Дата конвертації18.06.2018
Розмір21.71 Kb.
Типреферат

Скачати 21.71 Kb.

Застосування сучасних інформаційно-комунікаційних технологій в управлінні містом

Зміст

1.Інформаціонно-комунікаційні технології в Росії. 3

2. Що дає впровадження інформаційно-комунікаційних технологій (створення eGovernment) ?. 3

3.Внедреніе інформаційно-комунікаційних технологій в м Москва (програма «Електронна Москва») 3

Список використаної літератури: 3



1. Інформаційно-комунікаційні технології в Росії

У міру розвитку і проникнення інформаційних і комунікаційних технологій в усі сфери суспільного життя органи державної влади все частіше використовують їх для організації ефективного управління своєю діяльністю і підвищення якості послуг, що надаються населенню. Використання таких технологій в сучасному інформаційному суспільстві є необхідною умовою забезпечення відповідності державного управління очікуванням і потребам населення.

Сьогодні в Російській Федерації створено всі необхідні передумови для вдосконалення роботи державного апарату на основі широкого використання інформаційних та комунікаційних технологій. В цілому вирішені завдання, пов'язані з формуванням в органах державної влади сучасної базової інформаційно-технологічної інфраструктури. В основному задоволені потреби органів державної влади в обчислювальній техніці, формуються територіально розподілені відомчі комп'ютерні мережі. У багатьох органах державної влади створені автоматизовані робочі місця, забезпечують доступ до мережі Інтернет. Деякими федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації успішно реалізуються програми і проекти зі створення державних інформаційних систем, що забезпечують автоматизований збір, обробку та зберігання даних, необхідних для якісного та ефективного виконання покладених на них функцій. Існують успішні прецеденти організації обміну даними в електронному вигляді між відомствами, а також між державними органами, населенням і організаціями. Багатьма органами державної влади створені сайти в мережі Інтернет, на яких розміщується нормативна правова, довідкова та новинна інформація, пов'язана з діяльністю цих органів. В рамках реалізації адміністративної реформи ведеться системна робота по опису функцій і процесів державного управління, аналізу можливостей їх оптимізації та вдосконалення на основі застосування сучасних технологій. На федеральному рівні підготовлені нормативні правові акти, що регламентують питання доступу до інформації органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Разом з тим, незважаючи на стрімке зростання попиту на інформаційні та комунікаційні технології з боку органів державної влади, їх використання не завжди призводить до покращення якості функціонування державного апарату, а найчастіше підсилює негативні наслідки неефективних адміністративно-управлінських процесів.

Зберігаються значні відмінності між органами державної влади щодо використання інформаційних та комунікаційних технологій в своїй діяльності, результати впровадження таких технологій носять переважно локальний відомчий характер. Існує серйозне відставання органів державної влади суб'єктів Російської Федерації від федеральних органів державної влади за рівнем інформаційно-технологічного забезпечення адміністративно-управлінських процесів, а також за рівнем розвитку інформаційно-технологічної інфраструктури та державних інформаційних систем. Багато федеральні органи державної влади не мають комплексних програм впровадження інформаційних і комунікаційних технологій і вдосконалення на їх основі своїй діяльності, що призводить до несистемним витрат на такі технології. Основна частка бюджетних витрат припадає на придбання і установку комп'ютерного та мережевого обладнання, що в цілому свідчить про недостатній рівень розвитку і використання прикладних інформаційних систем, а також домінування технологічного підходу до вирішення завдань інформатизації. При цьому органи державної влади в більшості випадків найчастіше дублюють розробку типових програмних рішень підтримки виконання покладених на них функцій. Закупівля і впровадження програмного забезпечення виробляються без використання відкритих стандартів, що призводить до несумісності програмно-технічних рішень, неможливість обміну даними між різними створеними державними інформаційними системами.

На початковій стадії розвитку знаходяться основні державні інформаційні системи, що містять облікову інформацію про ключові об'єкти державного управління. Лише в незначній кількості органів державної влади розгорнуті і використовуються комплексні системи електронного документообігу. В поодиноких випадках впроваджуються інформаційно-аналітичні системи планування та моніторингу діяльності органів державної влади. Чи не автоматизовані процедури збору і обробки інформації, необхідної для планування і визначення цільових показників результативності діяльності органів державної влади, а також єдина інформаційна система контролю їх досягнення. Відсутня єдина система планування та моніторингу ефективності реалізації державних програм і проектів.

Створені в мережі Інтернет сайти органів державної влади практично не підтримують оперативне інформаційне оновлення і не містять відомостей про необхідні умови отримання державних послуг, що також ускладнює взаємодію громадян з органами влади. При цьому недостатніми темпами розвивається інфраструктура публічного (громадського) доступу населення до сайтів органів державної влади та інші засоби інформаційно-довідкової підтримки і обслуговування населення.

Отримання населенням та організаціями державних послуг, а також інформації, пов'язаної з діяльністю органів державної влади, в більшості випадків вимагає їх особистого звернення до органів державної влади, а також надання запитів та іншої необхідної інформації в паперовому вигляді. Це призводить до великих витрат часу і створює значні незручності для населення.

Відсутня необхідна нормативна правова база, а також стандарти і регламенти надання органами державної влади населенню, організаціям та іншим органам державної влади необхідної інформації. Чи не сформована інфраструктура, що забезпечує інформаційну безпеку електронних форм взаємодії органів державної влади між собою, з населенням та організаціями. Відсутні доступні механізми забезпечення "цифрового довіри" (система засвідчувальних центрів). Створені засвідчують центри не об'єднані в домени взаємної довіри, їх послуги фактично недоступні для населення і організацій. Для електронних форм взаємодії не реалізовані такі необхідні інфраструктурні послуги, як нотаріат, офіційність публікацій і інші сервіси, аналогічні інститутам традиційних "паперових" форм взаємодії.

Використовувані державні інформаційні системи формувалися окремими органами державної влади в умовах відсутності єдиної нормативно-правової бази та загальної координації. Вміщені в них відомості часто недоступні іншим органам державної влади для оперативного використання, що на практиці призводить до значних тимчасових затримок при обміні інформацією на міжвідомчому рівні, її багаторазового збору і дублювання в окремих системах. В результаті ці інформаційні системи містять відомості різного ступеня актуальності і достовірності. При цьому частина інформації оперативно не оновлюється, що призводить також до неузгодженості та суперечливості містяться в них даних. Різні формати зберігання даних обмежують можливості застосування автоматизованих засобів пошуку та аналітичної обробки інформації, що міститься в різних системах. Все це знижує оперативність підготовки управлінських рішень і якість державних послуг, що надаються населенню.

Неконтрольоване зростання обсягів інформації про громадян, організаціях та об'єктах господарського обороту, що міститься в державних інформаційних системах, в умовах відсутності ефективних механізмів контролю її використання створює також загрозу порушення прав громадян.

Проблема відсутності інфраструктури, рішень і стандартів в області обміну даними в електронному вигляді на міжвідомчому рівні, а також з населенням та організаціями стає особливо актуальною у міру подальшого проникнення інформаційних і комунікаційних технологій в соціально-економічну сферу і розвитку державних інформаційних систем.

Відсутність єдиних вимог до вдосконалення адміністративних процесів на основі застосування інформаційних і комунікаційних технологій, єдиних підходів до формування відомчих програм в цій сфері, а також системи моніторингу і контролю якості їх реалізації призводить до відсутності належного ефекту від впровадження таких технологій і істотно знижує ефективність витрачання бюджетних коштів на ці цілі. В даний час ситуація в сфері планування і контролю ефективності бюджетних витрат на впровадження інформаційних і комунікаційних технологій веде до подальшої диференціації органів державної влади і неможливості забезпечення узгодженого розвитку державних інформаційних систем відповідно до пріоритетів модернізації державного управління.

Відсутність загальних вимог до управління реалізацією окремих програм і проектів впровадження інформаційних і комунікаційних технологій на рівні органів державної влади знижує результативність і якість їх виконання, призводить до значного числа невдало завершених проектів або проектів, завершених з порушенням термінів або перевищенням витрат. Відсутність загальної класифікації застосовуваних в органах державної влади інформаційних систем, а також базових стандартів і рекомендацій по їх реалізації на практиці призводить до використання неефективних технологій.

Загальний рівень професійної підготовки працівників органів державної влади щодо володіння сучасними інформаційними і комунікаційними технологіями також залишається невисоким, що є особливо критичним у зв'язку з впровадженням в діяльність органів державної влади все більш складних і комплексних рішень.

Сформована ситуація не дозволяє забезпечити новий рівень якості державного управління та надання державних послуг населенню і організаціям на основі інформаційних і комунікаційних технологій і значно знижує ефективність витрачання бюджетних коштів на створення і розвиток державних інформаційних систем.

Проблеми, що перешкоджають підвищенню ефективності використання інформаційних та комунікаційних технологій в діяльності органів державної влади, носять комплексний міжвідомчий характер і не можуть бути вирішені на рівні окремих органів державної влади. Їх усунення потребує значних ресурсів, скоординованого проведення організаційних змін і забезпечення узгодженості дій органів державної влади.



2. Що дає впровадження інформаційно-комунікаційних технологій (створення eGovernment)?

Внутрішня користь:

Виявлення процесів, що протікають в органах управління і влади, виявлення слабких місць цих процесів (дублювання функцій, документів, неефективний документообіг), підвищення ефективності роботи;

-Зменшення навантаження на держслужбовця за рахунок введення електронного документообігу;

Виявлення додаткових точок взаємодії з населенням, підприємствами регіону та іншими органами влади.Це дозволить структурувати і упорядкувати діяльність органів управління та влади, дає чітке розмежування повноважень і економить час;

-Осведомленность, прозорість і боротьба з корупцією.

Зовнішня користь:

-підвищення рівня інформованості та інформаційної грамотності населення; Підвищення доступності послуг, що надаються органами управління і влади.

-зниження числа особистих контактів з населенням, підприємствами та іншими службами; Збільшення функціональності і пропускної здатності органів управління і влади;

-Поліпшення бізнес клімату країни для залучення іноземних інвестицій;

-створення ринку інформації і знань як чинників виробництва;

-забезпечення інформаційної безпеки особистості, суспільства, держави і створення ефективної системи вільного та рівноправного отримання, поширення та використання інформації як найважливішої умови демократичного розвитку.

В системі "електронного уряду" виділяють три основних складових:

1. Компонент, орієнтований на громадян: Взаємодія між державними органами і громадянами - швидке отримання послуг, простота використання, легкий доступ до державних послуг.

2. Компонент, орієнтований на приватний сектор: Взаємодія між державними органами і приватним сектором - виключення необхідності використання паперових документів при взаємодії між собою, прискорення процесу збору і обробки необхідної інформації. В кінцевому підсумку державні органи з партнерами в особі комерційних організацій зможуть надати свої канали для створення інтегрованої системи надання послуг. Знижуються витрати державних органів за рахунок кращого використання технологій, діє відкрита і прозора система управління витратами.

3. Компонент, орієнтований на органи державного управління: Взаємодія між державними органами, який дозволяє за допомогою ІКТ встановити внутрішні і зовнішні зв'язки між державними органами і здійснити їх взаємодія, що дозволить перебудувати їх діяльність і забезпечити інтегроване, а не розрізнене надання послуг. Це дозволить знизити витрати і підвищити ефективність роботи, уникаючи затримок і підвищуючи мотивацію праці працівників; проводити перебудову внутрішніх процесів із застосуванням відпрацьованих і широко використовуваних методик та інструментів.

При реалізації "Електронного Уряду" необхідно враховувати наступні фактори:

1. Відкритість і широке охоплення. Державні послуги повинні бути відкритими і базуватися на існуючих стандартах, щоб послуги бути доступними всім громадянам в будь-який час, незалежно від соціального статусу і географічного положення.

2. Орієнтація на потреби споживачів. Державні служби в більшій мірі повинні орієнтуватися на потреби громадян.

3. Інтеграція послуг. Процеси державних послуг повинні виглядати як повністю інтегрована система, оскільки не повинні обмежуватися наданням доступу до послуг окремих відомств, а являти собою сукупність всіх державних органів.

4. 4. Партнерство між державою і приватним сектором. Багато державні органи відчувають нестачу досвідчених співробітників в сфері ІКТ, які могли б проводити експертизи або керувати проектами в рамках здійснення великих проектів по автоматизації державних організацій. Необхідно, щоб органи державного управління все частіше вступали в партнерство з приватним сектором, щоб швидко і ефективно впроваджувати такі рішення.

Система "електронного уряду" повинна стати інструментом для соціально-економічного розвитку країни та ефективного державного управління.



3. Впровадження інформаційно-комунікаційних технологій в м Москва (програма «Електронна Москва»)

В рамках виконання державної цільової програми "Електронна Москва" в 2003-2007 рр. накопичений практичний досвід і реалізовані підходи, які дозволили поетапно підвищувати ефективність впровадження в місті інформаційних технологій, а саме:

Планування і реалізація проектів: впроваджений проектно-орієнтований підхід, який об'єднує в рамках однієї чіткої мети створення відповідних відомчих і галузевих інформаційних систем, програма структурована на три напрямки: основне, допоміжне і забезпечує, всередині яких визначені пріоритетні проекти, а також їх взаємозв'язок і етапність виконання . Наслідком переходу на проектно-орієнтований підхід в плануванні стало підвищення цільової орієнтації і ясності щорічних планів програми.

Експлуатація інформаційних систем: введена система паспортизації програмно-технічних комплексів відомств, впроваджується система їх автоматизованого моніторингу, переглянутий збірник цін і тарифів на експлуатацію, на цій основі розроблена автоматизована система розрахунків експлуатаційних витрат. При зростанні масштабу і області охоплення інформаційних систем це дозволяє контролювати і оптимізувати експлуатаційні витрати.

Проведення єдиної технічної політики: введені жорсткі вимоги з боку Управління інформатизації міста Москви до наявності і змісту технічної документації на проектування систем, запроваджено практику зведених конкурсів на постачання обладнання та програмного забезпечення. Це дозволяє поетапно підвищувати рівень програмно-технічної уніфікації при створенні міських інформаційних систем з метою максимального спрощення подальшої експлуатації і зменшення експлуатаційних витрат.

Формування єдиного інформаційного простору міста: багато зусиль спрямовано на організацію міжвідомчої обміну інформацією, створюються технологічна і організаційна основи цього обміну: Метасистема "Електронна Москва" і регламенти інформаційної взаємодії відомств, які підлягають, у міру формування баз даних, автоматичної реалізації в рамках метасистема. Це дозволяє поступово вирішувати головне завдання інформатизації - надання інформаційних послуг населенню, організаціям і органам влади в електронному вигляді (далі - електронні послуги).

Разом з тим, при реалізації ДЦП "ЕМ" виникли певні проблеми:

- не подолано інформаційні міжвідомчі бар'єри взаємодії міських органів влади і організацій, не забезпечений необхідний рівень гармонізації загальноміського комплексу нормативно-довідкової інформації;

- недостатній обсяг інформатизації процесів, супутніх надання державних послуг населенню, організаціям і органам влади;

- недостатній обсяг інформаційних послуг, що надаються населенню, міським органам влади та організаціям в електронному вигляді;

- орієнтація при створенні відомчих інформаційних систем на автоматизацію діяльності структурних підрозділів, а не ділових (адміністративних) процесів міських органів влади і організацій;

- низький рівень управління та моніторингу працездатності міськими ІТ-ресурсами;

- недостатній рівень оптимізації витрат на експлуатацію міських інформаційних систем.

Незважаючи на зазначені труднощі і проблеми, вже зараз можна сказати, що завдяки реалізації ДЦП "ЕМ" створена основа для досягнення довгострокових цілей по широкомасштабному використанню інформаційно-комунікаційних технологій для розвитку міста. Зростає оснащення міських органів влади і організацій засобами ІКТ і профільними інформаційними системами, що підтримують здійснення ними ділових процесів при виконанні своїх основних функцій. Інформаційно-комунікаційні технології стають важливим інструментом професійної діяльності і повсякденному житті москвичів.

Сьогоднішню ситуацію в області електронного розвитку міста можна охарактеризувати як початок нового етапу інформатизації. Цей перехід можна позначити ка перехід від екстенсивного до інтенсивного етапу, на якому на перший план виходять питання ефективного, комплексного, який передбачає високий рівень автоматизації ділових процесів, використання ІКТ для надання державних послуг та підвищення ефективності міського управління, поліпшення якості і доступності послуг, що надаються в соціальній сфері, сфері міського господарства і в сфері забезпечення безпеки міста. На здійснення цих перетворень і спрямована міська цільова програма "Електронна Москва (2009-2011 рр.)".



Список використаної літератури:

1. Джерела

1.1. опубліковані

1. Закон міста Москви від 11 липня 2001 N 34 "Про державні цільові програми в місті Москві" // КонсультантПлюс. ВерсіяПроф [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - [М., 2010]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/

2. Закон міста Москви від 9 липня 2003 р N 47 "Про Міську цільову програму" Електронна Москва "// КонсультантПлюс. ВерсіяПроф [Електронний ресурс]. - Електрон. Дан. - [М., 2010]. - Режим доступу: http : //www.consultant.ru/

3. Закон міста Москви від 31 березня 2004 N 20 "Про гарантії доступності інформації про діяльність органів державної влади міста Москви" // КонсультантПлюс. ВерсіяПроф [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - [М., 2010]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/

4. Концепція регіональної інформатизації до 2010 року, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 липня 2006 р N 1024-р // КонсультантПлюс. ВерсіяПроф [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - [М., 2010]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/

5. Постанова Уряду Москви від 30 серпня 2005 р N 651-ПП "Про хід реалізації Міської цільової програми" Електронна Москва "і завданнях на 2006-2007 рр." // КонсультантПлюс. ВерсіяПроф [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - [М., 2010]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/

6. Постанова Уряду Москви від 17 січня 2006 р N 33-ПП "Про порядок розроблення, затвердження, фінансування і контролю за ходом реалізації міських цільових програм в місті Москві" // КонсультантПлюс. ВерсіяПроф [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - [М., 2010]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/

7. Постанова Уряду Москви від 5 серпня 2008 р N 709ПП "Про Міську цільову програму" Електронна Москва 2009-2011 роки "// КонсультантПлюс. ВерсіяПроф [Електронний ресурс]. - Електрон. Дан. - [М., 2010]. - режим доступу: http://www.consultant.ru/

8. Розпорядження Уряду Москви від 10 квітня 2008 р N 723-РП "Про організацію робіт по проекту" Соціальна карта москвича "// КонсультантПлюс. ВерсіяПроф [Електронний ресурс]. - Електрон. Дан. - [М., 2010]. - режим доступу: http://www.consultant.ru/

9. Розпорядження Уряду Москви від 11 квітня 2008 р N 753-РП "Про затвердження плану інформатизації міста Москви на 2008 рік" // КонсультантПлюс. ВерсіяПроф [Електронний ресурс]. - Електрон. дан. - [М., 2010]. - Режим доступу: http://www.consultant.ru/

2. Література

10. Вершинін М.С. Політична комунікація в інформаційному суспільстві - СПб .: Видавництво Михайлова В.А., 2001 - 253 с.

11. Малітіков Е. М. Електронний уряд - цивілізаційна неминучість // Федеральна газета. - 2009. - №1.- С. 4-5

3. Довідкові та інформаційні видання

12. Вікіпедія [Електронний ресурс]: вільна енциклопедія. - М., cop. 2001-2010. - Електрон. дан. - Режим доступу: http: //ru.wikipedia.org/


Головна сторінка


    Головна сторінка



Застосування сучасних інформаційно-комунікаційних технологій в управлінні містом

Скачати 21.71 Kb.