• Рекомендації до теми


  • Дата конвертації10.02.2018
    Розмір16.54 Kb.

    Скачати 16.54 Kb.

    Тема 7. "Ринок і держава".

    Одна з найважливіших проблем, яка стояла і стоїть перед державою, - стабілізація економічного розвитку країни. Вирішення цієї проблеми передбачає досягнення і підтримання повної зайнятості, т. Е. Утримання безробіття в рамках її природної норми; запобігання або, принаймні, істотне обмеження глибини і тривалості циклічних рецесії; прийняття тих чи інших заходів антиінфляційної спрямованості, недопущення переростання помірної інфляції в галопуючу і тим більше галопуючої в гіперінфляцію.

    Чи має держава необхідними умовами, щоб впоратися з вирішенням цих непростих проблем? Досвід країн з розвиненою ринковою економікою дає підстави статі гать, що при проведенні правильної економічної поли тики держава здатна домогтися відносної економі чеський стабільності. Можливості активного впливу держави на економіку закладені,

    • По-перше, в тому, що в державний бюджет надходить у формі податків від 1/4 до 1/3 національного доходу. Тому державні установи та організації відіграють велику роль у визначенні рівня випуску продукції і зайнятості.
    • По-друге, держава встановлює «правила гри» - приймає закони, що регулюють поведінку фірм і домашніх господарств.
    • По-третє, в розпорядженні держави знаходиться Центральний банк, головним завданням якого є досягнення стабільності функціонує вання банківської, грошової та фінансової систем країни. Незважаючи на відмінності в формах власності, Центральний банк будь-якої країни контролюється державними органами влади або управляється особами, які призначаються главою держави.

    Таким чином, ПОЛІТИКА ПО СТАБІЛІЗАЦІЇ ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ включає в себе три складові частини:

    При цьому кожне з цих напрямків стабілізаційної політики не може проводитися ізольовано від інших її напрямків. Якщо не брати до уваги законодавчої діяльності, то в розпорядженні держави є два головних знаряддя регулювання економіки - державний бюджет і Центральний банк. Відповідно до цього регулювання економіки здійснюється за допомогою проведення бюджетно-фінансової і грошово-кредитної політики.

    Говорячи про неспроможність ринку, ми зовсім не маємо на увазі, в першу чергу, що ринкова система не забезпечує ефективності розподілу ресурсів суспільства. Йдеться про те, що ринкова система погано служить іншим (відмінним від ефективності розподілу ресурсів) соціальним цілям - таким, як бажане розподіл сукупного доходу, охорона природи, забезпечення населення суспільними благами.

    "Провали" (фіаско) ринку - це прояви неефективності ринкового механізму, випадки, коли ринок виявляється не в змозі забезпечити ефективний розподіл і використання ресурсів.

      Зазвичай виділяють чотири типи неефективних ситуацій, які свідчать про «провали» ринку:
    1. монополія;
    2. зовнішні ефекти;
    3. суспільні блага;
    4. недосконала (асиметрична) інформація.

    У всіх цих випадках приходить на допомогу держава. Воно намагається вирішити ці проблеми, здійснюючи антимонопольну політику, соціальне страхування, обмежуючи виробництво товарів з негативними зовнішніми ефектами і стимулюючи виробництво і споживання економічних благ з позитивними зовнішніми ефектами. Ці напрямки діяльності держави становлять хіба що нижню межу втручання держави в ринкову економіку. Однак в сучасному світі економічні функції держави набагато ширше. У їх числі: розвиток інфраструктури, дотації на шкільне навчання, допомоги по безробіттю, різні види пенсій та допомог малозабезпеченим членам суспільства та ін. Лише невелика кількість цих послуг має властивості чисто суспільних благ. Більшість з них споживається не колективно, а індивідуально.

    Отже, є кілька створюваних ринковою системою причин, які можуть вести до неефективності. Перша з них - монополія, яка здійснює виробництво, якщо ціна перевищує граничні витрати, що веде до неефективності. Є різні причини виникнення монополій, але ясно також і те, що регулювати їх діяльність в потрібному для суспільства напрямку ринок не може. Це - функція влади, держави.

    Друга причина - наявність зовнішніх чинників (екстерналій).

    Зовнішні ефекти, екстерналії (externalities) - це витрати або вигоди від ринкових угод, які не отримали відображення в цінах. Вони називаються «зовнішніми», так як стосуються не тільки беруть участь в даній операції економічних агентів, але і третіх осіб. Виникають вони в результаті як виробництва, так і споживання товарів і послуг.

    Зовнішні ефекти поділяються на негативні і позитивні. Негативні ефекти пов'язані з витратами, позитивні - з вигодами для третіх осіб. Таким чином, зовнішні ефекти показують різницю між соціальними витратами (вигодами) і приватними витратами (вигодами).

    Негативний зовнішній ефект (negative externality) виникає в разі, якщо діяльність одного економічного агента викликає витрати для інших.

    При наявності негативного зовнішнього ефекту економічне благо продається і купується в більшому в порівнянні з ефективним обсязі, т. Е. Має місце перевиробництво товарів і послуг з негативними зовнішніми ефектами.

    Позитивний зовнішній ефект (positive externality) виникає в разі, якщо діяльність одного економічного агента приносить вигоди іншим.

    При наявності позитивного зовнішнього ефекту економічне благо продається і купується в меншому в порівнянні з ефективним обсязі, тобто має місце недовиробництво товарів і послуг з позитивними зовнішніми ефектами.

    Концепція зовнішніх факторів дозволяє розглядати співвідношення приватних витрат і соціальних (громадських) витрат. Різниця між ними веде до неспроможності ринку. Приватні витрати вимірюють найкраще альтернативне використання ресурсів, доступних приватному суб'єкту. Громадські витрати включають приватні, а також викликані найкращим використанням всіх ресурсів, доступних суспільству в цілому. У цьому випадку кожна одиниця цієї продукції створює «зовнішні», або екстернальні, витрати.

    В обох випадках виникає очевидна проблема з низькою ефективністю розподілу ресурсів. Продовження діяльності, що створює зовнішній фактор, супроводжується створенням граничного збитку - додаткового збитку, що виникає в результаті підвищення рівня створює зовнішній фактор діяльності на одну одиницю.

    Ще один, третій джерело неспроможності ринку - його нездатність забезпечити населення суспільними благами - товарами і послугами, які забезпечують колективне споживання. Громадські блага радикально відрізняються від приватних благ, успішно забезпечуваних ринком, по-перше, тим, що вони не конкурують в споживанні, по-друге, тим, що ніхто не може бути виключений з процесу споживання благ. Це відноситься до оборонних послуг, шкільній освіті, створення і застосування законів і т.д.

    Чисто суспільне благо (pure public good) - це таке благо, яке споживається колективно всіма громадянами незалежно від того, платять люди за нього чи ні.

    Щоб глибше зрозуміти особливості суто суспільного блага, порівняємо його з чисто приватним благом. Чисто приватне благо (pure private good) - це таке благо, кожна одиниця якого може бути продана за окрему плату. На відміну від суто приватного блага чисто суспільне благо не може бути розділене на одиниці споживання (його не можна випускати «дрібними» партіями) і бути продано вроздріб. Неможливість визначення ціни на окремі одиниці чисто общес твенного блага пояснює особливості визначення сукупного спро са на чисто суспільне благо.

    Ринок не може забезпечити всі ці блага внаслідок так званої проблеми «безбілетника" є одним з відкриттів теорії ігор. Суть її зводиться до того, що, маючи вільний вибір у вирішенні платити чи не платити, споживач швидше за все платити не буде. Отже, ринок не буде забезпечувати населення такими благами. Тому держава повинна акумулювати через податкову систему необхідні кошти на виробництво або забезпечення суспільних благ.

    Суспільним благом може з певними застереженнями вважатися розподіл і перерозподіл сукупного доходу. Переважна частина росіян, імовірно, готова заплатити якусь суму через податкову систему, щоб повністю усунути злидні. Досягнення такої мети принесе полегшення не тільки тим, хто має потребу, але і всім членам суспільства, знизивши суспільні витрати, які необхідно нести в зв'язку з наслідками убогості. Але для цього потрібно, щоб була подолана проблема «безбілетника», т. Е. Потрібно втручання влади.

    Четвертою причиною неспроможності ринку є те, що ринкове регулювання здатне реалізувати настільки глибоку диференціацію багатства, що виникає при тому проблема бідності стає неприйнятною в цілому для суспільства. Але ринкове рішення завжди залишає когось «за бортом». Що ж робити з ними? Окремий споживач робить вибір на основі своєї особистої функції корисності, а суспільство робить вибір на основі соціальної функції корисності, яка втілює етику даного конкретного суспільства. Цей вибір різний для різних товариств, але всі вони враховують проблему бідності і здійснюють програми допомоги.

    Однак проблема бідності не так проста, як здається. Бідність в Ефіопії і бідність в Швеції - далеко не одне й те саме. Тому в багатьох країнах з повним урахуванням їх конкретних особливостей визначають офіційну межу бідності - офіційно встановлюваний рівень доходу, який відрізняє бідних від небідних. У США, наприклад, цей рівень встановлюється в 3 рази вище офіційного мінімального продовольчого бюджету.

    Чи не головною функцією держави в XX в. стала функція соціального захисту населення. Всі останні десятиліття ця функція зміцнюється, забезпечуючи все більш ефективні технології соціальної підтримки населення, в тому числі ветеранів, молоді, багатодітних сімей і т. Д.

    Нарешті, ще однією причиною неспроможності ринку і необхідності державного втручання є циклічний характер економічної динаміки і необхідність макроекономічної стабілізації.

    Отже, ринкова система регулювання, ефективно забезпечуючи зростання виробництва товарів і послуг, виявляється неспроможною у вирішенні ряду великих проблем життєдіяльності суспільства. Ринкова система постійно продукує монополістичні тенденції, для придушення яких потрібно державне втручання. Ринкова система створює зовнішні фактори, що ведуть до високих соціальних (суспільних) витрат. Усунення цих факторів або їх наслідків можливо при втручанні держави. Ринок не може забезпечити населення суспільними благами - неподільними, чи не конкуруючими в споживанні і не виключають постачання споживачів товарами і послугами. Ринок не може вирішити проблему «безбілетника». Держава забезпечує пропозицію громадських товарів.

    Одним з найважливіших інструментів економічної політики щодо стабілізації економічного розвитку виступає державний бюджет.Державний бюджет - це баланс доходів і витрат держави, основний фінансовий план країни, який після його прийняття законодавчим органом влади (парламентом, державною думою, конгресом і т.п.) набуває чинності закону і обов'язковий для виконання.

    Він служить для проведення бюджетно-фінансової політики, яка включає в себе податкову політику і соответствующуюей податкову систему; політику щодо фінансування таких галузей, як охорона здоров'я, освіта і наука, державних програм з охорони навколишнього середовища, соціальних програм і т.д .; нарешті, політику, визначальну співвідношення доходів і видатків державного бюджету, т. е. величину бюджетного дефіциту.

    При виконанні своїх функцій держава несе численні витрати.

      За цілями витрати держави можуть бути розділені наступним чином:
    • витрати на політичну мету: витрати на забезпечення національної оборони і безпеки, тобто утримання армії, поліції, судів і т.п .; витрати на утримання апарату управління державою;
    • витрати на економічні цілі: витрати на утримання та забезпечення функціонування державного сектора економіки; витрати на допомогу (субсидування) приватному сектору економіки;
    • витрати на соціальні цілі: витрати на соціальне забезпечення (виплату пенсій, стипендій, посібників); витрати на освіту, охорону здоров'я, розвиток фундаментальної науки, охорону навколишнього середовища.
    • З макроекономічної точки зору всі державні витрати діляться наступним чином:
    • державні закупівлі товарів і послуг;
    • трансферти (виплати держави, отримання яких не пов'язано з наданням замість товарів, послуг або виробничих ресурсів; приклади, пенсії, стипендії тощо);
    • виплати відсотків по державних облігаціях (тобто обслуговування державного боргу).
      Основними джерелами доходів держави є:
    • податки (включаючи внески на соціальне страхування);
    • прибуток державних підприємств;
    • сеньораж (дохід від емісії (випуску) грошей);
    • кошти від продажу державних цінних паперів;
    • доходи від приватизації та ін.

    Різниця між доходами і витратами держави становить сальдо державного бюджету.

      Залежно від співвідношення витрат і доходів державного бюджету може перебувати в трьох різних станах:
    1. коли доходи бюджету перевищують видатки. В цьому випадку сальдо бюджету позитивне, що відповідає профіциту (надлишку) державного бюджету;
    2. коли доходи дорівнюють витратам. В цьому випадку сальдо бюджету дорівнює нулю і такий бюджет називається збалансованим бюджетом;
    3. коли доходи бюджету менше, ніж витрати. Це означає, що сальдо бюджету негативне і має місце дефіцит державного бюджету.

    Державний борг являє собою суму накопичених бюджетних дефіцитів за вирахуванням суми профіцитів бюджету, які мали місце в країні. Державний борг, таким чином, - це показник запасу, оскільки розраховується на певний момент часу (наприклад, за станом на 1 січня 2002 року), на відміну від дефіциту державного бюджету, який є показником потоку, оскільки розраховується за певний період часу (за рік ).

      Розрізняють два види державного боргу:
    1. внутрішній, який виникає в результаті випуску державою цінних паперів (облігацій);
    2. зовнішній, що утворюється в результаті позик у інших країн і міжнародних фінансових організацій.

    За абсолютною величиною державного боргу неможливо визначити його тягар для економіки. Небезпека великого державного боргу пов'язана не з тим, що уряд може збанкрутувати. Банкрутство неможливо, оскільки уряд зазвичай не погашає борг, а рефінансує його, випускаючи нові державні позики і роблячи нові борги для погашення старих. Крім того, уряд для фінансування своїх витрат може підвищити податки або випустити в обіг додаткові гроші.

      Серйозні проблеми і негативні наслідки великого державного боргу полягають в тому, що:
    • знижується ефективність економіки, оскільки відволікаються кошти з виробничого сектора економіки, як на обслуговування боргу, так і на виплату самої суми боргу;
    • перерозподіляється дохід від приватного сектора до державного;
    • посилюється нерівність в доходах;
    • рефінансування боргу веде до зростання ставки відсотка, що викликає витіснення інвестицій в короткостроковому періоді, а в довгостроковому періоді може привести до скорочення запасу капіталу і скорочення виробничого потенціалу країни;
    • створюється загроза високої інфляції в майбутньому.

    Рекомендації до теми

    Виконуючи роботу 3, Ви дізнаєтеся про роль держави в ринковій економіці.

    При вивченні теоретичного матеріалу зверніть увагу на те, в яких випадках держава втручається в ринкові відносини і чому воно це робить. Запам'ятайте визначення податків, їх структури і типи оподаткування.

    Визначте, яким чином держава може створити сприятливі умови для економічного зростання.

    Для кращого засвоєння тим роботи доцільно звернутися до періодичних фахових видань. Попрацюйте зі статистикою держбюджету, державного боргу і податкових надходжень, наведеної в ЗМІ. Зверніть увагу на вивчені поняття, розберіть, в якому ключі вони використовуються в періодиці. Постарайтеся розібратися в прочитаному.