• Класична теорія
  • Кейнсіанська теорія


  • Дата конвертації06.09.2018
    Розмір8.29 Kb.
    Типреферат

    Теоретичні підходи до методів і форм регулювання зайнятості

    Теоретичні підходи до методів і форм регулювання зайнятості

    В економічній теорії існують різні теорії, що обгрунтовують державну політику в галузі зайнятості, що аналізують причини безробіття і намічаються заходи боротьби з нею.

    Класична теорія розглядає ринкові відносини як саморегулюючу економіку, що забезпечує повну зайнятість, і проголошує політику невтручання з боку держави. Наявність безробіття пояснюється високим рівнем заробітної плати. Якщо розглядати ринок праці як ринок звичайного товару, то за умови, що ціна на товар вище ціни рівноваги, виникає перевищення пропозиції робочої сили, тобто безробіття. Профспілки і колективні договори перешкоджають коливань зарплати на ринку і тим самим сприяють зростанню безробіття.

    Кейнсіанська теорія зайнятості базується на тому, що сукупний попит в суспільстві керує обсягом виробництва, а значить, і попит на робочу силу. Отже, безробіття виникає через недостатній попит. Основним інструментом держави у боротьбі з безробіттям, за Кейнсом, є фінансова політика. Підвищуючи державні витрати, знижуючи податки, можна збільшити в економіці сукупний попит. Це призведе до збільшення попиту на робочу силу і відповідно до зниження рівня безробіття. Таким чином, кейнсіанський аналіз концентрується навколо проблеми сукупних витрат як основи, яка визначає національне виробництво і зайнятість. Найпростіша кейнсіанська модель показує, що в економіці може виникнути або інфляція, або безробіття.

    Зв'язок між безробіттям і інфляцією набула розвитку і логічне обгрунтування в роботах Філліпса (криві Філліпса).

    Виникнення такого явища в економіці в 70-80-і рр. XX ст., Як стагфляція (одночасне зростання і безробіття, і інфляції), привело до необхідності переглянути теоретичні положення щодо зайнятості.

    У нових умовах господарювання роль держави в регулюванні зайнятості помітно підвищується і ускладнюється. Зростає значення державного прогнозування зрушень на ринку праці для своєчасного впливу на можливі від проведення структурної, науково-технічної, регіональної політики наслідки, що ведуть до масового безробіття. Заходи державного впливу на ринок праці на національному, регіональному та муніципальному рівнях розрізняються в умовах стабільно функціонуючої ринкової економіки, в надзвичайній ситуації для розвиненої ринкової економіки і в умовах становлення економіки змішаного типу, що на сучасному етапі характерно для Росії. Разом з тим існують і універсальні ключові елементи, що лежать в основі механізму державного регулювання зайнятості. До них відносяться:

    • економічні методи (пільгове кредитування і оподаткування, бюджетна політика стимулювання підприємців зберігати і створювати робочі місця, здійснювати професійне навчання кадрів і т.п.);
    • організаційні методи (створення служби зайнятості та працевлаштування, інформаційної системи, яка обслуговує ринок праці, державної системи профорієнтації, підготовки і перепідготовки кадрів тощо);
    • адміністративно-законодавчі методи (регламентація порядку укладання трудових договорів, тривалості робочого часу, надурочних робіт, введення обов'язкових відрахувань підприємців в національні фонди по забезпеченню зайнятості, визначення квот на працевлаштування, регулювання періоду трудового життя та ін.). Заходи державного впливу на ринок праці: в залежності від області впливу розрізняють заходи непрямого і прямого впливу.

    Заходи прямого, безпосереднього впливу здійснюються шляхом реалізації державних програм, спрямованих на окремі, специфічні точки ринку праці, тобто мають вибіркову спрямованість і впливають в основному на динаміку пропозиції праці.

    Заходи непрямого впливу спрямовані на підтримку або зміну умов господарювання і припускають використання макроекономічних важелів впливу (як правило, на умови регулювання попиту на працю).

    Залежно від вибору заходів державного впливу в політиці зайнятості можна виділити три варіанти політики в сфері регулювання трудових відносин: активний, помірно-пасивний і пасивний. Активний варіант політики зайнятості передбачає інтенсивне використання інвестиційної, фінансової, кредитної, податкової і бюджетної політики. Пасивний варіант політики зайнятості зводиться в основному до сприяння в заповненні вакантних робочих місць і виплати допомоги з безробіття в межах, обмежених фінансових можливостей органів зайнятості.

    Основними шляхами вирішення проблеми зайнятості в регіоні є: регулювання розвитку системи робочих місць; регулювання попиту на робочі місця; розвиток системи професійної підготовки і перепідготовки кадрів.

    У розвинених країнах Заходу державні видатки на програми забезпечення зайнятості складають помітну частку ВВП (2,0-5,5%). При цьому важливе місце в інструментарії державної політики займають заходи активного регулювання, спрямовані на попередження виникнення масового безробіття. Отже, при розробці програм зайнятості важливо обґрунтувати співвідношення активного і пасивного регулювання, тобто важливо не просто виділити кошти, а й визначити, кому віддавати гроші.

    Специфічним для сучасної Росії фактором є зняття адміністративних, правових і економічних обмежень, що перешкоджають вільному продажу робочої сили, а саме: скасування інституту прописки, розвиток ринку житла, подолання монополізму державної власності, розвиток механізму державного регулювання зайнятості населення.

    Важливим моментом державного впливу на проблему зайнятості може стати введення в практику державного впливу на економіку експертизи інвестиційних проектів, що реалізуються із залученням коштів державного бюджету, за критерієм впливу їх на рівень зайнятості в країні і регіоні.

    У зв'язку з цим необхідно застосовувати механізм економічного стимулювання роботодавців за проведення таких заходів, як: збереження кваліфікованого персоналу, створення нових робочих місць, заохочення приватних інвестицій, спрямованих на створення нових робочих місць. Велика увага в період структурної трансформації економіки повинна приділятися реалізації заходів, спрямованих на вирішення питань вторинної зайнятості, сезонної зайнятості жінок і молоді, розвитку системи професійної орієнтації підлітків, підтримки молодіжного та жіночого підприємництва та зайнятості, проблеми працевлаштування біженців і вимушених переселенців.

    Громадські роботи як один із шляхів вирішення проблеми безробіття. Громадські роботи можуть стати одним з дієвих методів працевлаштування безробітних та важливим інструментом пом'якшення соціальної напруженості. Стримуючим фактором у розвитку громадських робіт стали зміни, внесені до Положення про організацію громадських робіт, згідно з якими безробітні громадяни на період участі в громадських роботах знімаються з обліку в органах служби зайнятості. Тому для багатьох роботодавців і безробітних нові умови участі в громадських роботах стали менш привабливими. Негативно позначається на участі в громадських роботах тривала заборгованість по виплаті допомоги, несвоєчасна виплата заробітної плати, обмеженість переліку видів громадських робіт.

    Можна виділити наступні напрямки розвитку системи суспільних робіт:

    • вдосконалення нормативно-правової бази організації громадських робіт;
    • розширення переліку громадських робіт;
    • надання податкових пільг роботодавцям, організуючим громадські роботи;
    • повне інформування незайнятого населення, роботодавців, органів місцевого самоврядування з питання участі в громадських роботах;
    • підвищення заробітної плати на робочих місцях в сфері громадських робіт.

    Подальший розвиток суспільних робіт істотно стримується через недосконалість нормативно-правової бази. Громадянам, направленим на громадські роботи, необхідно зберігати допомогу з безробіття і не знімати їх з обліку; слід також встановити дієві податкові пільги, що підвищують зацікавленість роботодавців у організації громадських робіт. Звісно ж необхідним також прийняти федеральну програму громадських робіт: як відомо, саме національний розмах громадських робіт багато в чому сприяв виведенню з кризи економіки і значного скорочення армії безробітних в роки Великої депресії в США.


    Головна сторінка


        Головна сторінка



    Теоретичні підходи до методів і форм регулювання зайнятості