добре працює з політичної точки зору, так як при цьому підході громадянам легше зрозуміти, що якщо за їх бажанням будуть зроблені додаткові витрати, то доведеться ввести додаткові податки або тарифи, які будуть покриті конкретно за рахунок них самих або інших жителів регіону.

    Таким чином, цілком очевидно, що податкова система федеративної держави повинна містити чіткі механізми розмежувань повноважень щодо встановлення, справляння і перерозподілу податків між федеральними органами влади і суб'єктами Федерації, а також між регіонами.

    Механізм горизонтального бюджетного вирівнювання.

    Метою горизонтального бюджетного вирівнювання є забезпечення єдиного стандартного рівня споживання державних послуг жителями різних регіонів країни за допомогою застосування єдиних формалізованих методів розподілу федеральної фінансової допомоги нижчестоящим бюджетам.

    Відповідно механізм горизонтального бюджетного вирівнювання також орієнтований на вирішення двоєдиного завдання. З одного боку - це вирівнювання рівня споживання державних послуг по територіях, а з іншого - вирівнювання вартості державних послуг для кожного рівня влади.

    Для вирівнювання споживання державних послуг в даний час використовують такі методи.

    Трансферти - надання фінансової допомоги за рахунок коштів Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ.

    Дотації - бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету на безоплатній та безповоротній основах для покриття поточних витрат, при недостатності власних доходів та інших коштів бюджетного регулювання (в основному це дотації бюджетам закритих адміністративно-територіальних утворень, в межах яких розташовані об'єкти Міністерства оборони РФ і Міністерства РФ з атомної енергії).

    Субвенції - бюджетні кошти, що надаються іншому бюджету або юридичній особі на безоплатній або безповоротній основах для здійснення певних цільових видатків (субвенції місту Москві для здійснення ним функцій столиці РФ).

    Взаємні розрахунки - операції з передачі коштів з одних бюджетів в інші, викликані змінами в податковому та бюджетному законодавствах, передачею повноважень щодо фінансування тих чи інших витрат, неврахованих при затвердженні бюджетів, а також у зв'язку з виникненням умов для бюджетної компенсації (фінансування витрат на утримання об'єктів соціальної сфери та житлового фонду, переданих у відання органів місцевого самоврядування).

    Бюджетні компенсації - кошти, які передаються з одних бюджетів в інші для відшкодування випадаючих доходів і додаткових витрат, викликаних рішеннями або діями органу влади (цільові кошти на надання фінансової підтримки регіонам; державна підтримка завезення нафти, нафтопродуктів і палива в райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості для постачання населення, підприємств соціальної сфери та житлово-комунального господарства).

    Перераховані вище методи горизонтального бюджетного вирівнювання застосовуються практично у всіх країнах з ринковою економікою, що мають федеративний устрій. Проте співвідношення цих методів, практика їх застосування та методики розрахунків розмірів допомоги, що надається в усіх країнах різні, оскільки вони адаптуються до конкретної економічної ситуації, в якій формується певна модель міжбюджетних відносин.

    В даному пункті ми розглянули форми збалансованості бюджетів. Розглянули механізм вертикального і горизонтального бюджетного вирівнювання.

    ВИСНОВОК

    Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це - що базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політики жорсткого обмеження державних витрат, що забезпечує низький рівень бюджетного дефіциту, сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а, отже, і підвищення рівня народного добробуту. Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, розроблюваних однієї гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічну політику є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.

    Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, підвищує ефективність виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.

    Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.

    Список використаної літератури:

    1. Конституція Російської Федерації.

    2. Бюджетний кодекс Російської Федерації.

    3. Законопроект "Про федеральний бюджет на 2009 рік та на плановий період 2010 і 2011 рр.

    4. Андрєєв А.Г. Сучасні проблеми взаємовідносин бюджетів в Російській Федерації // Федералізм. 2007

    5. Борисов Е. Ф. Економічна теорія. - М .: МАУП, 2005.

    6. Бюджетний процес в Російській Федерації. - М .: «Перспектива», «ИНФРА-М», 2006.

    7. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.В. Поляка. М .: ЮНИТИ, 2007.

    8. Бюджетний процес в Російській Федерації: Учеб. Допомога. М .: Перспектива, 2007.

    9. Пшеннікова Є.І. Бюджет і бюджетний процес в РФ: Навчальний посібник. - 2-е изд., Испр. і доп. - СПб .: Изд-во С.-Петерб. ун-ту, 2007.

    10. Селищев А.С. Макроекономіка. - СПб: Питер, 2005.

    11. Улюкаєв А. Державні фінанси і регіональний розвиток // Питання економіки. 2007.